一、憲法訴訟的概念

在我國，憲法訴訟是一個至今尚未定論的概念，關(guān)于憲法訴訟的概念，學(xué)界有多種學(xué)說綜合分析，把憲法訴訟的概念界定為特定機(jī)關(guān)按照司法或準(zhǔn)司法程序，適用憲法及其理念解決有關(guān)的憲事糾紛并制裁違憲行為，最終達(dá)到維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法秩序的一項(xiàng)制度。

二、我國構(gòu)建憲法訴訟的可行性

(一)依法治國的提出提供政治條件

法治，作為一種治國方略、社會秩序、價(jià)值觀念，就是要求凡事依法而行。它之所以為人們所追求，就在于它能使人們的生活相對穩(wěn)定有序，使人們對自己行為所產(chǎn)生的后果有預(yù)期，自由而有序的生活；它作為一個至高原則，使每一個人在法律面前平等地得以對待，其權(quán)利不受恣意侵犯；它能把國家權(quán)力束縛在合法范圍之內(nèi)，很好的避免公權(quán)力的濫用。黨的十五大上依法治國方略提出，并寫入憲法。這標(biāo)志著我國治理國家的策略與方式至少在思想上先行有了一個飛躍，為憲法訴訟的真正建立奠定了政治法律基礎(chǔ)。

(二)公民權(quán)利意識覺醒提供人文支持

一、創(chuàng)建我國存款保險(xiǎn)制度的意義

存款保險(xiǎn)制度是指根據(jù)公開實(shí)施的法律對面臨支付危機(jī)或破產(chǎn)銀行的存款人給予一定支付保障的制度。創(chuàng)建我國存款保險(xiǎn)制度主要具有以下幾項(xiàng)重大意義：

（一）防止市場化改革后的銀行業(yè)危機(jī)

為繁榮市場經(jīng)濟(jì)并履行在wto下的金融市場開放義務(wù)，我國的銀行業(yè)必須進(jìn)行市場化改革，由所有銀行平等地進(jìn)行市場競爭。這種競爭既能提高銀行效率，也使金融風(fēng)險(xiǎn)因素的增多和因金融恐慌而產(chǎn)生銀行擠兌的可能性加大。明確法定的存款保險(xiǎn)制度不僅可以通過辦理存款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檢查銀行經(jīng)營活動，對問題銀行提出警告、加收保險(xiǎn)費(fèi)或必要時(shí)撤保等制裁方式加強(qiáng)事前危機(jī)防范工作，而且可以在銀行破產(chǎn)倒閉時(shí)充作事后救助手段，有效地防止對其他良好銀行的擠兌所引發(fā)的銀行業(yè)危機(jī)。

（二）保護(hù)小額存款人的利益

小額存款對眾多收入低的存款人保障基本生活、應(yīng)付不時(shí)之需至關(guān)重要。這些小額存款人限于財(cái)力和技能難以對銀行資產(chǎn)質(zhì)量和復(fù)雜財(cái)務(wù)狀況做出正確評價(jià)，因此讓他們承擔(dān)銀行破產(chǎn)倒閉的損失很不公正且不利于社會穩(wěn)定。存款保險(xiǎn)制度至少保護(hù)眾多小額存款人利益，免除他們監(jiān)督和評估銀行狀況的困難性。

在建立現(xiàn)代管理機(jī)制的基礎(chǔ)上建立預(yù)警分析體系，已經(jīng)引起國內(nèi)外企業(yè)的關(guān)注，并被日益證明是一種行之有效的管理理念和方法。目前，西北潤滑油銷售分公司ERP的順利實(shí)施為財(cái)務(wù)預(yù)警分析體系的設(shè)計(jì)、建立奠定了基礎(chǔ)，也提供了有力的技術(shù)支持。筆者擬結(jié)合潤滑油銷售公司的經(jīng)營特點(diǎn)，探討在ERP信息系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)上構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)警分析體系的基本設(shè)想，并就建立財(cái)務(wù)預(yù)警分析體系應(yīng)特別關(guān)注的一些問題進(jìn)行初步探討。

