導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；問題分析

中圖分類號：S211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932052

1 我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

具體而言，我國大部分地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在以下普遍問題：

1.1 資金問題

計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府會對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)起到?jīng)Q定性作用，政府部門為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供了大部分資金。而改革開放實行土地承包責(zé)任制以來，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中資金問題就突顯出來。

1.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度有待完善

計劃經(jīng)濟(jì)時代農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理主體是農(nóng)村主要勞動力，由于土地集體所有，故農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)也是通過強(qiáng)制動員機(jī)制要求農(nóng)村勞動力來完成，這種管理機(jī)制雖然存在人員浪費、勞動效率低等問題，但是可以支持農(nóng)田水利設(shè)施最基本的低水平運轉(zhuǎn)。

1.3 農(nóng)村群眾未充分認(rèn)識到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用

一些基層干部、農(nóng)村群眾缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)水利的意識，缺乏大興水利、主動參與水利建設(shè)的積極性，甚至一些基層干部也只是被動參與水利建設(shè)。并且隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民外出務(wù)工、經(jīng)商已成為農(nóng)業(yè)家庭的主要收入來源，這種現(xiàn)象勢必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力數(shù)量銳減，且農(nóng)村留守勞動力普遍存在文化程度偏低、年齡偏大等現(xiàn)象。這類人群對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)更加缺乏積極性，也不具備節(jié)約用水、發(fā)展水利的意識。

2 提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效性的策略

不可否認(rèn)我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在上述現(xiàn)實問題，實際工作中要分析問題，并提出解決策略，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利的良性發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度

資金是阻礙農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展的決定性因素，在政府政策性支持資金無法滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的現(xiàn)實條件下，各地方政府要積極引導(dǎo)，多方拓展農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源。比如可以從土地出讓金中提取相應(yīng)的比例用于水利建設(shè)，全面發(fā)展民營小型水利設(shè)施建設(shè)，在不損害國家利益、不妨礙國家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，本著“誰投資誰所有、誰建設(shè)誰受益”的原則，吸引來自社會各界的水利設(shè)施建設(shè)投資。提高農(nóng)民主動參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，通過政策扶持鼓勵農(nóng)民自愿出資、投資建設(shè)水利工程，并將農(nóng)田水利作為一項產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營，由政府部門提供技術(shù)及政策方面的支持。此外，政府部門還要增加水利專項資金的金額，并做到?？顚Ｓ?，保證水利專項資金全額、合理的應(yīng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

2.2 完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度

農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施“有人建、無人管”的問題十分突出，針對這種情況，可采取下列措施：政府部門作為一些大中型水利設(shè)施的管理主體，實行集中權(quán)管理制度，水利設(shè)施的管理、應(yīng)用、維護(hù)等責(zé)任均由政府相關(guān)部門承擔(dān)；針對一些市場價值較高的中小型農(nóng)田水利設(shè)施、公共水利設(shè)施，可采用拍賣經(jīng)營權(quán)的方法，遵循市場規(guī)律簽訂經(jīng)營合同，確定管理及維護(hù)主體；針對一些經(jīng)濟(jì)效益不明顯但具有較高社會效益的小型農(nóng)田水利設(shè)施，可采用專戶或?qū)Ｈ顺邪霓k法，將管理權(quán)承包出去，新建水利項目則可全面開放其經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民個體積極、主動參與水利設(shè)施建設(shè)。

2.3 創(chuàng)新管理辦法，增強(qiáng)水利建設(shè)意識

行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，針對破壞水利設(shè)施、妨礙經(jīng)營者正常經(jīng)營的違法行為予以嚴(yán)厲打擊，以保證水利設(shè)施經(jīng)營者的合法權(quán)益；相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要意義及緊迫性，在日常工作中將農(nóng)田水利建設(shè)作為重要任務(wù)來抓，研究、完善水利改革發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化管理細(xì)責(zé)，并保證管理制度的落實執(zhí)行；將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的績效考核內(nèi)容，將考核內(nèi)容作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展考核評價的重要依據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度；加強(qiáng)水利建設(shè)的宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等新媒體宣傳相關(guān)知識，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，營造一個全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會氛圍。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的常見問題進(jìn)行分析研究，并有針對性地提出應(yīng)對策略有著重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]：小型農(nóng)田水利工程 建設(shè) 管理 維護(hù) 建議

1、引言

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件 、最基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵。就其項目建設(shè)的規(guī)模而言，它是最基礎(chǔ)的小型項目，但是卻關(guān)系到一個地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的水平、農(nóng)民的生活水平，存在著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上存在工程和管理這兩方面難題。工程上主要是受小型農(nóng)田水利工程沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、老化失修等；管理上則是工程建設(shè)過程中投入、管理、維護(hù)不能到位。

2、我國小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀的分析

當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程正在建設(shè)之中，很多地方都需要不斷完善。經(jīng)過對我國各省、市農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)工作的調(diào)查考證，發(fā)現(xiàn)一些技術(shù)、管理方面的問題。

2.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，沒有科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃

在調(diào)查的眾多小型農(nóng)田水利建設(shè)工程項目中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)沒有符合客觀實際農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范的指導(dǎo)、很多項目不盡合理，再加上資金短缺，則導(dǎo)致建設(shè)的水利工程標(biāo)準(zhǔn)低、工程效益不高，水利基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。

2.2管理比較粗放，工程項目老化失修

在已建成的工程項目中，管理工作比較粗放，缺乏相對科學(xué)的管理體制。對設(shè)施的維護(hù)改造工作不到位，出現(xiàn)水庫淤積嚴(yán)重、蓄水量減小、設(shè)備達(dá)到設(shè)計使用年限后不能及時得到維修、改造、管道銹蝕泄漏等問題。

2.3管理維護(hù)經(jīng)費無保障

相對于小型農(nóng)田水利工程來說，由于項目工程較小，得不到國家經(jīng)濟(jì)上的全方位保障。地方政府也沒有及時提供正常的維護(hù)改造費用，導(dǎo)致設(shè)備在使用過程中得不到維護(hù)，灌溉渠道缺口增多，致使田間供水秩序亂。

2.4調(diào)蓄能力差，出現(xiàn)水資源供需不當(dāng)

部分水庫的調(diào)蓄水能力較弱，徑流、渠道利用不合理。其次由于雨水時空分布不均、河流水量逐年減少、地下水位降低，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉不均勻，再加上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的用水量劇增，各地均出現(xiàn)不同程度上水資源供需矛盾現(xiàn)象。

2.5生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重

由于部分地區(qū)出現(xiàn)墾荒造地現(xiàn)象，天然植被遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致水源地失去含水能力、山泉斷流、大面積水土流失、水環(huán)境惡化。再加上人為的破壞，致使水資源得不到充分利用。

3、全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管力度

小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，必須綜合工程項目的整體，建立科學(xué)機(jī)制，規(guī)范管理，發(fā)揮其長期效益。

3.1統(tǒng)一規(guī)劃，提高標(biāo)準(zhǔn)

各地區(qū)在建設(shè)設(shè)計小型農(nóng)田水利工程時，要根據(jù)地區(qū)特點制定科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，編制出“水利發(fā)展白皮書”。要求各級單位在建設(shè)水利工程時必須申報工程的地點、投資、規(guī)模、施工單位、受益范圍等等一系列信息，經(jīng)過專業(yè)部門批準(zhǔn)后方可動工。

3.2建立科學(xué)管理機(jī)制

水利部門要加強(qiáng)管理力度，實施科學(xué)、統(tǒng)一的管理模式，讓布局規(guī)劃貼近實際，建立完善的管理機(jī)制。并且適時對管理人員進(jìn)行思想教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，對項目施工過程嚴(yán)格要求，一切按照規(guī)章制度開展工作，設(shè)置專人進(jìn)行重點管理，落實項目目標(biāo)責(zé)任制，層層審批、步步監(jiān)督，確保項目施工管理安全，促使小型水利工程規(guī)范有序發(fā)展。

3.3建立合理水費制度，提供資金保障

地方政府在小型農(nóng)田水利工程管理工作中要推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)水價的改革，建立規(guī)范合理的水價收費制度。并且適時適量的采取政府撥款或者申請國家補助等方法，保障小型農(nóng)田水利工程的管理經(jīng)費與維護(hù)經(jīng)費。在制定用水費用工作中要充分尊重農(nóng)戶的意愿，可以與農(nóng)戶商議具體收費標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)戶水費支出，同時確保水費能夠返回維持運行。還可以制定相關(guān)合同，采取農(nóng)戶投資修建水利工程、農(nóng)戶管理，減少政府的干預(yù)，真正讓農(nóng)戶得到收益。

3.4技術(shù)培養(yǎng)，科學(xué)治理

小型農(nóng)田水利工程的最大特點在于規(guī)模較小，但是具有長期的效益。因此規(guī)劃建設(shè)必須具有長遠(yuǎn)眼光。水利部門必須高度重視人才的培養(yǎng)，提高維護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，及時運用新技術(shù)新手段，讓小型農(nóng)田水利工程順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，做到調(diào)蓄水合理，充分發(fā)揮水利工程的自身效益，更好地服務(wù)大眾。

