隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息服務(wù)越來(lái)越普遍、深入地步入人們的生活、學(xué)習(xí)和工作之中，通過(guò)計(jì)算機(jī)與公眾信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，向消費(fèi)者提供上機(jī)學(xué)習(xí)、信息查詢和交流等服務(wù)的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所應(yīng)運(yùn)而生。這種被稱作“網(wǎng)吧”的信息服務(wù)場(chǎng)所，以其特殊的方式為信息交流提供了更加方便快捷的途徑。

網(wǎng)吧歷經(jīng)近十年的發(fā)展已成為一個(gè)百億元的"大產(chǎn)業(yè)"，但超時(shí)經(jīng)營(yíng)、接納未成年人、傳播網(wǎng)絡(luò)有害信息等現(xiàn)象讓政府十分頭疼。甚至有些經(jīng)營(yíng)者打者“網(wǎng)吧”的幌子，經(jīng)營(yíng)含有賭博、淫穢等內(nèi)容的電腦游戲，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和青少年的身心健康造成了極壞的影響。西方有位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)這樣一句話：“普遍存在的問(wèn)題要從制度上找原因，經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因?！彪y道是我們的管理制度有“問(wèn)題”，還是沒(méi)有找到它的“規(guī)律”呢？我們應(yīng)該從哪里入手，解決這些“癥結(jié)”呢？下面，我想結(jié)合我市網(wǎng)吧監(jiān)管工作實(shí)際找找原因，探討一下解決這個(gè)問(wèn)題的辦法。

一、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)與管理工作中存在的問(wèn)題

1、規(guī)模小，條件差。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)吧也在快速的發(fā)展，全市網(wǎng)吧已發(fā)展到473家，地域也由城區(qū)擴(kuò)展到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。但不少網(wǎng)吧達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)業(yè)面積小，通風(fēng)條件差，室內(nèi)空氣污濁。有的消防安全存在嚴(yán)重隱患，一些業(yè)主私拉電線，室內(nèi)裝修使用易燃材料，消防通道狹窄或者根本就沒(méi)有消防通道。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的網(wǎng)吧設(shè)在集貿(mào)市場(chǎng)等人口密集地和居民樓內(nèi)，一旦發(fā)生意外，人員無(wú)法疏散，潛藏的火災(zāi)隱患極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、容許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧和超時(shí)營(yíng)業(yè)現(xiàn)象極為普遍

國(guó)務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。每日營(yíng)業(yè)時(shí)間限于8時(shí)至24時(shí)”。但我市大部分網(wǎng)吧都存在接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象，而且接納的程度可謂是觸目驚心，有時(shí)占到上網(wǎng)人數(shù)的一大半，有時(shí)甚至都是未成年人，且年齡小的只有八、九歲。此外，一些規(guī)模稍大的網(wǎng)吧，還設(shè)立包廂、包房，銷售香煙、飲料、食品，為通宵上網(wǎng)者提供便利和服務(wù)，甚至有個(gè)別網(wǎng)吧對(duì)零時(shí)以后上網(wǎng)的價(jià)位競(jìng)公然明示懸掛在外?？梢哉f(shuō)，這些網(wǎng)吧基本處于違規(guī)經(jīng)營(yíng)和超時(shí)經(jīng)營(yíng)的無(wú)序狀態(tài)。

網(wǎng)吧是指通過(guò)計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)互聯(lián)向社會(huì)公眾提供信息瀏覽、查詢和收發(fā)電子郵件服務(wù)，并收取一定費(fèi)用的場(chǎng)所，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下衍生出的新的經(jīng)營(yíng)行當(dāng)，成為許多人謀生的方式。網(wǎng)吧的誕生作為信息社會(huì)的標(biāo)志之一，其存在的價(jià)值應(yīng)該予以肯定，但需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的管理，促進(jìn)其健康的發(fā)展，這也是網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的重要一環(huán)。隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用,各種“網(wǎng)吧”得到迅速發(fā)展。一方面，網(wǎng)吧為人們上網(wǎng)查詢信息和資料提供了方便；另一方面，網(wǎng)吧也對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)造成很大的負(fù)面影響。特別是非法網(wǎng)吧對(duì)青少年學(xué)生的危害已成為一大社會(huì)問(wèn)題。

一、必須進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)吧管理重要性的認(rèn)識(shí)

