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一、認清形勢，提高認識，進一步增強森林防火憂患意識

林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的基礎，是實現(xiàn)人與自然和諧的重要象征。全面抓好森林防火工作，對于加快我市林業(yè)發(fā)展、促進“生態(tài)市”建設具有重要的戰(zhàn)略意義。森林火災是當前危害森林資源的主要殺手，它不僅對森林造成直接破壞，同時也威脅到林區(qū)安全，關系到林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、林區(qū)社會穩(wěn)定的大局。據(jù)統(tǒng)計，今年1—10月份，全市共發(fā)生森林火情197起，其中成災(火警)30起，過火面積4026.3畝，受害森林面積2910.75畝，損失林木3656立方米，幼樹7.1萬株，森林受害率為0.8‰。與上年同期相比，森林火情次數(shù)下降39%，成災次數(shù)持平，受害森林面積增加45.5%，森林受害率上升0.25‰。從今年森林火災發(fā)生的特點看，呈現(xiàn)出火災發(fā)生的時間比較集中，單次火災過火面積大、燃燒時間長，起火原因以上墳燒紙為多等特點。究其原因主要有：一是一些地方全民的防火意識還是比較淡??；二是野外火源管理還有漏洞；三是撲救應急小分隊建設不夠平衡，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲救小分隊人員不穩(wěn)定、裝備不齊全，加上對火情發(fā)展判斷不夠正確、應急處理能力不強，一旦出現(xiàn)火情難以實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標。

從當前和今后一個時期發(fā)展來看，由于人們對生態(tài)環(huán)境的逐漸重視，對森林資源保護力度將進一步加大，森林植被將越來越好，同時森林旅游業(yè)興起，人為活動增加，再加上投入不足，防護措施及預警系統(tǒng)滯后等，防火任務越來越重，難度越來越大。為此，各級政府領導及各部門必須要有清醒的認識，要有強烈的憂患意識，進一步增強做好森林防火工作緊迫感和責任感，切實樹立起抓森林防火就是抓植樹造林，就是抓生態(tài)建設，就是抓經(jīng)濟發(fā)展的意識。按照堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀的要求，切實抓好森林防火工作。

二、堅持預防為主，積極消滅的方針，全面提升預防能力

(一)加強領導，進一步落實森林防火責任制。一是要堅持實行政府領導負責制?？h(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要領導是第一責任人，關鍵時期要親自抓，分管領導是森林防火的主要責任人，要具體抓。二是要落實分級責任制。特別是林區(qū)村級防火責任制的落實，村與農(nóng)戶、村與護林員的責任必須明確，要形成上下左右抓落實，人人參與爭主動的森林防火工作局面。同時，要對責任考核期間內(nèi)的各項工作進行嚴格考核，公開考核結果，工作好的要表彰獎勵，差的要通報批評。三是要落實部門分工責任制。實行誰主管、誰負責，各部門要按各自的分工抓好落實，確保物資準備、人員培訓等各項任務落實到位，做到有備無患。

(二)廣泛宣傳，進一步增強全民森林防火和公共安全意識。森林防火的工作在基層，重點要林區(qū)，各地要加大對林區(qū)廣大群眾的宣傳和教育。據(jù)市指揮部辦公室統(tǒng)計，這幾年來發(fā)生的火災中生產(chǎn)性用火占60%—70%左右，如燒荒、燒田埂草、煉山等；非生產(chǎn)性用火占30%—40%左右，主要是上墳燒紙等，肇事人員主要是老年人為主，包括部分婦女，這些往往防火意識淡薄，缺乏安全用火意識。說明我市森林火災起因沒有天災，全部為人禍。因此，要有針對性地深入開展全方位的宣傳教育，特別是加強對重點對象的宣傳教育，向他們講清講透森林防火的重要性以及造成火災應承擔的法律責任；要加大安全知識教育，生產(chǎn)性用火必須經(jīng)過審批，做好安全措施才能用火，嚴禁小孩兒童上山玩火，禁止婦女、兒童以及老弱病殘人員參加撲火等；要推廣本省建德經(jīng)驗，以鄉(xiāng)為單位，利用有線電視網(wǎng)絡，村村通廣播，每村安裝2—3只調(diào)頻喇叭，宣傳森林防火知識，進一步營造保護森林資源和生態(tài)安全的良好氛圍。