3.5保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水資源

國家制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)人們保護(hù)環(huán)境的意識，杜絕胡亂開墾荒地現(xiàn)象的出現(xiàn)，實行退耕還林活動，保障地表植被、保障土地的含水量，防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的影響，更要防止來自人為原因的破壞，加強(qiáng)配套實施，避免水土流失、地下水位下降。

4、結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程的根本任務(wù)在于項目施工的質(zhì)量，設(shè)計者必須具備長遠(yuǎn)的目光，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立科學(xué)體制，統(tǒng)一監(jiān)督管理，使施工過程更加合理、管理更加嚴(yán)格、確保具備長期經(jīng)濟(jì)效益，保證其為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為人民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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剛才，XX同志對全市20__年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點意見。

一、正確把握農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢

20__年，全市上下認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快水利建設(shè)的決定》，以飲水安全、病險水庫整治、骨干水利、鄉(xiāng)村便道、土地整治為重點，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，加大資金投入，廣泛發(fā)動干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得較好成績，呈現(xiàn)出“四大亮點”：一是資金投入大幅增加。一年來，全市完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資超過100億元。其中，國家補助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設(shè)完成投資55.2億元，創(chuàng)年度水利建設(shè)投資新高。二是各類工程建設(shè)加快推進(jìn)。全市共解決了260余萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，整治病險水庫647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現(xiàn)險情的352座水庫的應(yīng)急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點水利工程順利推進(jìn)，大足玉灘水庫正式開工建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)、水土流失治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等工程加快推進(jìn)。三是建設(shè)管理機(jī)制不斷完善?！案倶?biāo)”機(jī)制、“三公示”制度等新的建設(shè)管理機(jī)制被廣泛應(yīng)用和普及，監(jiān)督機(jī)制更加完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了工程建設(shè)管理的透明度，項目建設(shè)和資金使用更加科學(xué)、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規(guī)范。一些區(qū)縣合理確定工程水價，建立工程管護(hù)機(jī)構(gòu)，組建用水戶協(xié)會，促進(jìn)了飲水安全工程和農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護(hù)。

這些成績是在克服部分地區(qū)遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災(zāi)害襲擊，以及國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績非常來之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如，廣大干部群眾的認(rèn)識還有很大差距，認(rèn)識水平大不如上世紀(jì)八、九十年代，也不如20__年特大旱災(zāi)發(fā)生后，群眾參與建設(shè)的熱情有所減弱；農(nóng)田水利基本建設(shè)的長效機(jī)制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒有發(fā)揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進(jìn)緩慢，改革措施不落實、不到位；工作方法不夠有效，有的區(qū)縣在飲水安全工程建設(shè)上突出重點不夠、效益不夠重視，沒有認(rèn)真貫徹“整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)”推進(jìn)的原則，花了國家的錢卻達(dá)不到應(yīng)有的效果。

當(dāng)前，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和農(nóng)村改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新變化，我市的農(nóng)田水利基本建設(shè)也面臨著一些新的機(jī)遇和困難。面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在四個方面：一是黨的十七屆三中全會即將召開，將掀起進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的熱潮，農(nóng)村政策將更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將更加引起各級政府和社會各界的關(guān)注與支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將迎來又一輪良好機(jī)遇。二是我市水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)等部門先后與國家有關(guān)部委簽訂了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的合作備忘錄，明確了國家有關(guān)部委對我市加大支持的目標(biāo)、方向和具體措施，必將加快我市農(nóng)田水利相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。三是市委、市政府剛剛啟動的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)增添新的活力。四是市委、市政府始終把農(nóng)田水利建設(shè)擺在突出位置，對繼續(xù)深入貫徹《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》的決心十分堅定，必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供持久的支持。面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是資金壓力越來越大。一方面，受物價上漲、征地移民政策調(diào)整等因素影響，各類工程建設(shè)投資大幅增長；另一方面，在國家從嚴(yán)從緊的宏觀調(diào)控背景下，籌融資難度進(jìn)一步增大。二是組織發(fā)動越來越難。目前，全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力780余萬人，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨勞動力組織的較大困難。同時，農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利基本建設(shè)的認(rèn)識不統(tǒng)一，參與積極性難以調(diào)動。三是自然災(zāi)害越來越頻。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生可能對農(nóng)田水利基本建設(shè)成果帶來新的破壞，加重建設(shè)任務(wù)。四是管理任務(wù)越來越重。隨著農(nóng)田水利設(shè)施大量開工和建成，已成工程的運行管理和維護(hù)任務(wù)越來越重，落實管理機(jī)構(gòu)、人員和責(zé)任的難度不斷加大。

各級各部門一定要正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的形勢，既要充分把握機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，動員各方面的力量參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，又要充分估計困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。

二、認(rèn)真落實農(nóng)田水利基本建設(shè)各項任務(wù)

加強(qiáng)以水利為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要條件，抓好今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)，是確保明年糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。根據(jù)面臨的形勢和任務(wù)，聯(lián)系我市實際，全市20__年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作要繼續(xù)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，扎實抓好農(nóng)村水利、森林工程、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)文明和基本農(nóng)田建設(shè)，努力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，為加快新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。重點抓好以下六項工作：

（一）著力抓好水利建設(shè)

要堅持把水利建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設(shè)施病險失修的問題擺在水利建設(shè)的突出位置，通過長期堅持不懈的努力，從根本上改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯和農(nóng)村飲水不安全的狀況。

一是加快飲水安全工程建設(shè)。市委、市政府決定20__年前基本解決全市飲水安全問題，這是必成目標(biāo)。前不久，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水安全工作的

通知》，進(jìn)一步明確飲水安全工作以各區(qū)縣政府為責(zé)任主體，并下放有關(guān)審批權(quán)限到區(qū)縣。其目的就是要加強(qiáng)區(qū)縣政府的責(zé)任，進(jìn)一步加快飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度，保質(zhì)保量按時完成各項目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)縣要按照市里核定的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量，盡快完成《20__—20__年飲水安全建設(shè)規(guī)劃》，于11月底報市政府備案，同時抄送市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局。要本著“實事求是、先易后難、整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進(jìn)、效益優(yōu)先”的原則，以中心場鎮(zhèn)等人口聚集地為重點，倒排工期，搶抓進(jìn)度，集中力量建設(shè)骨干供水工程。市里對區(qū)縣、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要全面推行“競標(biāo)”機(jī)制，充分調(diào)動受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的積極性，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，落實自籌資金，嚴(yán)格項目“三公示”，確保進(jìn)度質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。廣泛推行黔江區(qū)“先建機(jī)制、后建工程”的做法，以明確水價標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開工之前先行確定工程建成后的運行管護(hù)機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行的集中供水和分散供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾喝上“放心水”。要進(jìn)一步加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)管理。前段時間，審計部門在審計飲水安全工程中發(fā)現(xiàn)少數(shù)工程存在進(jìn)度遲緩、挪用項目資金、建設(shè)質(zhì)量差等問題，鴻舉市長對此專門作出了批示。有關(guān)區(qū)縣要認(rèn)真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實。為了切實體現(xiàn)“誰積極、支持誰”，對今年沒有按要求完成飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的區(qū)縣，將削減明年的計劃指標(biāo)，調(diào)整到搞得好的區(qū)縣。

二是大力推進(jìn)病險水庫除險加固。根據(jù)市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，20__年前要完成全市中小型病險水庫除險加固任務(wù)。也就是在今后一年的時間，我們還要完成707座?。ǘ┬鸵陨喜‰U水庫的整治任務(wù)。各區(qū)縣一定要堅定這個目標(biāo)不動搖，編排出倒計時進(jìn)度計劃，制定有力的措施辦法，確保按時完成任務(wù)。目前，包括今年地震災(zāi)害后新出現(xiàn)的病險水庫在內(nèi)，所有病險水庫除險加固的設(shè)計工作已經(jīng)基本完成。各地要把全面完成病險水庫除險加固作為一場攻堅戰(zhàn)，抓住今冬明春的有利時機(jī)加快整治除險進(jìn)度，堅決完成任務(wù)。市委、市政府決定，凡是提前完成病險整治任務(wù)的區(qū)縣，都將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。

