導(dǎo)語：土地整理開發(fā)會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分肯定我市國土資源管理工作成效

一是全社會節(jié)約集約用地意識得到了進一步增強。全市上下節(jié)約集約用地、依法用地的觀念已逐步形成。二是重點急需建設(shè)項目用地得到了較好保障。今年全市爭取到各類用地指標達5.01萬畝，為用地拓展了空間。三是一大批土地違法案件得到了嚴肅查處。有效地遏制了土地違法行為的上升勢頭，進一步規(guī)范了土地市場秩序，保障了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。四是被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到了切實維護。全面實行征地區(qū)片綜合價和基本生活保障制度，全市參加基本生活保障的被征地農(nóng)民已達7.25萬人，為建設(shè)“平安**”作出了貢獻。五是省下達標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)得到了超額完成。至去年底，全市共整理土地197萬畝，建成標準農(nóng)田151萬畝，新增耕地35.6萬畝，已連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡。六是“創(chuàng)新破難”工作得到了明顯推進。實施緩解土地瓶頸制約的“1833”工程，目前進展良好。

二、認清形勢，進一步增強做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性認識

一是要適應(yīng)土地利用方式的轉(zhuǎn)變做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確強調(diào)要把節(jié)約資源作為基本國策，節(jié)約集約用地成為必然的趨勢。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要主動適應(yīng)這一形勢，從科學(xué)發(fā)展觀、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的高度，更新觀念，創(chuàng)新機制，使土地利用走出一條既保護耕地、節(jié)約資源，又保障用地、促進發(fā)展的新路。

二是要適應(yīng)土地管理體制的轉(zhuǎn)變做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，我市已實行了省以下國土資源垂直管理體制。在新的國土資源管理體制下，各級政府要進一步落實地方政府保護耕地的責(zé)任,各級國土資源部門要適應(yīng)管理體制的變化，既要強化國土資源部門的管理職責(zé)，又要強調(diào)各級政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把我市的土地管理工作做好。

三是要針對違法用地反彈的形勢做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。經(jīng)過兩年多的土地市場治理整頓，有效地遏制了土地的無序需求，但是一些地方違法用地、乃至頂風(fēng)作案的行為仍未消除。當(dāng)前違法用地面臨著強勁的“反彈”壓力，一旦管理出現(xiàn)松懈，有可能再度蔓延。因此，全市各級政府和國土資源部門要充分認識這一嚴峻形勢，絕不可掉以輕心，要守土有責(zé)，依法用地，嚴肅查處土地違法案件，鞏固土地市場治理整頓成果。

四是要按照構(gòu)建和諧社會的要求做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。發(fā)展需要用地，但是，少數(shù)地方不是從以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)管好、用好土地，而是以土地資源的大量消耗換取經(jīng)濟暫時的高速發(fā)展，有的地方甚至以損害農(nóng)民利益為代價，導(dǎo)致大量群眾土地信訪問題。有些地方甚至已引發(fā)群體性事件，嚴重影響了社會穩(wěn)定。因此，各級政府和國土資源等部門要從構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安**”的高度，既要做到依法用地，又要維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。

五是要以優(yōu)化投資環(huán)境的要求做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。今年，市委、市政府提出開展“強化企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化投資環(huán)境”專項活動，這是實現(xiàn)**在杭寧城市帶中間率先崛起的關(guān)鍵性措施之一。但是，當(dāng)前少數(shù)地方以創(chuàng)新破難、加快推進項目建設(shè)為由，把法律法規(guī)及規(guī)劃放在一邊，指使、慫恿、默認違法用地。由于違法用地存在“低、小、散”的特征，而且大都規(guī)避了“預(yù)審”、“規(guī)劃”等審批環(huán)節(jié)，投資強度、容積率等也無法保證，不利于調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化投資環(huán)境更是無從談起。因此，各級政府和國土資源部門要嚴格依法行政、加強管理，營造良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保證。

三、嚴格依法行政，加強土地管理

去年10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，這是當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時間加強土地管理工作的綱領(lǐng)性文件，各級政府和國土資源等部門必須認真貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，要著重抓好四個方面的工作：

一是要注重嚴肅查處，保持土地執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢。國土資源部門要突出重點，查處一批典型案件，公開處理，公開暴光，再造聲勢，查出成效。要繼續(xù)抓好農(nóng)村非法買賣集體土地執(zhí)法工作，重點查處鄉(xiāng)官、村官非法賣地問題；要組織力量查處一批頂風(fēng)作案的案件，特別是國務(wù)院《決定》下發(fā)后發(fā)生的頂風(fēng)違法行為，要有案必查，堅決從嚴從重處罰和處理；要按照最近國家七部委下發(fā)的《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)[2005]196號）精神，加大對違法違規(guī)騙取批準、占用和破壞基本農(nóng)田行為的執(zhí)法力度，從嚴查處，對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；要結(jié)合檢察機關(guān)正在開展的集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，嚴肅查處在土地市場監(jiān)管工作中的瀆職、失職和徇私舞弊案件。

