導(dǎo)語(yǔ)：土地整理思路及經(jīng)驗(yàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【關(guān)鍵詞】土地整理環(huán)境友好生態(tài)環(huán)境保護(hù)

【摘要】論文論述了土地整理及環(huán)境友好型土地整理的概念、意義，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外環(huán)境友好型土地整理思路和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)土地整理項(xiàng)目實(shí)施可能造成的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境負(fù)效應(yīng)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了解決環(huán)境友好型土地整理中存在的問(wèn)題的具體措施。

現(xiàn)階段的土地整理建設(shè)在充分利用土地整理所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須積極探索保護(hù)土地整理本意中所蘊(yùn)藏的生態(tài)效益。

本文結(jié)合我國(guó)土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，從生態(tài)學(xué)的角度對(duì)環(huán)境友好型土地整理做了全面的思考，旨在實(shí)現(xiàn)土地整理由單純的數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量并重及生態(tài)管護(hù)的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型土地整理，促進(jìn)土地整理與生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀的和諧統(tǒng)一，以確保土地資源可持續(xù)利用。

一、土地整理與環(huán)境友好

1、土地整理的概念內(nèi)涵

土地整理(LandConsolidationorLandRe-arrangement)的準(zhǔn)確定義在國(guó)際上尚未統(tǒng)一確定，該詞最早源于德國(guó)和瑞士，隨后法國(guó)、俄國(guó)、加拿大等國(guó)也開(kāi)始提及，“土地整理”在日本被稱(chēng)為“土地整治”，在中國(guó)臺(tái)灣被稱(chēng)為“土地重劃”，我國(guó)與之相對(duì)應(yīng)的表達(dá)有土地整治、土地改良、土地治理和土地調(diào)整等。

1999年，土地整理作為一種以補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡為主要特征的國(guó)土整治措施被寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，自此該名稱(chēng)被正式確立。盡管不同的行業(yè)對(duì)土地整理的準(zhǔn)確內(nèi)涵尚未達(dá)到一致，但現(xiàn)在公認(rèn)的土地整理是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，其內(nèi)涵有狹義和廣義之分。

2、環(huán)境友好型土地整理的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，土地整理的內(nèi)涵也不斷擴(kuò)展，環(huán)境友好型土地整理就是新時(shí)期下響應(yīng)黨中央中共十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”號(hào)召應(yīng)運(yùn)而生的，該類(lèi)型的土地整理要在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)土地整理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，達(dá)到保證土地的可持續(xù)發(fā)展、生物的多樣性以及生態(tài)穩(wěn)定的目標(biāo)。

環(huán)境友好是以自然資源承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為基本準(zhǔn)則，以環(huán)境保護(hù)為社會(huì)底線，實(shí)現(xiàn)以人為本的人地可持續(xù)發(fā)展，它在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為以最低的資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，在政治上表現(xiàn)為綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等各類(lèi)手段解決民生問(wèn)題。環(huán)境友好是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，它需要滲透到社會(huì)活動(dòng)的每一個(gè)領(lǐng)域中，土地整理活動(dòng)也不例外。環(huán)境友好型土地整理就是要把土地整理項(xiàng)目區(qū)作為一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)來(lái)綜合考慮，使整理后土地整理項(xiàng)目區(qū)在保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^與人文景觀的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

3、環(huán)境友好型土地整理建設(shè)的意義

首先，開(kāi)展環(huán)境友好型土地整理就是要引導(dǎo)土地整理向生態(tài)意義的土地整理方向發(fā)展，即在土地整理的過(guò)程中增強(qiáng)環(huán)境生態(tài)效益的評(píng)估力度，從真正改善整理區(qū)人民的生活環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展。

其次，開(kāi)展環(huán)境友好型土地整理可以使生態(tài)環(huán)境建設(shè)避免因土地的不合理開(kāi)發(fā)而造成的損失。環(huán)境友好型土地整理所倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的系統(tǒng)工程，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開(kāi)展環(huán)境友好型進(jìn)行土地整理，不僅有利于保護(hù)生物多樣性和區(qū)域生態(tài)平衡，更有利于子孫萬(wàn)代的繁衍生息。

最后，開(kāi)展環(huán)境友好型土地整理有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家“三農(nóng)”政策的核心，而新農(nóng)村土地綜合整治是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的有力手段，而其中開(kāi)展環(huán)境友好型土地整理是整個(gè)農(nóng)村土地整理的關(guān)鍵所在。由此可見(jiàn)，在農(nóng)村土地整理中注重人與環(huán)境的和諧共處有利于促進(jìn)農(nóng)村“環(huán)境友好型”和諧社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、環(huán)境友好型土地整理研究現(xiàn)狀

