導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：對(duì)策；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；措施；農(nóng)田水利

1前言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的拉高，農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也開(kāi)始大幅度建設(shè)。但由于各種因素，我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)普遍滯后于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿(mǎn)足農(nóng)村的發(fā)展需要，而且為我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

2農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

農(nóng)田水利建設(shè)的重要性主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)洪水和干旱一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的兩大難題。我國(guó)許多地區(qū)還采用傳統(tǒng)的灌溉方式，浪費(fèi)了大量的水資源，這就加重了干旱缺水的嚴(yán)重性，再加之人們對(duì)河道防御洪水的功能缺乏必要的意識(shí)，河道占用淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，面臨洪水的時(shí)候河道的防御功能無(wú)法體現(xiàn)，使原本脆弱的農(nóng)田水利設(shè)施更是雪上加霜。自然因素確實(shí)是我國(guó)農(nóng)業(yè)受災(zāi)的主要原因，但人為因素也不可忽視，所以我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到水田水利設(shè)施面臨的問(wèn)題。第二，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來(lái)14億人的吃飯問(wèn)題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合效力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。第三，我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多變，極端氣候頻繁發(fā)生，進(jìn)一步放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。受大陸性季風(fēng)氣候影響，我國(guó)的降雨分布呈現(xiàn)出東多西少，南多北少，夏秋兩季多，冬春兩季少的特點(diǎn)，這就決定了防洪抗旱始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的兩大艱巨任務(wù)。同時(shí)，我國(guó)一半以上的國(guó)土面積處于干旱和半干旱地區(qū)，自然降水量不足，不能滿(mǎn)足作物正常生長(zhǎng)的需要，必須依托水利設(shè)施擴(kuò)大人工灌溉面積。第四，我國(guó)絕大部分水田水利的灌溉還停留在水平上，這不僅達(dá)不到有效的灌溉率，也在很大程度上造成了對(duì)水資源的浪費(fèi)。在我國(guó)農(nóng)村要加快節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，滿(mǎn)足人們對(duì)糧食的需求。在農(nóng)村建立起節(jié)水灌溉的服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高節(jié)水灌溉的技術(shù)水平，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要，為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第五，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有限的耕地面積要解決14億人口的吃飯問(wèn)題，所以農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，歸功于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的適當(dāng)調(diào)整。要想保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，就要有穩(wěn)定的農(nóng)田水利設(shè)施，預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村的水利設(shè)備還很滯后，我們應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)出更為先進(jìn)、功能更完備的水利設(shè)施，來(lái)保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、 我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題，極大的影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視，根據(jù)作者多年的經(jīng)驗(yàn)，下面簡(jiǎn)要分析下在農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問(wèn)題：第一，工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。第二，工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低，存在很多工程隱患。第三，管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，目前我國(guó)部分地區(qū)由于工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過(guò)早的失去其使用價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。第四，資金投入不足且不合理，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田 水利設(shè)施建設(shè)一直沿襲“重大輕小、重骨干輕配套”的策略和思想，為保證大江大河安全，國(guó)家只注重大型水利設(shè)施的建設(shè)和維修工作，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最密切相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利設(shè)施的建設(shè)與投入。因資金投入不足、歷史欠賬太多而缺乏基本維護(hù)，農(nóng)田水利大多靠吃老本，長(zhǎng)期帶病超負(fù)荷運(yùn)行，已有的中小型灌區(qū)近70%的設(shè)施老化失修。第五，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期存在一個(gè)頑癥，即各類(lèi)水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，造成有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用。第六，工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，工程規(guī)劃不合理，以及工程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響。

4、 應(yīng)采取的對(duì)策

根據(jù)以上問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)采取如上幾種應(yīng)對(duì)措施：第一，加強(qiáng)農(nóng)田水利科研工作，在加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揚(yáng)的同時(shí)，加強(qiáng)新的科研成果的開(kāi)發(fā)和推廣。這要求國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利科研項(xiàng)目的資金支持和傾斜，要求各級(jí)政府制定吸引和穩(wěn)定農(nóng)田水利科研人員隊(duì)伍的良好政策。第二，農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)保障和環(huán)境保護(hù)功能，因此其也同時(shí)屬于全民和全社會(huì)的公益事業(yè)，可以類(lèi)似全民植樹(shù)造林一樣，加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全體國(guó)民、社團(tuán)、企業(yè)出錢(qián)出力，共同辦好農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系，造福國(guó)家，造福人民。沒(méi)有過(guò)硬的農(nóng)田水利設(shè)施，糧食安全就沒(méi)有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活也不可能穩(wěn)步提高。因此，我們要在縱觀新時(shí)期全局形勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，把我國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向一個(gè)新水平。第三，健要建立完善的水法體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用，要加在水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處和打擊水事違法案件，規(guī)范水事活動(dòng)，保障水事秩序。第四，我農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的一個(gè)痼疾就是大中小型水利設(shè)施之間缺少有機(jī)銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設(shè)施體系中協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。針對(duì)這一情況，上級(jí)政府層面上，在繼續(xù)追加投資積極推動(dòng)大型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進(jìn)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級(jí)各類(lèi)水利設(shè)施的協(xié)調(diào)與整合，重點(diǎn)搞好不同規(guī)模水利設(shè)施間銜接工作。地方政府層面上，則應(yīng)一如既往重視中小型水利設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作。通過(guò)完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理體制，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。第五，要按照總量持續(xù)增加、比穩(wěn)步提高的要求，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委的工作，切實(shí)加大中央財(cái)政投入、基建投資和國(guó)債資金、土地出讓收入等向農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)傾斜的力度，督促各地進(jìn)一步加大以省級(jí)財(cái)政投入為重點(diǎn)的地方配套資金落實(shí)力度，以滿(mǎn)足工程建設(shè)需求，構(gòu)筑以政府投資為主導(dǎo)的多元化投資體系。除了確保各級(jí)政府農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金足額及時(shí)到位之外，有序引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步形成政府、企業(yè)、個(gè)人等多元化主體積極參與的投資格局，最大限度拓展融資渠道從源頭上保證農(nóng)田水利建設(shè)的資金來(lái)源。為了彌補(bǔ)農(nóng)田水利建設(shè)資金不足，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度安排中長(zhǎng)期、低息的政策性貸款，降低擔(dān)保準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，調(diào)動(dòng)投資積極性。

5、 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，必須正視其仍存在的問(wèn)題，積極采取措施，加大整改力度。應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)，并注重借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)，提高自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《農(nóng)田水利建設(shè)與相關(guān)法律》李鄉(xiāng)狀等，黑龍江教育出版社

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；工程建設(shè)；常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，農(nóng)田水利建設(shè)較為落后，普遍存在農(nóng)田水利設(shè)施功能退化、工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善。尤其是經(jīng)過(guò)旱澇災(zāi)害后，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的損失更加嚴(yán)重。這種現(xiàn)狀同我國(guó)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的客觀需要不相適應(yīng)，各地各部門(mén)必須要認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。通過(guò)政策和資金杠桿兒對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)控，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供保障。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在問(wèn)題和缺陷

小型農(nóng)田水利工程主要是為解決農(nóng)民日常生產(chǎn)和飲用水而修建的水利工程。近年來(lái)，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)被忽略，導(dǎo)致農(nóng)民日常生活受到一定程度的影響，很大一部分農(nóng)村地區(qū)竟然出現(xiàn)水荒，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)生活帶來(lái)諸多不便甚至損失。如今，小型主要表現(xiàn)在：

1.1 工程質(zhì)量差

小型農(nóng)田水利工程一般都在圍繞農(nóng)田及生活區(qū)，便于農(nóng)村的日常生產(chǎn)和生活利用。但農(nóng)村水利工程多屬于地方性工程，施工方在施工時(shí)可能存在一定的施工質(zhì)量問(wèn)題，再加上工程建成后多為農(nóng)民自行維護(hù)，難以按照正規(guī)的水利工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常維護(hù)。很多情況下，農(nóng)田水利工程的施工人員多為農(nóng)民，施工單位本身沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事質(zhì)量監(jiān)察的部門(mén)和人員，工程建設(shè)質(zhì)量和維修養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.2 重復(fù)建設(shè)多