由于網(wǎng)絡(luò)的巨大信息容量以及新奇的特點(diǎn)，非常容易吸引充滿好奇心的青少年上網(wǎng)，一些違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧業(yè)主為抓住這一消費(fèi)群體，非法提供反動(dòng)、暴力、色情等有害信息，嚴(yán)重侵蝕了青少年的思想，嚴(yán)重危害到青少年的身心健康。大多數(shù)的違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧都未請(qǐng)專業(yè)人員安裝設(shè)備，也未經(jīng)消防、安全、文化、衛(wèi)生等部門允許，其衛(wèi)生條件、電腦安放密度、電腦走線、安全出口等有不同程度問(wèn)題，存在著巨大的安全隱患，對(duì)社會(huì)治安，尤其是對(duì)未成年人的身心健康構(gòu)成極大的危害，加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，事關(guān)青少年的健康成長(zhǎng)，事關(guān)文明健康社會(huì)風(fēng)氣的培育，事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，在社會(huì)上造成的影響極其惡劣，要充分認(rèn)識(shí)未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)室活動(dòng)的潛在危害，必須采取多種有效措施，把嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧、游戲機(jī)室活動(dòng)的工作落到實(shí)處，切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)管理，更好地發(fā)揮文化市場(chǎng)對(duì)青少年的積極影響，把文化市場(chǎng)對(duì)青少年的消極影響降低到可能的最低程度，要從深層次克服管理中存在的模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的管理工作，對(duì)網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)等務(wù)必保持高壓態(tài)勢(shì)，要以開(kāi)展網(wǎng)吧專項(xiàng)整治為重要手段，對(duì)網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為依法予以打擊，努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、必須進(jìn)一步明確網(wǎng)吧管理部門職責(zé)

文化部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門充分發(fā)揮管理職能作用，切實(shí)加大網(wǎng)吧管理力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管，認(rèn)真組織好專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人、在規(guī)定時(shí)間外營(yíng)業(yè)、上網(wǎng)登記不規(guī)范等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。有些網(wǎng)吧上網(wǎng)實(shí)名登記不認(rèn)真、不規(guī)范，許多網(wǎng)吧雖有登記，但也只是裝裝樣子，應(yīng)付檢查而已，對(duì)號(hào)上網(wǎng)執(zhí)行制度不夠，管理不嚴(yán)，混水摸魚，達(dá)到自己的利益為目的。必須嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)實(shí)名登記制，落實(shí)上網(wǎng)日志留存等安全保護(hù)技術(shù)措施，有條件的要積極推廣網(wǎng)吧視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)擅自關(guān)閉、卸載和干擾破壞網(wǎng)吧安全管理軟件運(yùn)行的網(wǎng)吧，要依法給予責(zé)令停業(yè)整頓并處罰款。在每年的“五一”、“十一”和寒、暑假前都要組成聯(lián)合檢查小組，工商部門要堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧，決不留死角；對(duì)已取締的黑網(wǎng)吧，要進(jìn)行“回頭看”，“反復(fù)抓，抓反復(fù)”。防止死灰復(fù)燃；通信部門要配合文化、工商、公安等部門，對(duì)黑網(wǎng)吧和被責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧，及時(shí)切斷互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。教育部門要召開(kāi)專題會(huì)議，貫徹國(guó)家有關(guān)規(guī)定和上級(jí)有關(guān)文件精神，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，管好學(xué)生，堅(jiān)決禁止學(xué)生到網(wǎng)吧上網(wǎng)。對(duì)下載、復(fù)制、、傳播等方式使用有害網(wǎng)絡(luò)信息和游戲的網(wǎng)吧，以及擅自停止和干擾網(wǎng)吧安全技術(shù)、監(jiān)管措施的行為，文化、公安部門要堅(jiān)決予以依法查處。對(duì)存在安全隱患的網(wǎng)吧，消防部門要責(zé)令其限期整改，不留安全死角。

三、疏堵結(jié)合，管教并舉，引導(dǎo)未成年人文明上網(wǎng)

