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【摘要】作為土地整理項目的龍頭，土地整理項目規(guī)劃設計當前存在著一些問題，制約著土地整理項目規(guī)劃設計的有效實施。本文在系統(tǒng)介紹規(guī)劃設計主要內容及依據(jù)原則的基礎上，對當前影響規(guī)劃設計的制約因素進行了分析，并針對這些制約因素提出了應對措施和解決思路。

【關鍵詞】基本農田；土地整理規(guī)劃；制約因素；應對措施

為緩解當前我國人地矛盾，解決土地利用問題，一直以來我國將土地整理作為促進土地合理利用，調整土地利用結構，保證耕地總量動態(tài)平衡的重要手段，積極推進。土地整理是一項巨大而復雜的系統(tǒng)工程，而規(guī)劃設計是土地整理項目的龍頭[1]，沒有系統(tǒng)科學的規(guī)劃設計將直接影響土地整理項目作用的發(fā)揮。從1998年我國大規(guī)模開展土地整理以來，已經積累了很多土地整理工作經驗，規(guī)劃設計水平也不斷提高，但是由于受諸多因素的制約，土地整理規(guī)劃設計還存在著一些問題亟需解決。

1規(guī)劃設計的內容和原則

1.1規(guī)劃設計的內容。作為土地整理順利開展的重要依據(jù)，土地整理規(guī)劃設計內容包括:①分析項目區(qū)的基本情況、水資源供需平衡、土地利用限制因素、土地開發(fā)整理潛力等；②制定土地整理的總體目標、具體任務，落實土地開發(fā)整理的各項指標；③確定項目區(qū)土地利用類型和方向，合理配置區(qū)內土地資源；④建設和完善各種配套基礎設施，改善農業(yè)生產條件；⑤合理布置項目區(qū)土地平整、農田水利、農村道路、電力設施、農田防護林等各項工程；⑥通過技術、經濟論證，確定規(guī)劃方案；⑦擬定規(guī)劃實施和管理的相關政策和措施。1.2規(guī)劃設計的原則。1）提高土地利用率、產出率的原則[2]。基本農田整理的根本目標就是要增加耕地面積，提高土地利用率和產出率，通過對田、水、路、林、村的整治，減少未利用荒地、沙地、鹽堿地、低效閑置的土地，擴大可利用土地的規(guī)模；通過完善農田耕作的基礎設施，改良土壤，實現(xiàn)增加農作物產量的目標。2）經濟、生態(tài)、社會效益相結合的原則。制定土地整理規(guī)劃方案時必須從長遠利益出發(fā)，既要保證整理后增加收益，又要改善生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)經濟、生態(tài)與社會相結合的原則。3）統(tǒng)一協(xié)調原則。土地開發(fā)整理規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃以及相關部門的各項規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一，從全局考慮，使各工程設計與相關規(guī)劃有機結合起來，使基本農田整理規(guī)劃與有關規(guī)劃相協(xié)調。4）因地制宜原則。土地整理必須從實際出發(fā)，合理布局和布置各項工程，優(yōu)化土地利用結構，改善土地利用條件和土地質量，因地制宜，綜合規(guī)劃。