二是要注重“查人”，切實提高案件的查處效果。造成土地違法行為屢禁不止的重要原因，在于案件查處不到位，對責(zé)任人的處理偏輕。因此，我們要強化案件查處效果，從根本上扭轉(zhuǎn)土地執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的問題。一要對土地違法行為一經(jīng)立案，不管涉及什么人、涉及哪一級的領(lǐng)導(dǎo)，都要按照“既要處理事、更要處理人”的要求，一查到底。二要對執(zhí)法不嚴、避重就輕、處罰不到位的，必須要按失職、瀆職追究有關(guān)人員的責(zé)任。三要對頂風(fēng)作案的，要堅決從重從嚴進行處罰和處理，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任，使土地違法案件查處真正起到震懾違法犯罪、教育干部群眾和警示社會的作用。總之，要動真格，要“摘帽子、拆房子”，這樣就有用了。同時，要切實研究依法用地成本高、違法用地成本低的問題。

三是要強調(diào)部門聯(lián)手，形成合力，堅決把責(zé)任落到實處。要密切配合，建立橫向聯(lián)動機制，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法威力。各級政府作為土地管理的責(zé)任主體，要全面履行土地管理責(zé)任人的職責(zé)，要加強對土地執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實，堅決制止亂占濫用土地行為；國土資源部門作為土地執(zhí)法主體，要完善案件查處責(zé)任制度和案件督辦制度，及時查處違法案件，做到件件有著落，切實負起查處違法行為的重要責(zé)任；有關(guān)部門要積極支持配合土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立聯(lián)合辦案和移交移送制度，紀檢監(jiān)察部門要提前介入土地違法案件的調(diào)查，公安機關(guān)對國土資源部門移送的涉嫌土地犯罪案件要及時偵察，檢察院要及時批捕，法院要及時審判；要建立和完善重大案件專項報告制度，對轄區(qū)內(nèi)查處有難度的重大違法案件要及時向市政府專項報告，由市里組織力量進行查處。

四是要注重矛盾的化解，做好土地信訪工作，切實維護社會穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要引起高度重視，持之以恒做好土地信訪工作。要按信訪屬地管理的要求，進一步落實信訪工作責(zé)任制，加大信訪辦理力度和辦理效率。對因土地問題引發(fā)群體性事件的地方，實行暫停土地審批。要以人為本，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴格執(zhí)行征地告知、確認、聽證等程序，全面落實征地補償、生活保障和就業(yè)政策，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。要暢通信訪渠道，嚴格實行受理答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制，保證群眾合理上訪的權(quán)利，維護群眾利益，減少集體訪、越級訪的發(fā)生。要高度重視初信初訪工作，依法及時受理和處理群眾信訪，努力提高初信初訪的滿意率，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要依法處理群眾反映的問題。對群眾信訪反映的問題，通過調(diào)查屬土地違法的，要依法作出處理，讓群眾滿意；屬政府過錯的，要及時糾正，取信于民。市里根據(jù)形勢將進一步完善土地信訪聯(lián)席會議制度。

四、進一步加強土地整理開發(fā)復(fù)墾工作

一是思想認識要再提高。明年是“十一五”計劃的開局之年，“十一五”期間又是**實現(xiàn)在杭寧城市帶中間率先崛起的關(guān)鍵時期。據(jù)預(yù)測，到“十一五”期末，即2010年，全市每年需新增建設(shè)用地6.1萬畝左右，其中占用耕地3.3萬畝左右。要保證新增建設(shè)用地需求，實現(xiàn)耕地占補平衡，就必須開展土地整理開發(fā)復(fù)墾工作。同時，這也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。因此，各級政府一定要從貫徹落實十六屆五中全會精神、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，進一步提高思想認識，增強大局意識，克服畏難情緒，切實加大土地整理開發(fā)復(fù)墾工作力度。

二是組織實施要再抓緊。從目前看，各地離完成目標任務(wù)還有很大的差距。因此，各地對符合立項條件的項目要抓緊組織上報，市國土資源部門要加強指導(dǎo)。已立項的項目，要抓緊組織實施；已實施的，要在確保質(zhì)量的前提下，加快完成。各縣、區(qū)要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，采取有效措施，加大實施力度，確保全年目標任務(wù)圓滿完成。

三是部門協(xié)作要再優(yōu)化。土地整理開發(fā)復(fù)墾工作是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，相互配合。國土資源部門要抓緊項目的立項、規(guī)劃及實施管理，加強對土地整理特別是開發(fā)復(fù)墾和優(yōu)質(zhì)園地劃歸工作的指導(dǎo)；建設(shè)部門要抓緊編制宅基地復(fù)墾村莊的村莊建設(shè)規(guī)劃，避免搬遷農(nóng)戶無處搬遷或者產(chǎn)生新的違法用地；農(nóng)業(yè)部門要加強各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力抓好老魚塘改造；林業(yè)部門要為優(yōu)質(zhì)園地建設(shè)的立項積極創(chuàng)造條件；水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要把好項目的設(shè)計關(guān)，加強項目的施工監(jiān)管；發(fā)改委、財政等部門也要積極參與到這項工作中來，形成各部門其抓共管、協(xié)調(diào)合作的良好局面。

四是明年工作要早謀劃。明年是“十一五”計劃的開局之年，要做好明年工作，資源保障是基礎(chǔ)，因此各項工作要早作準備。市國土資源局提出了各縣、區(qū)明年的土地整理開發(fā)復(fù)墾任務(wù)，下步市里將正式下達到各地，大家要抓好落實。盡管今年各縣、區(qū)已經(jīng)在調(diào)查摸底方面已經(jīng)作了大量的工作，但是還很不夠，還要繼續(xù)深入調(diào)查，要更新觀念，廣找資源，做到應(yīng)挖盡挖，為做好明年工作打下堅實的基礎(chǔ)。