同志們：

一、年網(wǎng)吧管理工作簡(jiǎn)要回顧

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視網(wǎng)吧管理工作，縣委書記劉賢清、縣委劉書記、縣長(zhǎng)經(jīng)常過(guò)問(wèn)網(wǎng)吧管理工作，并就搞好網(wǎng)吧管理工作多次提出要求。縣人大組織調(diào)查組，深入全縣網(wǎng)吧市場(chǎng)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了為期三個(gè)月的深度調(diào)研，形成了《關(guān)于我縣網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)和管理情況的調(diào)查》，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線部署網(wǎng)吧管理和整治工作。文廣、工商、公安等部門通力合作，齊抓共管，形成了網(wǎng)吧管理的工作合力，縣委、縣政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧市場(chǎng)管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于全縣網(wǎng)吧布局調(diào)整方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理的通知》、《關(guān)于禁止黨政機(jī)關(guān)工作人員參與網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》等一系列文件，深入開(kāi)展了網(wǎng)吧市場(chǎng)的整治，加大輿論宣傳與曝光力度，在全縣上下形成了網(wǎng)吧嚴(yán)抓嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)，有力地推動(dòng)了全縣網(wǎng)吧整治工作的深入開(kāi)展。

二是整治力度比較大。為杜絕網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生，年，我縣組織文廣，工商，公安，電信等部門多次開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)整治活動(dòng)?？h文廣局作為網(wǎng)吧管理主要職能部門之一，采取了“日常檢查”、“零點(diǎn)斷線”、“零點(diǎn)行動(dòng)”、“重點(diǎn)抽查”、“假日突擊”等多種辦法監(jiān)管市場(chǎng)，頂住壓力，依法吊銷了綠色網(wǎng)吧、明智網(wǎng)吧、元素網(wǎng)吧和天天（金三角）網(wǎng)吧這4家違規(guī)網(wǎng)吧的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。縣公安、工商部門對(duì)這4家違規(guī)網(wǎng)吧予以取締，縣電信局終止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。年全縣有11家網(wǎng)吧停業(yè)整頓，有24家次網(wǎng)吧受到處罰。同時(shí)，我縣還組織工作組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧進(jìn)行了全面治理整頓，先后處罰3家違規(guī)網(wǎng)吧。縣文廣局積極督促引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧整合重組，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧由原來(lái)的16家整合為10家。

三是整治方式比較好。針對(duì)我縣過(guò)去網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)“小而多”、管理不得力，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢次發(fā)生的現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家十四部委關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)管理的文件精神，縣文廣局多次召集網(wǎng)吧業(yè)主會(huì)，反復(fù)做工作，動(dòng)員網(wǎng)吧業(yè)主以大局為重，走整合重組的發(fā)展道路。把全縣原有的36家網(wǎng)吧壓縮成現(xiàn)在的16家，其中縣城6家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10家。由于管理方式對(duì)路，得到了全體網(wǎng)吧業(yè)主的大力支持，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)?？h文廣局重新制作了包括“禁止未滿18周歲未成年人入內(nèi)”、“網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng)承諾”、“經(jīng)營(yíng)時(shí)間8:00-24:00”、“舉報(bào)電話12318”和“違規(guī)情況”在內(nèi)的警示牌，發(fā)放到全縣每家網(wǎng)吧，懸掛在網(wǎng)吧入口處，警示經(jīng)營(yíng)業(yè)主不得接納未成年人、警誡未成年人不得進(jìn)入；此外，還在中學(xué)、二中、城南中學(xué)、城北學(xué)校等中小學(xué)校聘請(qǐng)了8名義務(wù)監(jiān)督員，有效防止了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。

四是整治效果比較好。我縣網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)過(guò)徹底整改、整合經(jīng)營(yíng)之后，通過(guò)采取日常檢查、突擊檢查、調(diào)整布局、規(guī)范運(yùn)行等措施，對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)進(jìn)行有力監(jiān)管，從目前運(yùn)營(yíng)情況看，網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范，做到了“三個(gè)基本杜絕”，即基本杜絕了未成年人上網(wǎng)、基本杜絕了網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象、基本杜絕了網(wǎng)上傳播瀏覽有害信息的現(xiàn)象，網(wǎng)吧整治取得明顯成效。與此同時(shí)，縣文廣局在網(wǎng)吧行業(yè)中開(kāi)展了“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”為主題的“雙文明”創(chuàng)建活動(dòng)，制定了創(chuàng)建工作方案，完善了相關(guān)工作制度，以“文明網(wǎng)吧”評(píng)比為載體，推進(jìn)“雙文明”創(chuàng)建工作，凡第一年評(píng)到“文明網(wǎng)吧”的命名為“文明網(wǎng)吧”，凡連續(xù)五年評(píng)為“文明網(wǎng)吧”的，除網(wǎng)吧協(xié)會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)外，局里也將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；每年度管理倒數(shù)第一的網(wǎng)吧，將責(zé)令協(xié)會(huì)對(duì)網(wǎng)管人員進(jìn)行處罰，凡連續(xù)三年評(píng)不上“文明網(wǎng)吧”的網(wǎng)吧，將其列為重點(diǎn)管理對(duì)象。