一、目前財(cái)務(wù)預(yù)警分析現(xiàn)狀及存在的問題

在股份公司近十年的財(cái)務(wù)歷程中，預(yù)警分析管理思想也僅僅散見于其他管理思路之中，歸納起來有以下幾點(diǎn)：（1）在指導(dǎo)思想上，以前的財(cái)務(wù)預(yù)警分析過多的注重于事后數(shù)據(jù)的挖掘和處理，忽視了事前管理、過程控制和在線分析等；（2）在體系建立上，目前還沒有形成完整的財(cái)務(wù)預(yù)警分析體系，特別是ERP實(shí)施后，更顯出設(shè)計(jì)完整該體系的迫切性和實(shí)用性；（3）在方法應(yīng)用上，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)警分析只是停留在較淺層次上，忽視了企業(yè)實(shí)際運(yùn)用及實(shí)時(shí)監(jiān)控，對決策的幫助并不大；（4）在指標(biāo)設(shè)置上，主要是間接的指標(biāo)和數(shù)量化的指標(biāo)，更多的是直接的和非量化的指標(biāo)，內(nèi)容多為費(fèi)用類指標(biāo)，少生產(chǎn)、技術(shù)等指標(biāo)；（5）在信息來源上，過分依賴會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，大多只有在月末報(bào)表報(bào)送完畢后才進(jìn)行分析、預(yù)警，適用性和時(shí)效性較差。

二、基于ERP的財(cái)務(wù)預(yù)警分析體系應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)

1．體系應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)

一是培育和提高企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，建立預(yù)警分析機(jī)制，提高企業(yè)的適應(yīng)能力和發(fā)展能力；二是隨時(shí)捕捉企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動中各種管理漏洞、管理失誤、重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，并采取適當(dāng)措施，保持企業(yè)資金運(yùn)動始終處于安全區(qū)域內(nèi)；三是減少憂慮和恐懼，為企業(yè)提供一個有安全保障的理財(cái)環(huán)境，使企業(yè)形成堅(jiān)強(qiáng)的合力；四是實(shí)行例外管理，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能有更多的時(shí)間和精力考慮企業(yè)重大決策；五是充分利用企業(yè)現(xiàn)有管理基礎(chǔ)，充分發(fā)揮公司ERP、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)及IT技術(shù)的優(yōu)勢。

進(jìn)入新世紀(jì)，我們的行政改革面臨著新形勢和新任務(wù)，而整個行政改革在國家方方面面改革中處于一個關(guān)鍵的位置。去年，總理曾經(jīng)講過：“行政體制改革在各項(xiàng)體制改革處于關(guān)鍵位置。如果這項(xiàng)改革不搞，就猶如一馬當(dāng)?shù)?，萬馬難以前行?！笨偫淼脑捄苌钋械氐莱隽诵姓母锏闹匾院推惹行浴Ｔ谛碌膶?shí)際情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實(shí)按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運(yùn)作水平。因此，要認(rèn)清形勢，深化行政體制改革，要達(dá)到一個核心目的就是要建立和完善公共行政體系。

一、準(zhǔn)確把握建立和完善行政體制改革的目標(biāo)定位

從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標(biāo)有以下幾個主要特點(diǎn)。

第一個特點(diǎn)，高度重視行政體制改革與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開和轉(zhuǎn)變政府職能這個重點(diǎn)。特別是從1998年以來，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)。

第二個特點(diǎn)，高度重視精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個常規(guī)性任務(wù)，所以歷次行政改革都特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

第三個特點(diǎn)，高度重視公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)。因?yàn)樾姓w制改革的最終目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化、科學(xué)化和法制化。理順各種關(guān)系當(dāng)然很重要，但在各種關(guān)系理順的情況下，如果公務(wù)員的素質(zhì)能力沒有得到提高，我們要做到民主化、科學(xué)化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開始就強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)員的素質(zhì)能力。這是改革的明顯特點(diǎn)。

排污權(quán)交易（又稱排污指標(biāo)交易、環(huán)境容量使用權(quán)交易），是在污染物排放總量控制的前提下，利用市場機(jī)制和環(huán)境資源的特有性質(zhì)，在環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理下，通過污染者之間交易排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)低成本污染治理，它在控制環(huán)境污染方面兼有環(huán)境質(zhì)量保障和成本效率的特點(diǎn)，成為總量控制目標(biāo)下最具潛力的環(huán)境政策。排污權(quán)交易實(shí)質(zhì)是環(huán)境容量使用權(quán)交易，是環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，是一種典型的私法手段。它以追求最大的成本效益為原則，在價(jià)值取向上較好地把握了公平與效益這一對矛盾的平衡，可以刺激環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。