三是繼續(xù)加大重點水利工程建設(shè)力度。今年以來，重點水利工程建設(shè)的總體進(jìn)展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計劃的70%。但是，各區(qū)縣之間很不平衡，有的區(qū)縣黨委政府很重視，完成投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計劃，也有一部分區(qū)縣工作不夠有力，無論是投資完成情況還是工程建設(shè)進(jìn)度都嚴(yán)重滯后。今年，全市重點水利工程投資計劃是32億元，為歷年最高，目前的進(jìn)度與目標(biāo)任務(wù)的差距還較大。各區(qū)縣和有關(guān)重點工程建設(shè)單位要對照年度目標(biāo)，找差距、添措施，在最后三個月內(nèi)全力沖刺，確保完成或超額完成年度建設(shè)任務(wù)。最近，市政府針對重點水利建設(shè)中存在的問題召開會議進(jìn)行了專題研究，并印發(fā)了會議紀(jì)要，請各區(qū)縣和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下區(qū)縣落實配套資金的事情。按照市政府與區(qū)縣簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)籌集重點水利工程除市及市以上包干補助資金以外的其余建設(shè)資金。近年來，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區(qū)縣通過土地儲備、資源整合、優(yōu)良資產(chǎn)質(zhì)押、政府貸款等方式，較好地落實了配套資金。最近，萬州區(qū)也通過政府貸款的方式在農(nóng)發(fā)行落實大灘口水庫建設(shè)資金1.8億元。但也有少數(shù)區(qū)縣配套資金落實到位差，個別區(qū)縣甚至沒有任何行動。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實的，必須足額落實；凡是新開工的重點水利工程，必須在區(qū)縣政府足額落實到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。

四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設(shè)和維護(hù)。要適應(yīng)山區(qū)地形地貌特點，積極加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效攔蓄雨水，切實解決廣大山區(qū)農(nóng)村面上水源問題，突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設(shè)。有水源條件的地方要加快興建一批機(jī)電提灌設(shè)施，多渠道、多形式保證農(nóng)田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設(shè)的力度，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉規(guī)模。在興修微型水利的方法上，可以戶辦、社辦、村辦、聯(lián)戶辦，也可以廣泛動員各方力量辦?？傊局罢l投資、誰所有、誰受益”的基本原則，積極鼓勵和大力提倡社會辦水利，發(fā)揮小微型水利工程效益。同時，各地要全面修復(fù)水毀水利設(shè)施，開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治，為確保明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水奠定基礎(chǔ)。在抓好病險水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施的維修和更新改造力度，恢復(fù)和提升機(jī)電提灌在抗旱排澇中的保障能力。

五是狠抓堤防工程建設(shè)，提高防汛安全保障能力。我市城鎮(zhèn)堤防普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村堤防建設(shè)嚴(yán)重滯后，廣大群眾生產(chǎn)生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金，專項用于城鎮(zhèn)堤防建設(shè)。在建設(shè)過程中，墊江、巴南、武隆、南川、合川等一些區(qū)縣配套措施落實較好，進(jìn)度、質(zhì)量都得到了很好的保證。但也有部分區(qū)縣前期工作不扎實、自籌資金到位差。希望有關(guān)區(qū)縣高度重視，以縣城和重點集鎮(zhèn)堤防建設(shè)為重點，認(rèn)真落實配套資金，增添工作措施，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。今年內(nèi)，全市要確保完成巴南等10處城市堤防和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程，開工第二批43個重點集鎮(zhèn)防洪工程，20__年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。

（二）進(jìn)一步深化水利改革

根據(jù)水利部的通報，當(dāng)前我市的水利改革有很多項具體工作在全國已經(jīng)處于落后水平。各區(qū)縣和市級有關(guān)部門必須引起高度重視，按照全市的統(tǒng)一部署加快推進(jìn)，確保按時完成任務(wù)。一是全面推進(jìn)水利管理體制改革。水利部已經(jīng)明確要求我市在今年內(nèi)必須全面完成水管體制改革任務(wù)，20__年的新建項目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區(qū)縣一定要把這項工作擺上重要議事日程，及時向黨委、政府匯報，務(wù)必按時保質(zhì)完成任務(wù)。二是深入推進(jìn)水價改革。市委、市政府從20__年以來，分期分批啟動了水價改革，由市級物價、水利部門與有關(guān)區(qū)縣，共同核定了一批向城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程的源水水價。目前多數(shù)地方執(zhí)行較好，但也有少數(shù)地方至今沒有執(zhí)行或執(zhí)行不夠好。按照市政府與各區(qū)縣簽訂的“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書，20__年前必須完成水價改革，建立“成本+合理利潤”的水價形成機(jī)制。請各區(qū)縣立即行動起來，特別是工作落后的區(qū)縣要多向其他區(qū)縣學(xué)習(xí)取經(jīng)，切實加快水價改革步伐。三是加快推進(jìn)以確權(quán)劃界為核心的水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市已完成水利工程確權(quán)頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、巴南、秀山等少數(shù)區(qū)縣，其他區(qū)縣還存在程度不同的差距。有關(guān)區(qū)縣和部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。水利部門要會同 國土部門按程序加快確權(quán)頒證工作。在此基礎(chǔ)上，要大力開展水利工程所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營權(quán)拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個?。ㄒ唬┬图耙陨系乃こ涕_展產(chǎn)權(quán)拍賣試點，拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設(shè)。

（三）大力實施森林工程

森林工程是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項新的宏大工程。8月19—20日，市里召開了森林工程大會，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動儀式和植樹活動。目前，各地正在有序推進(jìn)森林工程各項建設(shè)。關(guān)于今冬明春的工作，森林工程大會也一并進(jìn)行了安排部署，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施。總體上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務(wù)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注意把握五個方面的重點：一是苗木準(zhǔn)備。各地要再次清理一下苗木儲備有多少、夠不夠，提前做好苗木調(diào)劑。二是作業(yè)設(shè)計。要由專業(yè)人員按照高標(biāo)準(zhǔn)造林的要求開展作業(yè)設(shè)計，選擇落實造林地塊、樹種。三是技術(shù)培訓(xùn)。在全市培訓(xùn)10萬人的專業(yè)造林隊伍，確保造林質(zhì)量和成活率。四是示范片建設(shè)。要求各區(qū)縣和森林工程專項工程都要建立1—2個示范點。區(qū)縣示范片的規(guī)模原則上要求1000畝以上，各專項工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發(fā)動。前期森林工程的宣傳工作已經(jīng)收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會關(guān)注度還不夠高，力量的動員還不夠廣泛，各級各部門還需要進(jìn)一步加大宣傳動員力度，真正把社會各方面的積極性調(diào)動起來。

（四）進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件

近幾年我市農(nóng)村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等需求，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路覆蓋率，盡快實現(xiàn)“村村通”。二是要加快農(nóng)村人行便道建設(shè)，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯(lián)結(jié)農(nóng)村公路與農(nóng)房和田塊，方便群眾生產(chǎn)生活。三是要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。要加強(qiáng)已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實行路基改造與路面硬（油）化一同規(guī)劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實施路面硬（油）化。

（五）積極改善農(nóng)村生態(tài)

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，在大力實施森林工程的基礎(chǔ)上，還要注意抓好兩項工作。一是要加強(qiáng)水土流失治理。繼續(xù)堅持以小流域為單元，實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結(jié)合，科學(xué)治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態(tài)修復(fù)工程和世行水保項目的實施，及早發(fā)揮項目的效益。二是要改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。積極利用水能資源，加強(qiáng)農(nóng)村小水電建設(shè)。全面推進(jìn)22個區(qū)縣的“十一五”農(nóng)村電氣化建設(shè)和7個縣的小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。加快實施生態(tài)家園富民工程，以新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)和推進(jìn)村為重點，大力建設(shè)農(nóng)村沼氣。

（六）狠抓土地治理

土地治理是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施，從近幾年的實踐看，凡是實施土地整理或中低產(chǎn)田改造的地方，土地產(chǎn)出能力都得到大幅提高，農(nóng)民收入顯著增長。今后一個時期，我們要認(rèn)真實施好國土部門的土地整理項目和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田造項目。一是要進(jìn)一步管好用好土地出讓金，扎實抓好土地開發(fā)整理項目的實施。國土部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，選擇適宜區(qū)域和地塊，集中連片整理。有關(guān)區(qū)縣要加強(qiáng)項目管理，充分發(fā)揮項目建設(shè)的效益。二是要大力實施中低產(chǎn)田改造。圍繞糧食生產(chǎn)重點縣建設(shè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，配套建設(shè)農(nóng)田灌排系統(tǒng)和路網(wǎng)建設(shè)，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，要大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展前景好、效益高的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾適度規(guī)模經(jīng)營，實行資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的集約投入，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的土地利用路子，把土地治理區(qū)域建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣板，使項目區(qū)農(nóng)民收入水平明顯提高，真正體現(xiàn)項目建設(shè)的效益。

三、切實加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)田水利基本建設(shè)不是單純的“小水利”，是以水利為重點、山水田林路綜合治理的系統(tǒng)工程，加之農(nóng)田水利具有公益性的特點，必須由政府主導(dǎo)，整合各方力量共同參與，方能取得預(yù)期效果。各級各部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項建設(shè)順利推進(jìn)。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。各級政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作為“當(dāng)務(wù)之急、當(dāng)務(wù)之重、長期之務(wù)、全民之責(zé)”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調(diào)查研究，親自主持開展重大決策，努力為農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造有利條件。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和工作重心放在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作上，靠前指揮，現(xiàn)場督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利基本建設(shè)推進(jìn)中出現(xiàn)的具體問題，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發(fā)揮發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等各個方面，對農(nóng)田水利項目建設(shè)進(jìn)行支持幫助，形成各行業(yè)和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。