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧規(guī)范、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《市網(wǎng)吧效管理工作方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以文化部等十四部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》(文市發(fā)[]10號(hào))和《市網(wǎng)吧效管理工作方案》（辦發(fā)[]48號(hào)）精神為指針，堅(jiān)持規(guī)范管理與有序發(fā)展相結(jié)合、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合、分工負(fù)責(zé)與齊抓共管相結(jié)合，為建設(shè)文明、和諧做出貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

通過(guò)整治、規(guī)范、提升，確保網(wǎng)吧總量逐步減少，散、小、亂、差等問(wèn)題基本解決，連鎖經(jīng)營(yíng)全面鋪開(kāi)，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序和經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善，黑網(wǎng)吧徹底鏟除，綠色上網(wǎng)場(chǎng)所普遍建立，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)成效顯著，做到社會(huì)認(rèn)同，群眾滿意。

1、全面取締黑網(wǎng)吧。時(shí)間為年11月到年3月，貫徹落實(shí)市《黑網(wǎng)吧查處取締實(shí)施細(xì)則》，對(duì)53家黑網(wǎng)吧實(shí)行嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)要求

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家文化部第十四部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》及縣人大常委會(huì)《關(guān)于網(wǎng)吧管理情況的審議意見(jiàn)》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理的方針，深入開(kāi)展整治工作。通過(guò)兩個(gè)月集中治理，使全縣網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序明顯改善，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑網(wǎng)吧取締成效顯著，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容健康向上，長(zhǎng)效管理機(jī)制逐步健全，執(zhí)法人員政治、思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，盡快實(shí)現(xiàn)我縣網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

二、存在的主要問(wèn)題

1、網(wǎng)吧接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑網(wǎng)吧屢禁不止。

3、相關(guān)部門配合不夠緊密。

我市現(xiàn)有網(wǎng)吧80家，其中市區(qū)42家，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)38家。市政府及文化、公安、工商、消防等各個(gè)網(wǎng)吧管理部門嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)網(wǎng)吧管理的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，目前我市網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序良好，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境健康規(guī)范，網(wǎng)吧場(chǎng)所主體資格合法，安全防范措施齊備。以下從三個(gè)方面匯報(bào)一下我市網(wǎng)吧管理情況：

一、審批情況

在網(wǎng)吧的設(shè)立上，我市按照“嚴(yán)批、嚴(yán)管、嚴(yán)控”的原則，制定了我市網(wǎng)吧的總量和布局規(guī)劃，以防止網(wǎng)吧設(shè)立過(guò)多、過(guò)濫，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。為方便業(yè)戶申辦，市文體局在文管辦公示了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立網(wǎng)吧的必備條件和審批流程。審批的程序是：網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)戶首先報(bào)請(qǐng)并領(lǐng)取

審批登記表，市文化、公安、消防和工商部門到現(xiàn)場(chǎng)檢查，按照各自有關(guān)規(guī)定要求現(xiàn)場(chǎng)核查，合格后報(bào)請(qǐng)州相關(guān)部門審批，由州里下發(fā)給省文化廳統(tǒng)一印制的《文化經(jīng)營(yíng)許可證》，由市消防大隊(duì)下發(fā)《消防安全許可證》，市公安局下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)信息安全許可證》，這“三證”齊全后，市工商部門準(zhǔn)發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，證照全部齊全后，報(bào)請(qǐng)電信公司開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

從防治“非典”以來(lái)，按照上級(jí)要求我市已停止審批新的網(wǎng)吧。

二、管理情況

同志們：

這次專題組織召開(kāi)網(wǎng)吧管理工作會(huì)議，主要目的是通報(bào)網(wǎng)吧管理中存在的問(wèn)題，集中聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，認(rèn)真按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，抓好網(wǎng)吧整治，切實(shí)為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。從大家的發(fā)言和近期檢查的情況看，網(wǎng)吧管理中存在的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，必須要下決心進(jìn)行整治。