一、排污權(quán)交易制度在我國的實(shí)踐狀況

我國關(guān)于排污權(quán)交易制度的實(shí)踐主要集中在大氣污染和水污染領(lǐng)域。上海市是我國實(shí)行排污權(quán)交易的先驅(qū)，從1987年至今，已有60多家企業(yè)開展了排污指標(biāo)交易，并取得了較好的效果，一些經(jīng)濟(jì)效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)從經(jīng)濟(jì)成本考慮，逐漸讓出排污指標(biāo)、退出了水源保護(hù)區(qū)，被效益好、污染少的企業(yè)取代。為有效控制與削減大氣污染的主要因素二氧化硫的排放總量，我國加大了探索排污權(quán)交易制度的步伐，1991年國家環(huán)?？偩謱^、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山等城市作為試點(diǎn)，實(shí)施了大氣排污交易政策。2001年國家環(huán)?？偩峙c美國環(huán)境保護(hù)基金會簽署了“研究如何利用市場手段，幫助地方政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)國務(wù)院制定的污染物排放總量控制目標(biāo)的合作協(xié)議備忘錄”，確立了“利用市場機(jī)制控制二氧化硫排放的中美合作研究項(xiàng)目”，由美國環(huán)保協(xié)會提供技術(shù)、人員及資金等多方面的支持，在江蘇南通與遼寧本溪試點(diǎn)實(shí)施該項(xiàng)目。2002年國家環(huán)境保護(hù)總局又選擇在山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州等七省市開展“二氧化硫排放總量控制及排污交易試點(diǎn)”項(xiàng)目以尋求改善空氣質(zhì)量。

我國對排污權(quán)交易尚無系統(tǒng)的法律規(guī)定，但一些地方法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定已經(jīng)涉及到排污權(quán)交易問題。1985年上海市為保證自來水水質(zhì)，上海市人大頒布的《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》，劃定了從淀山湖到龍華港，面積為1058平方公里的上游水源保護(hù)區(qū)，規(guī)定新建項(xiàng)目增加的排污量必須控制在保護(hù)區(qū)允許的排污總量指標(biāo)之內(nèi)，總量指標(biāo)可以經(jīng)環(huán)保部門同意在企業(yè)之間有條件地調(diào)劑余缺、互相轉(zhuǎn)讓。1994年頒布的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》明確規(guī)定，可以進(jìn)行排污指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。1998年3月國家環(huán)保局頒布的《水污染物排放許可證管理辦法》第2l條規(guī)定：“水污染物排放指標(biāo)，可以在本地區(qū)的排污單位之間互相調(diào)劑?！?998年9月太原市頒布的《大氣污染物排放總量控制管理辦法》第21條規(guī)定：“總量控制內(nèi)的指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓?！钡?4條規(guī)定：“排污單位通過治理使大氣污染物實(shí)際排放量低于政府下達(dá)的允許排放量指標(biāo)的，其剩余的允許排放量指標(biāo)可以留作本單位發(fā)展使用或者轉(zhuǎn)讓給其他排污單位。”2000年4月修訂的《大氣污染防治法》確立了大氣污染物總量控制和大氣污染物排放許可證制度，明確了劃定大氣污染物排放總量控制區(qū)，正式核定大氣污染物排放總量和核發(fā)大氣污染物排放許可證。

通過上述分析可以看出，我國的排污權(quán)交易制度還處于探索中，尚未形成統(tǒng)一的法律制度，但實(shí)踐中的成功進(jìn)行，地方立法的零星規(guī)定，國家立法關(guān)于污染物排放總量和污染物排放許可證制度的確立已經(jīng)為完整地建構(gòu)我國排污權(quán)交易制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國排污權(quán)交易制度的實(shí)施基礎(chǔ)

進(jìn)入新世紀(jì)，我們的行政改革面臨著新形勢和新任務(wù)，而整個行政改革在國家方方面面改革中處于一個關(guān)鍵的位置。去年，總理曾經(jīng)講過：“行政體制改革在各項(xiàng)體制改革處于關(guān)鍵位置。如果這項(xiàng)改革不搞，就猶如一馬當(dāng)?shù)?，萬馬難以前行?！笨偫淼脑捄苌钋械氐莱隽诵姓母锏闹匾院推惹行浴Ｔ谛碌膶?shí)際情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實(shí)按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運(yùn)作水平。因此，要認(rèn)清形勢，深化行政體制改革，要達(dá)到一個核心目的就是要建立和完善公共行政體系。

