審計(jì)方法從最初的詳細(xì)審計(jì)，過(guò)渡到抽樣審計(jì)，發(fā)展到制度基礎(chǔ)審計(jì)，進(jìn)化到現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，審計(jì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了就賬查賬的范圍。準(zhǔn)確、快速地找到審計(jì)的切入點(diǎn)十分關(guān)鍵，這也是提高審計(jì)效率的關(guān)鍵所在。筆者根據(jù)多年從事財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作的實(shí)踐，針對(duì)違紀(jì)資金審計(jì)，總結(jié)出如下幾條途徑：

一、從舉報(bào)線索入手

有些單位內(nèi)部復(fù)雜，管理較亂，人心渙散，導(dǎo)致群眾意見大，舉報(bào)信多的狀況，我們遇到此類審計(jì)單位，要注意以下工作環(huán)節(jié)：

（一）判斷舉報(bào)情況的真?zhèn)?。社?huì)現(xiàn)象較為復(fù)雜，舉報(bào)的目的也有多種，如何來(lái)判斷舉報(bào)線索的真?zhèn)?，又不打草驚蛇，需要具有工作的藝術(shù)性。一是從舉報(bào)內(nèi)容是否清晰進(jìn)行判斷；二是從多封舉報(bào)信的內(nèi)容是否銜接、是否有矛盾進(jìn)行判斷；三是從被檢舉單位或被檢舉人的周圍側(cè)面進(jìn)行了解；四是找有關(guān)單位、人員調(diào)查了解；五是正面調(diào)查了解。

（二）針對(duì)舉報(bào)問(wèn)題，測(cè)試有關(guān)內(nèi)部控制是否合規(guī)、有效，是否得以嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審計(jì)。查賬方法可以在順查法和逆查法中進(jìn)行選擇，也可以結(jié)合使用。順查法是指按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的先后順序依次進(jìn)行審查的方法（原始憑證——記賬憑證——賬簿——報(bào)表）。逆查法是指按照業(yè)務(wù)處理的相反順序依次進(jìn)行審查的方法（從會(huì)計(jì)報(bào)表入手，只審查有疑問(wèn)有問(wèn)題的內(nèi)容，可以避免不必要的全面審查）。逆查法一般適用于：（1）被審單位管理制度健全、有效，出現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。（2）被審單位的規(guī)模大，業(yè)務(wù)多，從節(jié)約工作量及審計(jì)成本考慮，順查法適用的情況與上面相反。進(jìn)行違法違紀(jì)案件的查證工作，通常選用順查法，因?yàn)橛幸牲c(diǎn)、線索，審查的范圍相對(duì)較小，這樣得到的結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確。

審計(jì)方法從最初的詳細(xì)審計(jì)，過(guò)渡到抽樣審計(jì)，發(fā)展到制度基礎(chǔ)審計(jì)，進(jìn)化到現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，審計(jì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了就賬查賬的范圍。準(zhǔn)確、快速地找到審計(jì)的切入點(diǎn)十分關(guān)鍵，這也是提高審計(jì)效率的關(guān)鍵所在。筆者根據(jù)多年從事財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作的實(shí)踐，針對(duì)違紀(jì)資金審計(jì)，總結(jié)出如下幾條途徑：

一、從舉報(bào)線索入手

有些單位內(nèi)部復(fù)雜，管理較亂，人心渙散，導(dǎo)致群眾意見大，舉報(bào)信多的狀況，我們遇到此類審計(jì)單位，要注意以下工作環(huán)節(jié)：

（一）判斷舉報(bào)情況的真?zhèn)?。社?huì)現(xiàn)象較為復(fù)雜，舉報(bào)的目的也有多種，如何來(lái)判斷舉報(bào)線索的真?zhèn)危植淮虿蒹@蛇，需要具有工作的藝術(shù)性。一是從舉報(bào)內(nèi)容是否清晰進(jìn)行判斷；二是從多封舉報(bào)信的內(nèi)容是否銜接、是否有矛盾進(jìn)行判斷；三是從被檢舉單位或被檢舉人的周圍側(cè)面進(jìn)行了解；四是找有關(guān)單位、人員調(diào)查了解；五是正面調(diào)查了解。