一、為什么要召開(kāi)網(wǎng)吧管理工作會(huì)議

召開(kāi)這次網(wǎng)吧管理工作會(huì)議的目的，一是政府責(zé)任；二是青少年健康成長(zhǎng)的需要；三是學(xué)生家長(zhǎng)的期盼。從政府責(zé)任方面講，2002年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，對(duì)網(wǎng)吧的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、管理、處罰都做出詳細(xì)的法律條文規(guī)定。條例屬于國(guó)家行政法規(guī)，是國(guó)家法律體系的重要組成部分，行政法規(guī)的執(zhí)法主體就是地方各級(jí)人民政府。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管管理，是地方政府的責(zé)任。我縣網(wǎng)吧只有16家、720臺(tái)終端設(shè)備，總體規(guī)模、輻射范圍和占用面積都不大，看起來(lái)很小；但從條例的執(zhí)行情況，從今天與會(huì)人員談到的危害和網(wǎng)吧所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，以及學(xué)校、家長(zhǎng)、政府所為之支付的社會(huì)成本與網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)成本絕對(duì)不能相比的，絕對(duì)不是小事。從青少年健康成長(zhǎng)的需要方面講，近年工信部出臺(tái)一系列政策措施，采取舉報(bào)不良網(wǎng)站等形式，凈化網(wǎng)絡(luò)污染，取得了很大的效果。但是網(wǎng)絡(luò)源頭污染并沒(méi)有從根本上解決，網(wǎng)絡(luò)傳播的一些信息良莠不齊、魚珠混雜，加上青少年的分辨能力與抵御誘惑能力相對(duì)較低，一些不良網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)致青少年成長(zhǎng)受阻。受此影響，有的未成年人整天生活在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，有的步步沉淪、墮落，甚至走上了犯罪道路，家庭、社會(huì)為之付出巨大代價(jià)，而且青少年因直接或間接網(wǎng)絡(luò)因素，所引發(fā)的犯罪比例逐年攀升。有的網(wǎng)吧甚至成為預(yù)謀犯罪、窩藏犯罪的地點(diǎn)，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，我們必須要保持清醒的認(rèn)識(shí)。從學(xué)生家長(zhǎng)的期盼方面講，近期許多家長(zhǎng)通過(guò)電話、短信的形式反映，要求政府加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，還青少年健康成長(zhǎng)的環(huán)境，言辭懇切，心急如焚。我們都為人父母，對(duì)自己的子女成長(zhǎng)都有較好的心理預(yù)期；同時(shí)我們又為人子女，都經(jīng)歷了未成年時(shí)代，父母對(duì)我們也寄于了深厚的期望。因此，必須要履行責(zé)任，認(rèn)真貫徹國(guó)家條例規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)吧管理。

二、我縣網(wǎng)吧管理中存在的問(wèn)題

我縣現(xiàn)有網(wǎng)吧16家，計(jì)算機(jī)終端設(shè)備720臺(tái)，證照齊全，經(jīng)營(yíng)手續(xù)相對(duì)齊備，無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題基本絕跡，但是違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍然非常突出。一是執(zhí)行條例不嚴(yán)格。上網(wǎng)實(shí)名制登記、禁止通宵營(yíng)業(yè)措施網(wǎng)絡(luò)限進(jìn)接入及消費(fèi)者上網(wǎng)信息記錄備份規(guī)定沒(méi)有完全落實(shí)，超范圍經(jīng)營(yíng)食品、煙酒的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)此，必須要追根求源，對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍必須要嚴(yán)格，相關(guān)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處。二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境比較差。有的網(wǎng)吧疏散通道和計(jì)算機(jī)占地面積都達(dá)不到規(guī)定要求，存在較多的安全隱患。三是執(zhí)法不嚴(yán)格。執(zhí)法部門疏于管理，協(xié)調(diào)不夠，打擊不嚴(yán)，涉及的文化、公安、工商等多個(gè)部門，各自為政，沒(méi)有形成整治合力，而且監(jiān)管手段落后，以罰代法普遍存在，對(duì)于如何規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為探索不夠。四是提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的資源渠道單一。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源、信息共享工程資源未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，還不能滿足青少年上網(wǎng)的硬件需求。五是網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象非常嚴(yán)重。國(guó)家規(guī)定落實(shí)不到位，還存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》等行政許可制度的行為。

1、學(xué)生在本綠色網(wǎng)吧上網(wǎng)時(shí)，要憑本校學(xué)生證或其它有效證件進(jìn)行登記，隨時(shí)接受有關(guān)主管部門的檢查。服務(wù)對(duì)象為在校學(xué)生。