我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)開(kāi)始較早，但整體的設(shè)計(jì)施工都比較落后，很多水利工程的建設(shè)都缺乏相應(yīng)的目的性。這種情況在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不相匹配。有很多農(nóng)田水利工程都是根據(jù)國(guó)家或地方政策臨時(shí)倉(cāng)促上馬，沒(méi)有對(duì)工程的整體效益做綜合評(píng)估，以致于出現(xiàn)工程的重復(fù)建設(shè)，造成了資源、人力物力的浪費(fèi)，也不利于農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)。

1.3 資金鏈不穩(wěn)定

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)除應(yīng)急工程由少量投資由政府投資外，幾乎都是社會(huì)投資，水利工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用很大一部分由投資者自籌。自籌資金雖然比較靈活，但也有很大的副作用，就是資金鏈不穩(wěn)定。資金鏈的波動(dòng)會(huì)導(dǎo)致某些工程因資金短缺而出現(xiàn)工程停頓。個(gè)別施工單位還會(huì)因?yàn)橘Y金問(wèn)題造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，最終影響工程的使用價(jià)值和后期的維護(hù)。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 落實(shí)崗位責(zé)任制

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，一定要納入各地相關(guān)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)政府牽頭，在所轄的農(nóng)村中組織相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分階段的對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利狀況進(jìn)行調(diào)研，而后形成評(píng)估方案。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利狀況，將農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施和管理納入行政管理軌道，分階段進(jìn)行評(píng)估、考察。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

要保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，就必須具備一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制。在工程項(xiàng)目的前期和后期都要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，使得工程建設(shè)中不出事故，使項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其實(shí)際效益。建立一套完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

2.2.1 工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)過(guò)程管理

根據(jù)審批工程的規(guī)模，完善工程資質(zhì)認(rèn)證制度，保證聘請(qǐng)的人員具有相應(yīng)的資質(zhì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道從事水利工程設(shè)計(jì)、工程施工。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方可使用，任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)至少要組織建設(shè)單位和有施下準(zhǔn)人證的3家以上企業(yè)或單位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。

2.2.2 健全管理機(jī)制

在建設(shè)小型農(nóng)田水利丁程項(xiàng)目時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目規(guī)劃符合實(shí)際需求，最大化項(xiàng)目的投資收益，實(shí)行嚴(yán)格管理和規(guī)范化的審批制度。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程所包含的工程內(nèi)容廣泛，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃布局。一律按照先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，最后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行。與此同時(shí)，相應(yīng)地需要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的必要前提，也是搞好工程建設(shè)，使工程合理利用資源、發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)依據(jù)，必須建立嚴(yán)格的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，防止和杜絕水利工程項(xiàng)目的盲目和重復(fù)建設(shè)。

2.2.3 施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度

施工企業(yè)所聘請(qǐng)的技術(shù)人員、施工人員等都必須持施工準(zhǔn)人證持證上崗，施工準(zhǔn)人證南行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審。進(jìn)入施工階段時(shí)，建設(shè)單位就需要配備具有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各部分進(jìn)行檢測(cè)，詳細(xì)填寫(xiě)檢測(cè)記錄，尤其是那些容易影響工程質(zhì)量的主要材料，必要時(shí)還需到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定后，才能作為工程使用材料。填寫(xiě)的檢測(cè)記錄可為驗(yàn)收和今后工程理檢驗(yàn)提供參考依據(jù)。

3 投資標(biāo)準(zhǔn)的多元化

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入過(guò)少，使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低，造成惡性循環(huán)。為了解決這一困境，應(yīng)該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入。同時(shí)，深化水利工程供水價(jià)格改革，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，加大水費(fèi)征收力度，提高水費(fèi)投入。通過(guò)多種方法提高小型農(nóng)田水利工程的能力，并推進(jìn)水權(quán)制度改革，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)籌資的水利投入新機(jī)制。各級(jí)財(cái)政可以設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)。

小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著重要作用，是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；農(nóng)業(yè)；管理；維護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）22-0070-021 農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)

1.1 農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)很重要的惠民工程，要發(fā)展農(nóng)業(yè)就免不了發(fā)展水利業(yè)，而對(duì)于發(fā)展水利業(yè)來(lái)說(shuō)就需要很大的投入，而且農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)基本的設(shè)施，因此需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要明確的了解水利設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性。雖然其本身的經(jīng)濟(jì)效益并不十分明顯，但其在社會(huì)上的間接效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投入。農(nóng)田水利的工程量大，因此管理起來(lái)十分困難，想要整體重視起來(lái)必須由上而下，從領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高重視水平。

1.2 農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)大工程，每年加固湖堤、水庫(kù)整險(xiǎn)、渠道改造、塘堰改造、挖井建窖、節(jié)水灌溉等需要發(fā)動(dòng)近億的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行整改。正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民投工投勞，形成公私經(jīng)營(yíng)水利并存，提高群眾的積極性，大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)。

1.3 農(nóng)田水利工程是關(guān)系到民生的重要工程。水利工程既能調(diào)節(jié)農(nóng)田灌溉用水，還可以進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，為農(nóng)民提供另外一項(xiàng)收入，在興建完水利工程的同時(shí)也解決了一些地區(qū)的用水問(wèn)題，保障了農(nóng)民的飲水安全，從而側(cè)面的提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，是農(nóng)民生活質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此得知其百利而無(wú)一害。

1.4 能夠應(yīng)地制宜的采取相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行農(nóng)田的水利建設(shè)。目前大部分農(nóng)村勞力大量外出打工導(dǎo)致了農(nóng)村的勞動(dòng)力不足，因此需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，工程量要合適該大就大，該小則小，不拖沓、不猶豫。

1.5 農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必不可少的一環(huán)，水利工程的實(shí)施保證了糧食的生產(chǎn)，與此同時(shí)還能夠提高農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力。

1.6 農(nóng)村水利建設(shè)能夠在一定程度上保護(hù)和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，我國(guó)的水資源分布不均，因此水利工程能夠促進(jìn)人水和諧從而達(dá)到社會(huì)和諧，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件，是可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

農(nóng)田水利工程主要是通過(guò)水利工程技術(shù)措施來(lái)改變不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)服務(wù)，從而提高產(chǎn)量。但是隨著時(shí)間的推移，一些農(nóng)田水利工程建設(shè)的問(wèn)題也就慢慢的被人們所發(fā)現(xiàn)，以下是一些我的觀點(diǎn)：

①縣市之間、鄉(xiāng)村之間農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)度不平衡，部分地區(qū)行動(dòng)遲緩。

②工程建設(shè)之前沒(méi)有好好的進(jìn)行策劃，在設(shè)計(jì)中存在的很多理論值，與實(shí)際存在很大差別，設(shè)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的列出結(jié)構(gòu)圖、工程量以及工程費(fèi)用計(jì)算等細(xì)化的問(wèn)題，但實(shí)際情況卻并非如此，大多數(shù)單位僅僅是在設(shè)計(jì)方案完成時(shí)就進(jìn)行了工程，導(dǎo)致了工程建設(shè)完畢后使得在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等很多方面不能互相兼容，造成了一些不必要的損失。

③在工程的建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有自始至終的認(rèn)真完成農(nóng)田水利工程，有一些工程甚至還有很多工程隱患，一些半吊子工程，其原因還是存在于施工隊(duì)的隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊，監(jiān)督機(jī)制不完善，施工管理中的風(fēng)氣不好，影響了工程的質(zhì)量。

④在管理工程建設(shè)中粗枝大葉，維護(hù)管理方面不到位，出現(xiàn)了這樣那樣的各種問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，由于其工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極低，這也使得工程的使用率大大下降，導(dǎo)致今后需要重修等，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

⑤工程建設(shè)完畢后往往缺少人員的管理或者沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)去指導(dǎo)。絕大部門(mén)工程建成后丟給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民管理，所謂誰(shuí)受益誰(shuí)管理，美其曰“好”，實(shí)際上多數(shù)上老百姓根本不能管理，只知道用，這就導(dǎo)致一些本應(yīng)能存在幾十年甚至上百年的水利工程往往只十幾年就失去了其應(yīng)有的功能，工程的設(shè)施老化嚴(yán)重，管理非?；靵y，這也導(dǎo)致了水資源浪費(fèi)的情況十分嚴(yán)重，很大程度上影響了灌溉區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