（二）千方百計落實建設(shè)資金。要利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的平臺進(jìn)一步爭取中央支持，尤其對一些在建工程因為物價上漲和政策調(diào)整等客觀因素造成的投資超概，有關(guān)部門要加大向中央爭取投入的力度。要進(jìn)一步整合部門投入，各行業(yè)、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級森林工程牽頭部門要盡早籌集落實到位今冬明春建設(shè)資金。各區(qū)縣要加大農(nóng)田水利基本建設(shè)資金籌集力度，既要確保相關(guān)項目配套資金足額籌措到位，又要對面上群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)給予適當(dāng)支持，調(diào)動建設(shè)積極性。要通過深化水利、林權(quán)、土地管理等體制改革，放活機(jī)制，面向社會和群眾籌集更多的農(nóng)田水利建設(shè)資金。

（三）積極營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)輿論宣傳，利用會議、廣播、有線電視、報刊各種有效形式，大力宣傳國家對農(nóng)田水利基本建設(shè)的激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺參與建設(shè)活動。深入宣傳“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和有關(guān)農(nóng)田水利基本建設(shè)項目“一事一議”的機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利基本建設(shè)基本建設(shè)中的主體意識。要加強(qiáng)群眾動員，組織干部進(jìn)村入戶，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。要搞好典型宣傳和經(jīng)驗交流，對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作抓得緊、進(jìn)度快、效果好的地方，特別是對一些創(chuàng)新性的好做法和好經(jīng)驗，要廣泛交流推廣，努力營造相互學(xué)習(xí)、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動局面。

（四）嚴(yán)格實行目標(biāo)考核。市政府于20__年與各區(qū)縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書》，并向社會和群眾進(jìn)行了公示。請各區(qū)縣認(rèn)真對照目標(biāo)，查找差距，增添措施，確保時間過半、任務(wù)過半。同時，為促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，市委、市政府將森林工程、重點水利工程、飲水安全、病險庫整治、城鎮(zhèn)堤防建設(shè)等項目納入了區(qū)縣黨政班子的年度考核。請各區(qū)縣和有關(guān)部門認(rèn)真分解落實目標(biāo)任務(wù)，逗硬考核獎懲。同時，市政府?dāng)M對各區(qū)縣20__年度工作繼續(xù)開展單項考核評比，對工作成績突出的區(qū)縣進(jìn)行以獎代補。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè) 資金投入 分配制度

農(nóng)業(yè)作為我國三大產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)，在國民生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有根本且基礎(chǔ)的地位，農(nóng)田水利建設(shè)可以有效的預(yù)防水旱災(zāi)害，最大限度的避免農(nóng)作物的損失，對農(nóng)業(yè)的優(yōu)良發(fā)展有著重要的作用，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的設(shè)施，且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。但是，由于我國的土地制度及以前經(jīng)濟(jì)水平比較低下，致使我國的農(nóng)田水利建設(shè)比較滯后，所以，我們要針對農(nóng)田水利建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的解決方案，使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展快速穩(wěn)步提升。

一、存在的主要問題

1、農(nóng)田水利投資不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平也在不斷提高，食品消費在總收入中所占的比例越來越低，導(dǎo)致農(nóng)民的收益也在逐漸降低，在農(nóng)業(yè)方面的資金投資比例也在不斷下降，所以，對農(nóng)田水利建設(shè)的設(shè)施投入較低。同時，政府對農(nóng)田水利建設(shè)的投入也嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)滯后發(fā)展。

2、土地政策的阻礙

我國目前實行以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)田分配制度，導(dǎo)致農(nóng)田小面積、多快地的現(xiàn)狀，而農(nóng)田水利建設(shè)投入的基礎(chǔ)是大面積的農(nóng)田建設(shè)，才能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，所以，農(nóng)田分配制度對農(nóng)田水利建設(shè)帶來了一定的負(fù)面影響，村民在農(nóng)田的投資與相應(yīng)的效益分?jǐn)偵虾茈y達(dá)成一致的協(xié)議，使農(nóng)田水利建設(shè)的難度加大。

3、現(xiàn)有設(shè)施陳舊滯后

我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程修建于50-70年代，基于當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)水平比較低下，農(nóng)田水利設(shè)施的技術(shù)含量較低，又經(jīng)過多年的使用且不投入資金維護(hù)，致使現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、設(shè)備陳舊等，不能滿足現(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)對農(nóng)田水利設(shè)施的要求。

二、解決對策

黑龍江省水利廳副廳長胥信平發(fā)言，目前黑龍江的水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，問題嚴(yán)重，為改變靠天吃飯的局面，黑龍江省將加強(qiáng)大中型灌溉區(qū)，新建大中型泵站，建設(shè)旱田高效能節(jié)水灌溉工程并建設(shè)針對小型農(nóng)田的水利建設(shè)工程，提高農(nóng)作區(qū)的灌溉力度，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，使農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。

1、加大資金投入

首先要對農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義，發(fā)動人民群眾，讓群眾自愿并積極對農(nóng)田水利設(shè)施自主投入，其次，政府要加大財政投資力度，提高農(nóng)田水利建設(shè)投資比例，建設(shè)公益性的水利設(shè)施，并提供水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的人才，幫助農(nóng)民興建設(shè)施，為人民服務(wù)。

2、對現(xiàn)有的農(nóng)田分配制度進(jìn)行改革

現(xiàn)有的農(nóng)田分配制度對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)起到了負(fù)面影響，農(nóng)民在進(jìn)行水利建設(shè)的同時被客觀因素所阻礙，所以，在對土地進(jìn)行分配時，要把屬于農(nóng)民的土地集中分配，減少水利建設(shè)的合作利益相關(guān)者，使水利建設(shè)順利開展，提高農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

3、加大水利工程管理力度

村集體作為農(nóng)村中的主要組織形式，要通過不斷的宣傳，耐心的向農(nóng)民講解水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)點與長遠(yuǎn)利益，要積極組織農(nóng)民自愿協(xié)商合作，起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用，使村民之間達(dá)成有效協(xié)議，共同建設(shè)水利設(shè)施，共同管理，共同獲益，提高糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入水平。

4、農(nóng)田水利建設(shè)理念和方式的創(chuàng)新

我國的農(nóng)田水利建設(shè)理念要適合我國的基本國情，不能一味的盲目引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的治水理念棄我國的水利建設(shè)基本需要而不顧，面對我國農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀，要對現(xiàn)有的中小水庫進(jìn)行淤泥清除、除險加固，對年老的機(jī)井，要對其進(jìn)行修復(fù)改造，用最少的投資換取最大的農(nóng)田水利建設(shè)效益。只有科技、技術(shù)、人才的有機(jī)組合，才能形成適應(yīng)我國基本國情的水利管理工程體系。

篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；小型農(nóng)田；水利設(shè)施；建設(shè)

水利設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一個比較重要的組成部分，水利設(shè)施的建設(shè)直接關(guān)系到糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響著廣大農(nóng)民的收入以及全國人民的糧食安全問題，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有十分重要的地位。但是在實際的農(nóng)田水利施工建設(shè)過程總存在著各種各樣的問題，這些問題嚴(yán)重的影響了施工的質(zhì)量，使得水利設(shè)施不能夠很好的發(fā)揮灌溉農(nóng)田的作用，從而影響糧食的產(chǎn)量，給農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，阻礙我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。下文以農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)過程為例對其中所存在的問題進(jìn)行闡述。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的問題

小型農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)不同于大型或者中型農(nóng)田水利設(shè)施依托主干河流或者是大型水庫，對農(nóng)田灌溉的小型農(nóng)田的水利設(shè)施主要是分布于田間地頭的一些溝渠以及小型的水庫。這些小型的水利設(shè)施是農(nóng)村小型農(nóng)田賴以生存的根本，不僅能夠起到灌溉農(nóng)田的作用，在雨季還能起到排澇蓄水的功能，極大程度上促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以小型水利設(shè)施對于農(nóng)業(yè)有著非常重要的作用。但是近些年來通過實際生產(chǎn)生活的觀察，小型農(nóng)田水利設(shè)施的弊端逐步的暴露出來，這些弊端嚴(yán)重阻礙了小型水利設(shè)施發(fā)揮其作用。

1.1溝渠和小型水壩年久失修

我國農(nóng)村現(xiàn)階段小型農(nóng)田的水利設(shè)施主要是一些人工開鑿的溝渠或者是小型的水壩，這些水利設(shè)施大多數(shù)是修建于上個世紀(jì)的產(chǎn)物，缺乏一定的科學(xué)和理論依托，灌溉排水的功能不是非常的優(yōu)良，加之由于修建的時間過長所以其功能受到了很大的影響，不能達(dá)到理想的效果，一定程度上影響了農(nóng)田的灌溉工作。