（二）針對(duì)舉報(bào)問(wèn)題，測(cè)試有關(guān)內(nèi)部控制是否合規(guī)、有效，是否得以嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審計(jì)。查賬方法可以在順查法和逆查法中進(jìn)行選擇，也可以結(jié)合使用。順查法是指按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的先后順序依次進(jìn)行審查的方法（原始憑證——記賬憑證——賬簿——報(bào)表）。逆查法是指按照業(yè)務(wù)處理的相反順序依次進(jìn)行審查的方法（從會(huì)計(jì)報(bào)表入手，只審查有疑問(wèn)有問(wèn)題的內(nèi)容，可以避免不必要的全面審查）。逆查法一般適用于：（1）被審單位管理制度健全、有效，出現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。（2）被審單位的規(guī)模大，業(yè)務(wù)多，從節(jié)約工作量及審計(jì)成本考慮，順查法適用的情況與上面相反。進(jìn)行違法違紀(jì)案件的查證工作，通常選用順查法，因?yàn)橛幸牲c(diǎn)、線索，審查的范圍相對(duì)較小，這樣得到的結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確。

為嚴(yán)厲查處基層干部利用職務(wù)便利非法套取騙取惠農(nóng)補(bǔ)助、非法占用集體資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為，推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”要求的貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，根據(jù)縣委關(guān)于認(rèn)真做好省委巡視組反饋意見整改工作的部署要求，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以維護(hù)廣大人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以依法治國(guó)、依法行政為遵循，以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，圍繞基層干部利用職務(wù)便利非法套取騙取惠農(nóng)補(bǔ)助補(bǔ)貼、非法占用集體資金違規(guī)違紀(jì)違法等突出問(wèn)題，集中力量，查辦一批基層干部違規(guī)違紀(jì)違法案件，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機(jī)制，完善政策制度，保障群眾合法權(quán)益，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，為XX振興發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、整改內(nèi)容

（一）整治涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理使用中的違紀(jì)違法。重點(diǎn)整治在農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、林業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等政府專項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼資金的撥付、使用、分配環(huán)節(jié)中，違規(guī)操作、貪污、挪用、侵占，或者假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題。

（二）整治征地拆遷領(lǐng)域中的違紀(jì)違法。重點(diǎn)整治在征地拆遷中違規(guī)操作、弄虛作假，或者侵占截留、虛報(bào)冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款；在拆除違法建設(shè)中徇私枉法、失職瀆職等問(wèn)題。

為進(jìn)一步把我縣**年的財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)我縣財(cái)經(jīng)監(jiān)督部門“規(guī)范秩序，反映問(wèn)題，揭示矛盾，提供情況”的宗旨，提高我縣財(cái)政資金使用效益，使**年的財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查工作有計(jì)劃、有安排、有成效。根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條列》和財(cái)政部《財(cái)政檢查工作辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定**縣**年財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會(huì)和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以規(guī)范財(cái)政收支運(yùn)行、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的最大化，以振興縣域經(jīng)濟(jì)。

二、監(jiān)督檢查對(duì)象

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣屬各行政、企事業(yè)單位，與專項(xiàng)資金或地方政府性基金（含防洪保安資金）相關(guān)的中央、省屬、地直駐縣企業(yè)和單位。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

本次專項(xiàng)治理行動(dòng)由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織，各村、有關(guān)職能部門配合具體實(shí)施。鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門成立“大營(yíng)鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)并督促全鎮(zhèn)實(shí)施專項(xiàng)治理相關(guān)工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、挺紀(jì)在前，以維護(hù)群眾切身利益出發(fā)，嚴(yán)肅整治和查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，推動(dòng)體制、機(jī)制、制度的健全完善，形成保障落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保各類扶貧項(xiàng)目有效落實(shí)，資金管理使用安全，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