⑥農(nóng)田水利工程缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制。我國(guó)目前對(duì)于水利工程的投入機(jī)制尚未健全，同時(shí)工程建設(shè)也面臨著多頭投資而缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的局面，國(guó)家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作放在了極其重要的地位，因此各個(gè)部門(mén)也通過(guò)相應(yīng)的渠道加大了對(duì)三農(nóng)的投入，因多頭投資造成小型水利遍地都是但卻缺少形成系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

⑦一些小型的水利工程存在著“面子工程”，其存在往往是為了形象和政績(jī)才出現(xiàn)的。在項(xiàng)目的規(guī)劃中，小型水利工程往往注重路邊形象而輕視了水利建設(shè)本身的目的和工程的隱性效益。小型水利工程的規(guī)劃隨著領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏了必要的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，其經(jīng)濟(jì)性和使用性也得不到應(yīng)有的發(fā)揮，很多需要工程的地方?jīng)]有，而不需要的卻一堆，形成了水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化。

⑧農(nóng)民參與工程討論的意識(shí)較低，所推崇的“一事一議”也難以實(shí)行，農(nóng)村中的留守婦女與老人也缺乏決策能力，往往造成村內(nèi)的議事難以達(dá)到預(yù)期的目的，農(nóng)田水利工程的受益范圍比較大，一般會(huì)輻射周?chē)膸讉€(gè)村，如果不能商議妥協(xié)，那么工程就不能及時(shí)的進(jìn)行，不能發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

⑨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大多沿襲以往的方式，這樣不僅是對(duì)水資源的浪費(fèi)，是對(duì)用地的浪費(fèi)。全國(guó)每年的土壤流失量比較大，由于水土流失，造成成片成片的土地沙石化，平均每年要損失100萬(wàn)畝以上，同時(shí)農(nóng)業(yè)用水也沒(méi)有相應(yīng)的處理，而是直接排入江河湖庫(kù)，造成水資源的嚴(yán)重污染。

3 建議與對(duì)策

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關(guān)鍵詞　小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策；山東泗水；中冊(cè)鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào) TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0196-01

小型農(nóng)田水利建設(shè)可促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。良好的農(nóng)田水利建設(shè)體系和科學(xué)的管理措施能減少自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失，緩解人們因自然災(zāi)害帶來(lái)的不便。中冊(cè)鎮(zhèn)北部為山區(qū)丘陵、南部為平原，小型農(nóng)田水利工程多、范圍廣、樣式多。因此，要科學(xué)管理好小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，保障當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)和生活[1]。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 小型農(nóng)田水利建設(shè)存在盲目性和隨意性

社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不能互相兼顧。北部山區(qū)小水庫(kù)、小塘壩大多為頭頂庫(kù)、連襟庫(kù)，在過(guò)去建設(shè)時(shí)均沒(méi)有完整的地質(zhì)、設(shè)計(jì)等資料，只依據(jù)群眾經(jīng)驗(yàn)、憑借自然地形建設(shè)攔水筑壩，存在盲目性、隨意性，并且建設(shè)質(zhì)量差、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重威脅著下游群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，與小型蓄水工程相配套的水渠、管道控制灌溉面積小，管道安裝不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；因多數(shù)建筑物無(wú)專(zhuān)家認(rèn)證驗(yàn)收，渠系建筑物滲水、漏水現(xiàn)象多，多次對(duì)其進(jìn)行維修但是由于未能解決根本漏水問(wèn)題，導(dǎo)致干旱時(shí)無(wú)水、多雨時(shí)澇害[2]；部分水渠及其渠系建筑物因無(wú)水通過(guò)而廢棄在田野里，但卻占據(jù)著大量的耕地，影響農(nóng)田水利的合理開(kāi)發(fā)，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 工程重復(fù)建設(shè)多，半拉子工程以及工程糾紛多

多年來(lái)，各級(jí)政府積極引導(dǎo)、扶持小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及維修，歷屆村支兩委及受益群眾也積極響應(yīng)進(jìn)行建設(shè)，但由于存在換屆交接、資金缺乏、賬目不清等因素，造成工程規(guī)劃無(wú)序、建設(shè)重復(fù)，施工缺乏管理，工程建設(shè)質(zhì)量差、糾紛多，出現(xiàn)了半拉子工程，最終導(dǎo)致工程不能發(fā)揮效益，群眾怨聲載道，個(gè)別出現(xiàn)上訪(fǎng)事件。例如：蔣家?guī)X塘壩位于村北，建成后能改善灌溉面積20 hm2，群眾治水熱情高，當(dāng)塘壩筑土完工后，村委進(jìn)行了換屆，賬目沒(méi)有交接，新一屆村委無(wú)資金進(jìn)行塘壩的護(hù)坡，成為半拉子工程。

1.3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理粗放，工程效益降低

由于建設(shè)南部平原區(qū)的田間灌排、引水工程時(shí)資金短缺、技術(shù)差，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)效果差。此外，建成后沒(méi)有進(jìn)行正確的管理[3]，工程運(yùn)行時(shí)管道多處滲水、破裂，使其過(guò)早地失去使用價(jià)值，降低效益，同時(shí)也造成財(cái)政資金的流失。以楊柳干渠為例，該渠屬于縣級(jí)小型灌區(qū)引水灌溉渠系工程，項(xiàng)目建成后，由于沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位進(jìn)行管理，使用權(quán)、管理權(quán)范圍不明確，建成后的幾年時(shí)間，中冊(cè)段的干渠淤泥平均厚達(dá)1 m深，東楊莊、宋家村2處渡槽漏水嚴(yán)重，中四倒虹吸幾近堵塞，沿途泵站毀壞嚴(yán)重或已報(bào)廢，臨泗段根本無(wú)水通過(guò)。

1.4 工程建設(shè)耗時(shí)長(zhǎng)，舊工程無(wú)作用

資金缺乏、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、建設(shè)糾紛等問(wèn)題，導(dǎo)致工程建設(shè)耗時(shí)長(zhǎng)，工程難以發(fā)揮效益，再加上年久失修的老工程，都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活造成了不好的影響，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。位于該鎮(zhèn)的中冊(cè)水庫(kù)，屬于小型水庫(kù)，2008年加固完成以后，蓄水達(dá)到64萬(wàn)m3，但原有的渠道年久失修，淤積堵塞嚴(yán)重，幾近廢棄，有水卻不能自流灌溉。

2 對(duì)策

不同地區(qū)的小型水利工程建設(shè)有不同的特點(diǎn)，不能一概而論，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際氣候、生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民習(xí)慣農(nóng)作特點(diǎn)，建立和完善具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，服務(wù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活[4]。合理規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工有質(zhì)、管理有度，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，科學(xué)管理，眾人齊心才能建設(shè)質(zhì)量好的工程[1，4-5]。

2.1 建立健全管理機(jī)制

由于小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣，因此應(yīng)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理、合理規(guī)劃、科學(xué)布局，要先申請(qǐng)規(guī)劃，待審批后才能施工，驗(yàn)收后才能交付使用。大力宣傳，科學(xué)管理，各村之間互相借鑒，使其不斷規(guī)范、有序地發(fā)展[1，4-5]。

2.2 完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田水利工程，才能提高工作效率、合理利用資源，服務(wù)大眾。2011年中冊(cè)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、生態(tài)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)作特點(diǎn)及實(shí)際情況，認(rèn)真編寫(xiě)《中冊(cè)鎮(zhèn)農(nóng)田水利發(fā)展3年規(guī)劃》，計(jì)劃在村一級(jí)擬建5萬(wàn)元以上的中小型水利工程，由中冊(cè)鎮(zhèn)水利站上報(bào)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等給上級(jí)水行政主管部門(mén)審批后才能實(shí)施[1，3-4]。

2.3 聘請(qǐng)資質(zhì)單位實(shí)施，實(shí)行工程招投標(biāo)