1.2小型水利設(shè)施缺乏保障體系

農(nóng)村的小型水利設(shè)施大多數(shù)是由農(nóng)民自籌資金進(jìn)行修建的，還有一部分是在上個世紀(jì)的計劃經(jīng)濟(jì)時期修建的，這些農(nóng)業(yè)水利設(shè)施在建成之后缺少基本的維護(hù)工作。由于政府缺少專項資金的投入，農(nóng)民又缺乏相應(yīng)的管理和維護(hù)的知識，所以這些水利設(shè)施很多時候都是使用時間不長就出現(xiàn)了管道堵塞、排水不暢通等問題，大大的降低了其使用的壽命，浪費了資源，浪費了人力[1]。

二、農(nóng)村農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)中問題產(chǎn)生的原因

造成農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)過程中種種問題的原因是多方面、多層次的，但是從整體上來看，這些問題可以具體的歸結(jié)為三個方面：水利設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村農(nóng)戶缺乏專業(yè)知識和投資欲望、基層干部工作不積極。

2.1水利設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)不合理

我國對于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)工作的投資的重點主要放在了對于主干河流以及大型水壩等大型或者中型的水利設(shè)施的建設(shè)之上，對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作重視程度不夠，缺乏專項資金的投入。因為缺少專項資金，農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)工作進(jìn)程大大減緩或者是停滯不前，很大程度上的影響了小型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2農(nóng)民缺少相應(yīng)的管理知識

農(nóng)村的水利設(shè)施大多數(shù)使用的壽命非常的短暫，并且不能夠發(fā)揮出全部的作用。這種情況產(chǎn)生的原因主要是小型的水利設(shè)施的建設(shè)主要是由農(nóng)民自行設(shè)計并開鑿的，這些水利設(shè)施很多都不符合科學(xué)的設(shè)計原則，從而在使用的過程中很難達(dá)到理想的效果。另一方面，農(nóng)民缺乏專業(yè)的維護(hù)知識，不知道如何對水利設(shè)施進(jìn)行定期的維護(hù)，這也在一定程度上影響了小型水利設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 基層干部工作不積極

基層干部是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人，所以應(yīng)該調(diào)動起全部的老百姓一起參與到水利設(shè)施的建設(shè)工作之中。但是，在實際的生活中很多基層的村干部由于對于水利設(shè)施的建設(shè)工作重視非常的不夠，不能夠積極的組織村民，統(tǒng)一村民的思想開展水利設(shè)施的建設(shè)工作，同樣會對農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)工作造成負(fù)面的影響。

三、加強(qiáng)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的對策

3.1政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，加大專項資金的投入

針對小型水利設(shè)施的建設(shè)工作中農(nóng)業(yè)水利的基礎(chǔ)工作，政府應(yīng)該加強(qiáng)對于小型水利設(shè)施建設(shè)工作的重視程度，制定相應(yīng)的政策來對小型水利設(shè)施的建設(shè)工程進(jìn)行幫扶。同時，政府還應(yīng)該設(shè)立專項的幫扶資金，加大對農(nóng)村溝渠、塘壩的改造力度，確保有一定的比例資金用于改建農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。各級地方政府應(yīng)從實際出發(fā)，列出重點項目、中型項目、小型項目，分清輕、重、緩、急，有

重點、分步驟地解決農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的突出問題，抓大不放小保證地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施配套條件年年有新的改善、同時，要建立合理的投資分擔(dān)比例機(jī)制，依據(jù)誰受益誰投資和財政與產(chǎn)權(quán)相對等原則，緩解地方政府的財政困難，增加對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[2]。

3.2加強(qiáng)小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，調(diào)動農(nóng)民投資的積極性

小型水利設(shè)施的建設(shè)工作應(yīng)該建立在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)之上，要加強(qiáng)水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放開放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)、促進(jìn)農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性[3]。同時各級政府還要對于農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的資金短缺和效率低下等問題做好協(xié)調(diào)工作，切實提高農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量以及效率，從根本上解決農(nóng)村水利設(shè)施不完善不科學(xué)的問題，為小型農(nóng)田的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.3加強(qiáng)日常的維護(hù)與管理工作，保證小型農(nóng)田水利設(shè)施穩(wěn)定運行

在以往的生產(chǎn)實際中，使用壽命短是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中一個非常嚴(yán)重的問題。針對這一問題政府要加強(qiáng)對于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的改革，結(jié)合本地的實際情況，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使其對水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作有一個更加深刻的了解和認(rèn)識，同時政府還要積極倡導(dǎo)百姓參與到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目中來，選派專門的技術(shù)人員幫助其管理水利設(shè)施，從而達(dá)到增加水利設(shè)施使用壽命的目的。

結(jié)語：

農(nóng)村小型農(nóng)田是我國農(nóng)業(yè)的重要的組成部分，對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義，而小型水利設(shè)施的建設(shè)是保證農(nóng)村小型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是就目前情況來看，我國的小型水利設(shè)施的建設(shè)之中依舊存在著眾多的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及糧食產(chǎn)量的提高，所以政府各級相關(guān)部門應(yīng)該在實際的工作之中加強(qiáng)對于小型水利設(shè)施建設(shè)的重視程度，不斷地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行探索，尋找出有效的、科學(xué)的方法來改善水利設(shè)施的建設(shè)工作，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民過上更加幸福的生活，緩解我國的糧食壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]田百民. 農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策[J].科技向?qū)В?011，（2）.

篇6

水利是農(nóng)業(yè)的發(fā)展命脈。我國地大物博，地形也相對復(fù)雜，而且南北氣候和環(huán)境的差異十分明顯。在各地區(qū)每年的降水量也不均勻甚至常有變化，比如常見的南澇北旱，但有時也會出現(xiàn)例外，南方也有可能出現(xiàn)旱災(zāi)，北方也會出現(xiàn)洪澇，最典型的就是前幾年發(fā)生的云南干旱，北京出現(xiàn)洪災(zāi)。這些不確定的自然因素在一定程度上嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。面對這種情況，水利工程的建設(shè)是完全有必要的，尤其是小型農(nóng)田水工程的建設(shè)，在保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面有著巨大作用。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)就是在田間地頭建設(shè)一些小水庫或者小的池塘等，耗費的資金比較少，花費時間也是相對較少。因此這種水利工程的建設(shè)可以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障，同時也為我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型打好了基礎(chǔ)。

2小型農(nóng)田水設(shè)施利建設(shè)與運營管理問題

2.1我國國情比較特殊，所以小型農(nóng)業(yè)的水利工程要想很好的進(jìn)行運營管理，除了政府的一定扶持之外，必須還要結(jié)合一定的私人管理，只有這樣才能更好地維護(hù)和發(fā)揮水利工程的實質(zhì)作用，才能提高農(nóng)田的質(zhì)量和產(chǎn)量。就政府方面來說，可以充分利用宏觀調(diào)控能力，將粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變成集約型、密集型的，模式，在工程施工中提供一定的人力、物力、資金以及相應(yīng)的技術(shù)人員和設(shè)備，并且在施工的全過程中進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，跟承包單位或者私人承包者進(jìn)行有效溝通和配合，如此一來便可將整個施工程序納入規(guī)范化，同時建立一支專業(yè)的管理和養(yǎng)護(hù)隊伍，實行管理與養(yǎng)護(hù)的分開管理，提高作業(yè)的工作效率。在最后的竣工驗收中，政府要將各部門的匯總信息資料詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)有出入的問題要及早督促相關(guān)部門進(jìn)行解決，確保水利工程的質(zhì)量。

2.2制定小型農(nóng)田水利設(shè)施管理信息系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利設(shè)施的具體運營與發(fā)展需要一套與之相適應(yīng)的管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，而對于信息的收集正是管理者應(yīng)該進(jìn)行的重要的一環(huán)。設(shè)立專門的信息采集機(jī)構(gòu)，主要針對農(nóng)民對于水利設(shè)施的意見與建議進(jìn)行記錄，最后形成符合農(nóng)民要求與水利工程發(fā)展水平的有力措施并予以執(zhí)行。但是我國的現(xiàn)狀是，這個建設(shè)、管理與維修是斷層的，一旦問題出現(xiàn)便找不到相關(guān)的確定負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，這是因為機(jī)構(gòu)的設(shè)立與管理缺失加之民眾的監(jiān)督力度不夠所造成的，所以設(shè)立民眾“基層組織”系統(tǒng)是解決這一問題的主要方式之一。我們最終要達(dá)到的效果就是：政府的宏觀調(diào)控與民眾基層的力量相結(jié)合。

