第一條為合理利用土地，優(yōu)化土地資源配置，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《天津市土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的土地整理儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地整理儲(chǔ)備，是指市人民政府確定的土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，按照本辦法的規(guī)定，對(duì)納入儲(chǔ)備范圍的集體土地依法實(shí)施征收，對(duì)國(guó)有土地實(shí)施收購(gòu)、收回、置換后，進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)整理，并予以儲(chǔ)存，以備供應(yīng)土地的行為。

第四條本市土地整理儲(chǔ)備實(shí)行集中統(tǒng)一管理制度。

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市土地整理儲(chǔ)備工作。市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本市土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的審議和實(shí)施的監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)解決土地整理儲(chǔ)備工作中的重大問(wèn)題。

市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市土地整理儲(chǔ)備的統(tǒng)一管理和土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的編制工作。

第一條為合理利用土地，優(yōu)化土地資源配置，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《天津市土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的土地整理儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地整理儲(chǔ)備，是指市人民政府確定的土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，按照本辦法的規(guī)定，對(duì)納入儲(chǔ)備范圍的集體土地依法實(shí)施征收，對(duì)國(guó)有土地實(shí)施收購(gòu)、收回、置換后，進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)整理，并予以儲(chǔ)存，以備供應(yīng)土地的行為。

第四條本市土地整理儲(chǔ)備實(shí)行集中統(tǒng)一管理制度。

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市土地整理儲(chǔ)備工作。市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本市土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的審議和實(shí)施的監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)解決土地整理儲(chǔ)備工作中的重大問(wèn)題。

市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市土地整理儲(chǔ)備的統(tǒng)一管理和土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的編制工作。

【摘要】作為土地整理項(xiàng)目的龍頭，土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)前存在著一些問(wèn)題，制約著土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效實(shí)施。本文在系統(tǒng)介紹規(guī)劃設(shè)計(jì)主要內(nèi)容及依據(jù)原則的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前影響規(guī)劃設(shè)計(jì)的制約因素進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些制約因素提出了應(yīng)對(duì)措施和解決思路。

【關(guān)鍵詞】基本農(nóng)田；土地整理規(guī)劃；制約因素；應(yīng)對(duì)措施

為緩解當(dāng)前我國(guó)人地矛盾，解決土地利用問(wèn)題，一直以來(lái)我國(guó)將土地整理作為促進(jìn)土地合理利用，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，積極推進(jìn)。土地整理是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而規(guī)劃設(shè)計(jì)是土地整理項(xiàng)目的龍頭[1]，沒(méi)有系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)將直接影響土地整理項(xiàng)目作用的發(fā)揮。從1998年我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展土地整理以來(lái)，已經(jīng)積累了很多土地整理工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平也不斷提高，但是由于受諸多因素的制約，土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)還存在著一些問(wèn)題亟需解決。

1規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和原則

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容。作為土地整理順利開(kāi)展的重要依據(jù)，土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容包括:①分析項(xiàng)目區(qū)的基本情況、水資源供需平衡、土地利用限制因素、土地開(kāi)發(fā)整理潛力等；②制定土地整理的總體目標(biāo)、具體任務(wù)，落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理的各項(xiàng)指標(biāo)；③確定項(xiàng)目區(qū)土地利用類型和方向，合理配置區(qū)內(nèi)土地資源；④建設(shè)和完善各種配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；⑤合理布置項(xiàng)目區(qū)土地平整、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、電力設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)林等各項(xiàng)工程；⑥通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，確定規(guī)劃方案；⑦擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。1.2規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則。1）提高土地利用率、產(chǎn)出率的原則[2]。基本農(nóng)田整理的根本目標(biāo)就是要增加耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村的整治，減少未利用荒地、沙地、鹽堿地、低效閑置的土地，擴(kuò)大可利用土地的規(guī)模；通過(guò)完善農(nóng)田耕作的基礎(chǔ)設(shè)施，改良土壤，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)作物產(chǎn)量的目標(biāo)。2）經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相結(jié)合的原則。制定土地整理規(guī)劃方案時(shí)必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，既要保證整理后增加收益，又要改善生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)相結(jié)合的原則。3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)部門(mén)的各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從全局考慮，使各工程設(shè)計(jì)與相關(guān)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使基本農(nóng)田整理規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4）因地制宜原則。土地整理必須從實(shí)際出發(fā)，合理布局和布置各項(xiàng)工程，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，因地制宜，綜合規(guī)劃。