一、準(zhǔn)確把握建立和完善行政體制改革的目標(biāo)定位

從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標(biāo)有以下幾個主要特點(diǎn)。

第一個特點(diǎn)，高度重視行政體制改革與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開和轉(zhuǎn)變政府職能這個重點(diǎn)。特別是從1998年以來，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)。

第二個特點(diǎn)，高度重視精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個常規(guī)性任務(wù)，所以歷次行政改革都特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

第三個特點(diǎn)，高度重視公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)。因?yàn)樾姓w制改革的最終目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化、科學(xué)化和法制化。理順各種關(guān)系當(dāng)然很重要，但在各種關(guān)系理順的情況下，如果公務(wù)員的素質(zhì)能力沒有得到提高，我們要做到民主化、科學(xué)化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開始就強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)員的素質(zhì)能力。這是改革的明顯特點(diǎn)。

金融控股公司打破了分業(yè)經(jīng)營的界限，使得不同監(jiān)管部門之間的監(jiān)管難以準(zhǔn)確實(shí)施，功能性金融監(jiān)管依據(jù)金融體系基本功能而設(shè)計(jì)的監(jiān)管，由專業(yè)分工的管理專家和相應(yīng)的管理程序?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)不同業(yè)務(wù)實(shí)行監(jiān)管，它能夠?qū)嵤┛绠a(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場的協(xié)調(diào)，且更具連續(xù)性和一致性。我國金融體制改革方案中考慮了這種趨勢，成立了銀監(jiān)會，與證監(jiān)會、保監(jiān)會分別實(shí)施對銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的監(jiān)管。但是我國現(xiàn)在實(shí)行分業(yè)經(jīng)營，不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作有一定的困難，彼此之間的信息交流也可能受阻，因此建立跨行業(yè)監(jiān)管當(dāng)局之間的有效信息共享機(jī)制就十分必要。

1．我國金融控股公司監(jiān)管模式的選擇

根據(jù)監(jiān)管主體的數(shù)量與職能范圍，可以把金融監(jiān)管模式分為合并監(jiān)管模式和分業(yè)監(jiān)管模式。合并監(jiān)管是由一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)對金融控股公司的所有成員進(jìn)行監(jiān)管，在近期的金融監(jiān)管體制改革中，英國、日本、德國等都通過法律，引人注目地設(shè)立了單一金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對所有金融業(yè)務(wù)實(shí)行全面監(jiān)管。分業(yè)監(jiān)管是一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)只監(jiān)管一個公司內(nèi)成員，監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有隸屬關(guān)系，各自在其權(quán)屬范圍內(nèi)執(zhí)行監(jiān)管權(quán)利、履行監(jiān)管義務(wù)，又被稱為“多頭監(jiān)管”。

（1）合并監(jiān)管(consolidatedregulation)

在合并監(jiān)管的情況下，監(jiān)管的內(nèi)容包括：資本充足率、大額貸款、持有的外匯頭寸、股東和管理人的資格、信息披露，等等。它是通過對控股公司主要股東和管理層資格提出要求，以加強(qiáng)成員的自主權(quán)。對銀行業(yè)的監(jiān)管當(dāng)局來說往往要求銀行總部對所有下屬機(jī)構(gòu)擁有明確的權(quán)威，因此合并監(jiān)管在銀行金融控股公司最為常見。

合并監(jiān)管的問題與困難在于：從政府的角度看，把監(jiān)管延伸到全部集團(tuán)成員，可能給監(jiān)管當(dāng)局帶來很大的負(fù)擔(dān)；從實(shí)際操作的角度看，需要現(xiàn)有幾個監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作，甚至是整合，才能實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。

財(cái)政透明度是民主社會中公眾知情權(quán)和政府信息披露制度的重要組成部分。財(cái)政透明度主要是指政府向公眾公開政府的結(jié)構(gòu)與職能、財(cái)政政策目標(biāo)、公共部門賬戶、財(cái)政籌劃和預(yù)算信息的程度。隨著我國經(jīng)濟(jì)的市場化和政府管理法制化的加強(qiáng)，社會公眾對財(cái)政收支狀況、財(cái)政支出的用途、結(jié)構(gòu)及其效果等更加關(guān)注。提高財(cái)政透明度，對于強(qiáng)化政府公共受托責(zé)任，降低政府成本，以及減少腐敗，建立高效政府，都具有重要意義。黨的十七大報(bào)告指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義政治的本質(zhì)和核心”。要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須有一個公開、透明的財(cái)政。