3小型農(nóng)田水利運營管理的緊迫性與可能性

3.1小型農(nóng)田水利建設(shè)的緊迫性。小型農(nóng)田水利建設(shè)一般都是些比較小的水庫、塘壩、蓄水池、池塘等，因此跟大型水利工程相比投資比較少，建設(shè)規(guī)模也不大，所以整體上耗費的成本投入也相對都比較小，而且實際功效也比較高。目前農(nóng)田的小型水利工程都是有農(nóng)民自己經(jīng)營，所以免不了沒有搞好水利工程的緊迫感意識，對水利工程的重要性認(rèn)識不夠，導(dǎo)致后期維護(hù)不夠，在出現(xiàn)洪澇或者旱災(zāi)的時候難免是的工程不能及時發(fā)揮應(yīng)用的作用，耽誤了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。從改革開放到我國加入世貿(mào)組織，我國對農(nóng)業(yè)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，尤其是在農(nóng)業(yè)稅方面，農(nóng)業(yè)稅的改革促進(jìn)了農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的配置，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)改善了農(nóng)業(yè)區(qū)域的環(huán)境氣候和產(chǎn)量效率，增加農(nóng)民收入的同時也提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

3.2小型農(nóng)田水利建設(shè)制度創(chuàng)新的可能性。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,給小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新提供了可能性條件。因為,市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,給我國農(nóng)村經(jīng)營管理體制帶來了深刻變化,以集體為核心的高度統(tǒng)一為根本出發(fā)點的生產(chǎn)利益分配關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬剞r(nóng)戶和農(nóng)民個體的意愿,生產(chǎn)、經(jīng)營自主化,農(nóng)戶和農(nóng)民成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。

4對農(nóng)村小型水利設(shè)施運營管理的幾點建議

4.1增加對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。國家應(yīng)該從小型農(nóng)田水利設(shè)施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。國家和省財政除繼續(xù)對大、中型水利設(shè)施除險加固的投入以外，應(yīng)劃撥出一定專項資金對農(nóng)村的塘、壩、溝渠進(jìn)行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改建農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。

4.2改革小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。為了緩解地方政府對農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)中的資金短缺，調(diào)動各方面的積極性。

4.3強(qiáng)化管護(hù)制度，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的管理制度改革，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制或模式，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利項目規(guī)劃。由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織受益鄉(xiāng)村或村村自愿組合開展相互協(xié)作。在“一事一議”籌資籌勞限額內(nèi)實行統(tǒng)籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現(xiàn)“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”。

4.4政府應(yīng)該把小型農(nóng)田水利建設(shè)納入自己工作目標(biāo)，使之制度化、常態(tài)化在當(dāng)前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農(nóng)田水利建設(shè)上根據(jù)《中華人民共和國水利法》的“小型農(nóng)田水利設(shè)施的投資建設(shè)由受益單位負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的受益者，投資主體也應(yīng)該是農(nóng)民，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入農(nóng)民應(yīng)該占相當(dāng)大的比重。要把分散經(jīng)營的農(nóng)民思想統(tǒng)一起來，積極性調(diào)動起來，將有關(guān)部門協(xié)調(diào)組織起來，有效搞好小型農(nóng)田水利。

5結(jié)束語

篇7

關(guān)鍵詞：民間資本投入模式小型水利設(shè)施農(nóng)村水利

一、引言

農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要組成部分，也是保障國家糧食安全和維系農(nóng)耕文化的基礎(chǔ)，具有明顯的經(jīng)營性和公益性雙重特征，同時與農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村建設(shè)等各個方面息息相關(guān)。資本投入是形成農(nóng)村水利設(shè)施的前提和基礎(chǔ)，而適當(dāng)?shù)耐度肽Ｊ胶颓绖t對水利設(shè)施建設(shè)資本的形成具有重要的影響，關(guān)系到水利設(shè)施建設(shè)的成效。在當(dāng)前我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，尤其是農(nóng)村的經(jīng)營主體發(fā)生巨大變化的情況下，加強(qiáng)對民間資本投入農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

二、民間資本投入農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的主要模式

（一）我國農(nóng)村水利設(shè)施投入模式變遷

1980年以前，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入的主體主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基本方式是依靠農(nóng)民投勞投建形成，來自中財政補助資金在其中所占比例較小。2001年以后逐漸發(fā)生變化。一是中央財政投入的資金開始增加，其方式主要是以補助的形式對農(nóng)村小型水利公益設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投入。2005年以后，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項，不斷加大對農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的投入力度，使得來自中央財政的投入出現(xiàn)大幅度增長。二是在中央政府投入逐漸增長的同時，來自地方政府的財政補助資金數(shù)量也不斷增長，一些地區(qū)得到的地方政府財政補助資金達(dá)到項目建設(shè)資金的九成。三是來自農(nóng)村集體和農(nóng)戶個人的資金規(guī)模逐漸縮小，一定程度上削弱了農(nóng)村小型水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)和為農(nóng)戶提供服務(wù)的能力。

（二）近年來民間資本投入農(nóng)村小水利建設(shè)的主要模式

1主動投入型。民間資本主動投入到農(nóng)村水利建設(shè)上，主要原因是這部分資本看中新發(fā)展灌溉面積上的新增收入，投入主體是一些專業(yè)大戶和農(nóng)場等，這部分民間資本投入到農(nóng)村水利工程建設(shè)中能夠整體的提高農(nóng)村的設(shè)施建設(shè)能力。例如：新疆阿克蘇市農(nóng)民李國平1996年與政府簽訂塔克拉瑪沙漠的戈壁開荒，到2014年，這個地方已經(jīng)擁有了萬畝農(nóng)田，為農(nóng)民的播種、灌溉等提供了許多的便利，也讓李國平從中得到豐厚的回報。

2被引導(dǎo)投入型。這種投資類型主要發(fā)生在一些農(nóng)田水利各類項目區(qū)，這些地區(qū)采取的方式主要就是以獎代補、先建后補等激勵性措施，通過滿足農(nóng)民的實際需要調(diào)動農(nóng)民的投入積極性。例如安徽地區(qū)采用的激勵措施就是國家補助一半，然后用來鼓勵農(nóng)民挖建塘壩、進(jìn)行溝塘庫泵站的建設(shè)聯(lián)通等。這些措施不僅可以有效的提高農(nóng)田的灌溉能力，也能夠在一定程度上提高農(nóng)民的家庭收入，同時促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3生產(chǎn)經(jīng)營性投入。這種類型的投入主要體現(xiàn)在農(nóng)民在水利設(shè)施的維護(hù)、節(jié)水灌溉設(shè)備的更新等諸多方面。全國有很多地區(qū)開展增糧項目的實施，還包括農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)工作等，有很多地區(qū)都是將維護(hù)費交給管理局進(jìn)行對水利設(shè)施的維護(hù)。陜西富平縣農(nóng)民用水者協(xié)會就是采用這樣的方式，有5個行政村13個村民小組參與這一活動，農(nóng)田的灌溉面積也是達(dá)到26667hO。

4捐助投入。這種類型的投入主要就是由村里的經(jīng)商人員、富足家庭、有影響的人物

等進(jìn)行帶頭捐助，投入的資源包括資金、物品等，目的是帶動家鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，此類投入的主體同時也包括政府組織或者政府工作人員。例如，湖北南寧鄉(xiāng)縣的書記李喜文動員家族企業(yè)捐資達(dá)到12萬，投入到本地區(qū)的農(nóng)村水利建設(shè)中。

三、引導(dǎo)和鼓勵民間資本積極投入農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的建議

（一）多渠道吸引民間資本投入

增加民間資本的投入，需要政府的大力引導(dǎo)，政府要加大項目的帶動，而且還需要完善一些政策機(jī)制，包括價格、稅收、金融等政策。要建立科學(xué)可行的價格形成機(jī)制，并且在法律方面也要形成有效的機(jī)制。要合理的建立農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的有償轉(zhuǎn)讓或政府回購機(jī)制，大力鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入到水利工程設(shè)施建設(shè)中來。并且要合理的借鑒國外的經(jīng)驗，將適合于中國的地方借鑒過來，完善我國的政策機(jī)制，完善補貼政策，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉設(shè)施。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的帶動作用

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，縣級人民政府起到重要的作用，政府組織要開展一系列有效的活動，例如有獎待補、先建后補等有效的實現(xiàn)途徑，同時要加大力度進(jìn)行宣傳工作，并且要把條件優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項目申報的主體，進(jìn)行自主建設(shè)、自主管理等，這在一定程度上可以充分調(diào)動管理者或者農(nóng)民的積極性。

（三）不斷創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制

要引導(dǎo)小型水利工程建設(shè)和受益主體自建自管。在創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，要不斷地加強(qiáng)和引導(dǎo)民間資本投入，對于進(jìn)入的門檻要有一定的限制。要對水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施加大投入力度，不斷引進(jìn)和采用新型技術(shù)，避免因自建主體缺乏技術(shù)而影響工程質(zhì)量或與規(guī)劃不銜接。要合理的確定水利設(shè)施維護(hù)費用，科學(xué)的確定農(nóng)業(yè)水價，這不僅在一定程度上對農(nóng)田水利工程建設(shè)可以起到促進(jìn)作用，而且對水利設(shè)施以后的完善和維護(hù)也有積極的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]副總理在冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上的講話[EB/OL].中國政府網(wǎng)， http：//wwwgov cn/2014-10/24/content_2770039htm.2014―10―24

[2]陳雷新時期治水興水的科學(xué)指南[J].中國水利，2014（16）

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；主體問題；水利建設(shè)；緊迫性

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1 農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題