2規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及制約因素

1研究?jī)?nèi)容

本文試圖以四川省廣安市廣安區(qū)協(xié)興園鎮(zhèn)冠子村、向陽(yáng)村為例，從土地整理的基礎(chǔ)理論入手，針對(duì)研究區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了土地平整工程、農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的探討，根據(jù)多方面情況分析了適用于研究區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)土地整理的價(jià)值。土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性、適宜性、經(jīng)濟(jì)性及可操作性。這對(duì)提高土地整理的工作效率，確保土地整理的施工質(zhì)量，強(qiáng)化土地整理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

關(guān)于土地整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，最初是由德國(guó)巴伐利亞州土地整理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，只是以簡(jiǎn)單現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)，然后進(jìn)行土地合并。隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于土地整理的實(shí)踐積累，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)林業(yè)技術(shù)的不斷提高，現(xiàn)在各國(guó)土地整理已經(jīng)是涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，除了起到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)和社會(huì)之間的密切聯(lián)系外，還要兼顧不同階層的利益，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也更加注重環(huán)境保護(hù)等。我國(guó)在重視耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)始逐漸重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，雖然開(kāi)始實(shí)施土地整理工作的時(shí)間比較晚。但是我國(guó)關(guān)于土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究還是很迅速的，自2000年以來(lái)，國(guó)家對(duì)于土地整理的新規(guī)定出臺(tái)，全國(guó)各地逐漸開(kāi)展了大量的土地整理項(xiàng)目。在不斷的試點(diǎn)實(shí)踐中，我國(guó)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)研究開(kāi)始不斷發(fā)展完善。

3研究區(qū)概況

3.1研究區(qū)存在的問(wèn)題

一、充分認(rèn)識(shí)今冬明春及今后一個(gè)時(shí)期我市土地整理工作的重要性和艱巨性

土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。我市的土地整理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾連續(xù)七年的共同努力，到今年6月，全市已累計(jì)完成土地整理197萬(wàn)余畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151.2萬(wàn)畝，提前超額完成了省政府下達(dá)的第二輪標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并通過(guò)土地整理，累計(jì)取得建設(shè)用地折抵指標(biāo)21.12萬(wàn)畝。多年來(lái)的實(shí)踐表明，開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高和保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全的一項(xiàng)重要舉措；是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的基本保障；是推動(dòng)農(nóng)村康莊工程、村莊環(huán)境整治等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是盤(pán)活土地存量、取得建設(shè)用地折抵指標(biāo)，確保耕地占補(bǔ)平衡的重要途徑，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的重要保證。因此，我們必須要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確的政績(jī)觀的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性和迫切性。

我們也應(yīng)當(dāng)看到，今冬明春和今后我市土地整理工作任務(wù)是十分艱巨的。前幾年我市大規(guī)模土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大部分在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和實(shí)施條件較好的地區(qū)開(kāi)展的，投入少，見(jiàn)效快。但余下來(lái)需要整理的土地不僅面積數(shù)量少，而且多數(shù)處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或立地條件較差的地區(qū)，實(shí)施土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相對(duì)工程量大，整理成本高，工作難度大。然而，在這些地區(qū)開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無(wú)論是對(duì)于改善那里的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)，還是對(duì)于全市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都十分迫切。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)今冬明春以及今后我市土地整理工作的艱巨性和緊迫性，把開(kāi)展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，作為對(duì)我們執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)，按照新形勢(shì)下賦予土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的更新內(nèi)容與更高要求，樹(shù)立信心，迎難而上，務(wù)必把這項(xiàng)工作認(rèn)真抓實(shí)、抓好。

二、認(rèn)真分析土地整理的潛力，大力開(kāi)展造田造地行動(dòng)