財(cái)政透明度是良好財(cái)政管理的一個方面，但財(cái)政透明本身不是目的，它是促進(jìn)效率、保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種手段。財(cái)政透明度由此受到國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行、經(jīng)合組織(OECD)和許多國家的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究人員也把它視為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政府良治和財(cái)政公平的一個重要前提條件。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際社會擔(dān)心任何國家宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定都會迅速對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。為此，IMF和OECD都制定了財(cái)政透明度的最佳準(zhǔn)則，作為指導(dǎo)各國財(cái)政透明度實(shí)踐的指南。

一、財(cái)政透明度的理論分析

初始的財(cái)政透明度的定義是由GeorgeKopits和JonD.Craig(1998)給出的：向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能，財(cái)政政策的意向，公共部門賬戶和財(cái)政預(yù)測的信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時(shí)的、容易理解并且可以進(jìn)行比較的，便于選民和金融市場準(zhǔn)確地估計(jì)政府的財(cái)政地位、政府活動的真實(shí)成本及收益。這一定義為國際貨幣基金組織財(cái)政事務(wù)部編制的《財(cái)政透明度手冊(修訂版)》所采納。

(一)財(cái)政信息是一種特殊的公共產(chǎn)品

政府的各項(xiàng)財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)政分析預(yù)測報(bào)告等，都是社會成員能夠免費(fèi)獲得的公共信息商品。在使用上，財(cái)政信息的獲得并不是排他的，而是可以相互兼容的，也就是說，財(cái)政信息產(chǎn)品能夠被無限多次地劃分，但無論劃分多少次，被劃分的財(cái)政信息產(chǎn)品的內(nèi)容都不會因此而損耗。財(cái)政信息產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量與財(cái)政信息產(chǎn)品的使用頻率和使用目的無關(guān)，這就構(gòu)成了財(cái)政信息產(chǎn)品作為社會公共品的基礎(chǔ)之一。

一、近年來我國保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)所取得的成績

(一)保險(xiǎn)信用法制建設(shè)有所加強(qiáng)

一是《保險(xiǎn)法》強(qiáng)調(diào)了誠實(shí)信用原則在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的突出地位。修改后的《保險(xiǎn)法》著重突出了對誠信原則的保護(hù)和運(yùn)用。在總則中增加了一條“保險(xiǎn)活動當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”作為第5條；在分則中也對保險(xiǎn)市場的各行為主體圍繞誠信原則進(jìn)行了規(guī)范。二是相關(guān)法規(guī)充分體現(xiàn)了誠信原則。如《人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品信息披露管理暫行辦法》中規(guī)定，“不得對客戶進(jìn)行欺騙、誤導(dǎo)和故意隱瞞”；《保險(xiǎn)公司高級管理人員任職資格管理規(guī)定》中規(guī)定，高管人員不得“進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)投保人、被保險(xiǎn)人、損害被保險(xiǎn)人利益”等等。保險(xiǎn)信用法制建設(shè)的加強(qiáng)為我國保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)提供了法律保障。

(二)保險(xiǎn)誠信體系建設(shè)初步展開

作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基石，誠信日益受到保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)的重視，誠信體系建設(shè)也已初步展開。2003年全國保險(xiǎn)工作會議強(qiáng)調(diào)，“越是加快發(fā)展，越要注重誠信，搞好服務(wù)，樹立良好的行業(yè)形象”。全國各地保監(jiān)辦、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會圍繞保險(xiǎn)誠信體系建設(shè)做了大量卓有成效的工作。

(三)保險(xiǎn)誠信經(jīng)營理念得到認(rèn)同

本文作者：王勇飛工作單位：西北政法學(xué)院

從實(shí)際出發(fā),以黨的基本路線為依據(jù),以憲法為基本標(biāo)準(zhǔn),在政治體制改革中,完善具有中國特色的社會主義立法體制,加強(qiáng)地方立法,是發(fā)展社會主義民主政治,加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的一個重要問題。從理論和實(shí)踐的結(jié)合上,研究這個問題,具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。限于篇幅,本文想著重探討一下,立法體制的概念,加強(qiáng)地方立法的重點(diǎn)和地方立法的基本原則?！傲⒎ā币辉~的基本意思是制定法律。有人說指創(chuàng)制法律,這不嚴(yán)謹(jǐn)。因?yàn)樗粌H是指創(chuàng)立法律,還應(yīng)包括修改或廢止法律。由于法學(xué)上,對“法律”有廣義和狹義兩種理解,因而“立法”一詞,一般有廣、狹兩種含義:從廣義上說,法律是指國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范體系。這便引伸出,一切國家機(jī)關(guān),依照法定的權(quán)限和程序,制定法律規(guī)范性的文件的活動,都叫“立法”。從狹義上說,法律是指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范性文件。這便引伸出,只有國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),依據(jù)一定的程序,制定法律規(guī)范性文件的活動,才叫“立法”?！傲⒎?quán)”簡單的說,就是統(tǒng)治階級通過掌握在自己手中的國家政權(quán),按照一定的權(quán)限和程序,制定法律規(guī)范的一種能力。屬于國家權(quán)力的范疇。