1.1 對農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠

近年來，對農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠，從西南地區(qū)特大旱災(zāi)情況看，最嚴(yán)重的災(zāi)情主要集中在山區(qū)農(nóng)村，這反映了山區(qū)農(nóng)村基本農(nóng)田水利建設(shè)十分薄弱的現(xiàn)狀。一方面，在水利建設(shè)布局上，國家更重視“大江大河”的治理，各級政府把各種水利建設(shè)資源重點投放在大型水利設(shè)施建設(shè)和城市、工業(yè)用水保障上，對農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于“公共品”，需要集體投入，但現(xiàn)實情況是原有的“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工）體系被取消后沒有相應(yīng)的替代機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)公共投入缺失，甚至有些農(nóng)村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護(hù)而荒廢。

1.2 農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位

稅費改革后，農(nóng)村原有的水利設(shè)施普遍存在老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴(yán)重等突出問題；全國現(xiàn)有部分灌溉設(shè)施質(zhì)量差，配套不全；在新建的許多小型農(nóng)田水利中，存在工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)落后、服務(wù)功能嚴(yán)重退化等問題，等等。這些問題折射出農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位的現(xiàn)狀。

1.3 農(nóng)田水利建設(shè)投入不足

近年來，農(nóng)田水利建設(shè)資源投入力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入主體包括地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機(jī)構(gòu)是資金資源的投入者，農(nóng)民是勞動力資源的投入者，在這三個投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)或民間資金因農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資大、風(fēng)險高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵，而農(nóng)民作為“理性小農(nóng)”對具有外部性的共用設(shè)施，更多的選擇是“只用不管”。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的幾點建議

2.1 把農(nóng)田水利建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置

首先，要認(rèn)真總結(jié)近年來大旱災(zāi)的教訓(xùn)，充分認(rèn)識農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；其次，要緊緊抓住機(jī)遇，高度重視農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，正確處理好各種關(guān)系，在農(nóng)田水利建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)管，注重提高農(nóng)田水利的建設(shè)效率和使用效益；再次，要研究人民群眾參與治水的政策機(jī)制，充分調(diào)動社會各界尤其是廣大農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)田水利的積極性，加快建設(shè)一批帶動力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、受益群眾多的骨干水源工程，推進(jìn)山區(qū)“五小水利”建設(shè)，推動形成全社會共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2.2 解決農(nóng)田水利建設(shè)的主體問題

農(nóng)田水利工程按功能可以分成公益性工程、經(jīng)營性工程和生產(chǎn)性工程。首先，公益性工程的建設(shè)主體是政府，其受益者不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)由社會公眾共同承擔(dān)，政府是該類工程建設(shè)的主體，發(fā)揮著行政組織、資金引導(dǎo)、矛盾協(xié)調(diào)等作用。其次，經(jīng)營性工程的建設(shè)主體是經(jīng)營者，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程供水已被界定為經(jīng)營，農(nóng)田水利中屬于經(jīng)營性的工程，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。再次，生產(chǎn)性工程的建設(shè)主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，生產(chǎn)性工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相連，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，工程建設(shè)投入相當(dāng)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本。

2.3 構(gòu)建多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制

首先是建立公共財政投入經(jīng)常性機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，財政、發(fā)改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè)；地方政府要承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)投入納入投資和財政預(yù)算。其次是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)田水利建設(shè)要花費大量人力、物力、財力，這是分散的農(nóng)戶無力擔(dān)負(fù)的，必須依靠集體力量，充分調(diào)動村集體和農(nóng)民投入農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。再次是引入市場競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，營造全社會參與農(nóng)田水利建設(shè)的氛圍，廣泛吸納社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)，使農(nóng)田水利建設(shè)、經(jīng)營、管理更具活力，發(fā)揮持久的、最大的效益。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的緊迫性

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全，而且關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在西南地區(qū)發(fā)生的百年一遇的特大旱災(zāi)面前，薄弱的防災(zāi)減災(zāi)體系、脆弱的農(nóng)田水利設(shè)施充分暴露出我國農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力低下的現(xiàn)狀。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要

農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風(fēng)險、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從特大旱災(zāi)實際情況來看，農(nóng)田水利設(shè)施較好的地方，抗災(zāi)能力就強(qiáng)；農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，抗災(zāi)能力就弱。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，是增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要

近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)展較快，但農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后。據(jù)有關(guān)資料表明，我國農(nóng)田有效灌溉面積還不到耕地總面積的50%,部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于“靠天吃飯”的被動局面。農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先是農(nóng)田水利要現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善水利條件，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要

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1.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要資金和技術(shù)條件，還需要小型農(nóng)田水利工程預(yù)防干旱、洪澇等自然災(zāi)害。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)不但可以解決農(nóng)田灌溉問題，還可以解決農(nóng)民和動物的飲水問題，主要包括一些小型水庫、蓄水池、水井等，這些基礎(chǔ)設(shè)施可以在很大程度上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對大自然的依賴，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量[1]。

1.2促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠的是農(nóng)田產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接決定了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，小型農(nóng)田水利工程對農(nóng)田產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不可替代的作用。一方面，水利工程建設(shè)不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)更加快速的發(fā)展，并且能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到良好的促進(jìn)作用。另一方面，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)情況將直接影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量。由此可知，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)。一個地區(qū)優(yōu)質(zhì)的水利工程會更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3改善農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我國大部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然采用傳統(tǒng)的澆灌方式，這種古老而又傳統(tǒng)的澆灌方式導(dǎo)致的直接后果是水資源的嚴(yán)重浪費，與此同時，加重了部分地區(qū)的旱災(zāi)。多年來，我國對農(nóng)村河道的建設(shè)不夠重視，使河道無法抵御洪水，而加強(qiáng)水利工程的基本建設(shè)，可以減少自然條件對農(nóng)田產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的影響。

2我國小型農(nóng)田水利工程中的具體問題

2.1我國小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差距，大多數(shù)農(nóng)田水利工程是在20世紀(jì)建成的，但是由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)情況，專業(yè)人才的匱乏，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量有待提高，而且大部分工程已經(jīng)運行多年，加之后期維護(hù)不到位，許多工程設(shè)備由于年久失修、老化嚴(yán)重等問題，出現(xiàn)了坍塌、荒廢和遺棄等現(xiàn)象，已經(jīng)無法順利運行，甚至沒有任何作用。這些都限制了小型農(nóng)田水利工程對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展的促進(jìn)作用。

2.2小型農(nóng)田水利管理、維護(hù)、運行的體系不夠完善

我國大部分農(nóng)田水利工程設(shè)施由國家出資修建，而地方政府和受益者僅負(fù)責(zé)后期的維護(hù)管理工作。事實上，由于缺乏完善的管理機(jī)制和維修制度，導(dǎo)致水利工程在前期建設(shè)中受到了極度的重視，而后期的維護(hù)管理被忽視，導(dǎo)致工程設(shè)備維護(hù)更換不及時，也有一部分設(shè)備是人為破壞，一些設(shè)備丟失的情況也屢見不鮮[2]。

2.3小型農(nóng)田水利工程需要的經(jīng)費嚴(yán)重不足

一般小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維護(hù)、管理、運行都需要一些經(jīng)費，這些費用一般由國家和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行財政補貼，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差別，資金補貼情況也不一樣，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以保證資金到位，為維護(hù)管理小型農(nóng)田水利工程提供了充足的資金保障，但是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，由于本身的資金補貼不多，并且這些資金還會被用于其他工程項目，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)和設(shè)備的更換不夠及時，出現(xiàn)了許多小型農(nóng)田水利工程被荒廢的情況。

2.4基層群眾缺乏保護(hù)意識

在農(nóng)村，對小型農(nóng)田水利工程重要性的宣傳力度不足，政府對工程的重視程度不同，導(dǎo)致基層群眾對小型農(nóng)田水利工程認(rèn)識太少，對其重要性了解少之又少，對小型農(nóng)田水利工程的缺乏保護(hù)意識，使小型農(nóng)田水利工程的作用不能有效發(fā)揮。

3小型農(nóng)田水利工程管理策略

3.1及時維護(hù)更換工程設(shè)施

小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，關(guān)乎整個工程能否順利運行并且發(fā)揮作用。及時維護(hù)并且更換工程設(shè)施不僅可以有效避免問題擴(kuò)大化，還可以提高小型農(nóng)田水利工程的使用年限，提高其工作效率。另外，對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的及時維護(hù)與更換可以有效避免更多設(shè)施被損壞。

3.2提高對水利工程的保護(hù)責(zé)任意識

地方政府機(jī)構(gòu)可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體設(shè)備或者通過報紙、宣傳冊等方式向基層群眾表達(dá)小型農(nóng)田水利工程的重要意義。小型農(nóng)田水利工程要根據(jù)“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理運行。真正將責(zé)任落實到每一個用戶身上，管理人員對水利工程出現(xiàn)的一些問題必須及時上報，確保可以及時進(jìn)行維護(hù)，才能保證用戶可以享受到水利工程帶來的積極作用。