2、電腦內(nèi)的有關(guān)上網(wǎng)信息，程序運(yùn)行記錄當(dāng)保存60日以上，以便于綠色網(wǎng)吧管理員和學(xué)校以及有關(guān)管理部門進(jìn)行查詢，不得擅自刪除、備份上網(wǎng)信息。

3、嚴(yán)格遵守上機(jī)操作規(guī)范，不得攜帶非法、盜版及未經(jīng)本網(wǎng)吧工作人員許可的CD盤及各種軟敵盤上機(jī)使用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)工作人員勸告無(wú)效后，將取消上網(wǎng)資格。并向?qū)W校舉報(bào)。

4、校園綠色網(wǎng)吧不進(jìn)行任何大型游戲。不得利用網(wǎng)絡(luò)游戲或者其他方式進(jìn)行賭博或者變相賭博活動(dòng)。

5、上網(wǎng)學(xué)生若遇到難以解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通知管理人員，未經(jīng)允許，不得對(duì)網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能及網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或增加。綠色網(wǎng)吧要正確引導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)查詢健康的學(xué)習(xí)資料。

6、上網(wǎng)學(xué)生不得在網(wǎng)吧內(nèi)無(wú)理取鬧、喧嘩搗亂以及其他違法活動(dòng)。愛(ài)護(hù)本網(wǎng)吧的所有機(jī)器設(shè)備和保持良好的上網(wǎng)環(huán)境，不得蓄意破壞本網(wǎng)吧任何物體。禮貌用語(yǔ)、舉止文明。保持室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，不隨地吐痰，不大聲喧嘩。

同志們

今天召開(kāi)全市規(guī)范網(wǎng)吧管理“春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)“回頭看”工作部署會(huì)，經(jīng)市政府研究。主要任務(wù)是全面總結(jié)全市規(guī)范網(wǎng)吧管理“春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)成效，科學(xué)分析網(wǎng)吧管理工作的新形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，動(dòng)員和部署開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，確保全面完成市委、市政府確定的百日行動(dòng)“回頭看”各項(xiàng)工作任務(wù)，努力為未成年人的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。剛才，市文化和新聞出版局局長(zhǎng)李光發(fā)同志總結(jié)了規(guī)范網(wǎng)吧管理“春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)工作成效，并對(duì)開(kāi)展“回頭看”工作作了具體布置；市文化和新聞出版局副局長(zhǎng)易桂林同志宣讀了中共市委辦公室、市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市規(guī)范網(wǎng)吧管理“春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)實(shí)施方案的通知》和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市文化和新聞出版局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》袁州區(qū)、萬(wàn)載縣、靖安縣政府和市城管局、電信分公司分別介紹了工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我開(kāi)展好“春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)具有很好的借鑒意義。

一、科學(xué)總結(jié)“春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)取得的成效

市委、市政府的高度重視下，自今年3月20日正式啟動(dòng)規(guī)范網(wǎng)吧管理“春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)以來(lái)。各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門的精心組織下，通過(guò)全市網(wǎng)吧管理者的共同努力，春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)取得了顯著成效，圓滿完成宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、集中治理和鞏固提高四個(gè)階段的工作任務(wù)，取得了三個(gè)明顯”工作成效。一是網(wǎng)吧管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)實(shí)施“零點(diǎn)突擊”20點(diǎn)突擊”和“午間突擊”等多種方式，清查網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所2690余家（次）立案查處違法違規(guī)案件91起，吊銷網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)證照13家、取締15家證照不全的黑網(wǎng)吧、停業(yè)整頓26家違規(guī)網(wǎng)吧，行政處罰罰款63家，全市網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序明顯規(guī)范。二是網(wǎng)吧管理環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)組織全市99%網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主和網(wǎng)吧管理人員參加相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，和開(kāi)展全方位的網(wǎng)吧管理知識(shí)宣傳，為全市網(wǎng)吧管理營(yíng)造了良好的工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。三是網(wǎng)吧管理機(jī)制明顯健全。通過(guò)建立健全各地各部門網(wǎng)吧管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，全市網(wǎng)吧管理機(jī)制逐步健全，基本形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的管理工作機(jī)制?？梢哉f(shuō)，春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)順利實(shí)現(xiàn)了市委、市政府確定的工作目標(biāo)，長(zhǎng)期困擾我市網(wǎng)吧管理的接納未成年人上網(wǎng)、超時(shí)經(jīng)營(yíng)、傳播有害信息等問(wèn)題得到有效解決，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)秩序、安全環(huán)境、管理服務(wù)水平得到明顯改善，人民群眾特別是廣大學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)吧管理工作的滿意度明顯提高，百日行動(dòng)真正起到春風(fēng)護(hù)蕾的作用，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。此，受市委書記謝亦森、市人民政府市長(zhǎng)龔建華的委托，謹(jǐn)代表市委、市人民政府，向參與“春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)的各級(jí)各部門和廣大網(wǎng)吧管理工作者表示衷心的感謝！

