審計方法從最初的詳細(xì)審計，過渡到抽樣審計，發(fā)展到制度基礎(chǔ)審計，進化到現(xiàn)代的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，審計已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了就賬查賬的范圍。準(zhǔn)確、快速地找到審計的切入點十分關(guān)鍵，這也是提高審計效率的關(guān)鍵所在。筆者根據(jù)多年從事財務(wù)收支審計工作的實踐，針對違紀(jì)資金審計，總結(jié)出如下幾條途徑：

一、從舉報線索入手

有些單位內(nèi)部復(fù)雜，管理較亂，人心渙散，導(dǎo)致群眾意見大，舉報信多的狀況，我們遇到此類審計單位，要注意以下工作環(huán)節(jié)：

（一）判斷舉報情況的真?zhèn)?。社會現(xiàn)象較為復(fù)雜，舉報的目的也有多種，如何來判斷舉報線索的真?zhèn)危植淮虿蒹@蛇，需要具有工作的藝術(shù)性。一是從舉報內(nèi)容是否清晰進行判斷；二是從多封舉報信的內(nèi)容是否銜接、是否有矛盾進行判斷；三是從被檢舉單位或被檢舉人的周圍側(cè)面進行了解；四是找有關(guān)單位、人員調(diào)查了解；五是正面調(diào)查了解。

（二）針對舉報問題，測試有關(guān)內(nèi)部控制是否合規(guī)、有效，是否得以嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）進行實質(zhì)性審計。查賬方法可以在順查法和逆查法中進行選擇，也可以結(jié)合使用。順查法是指按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理的先后順序依次進行審查的方法（原始憑證——記賬憑證——賬簿——報表）。逆查法是指按照業(yè)務(wù)處理的相反順序依次進行審查的方法（從會計報表入手，只審查有疑問有問題的內(nèi)容，可以避免不必要的全面審查）。逆查法一般適用于：（1）被審單位管理制度健全、有效，出現(xiàn)問題的機會相對較少。（2）被審單位的規(guī)模大，業(yè)務(wù)多，從節(jié)約工作量及審計成本考慮，順查法適用的情況與上面相反。進行違法違紀(jì)案件的查證工作，通常選用順查法，因為有疑點、線索，審查的范圍相對較小，這樣得到的結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確。

審計方法從最初的詳細(xì)審計，過渡到抽樣審計，發(fā)展到制度基礎(chǔ)審計，進化到現(xiàn)代的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，審計已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了就賬查賬的范圍。準(zhǔn)確、快速地找到審計的切入點十分關(guān)鍵，這也是提高審計效率的關(guān)鍵所在。筆者根據(jù)多年從事財務(wù)收支審計工作的實踐，針對違紀(jì)資金審計，總結(jié)出如下幾條途徑：

一、從舉報線索入手

有些單位內(nèi)部復(fù)雜，管理較亂，人心渙散，導(dǎo)致群眾意見大，舉報信多的狀況，我們遇到此類審計單位，要注意以下工作環(huán)節(jié)：

（一）判斷舉報情況的真?zhèn)?。社會現(xiàn)象較為復(fù)雜，舉報的目的也有多種，如何來判斷舉報線索的真?zhèn)?，又不打草驚蛇，需要具有工作的藝術(shù)性。一是從舉報內(nèi)容是否清晰進行判斷；二是從多封舉報信的內(nèi)容是否銜接、是否有矛盾進行判斷；三是從被檢舉單位或被檢舉人的周圍側(cè)面進行了解；四是找有關(guān)單位、人員調(diào)查了解；五是正面調(diào)查了解。

（二）針對舉報問題，測試有關(guān)內(nèi)部控制是否合規(guī)、有效，是否得以嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）進行實質(zhì)性審計。查賬方法可以在順查法和逆查法中進行選擇，也可以結(jié)合使用。順查法是指按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理的先后順序依次進行審查的方法（原始憑證——記賬憑證——賬簿——報表）。逆查法是指按照業(yè)務(wù)處理的相反順序依次進行審查的方法（從會計報表入手，只審查有疑問有問題的內(nèi)容，可以避免不必要的全面審查）。逆查法一般適用于：（1）被審單位管理制度健全、有效，出現(xiàn)問題的機會相對較少。（2）被審單位的規(guī)模大，業(yè)務(wù)多，從節(jié)約工作量及審計成本考慮，順查法適用的情況與上面相反。進行違法違紀(jì)案件的查證工作，通常選用順查法，因為有疑點、線索，審查的范圍相對較小，這樣得到的結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確。