在中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地用途管制和占補(bǔ)平衡的形勢(shì)下，我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，要用地就必須先要造地。因此，各地要充分挖掘土地整理的潛力，聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步拓展土地整理的范圍和內(nèi)容，大力開(kāi)展造田造地行動(dòng)。首先，要實(shí)現(xiàn)土地整理重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。我市水田的土地整理空間雖已不大，但是，魚(yú)塘、優(yōu)質(zhì)園地、宅居地的整理潛力仍然較大。各地在實(shí)施土地整理上要從以前的以水田為主，逐步轉(zhuǎn)向把田、地、塘、宅居地的整理結(jié)合起來(lái)，努力擴(kuò)大整理范圍，特別是要加大對(duì)25度以下坡地、成片竹林等整理開(kāi)發(fā)力度，充分挖掘整理資源。要采取有力措施，鼓勵(lì)魚(yú)塘、優(yōu)質(zhì)園地、宅居地的整理。市國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)要盡早制定今冬明春18萬(wàn)畝土地整理的具體規(guī)劃，為有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展這項(xiàng)工作提供指導(dǎo)意見(jiàn)。其次，要加強(qiáng)調(diào)研，制定規(guī)劃，大力開(kāi)展造田造地行動(dòng)。開(kāi)展造田造地是解決耕地占補(bǔ)平衡、緩解建設(shè)用地不足的有效途徑，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。市國(guó)土資源部門(mén)要研究制定造田造地規(guī)劃和今冬明春的具體實(shí)施計(jì)劃，并分解落實(shí)到縣區(qū)。各地要深入調(diào)查研究，聯(lián)系實(shí)際，拓寬思路，充分挖潛，制定具體的造田造地規(guī)劃和實(shí)施方案，盡早組織開(kāi)展這項(xiàng)工作。在造田造地工作中，要堅(jiān)持加強(qiáng)合作，統(tǒng)盤(pán)考慮，市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，采取西部山區(qū)資源與東部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開(kāi)發(fā)等辦法，加大造田造地力度，努力完成市里提出的目標(biāo)任務(wù)。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的管理

1在土地整理的過(guò)程中測(cè)繪技術(shù)在不同階段的具體應(yīng)用

土地整理工作在進(jìn)行的過(guò)程中主要分為4個(gè)階段，前期準(zhǔn)備階段；土地開(kāi)發(fā)階段；項(xiàng)目規(guī)劃階段以及土地整理施工階段，測(cè)繪技術(shù)在每一個(gè)階段的應(yīng)用內(nèi)容不盡相同。下面計(jì)進(jìn)行詳細(xì)的論述以及分析。

1.1測(cè)繪技術(shù)在土地整理工作前期的具體應(yīng)用

1.1.1在土地整理工作的前期，測(cè)繪技術(shù)要對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行必要的測(cè)量

根據(jù)傳統(tǒng)意義上的測(cè)量技術(shù)應(yīng)用，在地形測(cè)量的過(guò)程中，首先要進(jìn)行的就是整體地形的測(cè)繪，完成之后才是局部的測(cè)繪。因此在這一階段，我們首先要做的就是進(jìn)行網(wǎng)格式的測(cè)繪，這樣能夠有效的提升測(cè)繪工作的效率。我們能后根據(jù)測(cè)繪網(wǎng)格的不同比例來(lái)進(jìn)行高程測(cè)量點(diǎn)的測(cè)繪工作，從整體的測(cè)量轉(zhuǎn)向局部的測(cè)量。整體測(cè)量進(jìn)行的開(kāi)始階段我們要確定一個(gè)測(cè)繪點(diǎn)，然后所有的后續(xù)測(cè)量點(diǎn)的測(cè)繪工作都要圍繞這一點(diǎn)進(jìn)行，采用的測(cè)繪方式為內(nèi)插法測(cè)繪。在測(cè)繪成圖之后，我們要根據(jù)不同的測(cè)繪點(diǎn)進(jìn)行測(cè)繪曲線的勾勒，畫(huà)出等高線，在測(cè)繪等高線的過(guò)程中我們會(huì)假設(shè)每一個(gè)測(cè)繪點(diǎn)之間都是平緩的曲線過(guò)渡，在實(shí)際的測(cè)繪過(guò)程中不允許出現(xiàn)起伏較大的曲線繪制。但是在實(shí)際的測(cè)繪工作進(jìn)行的過(guò)程中，這樣的理想型測(cè)繪曲線并不存在，因此我們借助于測(cè)繪網(wǎng)格來(lái)進(jìn)行測(cè)繪點(diǎn)的曲線繪制，盡可能的將測(cè)繪曲線勾勒了成為平緩的曲線。