聘請(qǐng)具有水利水電工程三級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，不可聘請(qǐng)無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人，加蓋資質(zhì)證章的設(shè)計(jì)圖紙才有效。由招標(biāo)辦決定相關(guān)競(jìng)標(biāo)施工單位。競(jìng)標(biāo)程序?yàn)椋撼钟惺┕?zhǔn)入證的3家以上企業(yè)或單位，根據(jù)其方案設(shè)計(jì)、工程投資、施工管理和工程項(xiàng)目公平競(jìng)標(biāo)，嚴(yán)防惡意競(jìng)標(biāo)、虛假競(jìng)標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)標(biāo)，開(kāi)始施工需等到簽訂公證合同以后[1，3-4]。

2.4 頒發(fā)施工準(zhǔn)入證，實(shí)行工程監(jiān)理

由省水行政主管部門(mén)給具有合格的水利施工技術(shù)和條件、一定的生產(chǎn)設(shè)備、施工人員有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、施工管理水平好的施工企業(yè)頒發(fā)施工準(zhǔn)入證，并對(duì)其進(jìn)行檢審。工程開(kāi)始后配備質(zhì)監(jiān)員隨時(shí)對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)記錄檢測(cè)結(jié)果，特別要對(duì)設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等影響工程質(zhì)量的主要材料進(jìn)行檢測(cè)并記錄，然后由雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定，再進(jìn)行備案，以為工程驗(yàn)收和項(xiàng)目管理提供保障[1，4-6]。

2.5 建立竣工驗(yàn)收備案制度

工程竣工后，由建設(shè)單位以竣工報(bào)告形式、施工單位以甲乙雙方共同簽字蓋章的施工完整資料申請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收工程。上級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)其提供的資料和竣工報(bào)告組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)收，檢查資料是否全面、工程質(zhì)量是否合格等，共同評(píng)定該工程是否可以交付使用，未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款[1，4，6]。

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篇5

[關(guān)鍵詞] 山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè) 問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0215-01

一、前言

位于浙江省西南部的慶元縣，全境山嶺連綿，有著“九山半水半分田” 之稱(chēng)，山區(qū)農(nóng)業(yè)耕地16.06萬(wàn)畝，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)其有著重要的意義。為了發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)，該地區(qū)的山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)一直走在同類(lèi)地區(qū)的前面，各種節(jié)水微灌、噴灌和灌溉渠改造工程開(kāi)展的如火如荼，且都已經(jīng)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。下面我們就結(jié)合慶元縣農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)際情況，深入分析和探討當(dāng)前山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和前景。

二、山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)前存在的問(wèn)題

1.水利設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)易，使用率低下

當(dāng)前許多山區(qū)農(nóng)田基本上沒(méi)有配套水利設(shè)施，還都在沿用開(kāi)田初期的簡(jiǎn)易引水渠，由于山區(qū)梯田高低落差大，田塊分散，許多農(nóng)田都是靠山水自流灌溉，大多是靠天吃飯，相對(duì)田塊單位面積建設(shè)水利設(shè)施投資大。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)田水利設(shè)施的不斷退步，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展的落差越來(lái)越大，如今種糧效益不高，大批農(nóng)民寧愿外出打工也不愿種田，對(duì)興修集體所屬的農(nóng)田水利積極性不高。造成大量山區(qū)農(nóng)田無(wú)人耕種而成荒田。

2.機(jī)電設(shè)備老化，安全隱患嚴(yán)重

電灌站大都在七、八十年代興建，機(jī)房已多屬危房，當(dāng)年購(gòu)置的電機(jī)設(shè)備大都處于報(bào)廢狀態(tài)，能運(yùn)轉(zhuǎn)的也是帶病運(yùn)行，進(jìn)站電線(xiàn)路老損嚴(yán)重，加大了運(yùn)轉(zhuǎn)成本，且一些電線(xiàn)和電控設(shè)備無(wú)任何保護(hù)裝置，存在著極大的安全隱患，還有一些邊遠(yuǎn)機(jī)房的機(jī)電設(shè)備還屢被盜竊。

3.資金投入缺口大，部份農(nóng)民缺少大局意識(shí)

雖然國(guó)家對(duì)山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)給予了高度的重視，也提供了一系列的政策和財(cái)政支持，但是山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的主題還在于地方政府，而當(dāng)前由于發(fā)展的限制，山區(qū)地方政府的資金并不充裕。再加上部份農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)利益影響，建設(shè)用到土地時(shí)政策處理困難重重，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致水利工程雖然規(guī)劃項(xiàng)目多，前景誘人，但真正能落到實(shí)處的寥寥無(wú)幾，及時(shí)開(kāi)始修建的工程，也大多由于資金問(wèn)題進(jìn)度遲緩，使得山區(qū)的農(nóng)田水利配套設(shè)施始終不能夠滿(mǎn)足需要。

4.水利設(shè)施疏于管理和維護(hù)

水利設(shè)施的管理和維護(hù)一直是讓地方政府頭疼的事情，溝渠、水塘等工程的維護(hù)需要大量的人力，老百姓愿意接受新修水利工程帶來(lái)的益處，但是不愿意義務(wù)的投入勞動(dòng)力去修繕這些設(shè)施。

地方政府對(duì)這些設(shè)備的維護(hù)和管理不到位也是設(shè)備老化迅速的一個(gè)重要的原因，主要有三個(gè)因素導(dǎo)致了這一現(xiàn)象。其一，思想上不夠重視，地方政府對(duì)這些不能短期見(jiàn)到效益的項(xiàng)目過(guò)于忽視，建設(shè)了也疏于維護(hù)，無(wú)人問(wèn)津；其二，財(cái)政因素，作為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的工程，山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)開(kāi)展的比較順利，但是地方政府缺乏日常管理水利配套設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)資金，所以日常維護(hù)比較困難；其三，技術(shù)人員匱乏，水利設(shè)施分布面積廣，且建設(shè)地大多交通不便，需要大量的人員進(jìn)行巡視和維護(hù)，地方政府很難有足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員去維護(hù)。

三、山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展思路

雖然當(dāng)前山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在著諸多的問(wèn)題，但是我們應(yīng)該看到已經(jīng)取得的成效，許多山區(qū)無(wú)水可用的現(xiàn)狀已經(jīng)很大程度上得到了緩解。今后的山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)可以從以下幾個(gè)方向去努力。

1.增加政府財(cái)政投入力度

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有奠定了堅(jiān)實(shí)的地基，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的大廈才能蓋得更高。隨著國(guó)家政策的明確，各項(xiàng)法律法規(guī)的制定和完善，地方政府應(yīng)該提高對(duì)山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度，加大財(cái)政的扶持，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資，保證山區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠持續(xù)的進(jìn)行，將這項(xiàng)利國(guó)利民的大事落到實(shí)處。

2.聯(lián)合管理水利設(shè)施

水利設(shè)施可以通過(guò)政府帶頭引導(dǎo)，吸引社會(huì)投資參與和鼓勵(lì)民眾積極響應(yīng)的方法，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合管理。讓水利設(shè)施成為有償建設(shè)、有償使用、有償維護(hù)的項(xiàng)目，這樣既吸引了社會(huì)資金進(jìn)入水利建設(shè)項(xiàng)目，也籌集了水利設(shè)施維護(hù)的資金，至于在使用和維護(hù)過(guò)程中的資金缺口，可以通過(guò)政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的辦法來(lái)彌補(bǔ)。使得山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)真正的實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”。

3.培養(yǎng)基層水利管理技術(shù)人員

針對(duì)當(dāng)前水利設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)管理人員匱乏的現(xiàn)象，可以由政府組織科技力量進(jìn)行培訓(xùn)，當(dāng)?shù)剡x派優(yōu)秀青年進(jìn)行學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批真正屬于地方自己的“水利設(shè)施守護(hù)者”，既解決了專(zhuān)業(yè)人員缺乏的困境，也使得當(dāng)?shù)孛癖娔軌蛴H身參與到水利工程的建設(shè)中來(lái)，使得民眾能夠更加深入的了解山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的詳情。