為嚴(yán)厲查處基層干部利用職務(wù)便利非法套取騙取惠農(nóng)補助、非法占用集體資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為，推動全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進“三嚴(yán)三實”要求的貫徹落實，切實維護群眾利益，根據(jù)縣委關(guān)于認(rèn)真做好省委巡視組反饋意見整改工作的部署要求，結(jié)合工作實際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以維護廣大人民群眾利益為出發(fā)點，以依法治國、依法行政為遵循，以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩，圍繞基層干部利用職務(wù)便利非法套取騙取惠農(nóng)補助補貼、非法占用集體資金違規(guī)違紀(jì)違法等突出問題，集中力量，查辦一批基層干部違規(guī)違紀(jì)違法案件，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機制，完善政策制度，保障群眾合法權(quán)益，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，為XX振興發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、整改內(nèi)容

（一）整治涉農(nóng)專項補助資金管理使用中的違紀(jì)違法。重點整治在農(nóng)村危舊土坯房改造補助、糧食直補、林業(yè)補助、農(nóng)機補貼、農(nóng)村低保等政府專項補助補貼資金的撥付、使用、分配環(huán)節(jié)中，違規(guī)操作、貪污、挪用、侵占，或者假公濟私、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。

（二）整治征地拆遷領(lǐng)域中的違紀(jì)違法。重點整治在征地拆遷中違規(guī)操作、弄虛作假，或者侵占截留、虛報冒領(lǐng)征地補償款；在拆除違法建設(shè)中徇私枉法、失職瀆職等問題。

為進一步把我縣**年的財經(jīng)監(jiān)督檢查工作落到實處，實現(xiàn)我縣財經(jīng)監(jiān)督部門“規(guī)范秩序，反映問題，揭示矛盾，提供情況”的宗旨，提高我縣財政資金使用效益，使**年的財經(jīng)監(jiān)督檢查工作有計劃、有安排、有成效。根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條列》和財政部《財政檢查工作辦法》，結(jié)合本縣實際，特制定**縣**年財經(jīng)監(jiān)督檢查工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的經(jīng)濟發(fā)展思路，以規(guī)范財政收支運行、加強財政監(jiān)管、提高財政資金使用效益為目標(biāo)，促進財政資金使用效益的最大化，以振興縣域經(jīng)濟。

二、監(jiān)督檢查對象

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣屬各行政、企事業(yè)單位，與專項資金或地方政府性基金（含防洪保安資金）相關(guān)的中央、省屬、地直駐縣企業(yè)和單位。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

本次專項治理行動由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織，各村、有關(guān)職能部門配合具體實施。鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門成立“大營鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)并督促全鎮(zhèn)實施專項治理相關(guān)工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅持全面從嚴(yán)治黨、挺紀(jì)在前，以維護群眾切身利益出發(fā)，嚴(yán)肅整治和查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題，推動體制、機制、制度的健全完善，形成保障落實的長效機制，確保各類扶貧項目有效落實，資金管理使用安全，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

三、治理范圍

2008年以來市財政安排的改廁項目資金，和2012年以來各級財政安排的扶貧項目資金管理使用情況，包括：

第一章總則

第一條為加強對災(zāi)后重建資金的監(jiān)督和管理，提高重建資金使用效益、規(guī)范重建資金的使用行為，確保廉潔救災(zāi)，陽光重建，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用全縣災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理。

第三條對災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理遵循分級管理、全程監(jiān)督和依法查處的原則。

第四條公民、法人和其他組織有權(quán)對重建資金監(jiān)督管理使用過程中的違法違紀(jì)行為進行投訴和舉報。

第二章監(jiān)督管理職責(zé)

一、責(zé)任追究對象

各縣（市、區(qū)）、*新區(qū)、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)新農(nóng)合管理中心負(fù)責(zé)人及工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人及新農(nóng)合管理機構(gòu)工作人員、定點醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人及醫(yī)務(wù)人員、其他相關(guān)人員。

二、責(zé)任追究范圍

（一）縣、鄉(xiāng)級新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機構(gòu)工作人員在工作中出現(xiàn)下列情形之一的，由縣級衛(wèi)生局追回?fù)p失，責(zé)令改正。構(gòu)成違紀(jì)的，由相關(guān)部門視情節(jié)輕重給予責(zé)任人、主管負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

1、違規(guī)操作、出現(xiàn)漏審、錯報、瞞報的；

2、貪污、截留或挪用合作醫(yī)療基金的；

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

年以來，縣紀(jì)委、監(jiān)察局在縣委、縣政府和市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,始終堅持抓重點、求突破，與時俱進，開拓創(chuàng)新，特別是將案件查辦作為工作的重中之重，幾年來，直查各類違紀(jì)違法案件件。通過案件查處，達(dá)到了查處一案、警示一片的作用，推動了黨風(fēng)、政風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)，樹立了政府機關(guān)“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。下面，針對當(dāng)前違紀(jì)違法行為的現(xiàn)狀、特點及原因做一下重點剖析，并結(jié)合今年中、省、市紀(jì)委全會精神就下一步行政監(jiān)察工作提出建議。