三、治理范圍

2008年以來(lái)市財(cái)政安排的改廁項(xiàng)目資金，和2012年以來(lái)各級(jí)財(cái)政安排的扶貧項(xiàng)目資金管理使用情況，包括：

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建資金的監(jiān)督和管理，提高重建資金使用效益、規(guī)范重建資金的使用行為，確保廉潔救災(zāi)，陽(yáng)光重建，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用全縣災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理。

第三條對(duì)災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理遵循分級(jí)管理、全程監(jiān)督和依法查處的原則。

第四條公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)重建資金監(jiān)督管理使用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

第二章監(jiān)督管理職責(zé)

一、責(zé)任追究對(duì)象

各縣（市、區(qū)）、*新區(qū)、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)新農(nóng)合管理中心負(fù)責(zé)人及工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人及新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)工作人員、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及醫(yī)務(wù)人員、其他相關(guān)人員。

二、責(zé)任追究范圍

（一）縣、鄉(xiāng)級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)工作人員在工作中出現(xiàn)下列情形之一的，由縣級(jí)衛(wèi)生局追回?fù)p失，責(zé)令改正。構(gòu)成違紀(jì)的，由相關(guān)部門視情節(jié)輕重給予責(zé)任人、主管負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

1、違規(guī)操作、出現(xiàn)漏審、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)的；

2、貪污、截留或挪用合作醫(yī)療基金的；

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

年以來(lái)，縣紀(jì)委、監(jiān)察局在縣委、縣政府和市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,始終堅(jiān)持抓重點(diǎn)、求突破，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，特別是將案件查辦作為工作的重中之重，幾年來(lái)，直查各類違紀(jì)違法案件件。通過(guò)案件查處，達(dá)到了查處一案、警示一片的作用，推動(dòng)了黨風(fēng)、政風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，樹立了政府機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。下面，針對(duì)當(dāng)前違紀(jì)違法行為的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及原因做一下重點(diǎn)剖析，并結(jié)合今年中、省、市紀(jì)委全會(huì)精神就下一步行政監(jiān)察工作提出建議。

一、當(dāng)前違法違紀(jì)行為的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

在近幾年查處的件違法違紀(jì)案件中，涉及貪污類件次、非法占有類件次、受賄類件次、挪用公款類件次，重大安全事故類、揮霍公款類等其它類別分別為件次至件次不等。經(jīng)綜合分析，上述違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)以下顯著特點(diǎn)：

1、主體身份集中。突出表現(xiàn)在手中掌握一定的權(quán)力，利用職務(wù)違法違紀(jì)。從縣紀(jì)委、監(jiān)察局幾年來(lái)直查的各類違法違紀(jì)案件看，多數(shù)集中在單位一把手、企業(yè)經(jīng)理、村黨支部書記和村民委員會(huì)主任身上。

2、侵害客體明確。主要有兩類：一類是侵害了國(guó)家集體利益。違法違紀(jì)案件絕大多數(shù)表現(xiàn)為貪污、非法占有、受賄、挪用公款等，主要是一些黨員干部受利益驅(qū)動(dòng)而不擇手段地侵害國(guó)家集體利益。這些人不是正確履行職責(zé)，而是假公濟(jì)私，到處越權(quán)伸手，見錢就撈，見利就鉆，把權(quán)利作為謀取私利的工具，致使國(guó)家集體利益失控。另一類是侵害了社會(huì)管理秩序和社會(huì)風(fēng)尚。其中主要是賭博行為，賭博不僅影響正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序，而且直接誘發(fā)貪污、受賄、挪用公款等違法犯罪行為的發(fā)生。