“立法體制”,有人稱立法制度,是近幾年來,法學(xué)界探討立法機(jī)關(guān)的組成、結(jié)構(gòu)、權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的過程中,經(jīng)常使用的概念,它的確切含義是什么,尚無定論。我認(rèn)為立法體制是指一個國家制定法律的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和過程。在這個結(jié)構(gòu)和過程中,國家的立法活動得以進(jìn)行,立法權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。立法體制是個總體概念,它包括的主要因素有:(1)立法機(jī)構(gòu)(設(shè)施);(2)確認(rèn)立法權(quán)限和程序的規(guī)范;(3)行使立法權(quán)的活動及其結(jié)果。一個國家的立法體制,同國家本質(zhì)和國家形式都有十分密切的聯(lián)系。國家本質(zhì)決定了國家立法權(quán)屬于那個階級。國家形式又分管理形式即政體和結(jié)構(gòu)形式。國家管理形式,決定著立法這種權(quán)力和活動,屬于國家機(jī)構(gòu)中的那些機(jī)關(guān);國家結(jié)構(gòu)形式,決定著哪一級國家機(jī)關(guān),擁有立法權(quán),可以從事立法活動,即決定著中央和地方各級國家機(jī)關(guān)的立法權(quán)限,及其在整個立法中的地位和作用。但這些都不是絕對的。因?yàn)橐粋€國家的立法體制,除受國家本質(zhì)和形式?jīng)Q定影響外,還受其他社會經(jīng)濟(jì)、社會政治和社會生活的影響。由于立法權(quán)是一種非常重要的國家權(quán)力,對這種權(quán)力結(jié)構(gòu)及其行使過程,通常要由國家的根本法—憲法,加以明確規(guī)定。也就是說,一個國家的立法體制,主要由憲法加以確定和體現(xiàn)。我國憲法和法律,對國家立法機(jī)構(gòu)的設(shè)置、立法權(quán)限的劃分、立法活動過程等,都有較明確的規(guī)定。從我國憲法和法律的規(guī)定來看,我認(rèn)為在我國實(shí)行的是以國家立法為核心,兩級并重,多類結(jié)合的立法體制。國家立法,在整個立法體制中居最高的、主導(dǎo)的地位。這主要表現(xiàn)在國家立法權(quán)只能由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)行使;國務(wù)院制定行政法規(guī),必須根據(jù)憲法和法律;地方國家機(jī)關(guān)制趕地方性法規(guī),不得與憲法和全國人大及其常委會制定亡法律相抵觸。憲法雖然沒有明確規(guī)定民族自治地方制定自治條例和單行條例,必須以憲法和法律為依據(jù),也就是說,它可以有同憲法、法律不完全一致的例外規(guī)定;但制定這種自治條例和單行條例的權(quán)力,是一種自治權(quán)。憲法規(guī)定自治權(quán)要“依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使”。同時(shí)還規(guī)定,自治條例和單行條例必須報(bào)全國或上級人大常委會批準(zhǔn)?？梢姟袄狻辈荒茈S便搞,否則不予批準(zhǔn)。這些都說明,國家立法,是我國立法體制核心。對立法體制進(jìn)行縱向分析,便產(chǎn)生“級”的概念?！皟杉壊⒅亍?是指既注重中央級立法即國家立法,又注重省、直轄市、自治區(qū)級立法。全國人大及其常委會、國務(wù)院及其所屬各部委,屬于中央級,它們同省級,在立法權(quán)限上,以及它們制定的法律規(guī)范的效力上,有級別之分,有從屬關(guān)系。提出“兩級并重’,這意味著省以下的國家機(jī)關(guān),也有權(quán)制訂地方性規(guī)章,但不是重點(diǎn),應(yīng)有嚴(yán)格限制。否則不利于維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