1.1.2在土地整理工作的前期，測(cè)繪技術(shù)要對(duì)坎上以及坎下進(jìn)行均測(cè)

2012年，土地開(kāi)發(fā)整理中心在縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，在市局及相關(guān)科室的悉心指導(dǎo)下，圍繞切實(shí)推進(jìn)行造地增糧富民工程，做好土地整理和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極開(kāi)展工作，圓滿完成了年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，把我縣的土地開(kāi)發(fā)整理工作推上了一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）、主要工作進(jìn)展及完成情況。

1、圍繞年初市政府下達(dá)我縣新增耕地200畝的造地任務(wù)，根據(jù)我縣耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)際情況，今年6月，我縣向省廳申報(bào)了縣白水鎮(zhèn)土嶺村等二鎮(zhèn)四個(gè)村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并順利通過(guò)了評(píng)審和立項(xiàng)，該項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模529畝，計(jì)劃投資164.65萬(wàn)元，預(yù)計(jì)新增耕地462畝，目前該項(xiàng)目正在加緊實(shí)施，計(jì)劃在12月中旬全部完工。

2、今年我縣國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目在建項(xiàng)目有兩個(gè)，一是八都鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目，二是水南楓江土地整理項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模28544畝，爭(zhēng)取國(guó)家投資3692萬(wàn)元，計(jì)劃新增耕地876畝，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的精心實(shí)施，目前該項(xiàng)目已經(jīng)全部竣工，待決算審計(jì)后將及時(shí)申報(bào)市局和省廳驗(yàn)收。

(二）工作主要做法和體會(huì)。

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工作重點(diǎn)在于項(xiàng)目的實(shí)施和管理，加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施和管理是確保項(xiàng)目完成的關(guān)鍵，為了實(shí)施好這些項(xiàng)目，我縣出臺(tái)了《縣土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施方案》，從建立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，搞好項(xiàng)目宣傳，項(xiàng)目招投標(biāo)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗(yàn)收制等，嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金，明確目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范運(yùn)作程序，落實(shí)各項(xiàng)制度，確保工程質(zhì)量。在項(xiàng)目的實(shí)施管理中，我們主要抓搞好了六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是搞好動(dòng)員，把好宣傳關(guān)；二是嚴(yán)密組織，把好招投標(biāo)關(guān)；三是嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制，把好工程質(zhì)量關(guān)；四是專帳管理把好資金使用關(guān)；五是維護(hù)農(nóng)民利益，把好權(quán)屬調(diào)整關(guān)；六是加強(qiáng)信息資料收集，把好檔案管理關(guān)。

當(dāng)前我縣正處于城市化、工業(yè)化的加速發(fā)展時(shí)期，用地需求量增加與用地計(jì)劃有限的矛盾日益突出，建設(shè)用地置換和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理是解決矛盾的重要途徑和有效手段，同時(shí)，有效增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)前全縣正在進(jìn)行的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為切實(shí)做好該兩項(xiàng)工作，現(xiàn)在我來(lái)和大家一起共同學(xué)習(xí)項(xiàng)目的實(shí)施與管理，不足的地方希望批評(píng)指正。