1、國(guó)外環(huán)境友好型土地整理思路探討

（1）德國(guó)的環(huán)境友好型土地整理之路。德國(guó)的土地整理活動(dòng)是在專(zhuān)門(mén)的官方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，在地產(chǎn)主、公共利益代表和農(nóng)業(yè)職工代表共同參與的情況下，按照一定的程序進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。土地整理官方機(jī)構(gòu)在州、地區(qū)及基層均有設(shè)立，其中州為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它對(duì)州范圍內(nèi)的土地整理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和土地整理范圍的劃定具有決策權(quán)。土地整理由參加者聯(lián)合會(huì)具體執(zhí)行，但參加者聯(lián)合會(huì)必須在土地整理局的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，并主要承擔(dān)組織公用設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)工作，還實(shí)施必要的土壤改良，負(fù)責(zé)土地整理有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌措和使用以及完成土地整理局不承擔(dān)的其他任務(wù)。

（2）荷蘭的環(huán)境友好型土地整理思路。一直以來(lái)，荷蘭的土地整理活動(dòng)并不是孤立的行為，從其產(chǎn)生時(shí)，就與土地復(fù)墾以及水資源管理等一些生態(tài)保護(hù)活動(dòng)緊密相聯(lián)，尤其是20世紀(jì)60年代和70年代早期，土地整理作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大農(nóng)用地面積的一種有效手段，為政府所重視和推廣。

2、我國(guó)環(huán)境友好型土地整理建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)的土地整理事業(yè)盡管起步較晚，但土地整理的實(shí)踐工作已取得很大成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年全國(guó)將通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地總面積為165.87萬(wàn)hm2。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段的土地整理的范圍和深度還嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，大多數(shù)土地整理項(xiàng)目尚處于重視完成“占補(bǔ)平衡”和“總量平衡”這兩個(gè)硬任務(wù)，忽略對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有時(shí)即使涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大多也只是在田間道路兩旁，人工營(yíng)造防護(hù)林的初級(jí)階段。

三、土地整理的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)

目前，土地整理主要包括未利用土地開(kāi)發(fā)、耕地綜合開(kāi)發(fā)利用及土地復(fù)墾三大類(lèi)。三類(lèi)土地整理活動(dòng)必須保證各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)合理，否則會(huì)對(duì)耕地自身的生態(tài)環(huán)境和除耕地以外的區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。各種整理活動(dòng)可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如圖1所示。

圖1土地整理類(lèi)型及可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1、農(nóng)用地整理可能帶來(lái)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)

農(nóng)用地的整理可能涉及到的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要是零星耕地的歸并和田、水、路、林、村規(guī)劃與改造，這都有可能導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)景觀異質(zhì)性減少、破碎度減小，從而破壞農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，引起氣候因素、水資源和水文狀況的變化。此外，農(nóng)田整治中通過(guò)改變土壤理化性質(zhì)而改良土壤的方式，通過(guò)使用農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥而提高耕地生產(chǎn)效率的方式，均有可能引發(fā)耕地污染、地下水體污染及地力下降等環(huán)境及耕地質(zhì)量問(wèn)題。

2、未利用土地開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)

現(xiàn)階段，開(kāi)發(fā)未利用土地是實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量的占補(bǔ)平衡的有效手段，但在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和本來(lái)就存在嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域采用該方式增加耕地需要特別謹(jǐn)慎，如果開(kāi)發(fā)不合理，將可能導(dǎo)致土地整理項(xiàng)目區(qū)及其背景區(qū)域土地沙化、水土流失及土壤鹽漬化等生態(tài)災(zāi)害，甚至可能引發(fā)諸如自然淡水體減少、水質(zhì)下降或富營(yíng)養(yǎng)化、水生物減少、水文環(huán)境惡化等外部環(huán)境問(wèn)題。

3、土地復(fù)墾可能帶來(lái)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)

土地復(fù)墾是綜合利用土地生態(tài)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、土壤學(xué)及區(qū)域規(guī)劃等理論，對(duì)需要重新利用的土地進(jìn)行恢復(fù)、綜合整治的過(guò)程，包括工程復(fù)墾和生物復(fù)墾兩個(gè)過(guò)程。不同類(lèi)型的土地復(fù)墾可能引發(fā)不同的生態(tài)問(wèn)題，如礦山廢棄地復(fù)墾若使用污染的客土可能引起耕地二次污染，災(zāi)害地復(fù)墾可能引起抗災(zāi)害能力減弱，建設(shè)施工破壞地復(fù)墾可能引起土地的污染及地力下降等。