4.調(diào)動(dòng)基層群眾參與積極性

山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)需要巨大人力的工程，無(wú)論是建設(shè)、使用還是維護(hù)，都離不開(kāi)當(dāng)?shù)孛癖姷娜肆χС?，所以如何調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c積極性，就成了一個(gè)重要的問(wèn)題。這就要求農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)必須要能夠充分的滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的需要，這樣才能夠讓當(dāng)?shù)孛癖娍吹角袑?shí)的利益，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)參與的積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到國(guó)家的重視，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推劑，山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展也必須跟上不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)內(nèi)，我們應(yīng)該認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)山區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀，提出更多切實(shí)有效的解決方案；對(duì)外，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國(guó)際上農(nóng)田水利領(lǐng)域先進(jìn)知識(shí)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)山區(qū)農(nóng)田水利領(lǐng)域進(jìn)步。作為當(dāng)代農(nóng)田水利工作者，更應(yīng)該立足于自身，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)知識(shí)和管理手段，豐富自身知識(shí)，將自己錘煉成一名合格的農(nóng)田水利技術(shù)人員，為山區(qū)農(nóng)田水利的建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]毛永強(qiáng).山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題與發(fā)展思路[J].農(nóng)技服務(wù)，2012，29（4）：493-494.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；存在問(wèn)題；改進(jìn)對(duì)策

隨著我國(guó)水利建設(shè)投資規(guī)模的擴(kuò)大，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)水平也有所提高，但水利工程項(xiàng)目快速的發(fā)展在進(jìn)一步滿(mǎn)足人們需要的同時(shí)，也給我們水利工程建設(shè)帶來(lái)了一些不利的影響。我國(guó)地域遼闊，地形生態(tài)種類(lèi)繁多且氣候多變，這種特性給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不小的困難。除此之外我國(guó)可耕地面積不大，只占種耕地面積的一小半；生產(chǎn)的糧食卻要滿(mǎn)足我國(guó)四分之三的人口需求量。因此，做好我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)就顯得尤為重要。農(nóng)田水利工程的建設(shè)可以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)抗旱性和抗災(zāi)性，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和質(zhì)量。下面，文章將會(huì)以我國(guó)農(nóng)田的水利工程為例，對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)中的一些問(wèn)題進(jìn)行研究，在解決這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出一些促進(jìn)水利工程發(fā)展的方案和對(duì)策。

1 我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)我國(guó)大部分農(nóng)田的水利工程的綜合分析，得出我國(guó)目前農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題如下：

1.1 大部分農(nóng)田水利工程老化

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大部分的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是建國(guó)初期興建的，普遍存在年久失修的現(xiàn)象。一些農(nóng)田水利工程設(shè)備老化，破損，甚至一些損壞嚴(yán)重的大大妨礙了農(nóng)作物的生長(zhǎng)。除此之外，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)農(nóng)田水利工程只有一半完好，而其灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平。那些灌溉設(shè)施普遍存在管理不當(dāng)，不注意維護(hù)，大部分設(shè)施都已經(jīng)達(dá)到或超出使用年限；灌溉渠道淤積、塌方現(xiàn)象嚴(yán)重；輸水效率低下且滲漏嚴(yán)重等等問(wèn)題，這些都給我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不可估量的損失。

1.2 農(nóng)田水利工程機(jī)制不健全

我國(guó)農(nóng)田水利工程機(jī)制的不健全主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一方面，我國(guó)歷水利工程建設(shè)欠缺程度嚴(yán)重。隨著農(nóng)村稅費(fèi)的改革，全國(guó)各地的義務(wù)工和積累工的銳減，各地農(nóng)田水利建設(shè)就出現(xiàn)缺口?！皟晒ぁ钡娜∠馕吨覈?guó)每年農(nóng)田水利工程投入量劇減，換算成工作量的話(huà)是減少了80多億的工作量，由此可見(jiàn)這項(xiàng)政策給我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)帶來(lái)的損失；另外一方面，國(guó)家政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)態(tài)度不積極、投入的資金無(wú)法滿(mǎn)足人們的需求，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的減少；最后，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)情況不一，有的地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的水利配套設(shè)施的比重，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)上也有一定的阻礙作用。

1.3 農(nóng)田水利工程管理不當(dāng)

我國(guó)農(nóng)田水利工程管理方面有兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是管理的體制跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于我國(guó)大部分農(nóng)村都是實(shí)行合作聯(lián)產(chǎn)承包制，這就逐漸模糊了那些農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的歸屬和相應(yīng)的負(fù)責(zé)管理人。這樣導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理責(zé)任懸空，農(nóng)民個(gè)人利益與農(nóng)田實(shí)例設(shè)施帶來(lái)的集體利益之間出現(xiàn)分歧與矛盾；另外一個(gè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，管理維修工作普遍沒(méi)做好。我國(guó)很多農(nóng)田水利工程建設(shè)都是因?yàn)樨?cái)力有限或者資金投入不足等一些因素導(dǎo)致部分水利工程的建設(shè)難以進(jìn)行，此外，已經(jīng)建好的大部分農(nóng)田水利工程也都因?yàn)楣芾斫?jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致水利建設(shè)出現(xiàn)大家都在使用，但是都不去管，也不去維修，能用就用，不能用就不用的不良現(xiàn)象。管理機(jī)構(gòu)的不健全和不完善、管理責(zé)任人的不明，經(jīng)費(fèi)的缺乏都在一定程度上助長(zhǎng)了農(nóng)田水利工程老化失修的發(fā)展趨勢(shì)。

2 我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)的改進(jìn)措施

針對(duì)以上分析我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的幾個(gè)方面的問(wèn)題，下面提出幾個(gè)解決方案和改進(jìn)措施：

2.1 完善我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)政策

我們要建立起一套完善的配合我國(guó)水利建設(shè)的相關(guān)的法律法規(guī)，讓我國(guó)水利建設(shè)的管理更為規(guī)范，更合乎制度。與此同時(shí)我們也要詳細(xì)制定農(nóng)田建設(shè)的分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理、分級(jí)收益等政策，準(zhǔn)確劃分各個(gè)環(huán)節(jié)的管理負(fù)責(zé)事宜以及相關(guān)管理人員的責(zé)任與義務(wù)，另外，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)水利人員的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)相關(guān)人員的技術(shù)能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。只有這樣，我們才能逐步建立一個(gè)全面的，健康的符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)構(gòu)與制度，使得我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)的水平得到提升。

2.2 落實(shí)我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入

要想我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展?jié)M足人們的需求，首先我們就要落實(shí)好我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)投入。由于資金的缺乏，大部分農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)施投入不足，因此，政府要在合理的情況下，增加對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的投入和預(yù)算，爭(zhēng)取并保障地方水利工程建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展。此外，對(duì)于我國(guó)的農(nóng)田水利資金投入的部門(mén)多而雜，我們要對(duì)這些資金進(jìn)行整合，提高這些投入資金的利用率，爭(zhēng)取做到每分錢(qián)都用到刀刃上。最后，對(duì)于一些比較貧困的地方，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理調(diào)配資源。例如可以吸引當(dāng)?shù)馗辉５拿癖娀蛘吆献鹘M織加入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利工程的建設(shè)中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)人力和物力，促使農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.3 加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的管理

對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的管理，我們首先要做好第一步，也就是對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量控制、成本的控制、資金的管理以及后續(xù)維修方面的管理。其次，我們要建立一套完善的責(zé)任管理機(jī)制，對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理，各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的責(zé)任人，并分層落實(shí)。最后也可以發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行自主管理。對(duì)一些小型農(nóng)田水利工程，由投資人進(jìn)行管理維修，自負(fù)盈虧。另外對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金方面也要做好賬目管理，在建設(shè)過(guò)程中要做好工程管理，在投入使用后要不定時(shí)進(jìn)行維修管理等工作。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)水利工程建設(shè)目前雖然存在一定的問(wèn)題，尤其是我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)。但是隨著人們對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題的關(guān)注，專(zhuān)家學(xué)者們也都對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了一定的研究與分析，并提出了一定的應(yīng)對(duì)措施，相信以后在國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注和大力支持下，我國(guó)農(nóng)田水利工程的建設(shè)也一定能夠克服當(dāng)前的困難，并得到良好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 于萍，王勇，張慧琳.水利工程質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策[J].山西建筑，2008（33）.