(三)健全組織，進一步強化火源管理。要建立健全村級護林組織，切實加大源頭管理力度。進一步全面推廣安吉縣孝豐鎮(zhèn)孝豐社區(qū)及德清縣武康鎮(zhèn)五四村的經(jīng)驗，常年組織一支護林隊伍巡山檢查。各地要抓住目前生態(tài)公益林補償資金兌現(xiàn)的機會，狠抓村級護林組織落實，要做到每座山頭、每片山塢都有人負責護林。落實好三定一考制度(即定時間、定任務、定報酬，并進行定期檢查考核)。同時，在森林防火的關鍵時期、重要地段，要增派護林員實行嚴防死守，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織一支巡查隊伍，重點對野外用火進行督查，強化火源管理。

(四)加大投入，進一步探索森林防火新技術、新辦法。一是要加強林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊伍建設。人員、物資要落實到位，有關經(jīng)費要納入財政預算。最近，省專門發(fā)文要求市縣都要建立武警森林消防隊，各縣區(qū)要及時研究，在原基礎上進一步組建好?？梢钥紤]把民兵與武警分建或合建，充分發(fā)揮民兵作用。同時，要堅持以人為本，抓好撲火隊伍的安全教育和技術培訓，堅持不打火頭、夜間火，確保人身安全，切實提高科學撲火能力和撲救效果。二是抓重點火險區(qū)的整治，對有可能危害林區(qū)較集中的居民區(qū)要開好防火安全隔離帶；要有計劃、有組織地清除林緣路邊、田埂雜草；搞好生物林帶規(guī)劃，有計劃的開展對林緣區(qū)營造生物防火林帶進行生物隔離。三是搞好森林火災視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目建設規(guī)劃。市防火辦要抓緊做好建設規(guī)劃，并在重點區(qū)域先行啟動項目建設，力爭用三年時間，在全市實行林區(qū)全覆蓋，進一步提高我市森林防火科技含量，全面提升森林防火能力。

三、關于當前工作幾點要求

1、當前已進入冬季防火時期，各地要廣泛動員，早作準備早作落實，及時對今冬明春森林防火作出全面部署。

2、對當前防火工作，各地要進行一次全面檢查。各級消防隊伍人員要嚴陣以待，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。同時要做好培訓演練、物資準備、機械保養(yǎng)等工作。對檢查出來的問題要立即整改。

3、嚴格生產(chǎn)性用火審批制度。造林、煉山等林事活動需要用火的必須經(jīng)縣級以上防火部門審批。遇有特殊天氣要及時禁止野外用火的通告。

4、嚴格值班制度。各級森林防火部門和林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行24小時值班，落實領導帶頭值班制度，確保信息暢通。發(fā)生森林火災要歸口報告，嚴格報告制度。各縣區(qū)凡發(fā)生森林火災要及時報告，跟蹤報告。

5、指揮部各成員單位要互相配合、互相協(xié)調(diào)，根據(jù)各自的職能，認真做好工作。新聞單位當前要加強宣傳；教育部門要繼續(xù)抓好中小學生的安全教育；氣象部門要做好火險天氣預報；軍分區(qū)要重點抓好民兵根據(jù)隊伍建設，在火災撲救中要切實發(fā)揮民兵的作用；公安部門要認真做好失火案件的查處，對火災肇事者進行嚴厲打擊，對有關典型案例要公開曝光，達到教育群眾、震撼違法犯罪的效果，確保實現(xiàn)全年無重特大火災發(fā)生、無人員傷亡的工作目標。