對立法體制進(jìn)行橫向分析,便產(chǎn)全‘類”的概念?！岸囝惤Y(jié)合”是指享有一定立法權(quán)的國家機(jī)關(guān),它的立法權(quán)限及其所釗定的規(guī)范性文件;有類別之分。中央級分兩類:憲法、法律(基本法律和非基本法律)和行政法規(guī);地方級分兩類:一般地方法規(guī)和特殊地方法規(guī)。特殊地方法規(guī)又可分為:行政特區(qū)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和民族自治區(qū)域法規(guī)。因此,在立法體制中,僅用“級”的概念不行,行政法規(guī)雖然也屬于中央級,但同憲法與法律相比,其制定的機(jī)關(guān)、權(quán)限及法律效力,顯然不能等同。在地方級中,一般地方屬規(guī)同自治地方法規(guī)特區(qū)地方法規(guī),均有明顯的區(qū)別。因此,必須沈用“類”的概念。在我國實(shí)行國家立法為核心,兩級并重,多類結(jié)合的立法體制,是現(xiàn)階段中國國情的產(chǎn)物,是具有中國特色的社會主義在立法領(lǐng)域的表現(xiàn)。目前法學(xué)界,有人不贊成我國立法體制中有“級”或“類”的分法。主要理由是:第一,我國是統(tǒng)一的多民族國家,其結(jié)構(gòu)形式是單一制,立法權(quán)只能由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一行使,不能象聯(lián)邦制國家那樣,實(shí)行分權(quán)制,因而,不可能有“級”的概念。第二,立法權(quán)作為國家的一種主要權(quán)力,只能由國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使。如果其他國家機(jī)關(guān),也具有這類權(quán)力,必然造成法出多門,損害社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。因而,也不應(yīng)有“類’,的概念。應(yīng)當(dāng)肯定,在某種程度上說,國家結(jié)J勺形式對一個國家的立法體制具有決定意義,但不是唯一的。一國的立法體制是由社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響或決定的,單一制國家和聯(lián)邦制國家,在立法體制上的主要區(qū)別,不在于是否允許地方有立法權(quán),而在于享有什么樣的立法權(quán),在于不允許地方有自己的憲法。從世界各國的憲法規(guī)定來看,單一制國家,地方享有一定范圍的寸法權(quán)者,、不乏其例。.例如,意大利是畢一制國家,它的領(lǐng)土劃分為若干區(qū)、省和市?，F(xiàn)行憲法規(guī)定:國家立法權(quán)由共和國議會—參眾兩院行使。各區(qū)在城市規(guī)劃、旅游事業(yè)、地方公共工程、農(nóng)林業(yè)、手工業(yè)等方瓦擁有有限的立法權(quán);省、市作為地方行政單位,地位并不重要,一般無立法權(quán)。荷蘭是單一制國家,它的領(lǐng)土劃分為n個省?，F(xiàn)行憲法規(guī)定:國家立法權(quán)屬于議會和國王。但各省有自主權(quán)和自治權(quán),“在有關(guān)各省利益上認(rèn)為必要時(shí),各省政府可以制定法令”。哥倫比亞是單一制國家。它的領(lǐng)土劃分為省、州和特別區(qū)。現(xiàn)行憲法規(guī)定:國家一級立法機(jī)關(guān)為參議院和眾議院。但各省均有民選的議會,有權(quán)對中央法律未作規(guī)定的或不屬于中央管理的地方行政事務(wù),制定法規(guī)。在中國,國民黨政府1923年制定的憲法,曾規(guī)定省有立法權(quán)。中華人民共和國一成立,就是單一制國家。在初朋,各大行政區(qū)和各省,都有權(quán)擬定與本地政務(wù)有關(guān)的法令、條例。只是到1954年,才在當(dāng)時(shí)的憲法中規(guī)定:全國人民代表大會是唯一行使立法權(quán)的機(jī)關(guān)?？傊?我認(rèn)為,說單一制國家,只中央一級的國家機(jī)關(guān)才能擁有立法權(quán),是沒有事實(shí)根據(jù)的。同時(shí),我還認(rèn)為,人們那種只有國家權(quán)力機(jī)關(guān),才擁有立法權(quán)的傳統(tǒng)觀念,也應(yīng)變革。無疑立法是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一個重要職能,但不能因此就得出結(jié)論說:法律(廣義的)只能由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定。歷史事實(shí)也不是這樣。如遠(yuǎn)在成文法出現(xiàn)以前,各國普遍存在著習(xí)慣法,它就不是由類似現(xiàn)在的國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的。在英美法系國家,判例法和制定法都是法律淵源,而且在相當(dāng)長的歷史時(shí)期,判例法是更基本的法律淵源,但它卻不是由國家權(quán)力機(jī)關(guān),按成文法的法定程序制定的。在這些國家作為司法機(jī)關(guān)的法院,同作為權(quán)力機(jī)關(guān)的議會,分享立法權(quán)。