[2] 黃彬.水利工程質(zhì)量監(jiān)理存在問(wèn)題與對(duì)策探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)， 2008（28）.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；措施

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引言

農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理是我國(guó)勞動(dòng)人民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)抗旱抗災(zāi)、增加糧食產(chǎn)量、改善勞動(dòng)人民的生活水平和質(zhì)量、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展等方面有著不容忽視的作用和意義。因此，我們要做好農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)田水利建設(shè)的公共產(chǎn)品屬性以及政府和市場(chǎng)的分工

1、農(nóng)田水利建設(shè)的公共產(chǎn)品屬性

從公共產(chǎn)品理論來(lái)看，農(nóng)田水利建設(shè)在純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，即混合產(chǎn)品，又稱(chēng)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種分類(lèi)是基于其效益外溢性的特征和排他性及競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，但是其根據(jù)不同方面的特點(diǎn)又可以進(jìn)行細(xì)分，如防洪堤防常被視為純公共產(chǎn)品，農(nóng)村中的水利灌溉工程常被視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著社會(huì)的發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，一些純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品極有可能私有化轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺水a(chǎn)品，這一點(diǎn)可以從一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村的農(nóng)田水利工程的私人經(jīng)營(yíng)中可以看出來(lái)。

2、農(nóng)田水利建設(shè)中的政府和市場(chǎng)的分工

市場(chǎng)的失靈和缺陷必然會(huì)導(dǎo)致這樣一種情況的發(fā)生，即如果公共產(chǎn)品完全由市場(chǎng)提供,那么短缺的情況就會(huì)發(fā)生。因此在農(nóng)田水利建設(shè)中，政府和市場(chǎng)要做到分工合作，即滿(mǎn)足公共需求的農(nóng)田水利建設(shè)由政府承擔(dān)，而滿(mǎn)足私人需求的農(nóng)田水利建設(shè)由市場(chǎng)提供，承擔(dān)不同的責(zé)任。但是從我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的總體來(lái)看，政府的作用應(yīng)該是主導(dǎo)性的，同時(shí)可以在具體的細(xì)節(jié)上發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)田水利建設(shè)中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以以政府財(cái)政投入為主，并根據(jù)受益原則從受益方收取一定的費(fèi)用。一些農(nóng)田水利建設(shè)，可以采取政府財(cái)政補(bǔ)貼，受益方聯(lián)合籌資的方式進(jìn)行建設(shè)。還有一種情況就是，農(nóng)家機(jī)井這樣性質(zhì)的私人產(chǎn)品，其費(fèi)用應(yīng)該由個(gè)人完全承擔(dān)，而政府可以予以指導(dǎo)。各級(jí)政府之間也應(yīng)該分工明確，以確保財(cái)政資源的合理高效配置。中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大型的水利和水土保持工程，而縣鄉(xiāng)村則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水利建設(shè)工作。

二、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然我國(guó)政府和地方政府都加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，但是，由于我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理起步較晚，水利工程的建設(shè)管理體系仍然不太健全，因此，我國(guó)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理中還是存在一些問(wèn)題，主要包括以下內(nèi)容：

1、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系落后

自從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度改革以來(lái)，農(nóng)村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷加強(qiáng)，集體觀念淡薄，而我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多都是改革前期建立起來(lái)的，因此，在現(xiàn)在農(nóng)田水利工程的管理過(guò)程中，大家都只負(fù)責(zé)用水，對(duì)于農(nóng)田水利工程的事情都不愿意管理，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程處于有人用，沒(méi)人管的狀態(tài)。其次我國(guó)很多農(nóng)村水利工程管理的管理意識(shí)淡薄，管理水平不高，很多水利灌溉的渠道都存在堵塞、漏水等現(xiàn)象。另外一些水利工程設(shè)備的老化和失修以及管理體系的不健全性都造成了我國(guó)農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理持續(xù)落后的現(xiàn)象。

2、我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的隨意性

在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)田工程的水庫(kù)等一些設(shè)備管道的老化失修，都是村里農(nóng)民隨便修理的，沒(méi)有請(qǐng)教過(guò)農(nóng)田水利工程的維修師傅和技術(shù)人員，使得修理效果不好，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施仍然無(wú)法正常工作，甚至導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)備的存在的問(wèn)題更為嚴(yán)重，徹底失去效用。此外，我國(guó)農(nóng)田水利工程的施工方式和管理狀況都不標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立一個(gè)科學(xué)的、統(tǒng)一的施工規(guī)范和建設(shè)規(guī)范，尤其是農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工就更為隨意。農(nóng)田水利工程大部分都是國(guó)家政府出資，并由村里共同施工建設(shè)或請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的水利工程施工隊(duì)來(lái)建設(shè)，但是他們?cè)谑┕み^(guò)程中普遍出現(xiàn)不遵守施工規(guī)范或要求的現(xiàn)象，水利工程的建設(shè)都缺乏一定嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，顯得比較隨意，嚴(yán)重影響施工效果和質(zhì)量。

3、農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金不到位

雖然我國(guó)大多數(shù)農(nóng)田水利工程的建設(shè)都是由國(guó)家政府投資的，但是有些經(jīng)濟(jì)條件不好或是比較貧困的地方政府也無(wú)法投入很多資金來(lái)進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)。目前我國(guó)中央政府也對(duì)這些財(cái)政吃緊的地方政府進(jìn)行了一定的補(bǔ)助，也頒布了一些政策來(lái)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗挥写迕駥?duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程進(jìn)行投資，這些方法在一定程度上緩解我國(guó)農(nóng)田水利工程資金投入不足的情況，但是仍然有很多地方無(wú)法籌集到充足的資金來(lái)建設(shè)水利工程，使得一些水利工程難以正常開(kāi)工，有些開(kāi)工以后，也因?yàn)槿狈Y金，使得工程難以進(jìn)行下去，使得工期一拖再拖。此外也有一些地方因?yàn)樗こ痰玫降男б娌淮螅沟盟麄儾辉敢忾_(kāi)展水利工程的建設(shè)活動(dòng)，給我國(guó)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了一定的困難。

4、體制不健全導(dǎo)致的事權(quán)和責(zé)任不清

大中型的水利建設(shè)是純公共產(chǎn)品，其管理較為完善，職責(zé)較為清晰。而對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)，由于其投入較為分散，并未引起各級(jí)政府的重視，這也與歷史背景有關(guān)。集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)施后退出歷史的大舞臺(tái)，而農(nóng)田水利建設(shè)的問(wèn)題也被擱置了起來(lái)。以家庭為單位的勞動(dòng)團(tuán)體并沒(méi)有水利建設(shè)方面的意識(shí)，也無(wú)法承擔(dān)起這樣相對(duì)較大水利工程的能力，使得農(nóng)田水利建設(shè)的主體缺失。這種主體的缺失造成了日后農(nóng)田水利建設(shè)中種種問(wèn)題出現(xiàn)的隱患，即政府和農(nóng)民都不視自己為農(nóng)田水利建設(shè)的主體。從現(xiàn)實(shí)中，我們發(fā)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行發(fā)動(dòng)和補(bǔ)助，農(nóng)民投入勞動(dòng)力進(jìn)行建設(shè)，但是雙方均不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。雖然部分地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)田水利建設(shè)的體制改革，但是這些工程多數(shù)經(jīng)濟(jì)效益低下，讓農(nóng)民參與的積極性大大降低。正是在這種背景之下，運(yùn)行管理的責(zé)任無(wú)法落實(shí)和設(shè)備的維護(hù)不到位加速了工程的老化。

三、改進(jìn)方法和措施

1、建立一個(gè)健全的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系

農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工和管理方面包括很多內(nèi)容，也直接影響著老百姓的經(jīng)濟(jì)利益。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程施工和管理體系的建設(shè)，對(duì)水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立一個(gè)合理的、科學(xué)的施工程序和規(guī)范，并在施工工程中落實(shí)好，使得水利工程建設(shè)管理體系能夠充分發(fā)揮其作用。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利施工工程的監(jiān)督管理