審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中免疫系統(tǒng)理論提出，他不僅是對(duì)我國(guó)審計(jì)監(jiān)督25年來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，深刻揭示了審計(jì)的本質(zhì)，豐富了審計(jì)內(nèi)涵，而且科學(xué)地借鑒了醫(yī)學(xué)免疫系統(tǒng)概念，形象生動(dòng)地寓意了審計(jì)監(jiān)督的功能，也為我們審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所面臨的新課題。那么，我們?nèi)绾卧诳茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的審計(jì)實(shí)踐中充分發(fā)揮好審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中免疫系統(tǒng)功能作用呢？筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：

一、充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)預(yù)防功能作用

審計(jì)預(yù)防功能，是審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用的前提。就是要通過(guò)審計(jì)預(yù)防及早發(fā)現(xiàn)帶有苗頭傾向性問(wèn)題，及早感知風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警的作用。

因此，一要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)金的安全。這不僅要關(guān)注財(cái)政資金的安全，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政決算審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)游離于財(cái)政預(yù)算外的政府性資金問(wèn)題，及早發(fā)現(xiàn)虛列財(cái)政收入、財(cái)政支出問(wèn)題，及早發(fā)現(xiàn)中央宏觀調(diào)控資金使用中存在的問(wèn)題等。而且要關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的安全，要通過(guò)深化對(duì)現(xiàn)代企業(yè)單位審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要隱患問(wèn)題，以及轉(zhuǎn)移侵吞國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。還要關(guān)注金融安全，要通過(guò)對(duì)金融審計(jì)監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)影響國(guó)家宏觀調(diào)控決策及貨幣政策貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題，以及金融信貸資金風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題，并查找分析金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，以切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和人民利益的安全。二要將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移。過(guò)去強(qiáng)調(diào)審計(jì)要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，往往側(cè)重于事后審計(jì)監(jiān)督，而現(xiàn)在要求發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)預(yù)防功能作用，這就必須將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，突出事前審計(jì)，積極探索適應(yīng)事前審計(jì)的措施和方式、方法。如：對(duì)財(cái)政資金重大支出項(xiàng)目的預(yù)算編制審計(jì)，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的約束力，力求使重大的財(cái)政資金支出項(xiàng)目更趨合理、科學(xué)、規(guī)范。又如：積極探索對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資和各種國(guó)有資金項(xiàng)目投資事前審計(jì)，過(guò)去對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資金投資項(xiàng)目審計(jì)，存在嚴(yán)重的滯后性，往往是項(xiàng)目建起來(lái)或項(xiàng)目建設(shè)完成后才去審計(jì)，其結(jié)果就是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也難以糾正，為時(shí)已晚?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)事前審計(jì)，就是要從國(guó)有資產(chǎn)資金投資項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、投資項(xiàng)目資金概算和投資項(xiàng)目招投標(biāo)開始介入，并對(duì)投資項(xiàng)目資金管理、使用、投資項(xiàng)目決算、投資項(xiàng)目效益實(shí)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，以免盡可能地減少投資項(xiàng)目決策失誤和投資項(xiàng)目建設(shè)中的損失浪費(fèi)。再如對(duì)捐贈(zèng)救災(zāi)資金的審計(jì)，由于這些資金往往容易在收取捐贈(zèng)救災(zāi)資金后入賬、送達(dá)、分配等環(huán)節(jié)上出問(wèn)題，所以審計(jì)必須要提前介入，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保愛心捐贈(zèng)救災(zāi)資金發(fā)揮真正應(yīng)有效用，維護(hù)好受災(zāi)人民群眾的利益。