一、當(dāng)前違法違紀(jì)行為的現(xiàn)狀和特點

在近幾年查處的件違法違紀(jì)案件中，涉及貪污類件次、非法占有類件次、受賄類件次、挪用公款類件次，重大安全事故類、揮霍公款類等其它類別分別為件次至件次不等。經(jīng)綜合分析，上述違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)以下顯著特點：

1、主體身份集中。突出表現(xiàn)在手中掌握一定的權(quán)力，利用職務(wù)違法違紀(jì)。從縣紀(jì)委、監(jiān)察局幾年來直查的各類違法違紀(jì)案件看，多數(shù)集中在單位一把手、企業(yè)經(jīng)理、村黨支部書記和村民委員會主任身上。

2、侵害客體明確。主要有兩類：一類是侵害了國家集體利益。違法違紀(jì)案件絕大多數(shù)表現(xiàn)為貪污、非法占有、受賄、挪用公款等，主要是一些黨員干部受利益驅(qū)動而不擇手段地侵害國家集體利益。這些人不是正確履行職責(zé)，而是假公濟私，到處越權(quán)伸手，見錢就撈，見利就鉆，把權(quán)利作為謀取私利的工具，致使國家集體利益失控。另一類是侵害了社會管理秩序和社會風(fēng)尚。其中主要是賭博行為，賭博不僅影響正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序，而且直接誘發(fā)貪污、受賄、挪用公款等違法犯罪行為的發(fā)生。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

年以來，縣紀(jì)委、監(jiān)察局在縣委、縣政府和市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,始終堅持抓重點、求突破，與時俱進，開拓創(chuàng)新，特別是將案件查辦作為工作的重中之重，幾年來，直查各類違紀(jì)違法案件件。通過案件查處，達(dá)到了查處一案、警示一片的作用，推動了黨風(fēng)、政風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)，樹立了政府機關(guān)“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。下面，針對當(dāng)前違紀(jì)違法行為的現(xiàn)狀、特點及原因做一下重點剖析，并結(jié)合今年中、省、市紀(jì)委全會精神就下一步行政監(jiān)察工作提出建議。

一、當(dāng)前違法違紀(jì)行為的現(xiàn)狀和特點

在近幾年查處的件違法違紀(jì)案件中，涉及貪污類件次、非法占有類件次、受賄類件次、挪用公款類件次，重大安全事故類、揮霍公款類等其它類別分別為件次至件次不等。經(jīng)綜合分析，上述違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)以下顯著特點：

1、主體身份集中。突出表現(xiàn)在手中掌握一定的權(quán)力，利用職務(wù)違法違紀(jì)。從縣紀(jì)委、監(jiān)察局幾年來直查的各類違法違紀(jì)案件看，多數(shù)集中在單位一把手、企業(yè)經(jīng)理、村黨支部書記和村民委員會主任身上。

2、侵害客體明確。主要有兩類：一類是侵害了國家集體利益。違法違紀(jì)案件絕大多數(shù)表現(xiàn)為貪污、非法占有、受賄、挪用公款等，主要是一些黨員干部受利益驅(qū)動而不擇手段地侵害國家集體利益。這些人不是正確履行職責(zé)，而是假公濟私，到處越權(quán)伸手，見錢就撈，見利就鉆，把權(quán)利作為謀取私利的工具，致使國家集體利益失控。另一類是侵害了社會管理秩序和社會風(fēng)尚。其中主要是賭博行為，賭博不僅影響正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序，而且直接誘發(fā)貪污、受賄、挪用公款等違法犯罪行為的發(fā)生。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六次全會和中紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委六次全會、市紀(jì)委五次全會精神，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，貫徹全面清理、重點治理、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的原則，認(rèn)真糾正和治理勞動保障系統(tǒng)專項資金管理使用中違反政策、規(guī)定的問題，建立健全制度，完善運行機制，規(guī)范管理使用行為，確保勞動保障專項資金在促進全市社會經(jīng)濟發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會進程中發(fā)揮重要作用。

二、治理范圍

對20*年以來勞動和社會保障專項資金的管理、使用情況進行全面清理，包括：（1）就業(yè)補助資金；（2）國有企業(yè)下崗職工補助資金；（3）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助資金；（4）國有企業(yè)退休職工生活補貼資金；（5）離休干部公費醫(yī)療費；（6）列入預(yù)算的經(jīng)費類專項資金；（7）財政部門撥付的其他專項資金（包括上級補助和本級安排的各類專項資金）；（8）按規(guī)定渠道收取的具有指定用途、?？顚Ｓ玫母黜椯Y金；（9）企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金；（10）機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金；（11）失業(yè)保險金；（12）醫(yī)療保險金。按照市委、市政府和省勞動和社會保障廳要求，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助資金列入重點治理項目。對存在違紀(jì)違法問題且連續(xù)使用專項資金的項目，清理范圍可以向前延伸。

三、治理重點

1、專項資金的管理、撥付、使用情況，重點核查資金的流向、用途等各個環(huán)節(jié)；