農(nóng)田水利工程開(kāi)始建設(shè)施工時(shí)，就要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行管理和監(jiān)督，尤其是在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格監(jiān)督施工的每道工序、一定要求嚴(yán)格按章操作，并對(duì)其施工質(zhì)量和效果進(jìn)行檢查，對(duì)于建設(shè)施工材料和設(shè)備也要嚴(yán)格檢查，保證整個(gè)水利工程的施工建設(shè)效果和質(zhì)量，使得農(nóng)田水利工程能夠順利的完工。

3、加強(qiáng)對(duì)水利工程施工資金的籌集和管理

對(duì)于一些資金欠缺的農(nóng)田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強(qiáng)村里農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對(duì)于一些水利工程的施工管理過(guò)程中的資金要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理，保證每分錢(qián)都能用到實(shí)處，此外可以通過(guò)對(duì)水利工程的受益民眾收取一些合理的費(fèi)用，用于當(dāng)?shù)厮こ淘O(shè)備的維修和保養(yǎng)上面，增加水利設(shè)備的使用壽命。還有，我們要遵循這樣一個(gè)原則，水利工程的投資者就要負(fù)責(zé)整個(gè)工程的建設(shè)和管理，水利工程所獲取的收益也歸其投資管理人。這樣才能保證整個(gè)工程建設(shè)管理和經(jīng)費(fèi)的管理能夠落到實(shí)處。

4、農(nóng)田水利建設(shè)的事權(quán)劃分明確化

各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的事權(quán)明確化，并對(duì)財(cái)權(quán)做出一定的規(guī)定。只有明確了農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任主體，才能確保農(nóng)田水利建設(shè)的有序開(kāi)展。對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)，可以將不同的權(quán)利和義務(wù)根據(jù)具體情況下放到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和個(gè)人。

結(jié)合語(yǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，必須做好農(nóng)田水利建設(shè)工作。對(duì)于其存在的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)該充分認(rèn)清其癥結(jié)，并采取措施消除其帶來(lái)的不良影響。

參考文獻(xiàn)

［1］韓清軒.我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].山西財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2007,9(1).

篇8

關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;建設(shè)原則;管理措施;河南沈丘

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求，是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1沈丘縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則

農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，多方協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.1以人為本，人與自然和諧相處

把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過(guò)程中，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，把握好“三個(gè)有利于”原則，即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

1.2因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)管理與改革同步

根據(jù)沈丘縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局，堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，進(jìn)一步理順體制，健全法制，改革機(jī)制，強(qiáng)化管理能力，保全工程能力，擴(kuò)展服務(wù)能力，促進(jìn)全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。

1.3量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門(mén)的共同行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)，并建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。切實(shí)保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，確保能按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

2.2建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

沈丘縣農(nóng)田水利工程項(xiàng)目眾多，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局;完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行[2]。廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的水利工程，必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)[3]:一是盡量采取公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法，并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。

2.4著力落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提[4]。落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類(lèi)別不同組建項(xiàng)目法人。二要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備。

2.5實(shí)行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理[3]。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù)，通過(guò)監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過(guò)監(jiān)理的監(jiān)督，保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性[5]。

2.6建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收部門(mén)根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢(xún)資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)。所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng);加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，還可以對(duì)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)。

3參考文獻(xiàn)

[1] 尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010(11):85.

[2] 鄧彥波.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(9):77-78.

[3] 吳治蓉.對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理總是探討[J].價(jià)值工程，2010， 29(8):103.

篇9

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)田水利；存在問(wèn)題；措施建議

[引言]：農(nóng)村的發(fā)展首先體現(xiàn)在以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而后者的提高在很大程度上取決于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平[1]。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)既是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的必要條件，也是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿(mǎn)足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

1 農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多樣，極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，因此放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。雖然近幾年國(guó)家采取了多種措施對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入持續(xù)加大、工作不斷加強(qiáng)。但由于歷史欠賬過(guò)多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的問(wèn)題依然十分突出。

1.1水利工程老化失修，效益衰減嚴(yán)重

我國(guó)大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施于20世紀(jì)50～70年代興建，一些農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴(yán)重，難以為繼。其中許多小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%，實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)的灌溉面積，排澇能力弱，農(nóng)田積水無(wú)法排除，提灌能力差，不能滿(mǎn)足灌溉需要。

1.2疏于管理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

傳統(tǒng)理論下認(rèn)為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性和自然壟斷特性，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問(wèn)題，需要政府集權(quán)制度的有效干預(yù)，政府既是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給主體，又是產(chǎn)權(quán)主體，政府理應(yīng)提供必要的維護(hù)[2]。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受自然環(huán)境的影響，需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，若缺乏必要的維護(hù)投人，造成基礎(chǔ)設(shè)施“有人用無(wú)人管”，降低基礎(chǔ)設(shè)施的更新速度、老化失修和工程效益遞減，從而導(dǎo)致水資源的開(kāi)發(fā)利用效率低下，必然浪費(fèi)水資源，但目前這種疏于管理的情況已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的普遍現(xiàn)象。

1.3水利結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村水利是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，有功用各異的大中小型水利設(shè)施，但目前我國(guó)政策的重點(diǎn)傾向重大型水利設(shè)施建設(shè)，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民關(guān)系最直接相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設(shè)與投入，注重平原區(qū)和大中型城市水利設(shè)施建設(shè)而忽略了偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)和投入。導(dǎo)致各類(lèi)水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。

1.4農(nóng)業(yè)科技薄弱、灌溉技術(shù)落后

目前我國(guó)廣大農(nóng)村，有2/3的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利應(yīng)用系數(shù)僅為0.49，造成水力資源的極大浪費(fèi)。因體質(zhì)、組織缺位和資金不足，綜合運(yùn)用滴管、噴灌等節(jié)水技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科技興農(nóng)措施沒(méi)有能夠得到有效推廣和運(yùn)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力依然未能實(shí)現(xiàn)。

1.5缺乏有效的投入保障機(jī)制

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，建立和完善公共財(cái)政機(jī)制，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅收管理、農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義[3]。取消農(nóng)業(yè)稅有利也有弊，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅使得其失去了資金來(lái)源，但卻沒(méi)有相應(yīng)的替代措施吧，這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。目前農(nóng)田水利建設(shè)所需資金基本上都是由政府財(cái)政資金支持，對(duì)于吸引多渠道社會(huì)資本加入農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制還沒(méi)有形成，這嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施及建議

2.1深化改革，建立科學(xué)的管理體制

我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)既存在疏于管理導(dǎo)致的老化失修，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象，也存在投資不足導(dǎo)致的增量缺乏現(xiàn)象。所以完善農(nóng)田水利建設(shè)其中一個(gè)重要工作就是要建立和完善科學(xué)的管理體制[4]。要明確投資管理的主體，確定其權(quán)責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利社會(huì)是建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)用的監(jiān)管力度，要加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾維護(hù)和管理水利設(shè)施的積極性，以保障水利設(shè)施功能能夠有效發(fā)揮。

2.2強(qiáng)調(diào)水資源利用，科學(xué)調(diào)整水利設(shè)施結(jié)構(gòu)

農(nóng)田水利建設(shè)需要有相應(yīng)的配套措施才能發(fā)揮最大的效益，而我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在一個(gè)很大的問(wèn)題就是大中小型設(shè)施之間缺少配套銜接，從而制約了水利設(shè)施體系中個(gè)功能的銜接。因此在加強(qiáng)重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)應(yīng)同時(shí)兼顧好直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絲襪中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級(jí)水利設(shè)施之間的配套體系。

2.3加強(qiáng)宣傳力度，大力推V現(xiàn)代灌溉技術(shù)

我國(guó)農(nóng)業(yè)用水約占全國(guó)用水總量的62%，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴(lài)“以井保豐”，而由于農(nóng)業(yè)用水短缺，形成了依靠超采地下水實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)的惡性循環(huán)，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)該大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等，以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值的灌溉措施。