還要清醒地認(rèn)識(shí)到市規(guī)范網(wǎng)吧管理工作仍然存在一些問(wèn)題，肯定成績(jī)的同時(shí)。主要表現(xiàn)在網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所接納未成年人上網(wǎng)的情況仍有發(fā)生，尤其是當(dāng)前正值學(xué)生暑假，一些網(wǎng)吧接納未成年人的現(xiàn)象有所反彈；隨著城區(qū)網(wǎng)吧管理力度的加大和控制審批網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)許可，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部無(wú)證經(jīng)營(yíng)、接納未成年人的網(wǎng)吧明顯增多，等等。這些都充分說(shuō)明，網(wǎng)吧管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，百日行動(dòng)成果仍需進(jìn)一步鞏固。為此，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展百日行動(dòng)“回頭看”全面實(shí)現(xiàn)我市網(wǎng)吧管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。各地各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展百日行動(dòng)“回頭看”重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來(lái)，進(jìn)一步振奮精神，強(qiáng)化舉措，確保圓滿完成“回頭看”工作的各項(xiàng)任務(wù)。

二、全力推進(jìn)百日行動(dòng)“回頭看”工作

同志們：

經(jīng)市政府同意，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全市規(guī)范網(wǎng)吧管理“春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)工作部署會(huì)，全面啟動(dòng)“春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)，整治網(wǎng)吧，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為凈化我市文化市場(chǎng)，建立和健全網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，為未成年人的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展“春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)的緊迫感和責(zé)任感

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在信息交流、知識(shí)傳播、科技推廣等方面發(fā)揮了積極作用，給人們的生活、工作和學(xué)習(xí)帶來(lái)了重大變革，為加快社會(huì)文明進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，色情、暴力、賭博等不良網(wǎng)站的滋生蔓延，給意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域造成了強(qiáng)大的沖擊，對(duì)社會(huì)和諧文明產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，對(duì)青少年的身心健康產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。特別是個(gè)別中小學(xué)生由于沉迷網(wǎng)吧而荒廢學(xué)業(yè)，曠課厭學(xué)，有家不回，甚至誤入歧途，已經(jīng)引起了家庭、學(xué)校和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

我市網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理總體是好的，大部分業(yè)主能夠遵守《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，規(guī)范、合法經(jīng)營(yíng)。但是，我們也要清醒地看到，我市網(wǎng)吧市場(chǎng)仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：個(gè)別網(wǎng)吧業(yè)主受利益驅(qū)使，接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，為上網(wǎng)學(xué)生提供食宿，超時(shí)營(yíng)業(yè)，個(gè)別網(wǎng)吧甚至通宵達(dá)旦開(kāi)放。為此，不少市民通過(guò)撥打市長(zhǎng)熱線、上網(wǎng)留言等方式，向市委、市政府和有關(guān)部門反映這方面的問(wèn)題，強(qiáng)烈要求政府有關(guān)部門采取強(qiáng)有力措施，大力整治和規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，部分家長(zhǎng)甚至強(qiáng)烈要求關(guān)閉所有網(wǎng)吧。

青少年正處于世界觀、價(jià)值觀、人生觀成長(zhǎng)階段，分辨是非能力有限。五花八門、紛亂繁雜、真?zhèn)坞y辨的網(wǎng)上世界，使許多青少年沉溺于虛擬世界，脫離現(xiàn)實(shí)；沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，爭(zhēng)強(qiáng)斗勝。為此，許多家長(zhǎng)憂心忡忡，對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人行為深惡痛絕。從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)展規(guī)范網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)刻不容緩。各地各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)健康和諧的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展“春風(fēng)護(hù)蕾”百日行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，規(guī)范管理，全力凈化網(wǎng)吧市場(chǎng)，為青少年健康成長(zhǎng)和社會(huì)文明和諧創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。