建設(shè)用地置換

一、實(shí)施建設(shè)用地置換的重大意義

國(guó)家為了確保18億畝耕地紅線，實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。2007年**省下達(dá)給我縣的用地指標(biāo)僅有畝，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國(guó)土部門(mén)的工作重點(diǎn)。去年8月30日《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府第193號(hào)令）出臺(tái)后，局領(lǐng)導(dǎo)立即組織申報(bào)了15個(gè)建設(shè)用地置換項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)總面積公頃，預(yù)計(jì)新增耕地公頃，新增其他農(nóng)用地公頃，均屬于建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。通過(guò)將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地，合并為適宜利用的建設(shè)用地，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設(shè)用地瓶頸制約問(wèn)題。僅此置換項(xiàng)目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)多畝，使得一批招商引資項(xiàng)目可以落戶園區(qū)建設(shè)。

二、申報(bào)建設(shè)用地置換項(xiàng)目需要注意的幾點(diǎn)要求

（一）建設(shè)用地置換項(xiàng)目的類型（4種）

【關(guān)鍵詞】土地整理環(huán)境友好生態(tài)環(huán)境保護(hù)

【摘要】論文論述了土地整理及環(huán)境友好型土地整理的概念、意義，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外環(huán)境友好型土地整理思路和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)土地整理項(xiàng)目實(shí)施可能造成的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境負(fù)效應(yīng)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了解決環(huán)境友好型土地整理中存在的問(wèn)題的具體措施。

現(xiàn)階段的土地整理建設(shè)在充分利用土地整理所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須積極探索保護(hù)土地整理本意中所蘊(yùn)藏的生態(tài)效益。

本文結(jié)合我國(guó)土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，從生態(tài)學(xué)的角度對(duì)環(huán)境友好型土地整理做了全面的思考，旨在實(shí)現(xiàn)土地整理由單純的數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量并重及生態(tài)管護(hù)的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型土地整理，促進(jìn)土地整理與生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀的和諧統(tǒng)一，以確保土地資源可持續(xù)利用。

一、土地整理與環(huán)境友好

1、土地整理的概念內(nèi)涵

一、充分肯定我市國(guó)土資源管理工作成效

一是全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。全市上下節(jié)約集約用地、依法用地的觀念已逐步形成。二是重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地得到了較好保障。今年全市爭(zhēng)取到各類用地指標(biāo)達(dá)5.01萬(wàn)畝，為用地拓展了空間。三是一大批土地違法案件得到了嚴(yán)肅查處。有效地遏制了土地違法行為的上升勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序，保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。四是被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到了切實(shí)維護(hù)。全面實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)和基本生活保障制度，全市參加基本生活保障的被征地農(nóng)民已達(dá)7.25萬(wàn)人，為建設(shè)“平安**”作出了貢獻(xiàn)。五是省下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)得到了超額完成。至去年底，全市共整理土地197萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151萬(wàn)畝，新增耕地35.6萬(wàn)畝，已連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。六是“創(chuàng)新破難”工作得到了明顯推進(jìn)。實(shí)施緩解土地瓶頸制約的“1833”工程，目前進(jìn)展良好。

二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)

一是要適應(yīng)土地利用方式的轉(zhuǎn)變做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確強(qiáng)調(diào)要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，節(jié)約集約用地成為必然的趨勢(shì)。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要主動(dòng)適應(yīng)這一形勢(shì)，從科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的高度，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，使土地利用走出一條既保護(hù)耕地、節(jié)約資源，又保障用地、促進(jìn)發(fā)展的新路。

二是要適應(yīng)土地管理體制的轉(zhuǎn)變做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，我市已實(shí)行了省以下國(guó)土資源垂直管理體制。在新的國(guó)土資源管理體制下，各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任,各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要適應(yīng)管理體制的變化，既要強(qiáng)化國(guó)土資源部門(mén)的管理職責(zé)，又要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把我市的土地管理工作做好。

三是要針對(duì)違法用地反彈的形勢(shì)做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。經(jīng)過(guò)兩年多的土地市場(chǎng)治理整頓，有效地遏制了土地的無(wú)序需求，但是一些地方違法用地、乃至頂風(fēng)作案的行為仍未消除。當(dāng)前違法用地面臨著強(qiáng)勁的“反彈”壓力，一旦管理出現(xiàn)松懈，有可能再度蔓延。因此，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，絕不可掉以輕心，要守土有責(zé)，依法用地，嚴(yán)肅查處土地違法案件，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。