2.4建立多元化多渠道的資金投入體制

毋庸置疑，有限的財(cái)政撥款固然是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足的主要原因，但長(zhǎng)期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重的關(guān)鍵因素。應(yīng)擴(kuò)大政府預(yù)算中針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)投資，切實(shí)加大中央財(cái)政投入。構(gòu)筑以政府為投資主導(dǎo)的多元化投資體系，除卻政府財(cái)政支持外，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，有序引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金加入農(nóng)田水利建設(shè)投資領(lǐng)域。

3 結(jié)論

農(nóng)田水利是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

【參考文獻(xiàn)】：

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篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利規(guī)劃；多功能設(shè)計(jì)；實(shí)現(xiàn)方式；管理措施

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引言

由于我國(guó)處于亞熱帶地區(qū)，農(nóng)作物經(jīng)常出現(xiàn)高溫、干旱的情況，加強(qiáng)農(nóng)田的水利規(guī)劃是抗旱救災(zāi)，改善農(nóng)作物生長(zhǎng)條件的重要任務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，沒(méi)有充分的農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備，農(nóng)作物會(huì)長(zhǎng)期遭受干旱，樹(shù)木干枯、草原退化、土地鹽堿化嚴(yán)重、水土流失等問(wèn)題則會(huì)時(shí)常發(fā)生。農(nóng)田水利的規(guī)劃影響甚至決定著農(nóng)田水利建設(shè)用地、生態(tài)用地的構(gòu)成格局。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)，是為可持續(xù)發(fā)展提供水資源的必要保障。農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，然而我國(guó)的基本農(nóng)田水利保護(hù)面臨著普遍的政策失效的困境，需從可持續(xù)發(fā)展的角度探討保護(hù)與規(guī)劃的多功能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式。

農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式的原則

農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式的原則包括基本農(nóng)田水利多功能設(shè)計(jì)之間的整體性、基本農(nóng)田水利規(guī)劃方案的長(zhǎng)期性、規(guī)劃目標(biāo)的銜接性以及規(guī)劃基礎(chǔ)的可靠性等幾個(gè)方面。具體闡述一下原則：（1）整體性原則。農(nóng)田水利通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田，必須在基本農(nóng)田水利布局與數(shù)量上實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的原則，以便協(xié)調(diào)對(duì)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和生產(chǎn)安全的不同要求，要有整體性，避免顧此失彼。（2）長(zhǎng)期性原則。要建立完善的基本農(nóng)田水利法規(guī)體系，必須以現(xiàn)狀利用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，本著長(zhǎng)期發(fā)展的原則繼承其合理性摒棄其不合理的規(guī)則，保持農(nóng)田水利利用結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。在對(duì)農(nóng)田水利利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)、空間布局和存在問(wèn)題的系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，確定相對(duì)合理的規(guī)劃方案。（3）動(dòng)態(tài)性原則。我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)缺乏規(guī)劃，工程建設(shè)存在很大盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能相互兼顧。農(nóng)田水利既是一個(gè)自然綜合體又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)綜合體，對(duì)農(nóng)田水利的規(guī)劃要具有一定的相對(duì)性、靈活性、動(dòng)態(tài)性，在發(fā)展的過(guò)程中不斷的對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，保持相對(duì)最優(yōu)的狀態(tài)，也就是在基本農(nóng)田水利規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案中，需要充分考慮到規(guī)劃的保護(hù)性與協(xié)調(diào)性，規(guī)劃的剛性與彈性的互相結(jié)合。

農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式的程序

（1）基本農(nóng)田水利多功能規(guī)劃的背景分析。以某個(gè)特定的城市為例分析其生態(tài)保障、耕地保護(hù)與建設(shè)發(fā)展之間是否面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，弄清包括城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的特點(diǎn)以及驅(qū)動(dòng)因素、農(nóng)田水利利用的主要土地生態(tài)問(wèn)題以及驅(qū)動(dòng)因素、城市建設(shè)用地規(guī)模以及生態(tài)用地保護(hù)的必要性等在內(nèi)的農(nóng)田水利利用的基本特點(diǎn)和問(wèn)題。

（2）生態(tài)功能基本農(nóng)田水利規(guī)劃。此項(xiàng)程序的意義在于將對(duì)農(nóng)田水利利用格局具有重要生態(tài)保障作用的農(nóng)用地規(guī)劃為基本農(nóng)田，具體包括三個(gè)方面：第一，對(duì)生態(tài)用地進(jìn)行生態(tài)用地重要度評(píng)價(jià)，明確掌握各生態(tài)用地的重要程度及空間分布；第二，根據(jù)掌握的不同重要程度的生態(tài)用地將其劃分為不同的情景，進(jìn)一步劃分出相應(yīng)情境下所需保障的基本農(nóng)田水利的空間分布區(qū)域；第三，制定出相應(yīng)的生態(tài)功能基本農(nóng)田水利規(guī)劃方案，進(jìn)一步分析其空間分布和土地利用構(gòu)成特點(diǎn)，評(píng)估對(duì)農(nóng)田水利生態(tài)服務(wù)功能的保障效果。

（3）對(duì)建設(shè)用地蔓延程度嚴(yán)重地區(qū)的關(guān)鍵控制區(qū)域的農(nóng)用地規(guī)劃為基本農(nóng)田。通過(guò)歸納法明確建設(shè)用地的隔離需求，制定隔離功能基本農(nóng)田規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提出隔離方案進(jìn)一步分析隔離功能基本農(nóng)田與生態(tài)功能基本農(nóng)田的特點(diǎn)，分析它們的空間隔離作用。

（4）形成農(nóng)田水利規(guī)劃多功能整體規(guī)劃方案并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要包括生態(tài)功能基本農(nóng)田水利、隔離功能基本農(nóng)田水利和應(yīng)急生產(chǎn)功能基本農(nóng)田水利在空間上的統(tǒng)一。

3.農(nóng)田水利規(guī)劃多功能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式的措施

（1）建立以基本農(nóng)田水利為核心的用地調(diào)整管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的研究工作，可吸取國(guó)外較為成熟未定的生態(tài)農(nóng)業(yè)的科研經(jīng)驗(yàn)，有健康良好穩(wěn)定的水利研究工作的團(tuán)隊(duì)，從農(nóng)田水利利用尺度上設(shè)定基本農(nóng)田水利優(yōu)先權(quán)。通過(guò)對(duì)土地的規(guī)劃逐漸減少區(qū)內(nèi)零星的建設(shè)用地所占空間。

（2）制定針對(duì)基本農(nóng)田水利功能的分類(lèi)管理措施。針對(duì)生態(tài)功能、隔離功能和應(yīng)急生產(chǎn)功能這三類(lèi)功能不同的基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)制定不同的分類(lèi)管理體系，進(jìn)行分類(lèi)管理。加強(qiáng)各生態(tài)用地之間的有機(jī)聯(lián)系，提高農(nóng)用地的綜合生產(chǎn)能力。

（3）制定相應(yīng)監(jiān)督與激勵(lì)措施。根據(jù)相應(yīng)核算標(biāo)準(zhǔn)，確定基本農(nóng)田水利保護(hù)的高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大力扶持農(nóng)民用水合作組織，激發(fā)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)農(nóng)田，降低農(nóng)田水利規(guī)劃中占用的成本，著力落實(shí)工作責(zé)任，完善基本農(nóng)田水利保護(hù)的有效監(jiān)督手段。

（4）完善基本農(nóng)田水利動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)幾層水利服務(wù)體系的建設(shè)，建立農(nóng)田水利的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田水利多功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，充分考慮規(guī)劃的保護(hù)性與協(xié)調(diào)性，以及基本農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同功能基本農(nóng)田水利的動(dòng)態(tài)變化管理的精確化。

4.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，水利的建設(shè)在我國(guó)有著悠久的歷史，農(nóng)田水利規(guī)劃的重要性我們不可忽視。目前，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施普遍滯后，農(nóng)田水利規(guī)劃中的多功能設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利的發(fā)展起到了不可忽視的作用。以糧食生產(chǎn)能力為核心的基本農(nóng)田水利保護(hù)面臨著普遍的政策失效的困境，通過(guò)農(nóng)田水利的功能規(guī)劃、綜合規(guī)劃、背景分析、土地規(guī)劃以及建立相應(yīng)的的各項(xiàng)措施，以保障農(nóng)田水利規(guī)劃中多功能設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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