二、充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)揭露功能的作用

審計(jì)揭露功能，是審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的核心。要通過(guò)審計(jì)揭露違規(guī)、違紀(jì)、違法、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國(guó)家安全、破壞民主法制等行為以達(dá)到懲戒目的。因此，一要克服以往在審計(jì)實(shí)施中，重審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施，輕對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法問(wèn)題的處理；重審計(jì)項(xiàng)目的完成，輕對(duì)重大違紀(jì)違法案件的移送；重審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量，輕對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法問(wèn)題的揭露等現(xiàn)象。二要將依法審計(jì)核實(shí)的關(guān)系到國(guó)家宏觀決策、國(guó)家利益、人民群眾利益以及社會(huì)穩(wěn)定的情況和問(wèn)題，通過(guò)《審計(jì)報(bào)告》、《審計(jì)信息》、《審計(jì)要情》、《審計(jì)專報(bào)》等形式及時(shí)向黨委、人大、政府和有關(guān)部門報(bào)告，有些問(wèn)題還可以向社會(huì)披露，以引起黨委、人大、政府和有關(guān)部門的高度重視，及時(shí)采取有力的措施醫(yī)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中違規(guī)、違紀(jì)、違法的“病蟲害”，鏟除危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“毒瘤”，以盡快修復(fù)健康。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，財(cái)政職能也相應(yīng)地發(fā)生了一系列重大變化，這就為財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的課題和要求。為此，如何建立起與之相適應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，是一項(xiàng)值得研究的重大課題。

一、現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，針對(duì)事后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理，缺乏事前事中監(jiān)督。由于缺乏事前監(jiān)督，單位出于對(duì)自身利益的考慮，以爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目為目的，只注重爭(zhēng)取建設(shè)資金，對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)可行性、投資收益、償債能力等問(wèn)題缺乏足夠的科學(xué)論證，因而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算不足等問(wèn)題，影響了財(cái)政資金的使用效益。監(jiān)督滯后于財(cái)政管理，不能對(duì)整個(gè)資金使用過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，因此使財(cái)政管理中許多不應(yīng)發(fā)生的問(wèn)題發(fā)生了，而且有些違紀(jì)問(wèn)題觸目驚心：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費(fèi)等問(wèn)題諸多，有的甚者連人民的“保命錢”社會(huì)保障資金也敢挪用。

(二)財(cái)政監(jiān)督偏重微觀監(jiān)督，忽視宏觀監(jiān)督，已與現(xiàn)行的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立和完善，政府與企業(yè)之間的利益分配主要通過(guò)稅收來(lái)調(diào)整，財(cái)政將由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支管得過(guò)死的狀況應(yīng)該改變，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)決算的審核要逐步交給中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成，今后財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)主要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)民收入分配等方面的宏觀監(jiān)督。這就要求我們的財(cái)政監(jiān)督的思路、方式、手段也要隨之發(fā)生根本性變化，以行政事業(yè)單位違紀(jì)類型為例，真正屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理上的問(wèn)題屬于少數(shù)，而違紀(jì)的實(shí)質(zhì)在于部門、單位領(lǐng)導(dǎo)行政決策、行政行為的違紀(jì)，如：擅自立項(xiàng)收取基金，挪用專項(xiàng)資金等，而對(duì)這種行政違紀(jì)，再采用經(jīng)濟(jì)處罰手段，就難以發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

(三)財(cái)政監(jiān)督績(jī)效的考核指標(biāo)弊端嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)是以組織收入為主，也就是以入庫(kù)額多少為評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣造成了現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督存在著重檢查，輕整改，重罰繳，輕堵漏，監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離。一方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為處罰數(shù)額越大，監(jiān)督成效就越突出，從而把查處違紀(jì)行為作為財(cái)政監(jiān)督唯一的工作內(nèi)容；另一方面被查單位感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)與成本和違紀(jì)“收益”之間權(quán)衡得失，認(rèn)為查著了是你的，查不著是我的，抱著一種僥幸心理，這也是出現(xiàn)邊查邊犯，屢查屢犯問(wèn)題的主要原因。

(四)監(jiān)督與管理相脫節(jié)。目前，財(cái)政職能部門尚未與監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立規(guī)范、暢通的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)財(cái)政資金的撥付情況及有關(guān)文件和會(huì)議精神，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常處于被動(dòng)地位，降低了檢查工作的效率和準(zhǔn)確性、權(quán)威性。