2規(guī)劃設計中存在的問題及制約因素

1）設計方案與實際不符，得不到農民的贊同。設計單位在規(guī)劃設計土地整理方案時，未進行全面深入的研究，脫離實際情況，致使施工過程中頻繁變更設計，影響了項目的施工進度和質量。同時，道路、農田水利工程的重新布局與農民原有生產習慣形成沖突，規(guī)劃方案往往得不到農民的贊同。2）土地整理后效益不高。許多項目區(qū)土地整理后，仍然采用小農生產的模式，短期內無法實現(xiàn)規(guī)?；鳎r民收入增加并不明顯，土地整理的高效益體現(xiàn)不出來。3）客觀制約因素。形成這些問題的客觀因素包括基礎資料欠缺，與相關部門協(xié)調不夠，小農耕作方式的限制等?；A數(shù)據(jù)資料不準確，嚴重影響到規(guī)劃設計的科學性、合理性、準確性。規(guī)劃設計部門與土地部門、水利部門、交通部門、環(huán)境保護部門之間缺乏實踐性協(xié)調工作，也不利于土地整理達到實施最佳規(guī)劃方案。長期形成的農業(yè)耕作制度以及小農經濟思想與規(guī)劃要實現(xiàn)的農業(yè)規(guī)模化的前瞻性目標存在著嚴重沖突，增加對規(guī)劃的種種限制，大大降低了規(guī)劃的起點，降低了項目實施后的效益。4）主觀制約因素。目前我國缺少土地整理方面的專業(yè)人才，是主觀方面的制約因素。一是缺少專業(yè)的規(guī)劃設計單位。有的設計單位制定的規(guī)劃紙上談兵，不能指導工程實施。有的片面追求單位效益的最大化，不能對每個單項工程進行深入的調查研究、實際測量，制定規(guī)劃方案千篇一律，與現(xiàn)狀不符。二是地方政府申報思想不正確，片面追求資金。部分地方政府把土地整理項目資金當成扶貧款，項目批復后不按照規(guī)劃設計施工，隨意變更規(guī)劃設計和預算，造成施工設計和質量與項目申報時的規(guī)劃設計大相徑庭。

3應對措施

1）健全完善土地整理項目管理制度。加強對土地整理項目可行性研究、規(guī)劃設計、變更設計、施工、監(jiān)理以及驗收階段的管理，尤其完善土地整理項目的各項標準和管理制度，增強土地整理規(guī)劃設計的科學性和可操作性，提高土地整理的效益。2）重視前期資料收集整理工作，提高測繪精度及數(shù)據(jù)的準確性。前期時間倉促，投入不夠，在很大程度上會造成數(shù)據(jù)不準確。應適當提高前期投入比例,提高對測量結果的審核要求，為以后規(guī)劃的制定提供良好的基礎。3）將鄉(xiāng)村振興的思路納入規(guī)劃體系中。在報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這有利于提高農民通過土地整理提高土地的經濟、社會、生態(tài)效益的積極性。近年來的實踐已經證明，通過改造舊的村莊，加強農田設施建設,可以有效改善農業(yè)生產條件，提高農田生產能力,降低農業(yè)生產成本；擴大經營規(guī)模，促進農業(yè)的機械化和規(guī)?；陌l(fā)展，增加農民收入。因此，土地整理規(guī)劃除了要大力開展基本農田整理，加快建設基本農田保護示范區(qū)，還要在建設社會主義新農村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上下功夫，徹底改變當?shù)剞r業(yè)生產條件，改變農民舊有的生產方式，提高農民生活水平。4）做好與其他規(guī)劃部門的實質性協(xié)調。改變土地整理由國土部門一家單打獨斗的局面，土地、農業(yè)、交通、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門都要參與到土地整理中。進行土地整理項目規(guī)劃時，要認真了解相關部門的規(guī)劃，盡量使規(guī)劃方案達到最優(yōu)。在進行田塊劃分時，要注意田塊的規(guī)劃用途是否符合土地利用總體規(guī)劃的用地分區(qū)要求，與農業(yè)部門確定的農業(yè)結構調整方向是否一致，水利工程建設與當?shù)厮块T配合實施，整個項目的實施取得環(huán)保部門的同意。當規(guī)劃與相關規(guī)劃不協(xié)調時，應充分聽取有關部門的意見，做好協(xié)調工作，保證規(guī)劃的順利制定和實施。5）加強公眾宣傳，提高公眾素質。對公眾尤其是對農民要深入普及土地整理的意義以及長遠目標，讓農民確實感受到土地整理的優(yōu)越性，提高農民的整理意識。在項目的可行性研究、申報、規(guī)劃設計階段，多聽取項目區(qū)農民的意見建議，讓農民參與到土地整理整個過程中，設計方案要體現(xiàn)公眾的意愿，盡可能與公眾利益一致，從而保證規(guī)劃的科學合理。

參考文獻

[1]沈陽年.土地整理規(guī)劃設計和實施管理問題探討[J].國土資源導刊,2006(2):41-42.

[2]高向軍.土地整理理論與實踐[M].北京:地質出版社,2003:148.

作者:蔣福強 單位:光山縣國土資源局土地整理中心