四、解決環(huán)境友好型土地整理中存在問(wèn)題的具體措施

1、政策措施

（1）制定完善的土地整理法律法規(guī)。環(huán)境友好型土地整理是一項(xiàng)涉及到國(guó)家、土地所有權(quán)人，土地使用者乃至社會(huì)公眾切身利益的社會(huì)綜合性活動(dòng)，這些利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)都必須要有整套完備的法規(guī)政策體系才能得以實(shí)現(xiàn)。此外，土地整理中土地整理區(qū)的選定、土地整理項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施及實(shí)施后的監(jiān)督管理都需要有章可循，有案可查。因此，制定完善的土地整理法律法規(guī)是解決環(huán)境友好型土地整理問(wèn)題的有效保障。

（2）實(shí)施各部門(mén)環(huán)境友好一票否決制。土地整理是一項(xiàng)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及資源等諸多因素的社會(huì)活動(dòng)，參與的部門(mén)和行業(yè)較多，在規(guī)劃和實(shí)施的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難免意見(jiàn)不統(tǒng)一，這就需要一個(gè)統(tǒng)一約定的環(huán)境友好決策權(quán)來(lái)保障土地整理中生態(tài)環(huán)境的切實(shí)利益。因此，實(shí)行各部門(mén)環(huán)境友好一票否決制是保障環(huán)境友好型土地整理順利實(shí)施的有力措施。

（3）嚴(yán)格把關(guān)環(huán)境因素可控性。土地整理工程涉及到地質(zhì)、地貌、土壤、植被、大氣、水文、氣候等諸多環(huán)境因素，各類(lèi)因素在不同項(xiàng)目區(qū)內(nèi)對(duì)環(huán)境的影響也不同。不論項(xiàng)目區(qū)如何變換，必須嚴(yán)格把關(guān)環(huán)境因素可控性，對(duì)于可控的環(huán)境因素，在各個(gè)環(huán)節(jié)里進(jìn)行控制；對(duì)于不可控環(huán)境因素變化，盡量不進(jìn)行土地整理，做到實(shí)事求是。

2、技術(shù)措施

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)。在土地整理中，要堅(jiān)持環(huán)境友好的思想，并在項(xiàng)目區(qū)選址、可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹和落實(shí)。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的選址要嚴(yán)格按照坡度在25度以下，地質(zhì)條件穩(wěn)定，土壤適合農(nóng)作物生長(zhǎng)的要求進(jìn)行，此外還應(yīng)具備可用的農(nóng)業(yè)水資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)承載力，并且適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；在項(xiàng)目選址完成后，要把環(huán)境友好問(wèn)題作為可研和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的重點(diǎn)來(lái)考慮，并在可研報(bào)告中用單獨(dú)的一章對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行闡述。

（2）重視土地整理的區(qū)域差異。首先，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地利用率高和人地矛盾尖銳的東部地區(qū)，要充分利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，重點(diǎn)挖掘農(nóng)地內(nèi)部潛力，提高耕地質(zhì)量和耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平，與此同時(shí)要積極推進(jìn)非農(nóng)用地整理，提高低效非農(nóng)用地的使用效率，以減輕非農(nóng)建設(shè)用地對(duì)農(nóng)地的壓力。其次，對(duì)于土地利用率較高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等的中部地區(qū)，要切實(shí)注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧，在進(jìn)一步加大農(nóng)地整理力度的同時(shí)，注重農(nóng)地整理的數(shù)量向注重農(nóng)地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

（3）嚴(yán)格土地整理生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。土地開(kāi)發(fā)整理必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，切實(shí)貫徹落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目要嚴(yán)格做好項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，在環(huán)評(píng)中，應(yīng)把握好土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)只能在相應(yīng)的規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展，規(guī)劃環(huán)評(píng)不僅要考慮該項(xiàng)活動(dòng)對(duì)整理項(xiàng)目區(qū)環(huán)境的影響，還要做好其對(duì)項(xiàng)目區(qū)所在背景區(qū)域環(huán)境的影響。

3、社會(huì)措施

環(huán)境友好型土地整理要想在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)深入地開(kāi)展下去，就必須獲得公眾的支持?？梢哉f(shuō)，公眾參與是實(shí)施環(huán)境友好型土地整理最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。環(huán)境友好型土地整理工程建設(shè)的目的在于提高公眾生活質(zhì)量的同時(shí)，改善公眾生存空間。公眾參與到環(huán)境友好型土地整理項(xiàng)目中，即有利于公眾切身利益的維護(hù)，又有利于體現(xiàn)土地整理項(xiàng)目決策的合理與公正，從而實(shí)現(xiàn)公眾所追求的“有限的政府權(quán)力與有效的公眾責(zé)任”。

五、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境友好型土地整理就是要求我們必須要以一個(gè)整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，對(duì)整理規(guī)劃和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)、工程建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系做到充分考慮，要摒棄單純注重耕地面積增加而忽視系統(tǒng)內(nèi)其他要素的改變對(duì)周?chē)鷳B(tài)景觀的不利影響的傳統(tǒng)思維。