3.3加大資金投入

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維護(hù)、管理僅依靠國家政府的補貼無法使其發(fā)揮作用，應(yīng)在國家政府經(jīng)濟(jì)補貼的基礎(chǔ)上，加大投資力度，嚴(yán)格規(guī)劃資金的投入比例，在后期的維護(hù)管理工作中，加大資金投入比例[3]，可以設(shè)立專門的維護(hù)基金，確保后期對小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)工作可以及時展開，政府可以提出一系列優(yōu)惠政策幫助水利工程的順利運行，解決管理維護(hù)工作中的經(jīng)費短缺問題。

3.4構(gòu)建完善的管理、運行、維護(hù)體系

加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的管理機(jī)制，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛睬闆r和經(jīng)濟(jì)情況，不斷完善小型農(nóng)田水利工程的管理、運行以及維護(hù)體系。在管理、運行、維護(hù)方面資金的使用要進(jìn)行嚴(yán)格審查，進(jìn)一步對水利工程的產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行明確并完善。盡快完善激勵制度的不足。改善基層組織和當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)對小型農(nóng)田水利工程的管理、運行工作不充分的情況，形成地區(qū)特色的水利工程管理、運行和維護(hù)機(jī)制體系。

4結(jié)語

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村水利工程 水利設(shè)施 水利工程建設(shè)

中圖分類號：TV5

在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展著力解決三農(nóng)問題的信心和決心，水利

建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是以小型水利工程建設(shè)為主。然而，在貫徹實施新型的小型水利工程管理措施的過程中，遇到很多小型水利工程建設(shè)中所存在的建設(shè)管理問題。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)，建設(shè)新農(nóng)村，水利必須要先行。

1.農(nóng)村水利工程的性質(zhì)和特點

作為一項基礎(chǔ)公共工程，農(nóng)村水利與農(nóng)村供電和農(nóng)村道路工程一樣，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活起著非常重要的作用。農(nóng)村水利工程為人們的生產(chǎn)生活提供了基本的用水，同時對抗御自然災(zāi)害有著重要的現(xiàn)實意義，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的物質(zhì)保障條件。如何正確處理好三農(nóng)問題，關(guān)系著我國社會主義事業(yè)建設(shè)的成敗，開展農(nóng)村水利工程建設(shè)是我國農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵工程，建設(shè)過程中我們要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動農(nóng)民的建設(shè)積極性，相信群眾依靠群眾。

農(nóng)村水利工程種類繁多，既有蓄水設(shè)施又有輸水設(shè)施和提水設(shè)施還有保護(hù)村鎮(zhèn)農(nóng)田的河道堤防等防洪設(shè)施和鄉(xiāng)村自來水廠水窖等生活供水設(shè)施在一個農(nóng)村地區(qū)往往集合了多種水利設(shè)施建設(shè)，這些公共基礎(chǔ)水利工程設(shè)施有著以下特點：

首先，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民生活水平提高有著重要意義，需予以高度重視。與此他農(nóng)村建設(shè)相比，農(nóng)村水利工程具有投資大，見效慢，經(jīng)濟(jì)效益不直接等特點，往往容易被農(nóng)民所忽視。事實上，農(nóng)村水利工程的建設(shè)狀況直接決定著和影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，為此針對農(nóng)村水利工程的重要性必須予以高度重視，加大投資和服務(wù)力度其次，水利工程建設(shè)涉及到多個領(lǐng)域，是一項相對復(fù)雜的工作。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)要在基層政府的組織領(lǐng)導(dǎo)之下，充分調(diào)動群眾的積極性，既要尊重自然規(guī)律還要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使水利與政治經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)管理等多個領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。再次，農(nóng)田水利工程公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利工程的作用除基本的灌溉提供生產(chǎn)生活用水外，還對防洪除澇有著重要作用，滿足花卉蔬菜果園養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)的需求，同時承擔(dān)著大田作物灌溉的重要任務(wù)，為我國國民的生產(chǎn)生活提供最基本的經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物。農(nóng)村水利工程多數(shù)為公益性工程，投資大收益低，為此需要加大政府對農(nóng)村水利工程發(fā)展的投入力度。最后，因公共工程并不以盈利為目的，在政府的宏觀調(diào)控下，具有一定的壟斷性。我國法律明確規(guī)定了，河流湖泊屬集體所有和國家所有作為一種公共資源，所有居民對水資源享有平的使用權(quán)，公用水源的公有性決定了農(nóng)田水利工程設(shè)施不應(yīng)由私人壟斷，農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

正是由于水利工程的這些特點，使農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)在資金投入方面存在很大的問題。

2.資金投入方面問題

2.1 當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足。首先，實行農(nóng)村稅費改革，原來主要用于村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的村提留已不復(fù)存在，加劇了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的矛盾，這也是各地反映最強(qiáng)烈的問題。其次，實行，農(nóng)民普遍存在公家的水、自家的地 的心理，加上農(nóng)業(yè)效益比較低和農(nóng)村青壯年勞力外出打工等因素，在水利設(shè)施方面的勞動力投入削減。由于政府人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致水利方面技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，技術(shù)水平相對比較弱，這也是資金和資源投入不合理所導(dǎo)致的。

2.2 工程管理、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不落實。小型農(nóng)田水利設(shè)施一般屬鎮(zhèn)、村或村民小組所有，由于全市農(nóng)田水利工程多在山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)困難，且工程水費征收困難，鎮(zhèn)、 村需投入的管理、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費基本不落實，致使小型農(nóng)田水利設(shè)施無管理經(jīng)費，無專職管理人員，輕管、甚至完全失管的現(xiàn)象普遍存在。導(dǎo)致農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，跑，冒，滲漏較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。在其后的維修期間，所需要的經(jīng)費會大幅度增大，進(jìn)而導(dǎo)致水利設(shè)施資金投入不足的惡性循環(huán)。

2.3吸引社會資本投入難度大。水利建設(shè)吸收社會資本能力差，主要原因有三個方面： 第一，現(xiàn)行水價低于供水成本，水費征收困難，絕大部分水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益微弱； 第二，服務(wù)的主要對象是農(nóng)業(yè)，不僅效益比較差，而且風(fēng)險高，投資回報少；第三，很多灌溉排水工程受益范圍大、受益主體多、投資規(guī)模大，建設(shè)用地協(xié)調(diào)難。社會資本投入的對象、 投入的份額呈現(xiàn)畸形事態(tài)，即投資規(guī)模較小的村組內(nèi)的水源工程反而投入多、能進(jìn)行經(jīng)營并得到一定收益的工程投入多、政策優(yōu)惠的工程投入多，跨村組或跨流域的純公益性工程投入少、 投資規(guī)模較大的工程投入少。

2.4解決資金供需矛盾難度大。由于水利投入的結(jié)構(gòu)性缺陷，造成解決水利建設(shè)的資金矛盾突出。第一，引導(dǎo)農(nóng)民投入異常艱難。過去主要靠基層政府用行政手段組織動員，現(xiàn)在由于農(nóng)村的文化水平相對低下，村民對水利設(shè)施工程的建設(shè)認(rèn)識不到位，導(dǎo)致動員農(nóng)民投資投勞非常困難。第二，地方財力拮據(jù)。長期以來，國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，主要依靠農(nóng)民出錢出力出人興辦。稅費改革后，鎮(zhèn)村兩級財政收入銳減，只能勉強(qiáng)應(yīng)付工資及沉重的負(fù)債支出，已無力搞好水利設(shè)施建設(shè)，加上縣級財力有限，對鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付力度不夠，因此，地方也無力投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。第三，農(nóng)業(yè)灌溉水費標(biāo)準(zhǔn)低且收繳困難。農(nóng)民對水費承受能力低等因素，造成水管單位要保證工程日常維護(hù)、 正常運行有較大困難。因此，在現(xiàn)行管理體制和地方財力狀況下，完全靠地方解決農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理投入問題難度較大。

3.小型農(nóng)村水利工程建設(shè)資金的對策及建議

3.1完善農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入機(jī)制

農(nóng)田水利工程建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性，政府應(yīng)該是建設(shè)的主體，受益群眾是積極參與者。政府應(yīng)承擔(dān)起重任，加大公共財政的投入力度，努力改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

3.2建立激勵機(jī)制

實行獎補結(jié)合辦法。改變過去省級資金按工程總額的比例補助形式，將省級資金主要補助在工程所需的材料費用上，而工程所需要的人力資源等，則由工程所屬的區(qū)、 鎮(zhèn)、 村負(fù)責(zé)組織發(fā)動； 建立農(nóng)田水利基本建設(shè)激勵和競爭性機(jī)制，把農(nóng)田水利建設(shè)干得好壞作為下一年度省級資金安排的重要依據(jù)，以獎勵先進(jìn)、 鞭策后進(jìn)，促進(jìn)我省農(nóng)田水利基本建設(shè)工作健康發(fā)展，充分調(diào)動和激發(fā)各地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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