從社會發(fā)展的客觀要求來分析,社會的發(fā)展,尤其現(xiàn)代化、社會化的商品經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,需要用法律調(diào)整的社會關(guān)系日益復(fù)雜,其中專門問題也日趨繁多。法律要適應(yīng)調(diào)整這種社會關(guān)系的需要,不僅數(shù)量要增加,也必然要求其表現(xiàn)形式向多層次、多樣化發(fā)展,在這種情況下單靠國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法,已經(jīng)不能適應(yīng),必然產(chǎn)生由多級、多類立法構(gòu)成的立法體制。當(dāng)今世界各國“委托立法”、“授權(quán)立法”盛行,也證明了這一點(diǎn)。在我國1982年憲法頒布實(shí)施后,最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),已三次授權(quán)國務(wù)院立法:1983年9月2日,全國人大常委會通過了授權(quán)國務(wù)院對職工退休、退職辦法進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充的決定;1984年9月18日,全國人大常委會通過授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制有關(guān)稅收條例草案試行的決定;1985年4月10日六屆全國人大第三次會議通過授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面,可以制定暫行規(guī)定或者條例的決定。盡管我國的授權(quán)立法,與資本主義國家的委托立法有嚴(yán)格區(qū)別,但都說明多類立法,勢在必行。實(shí)行多類立法,非國家權(quán)力機(jī)關(guān),主要是行政機(jī)關(guān),也能制定法律規(guī)范性文件,是否會造成“法出多門”,影響法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)了這是一個值得研究和重視的問題。我認(rèn)為:第一,在當(dāng)今世界,“法出多門”已是普遍現(xiàn)象,不見得是壞事;第二,從維護(hù)法制的統(tǒng)一考慮,關(guān)鍵的問題不在于法出“一門’夕,還是“多門”,而在于出來的法律,相互之間,在指導(dǎo)思想、基本原則和精神方面,是否一致。至于維護(hù)法制的尊嚴(yán),則主要取決于法律制定出來之后,在其效力范圍內(nèi)是否能得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行,能否真正實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第三,從立法上保證國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),根本的問題在于:一是要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則;二是要明確立法體制的核心和重點(diǎn),并由法律加以保障。我國立法體制,是由各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)享有的立法權(quán),依法進(jìn)行的立法活動及其成果作為骨干構(gòu)成的。其核心是全國人民代表大會及其常委會,代表全國人民行使的國家立法權(quán)、立法活動及其結(jié)果。對此,我們過去比較明確、肯定和重視,這是對的。但是,我認(rèn)為,當(dāng)前要完善我國的立法體制,必須實(shí)行兩級并重,大力加強(qiáng)省、市、自治區(qū)級立法。主要理由:(一)我國幅員遼闊,人口眾多,各地區(qū)發(fā)展極不平衡,單是靠國家立法,很難完滿地調(diào)整和解決全國各不同地區(qū)異常復(fù)雜的問題。(二)我國社會主義計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)管理上,要求徹底改變過去那種在產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高度集中的經(jīng)濟(jì)體制。隨著改革深化,要圍繞轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制這一中心環(huán)節(jié),分階段的進(jìn)行計(jì)劃、投資、物資、財(cái)政、金融、外貿(mào)等方面的體制配套改革,逐步建立和完善有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)新體制。立法體制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革這種發(fā)展,充分發(fā)揮兩級(中央和地方)在立法上的積極性,把應(yīng)革應(yīng)興的事情及時(shí)地用法律形式固定下來,保障它們順利的發(fā)展。(三)我國社會主義民主政治的發(fā)展,要求通過改革,克服和肅清在我國政治體制中,長期存在的權(quán)力過分集中、官僚主義嚴(yán)重、封建主義影響等現(xiàn)象,建立起高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義新的政治體制。立法體制,一方面,要適應(yīng)國家整個政治體制改革發(fā)展的要求;另一方面,作為政治體制的一部分,本身也必須改革。黨政職能分開、進(jìn)一步下放權(quán)力、改革政府工作機(jī)構(gòu)、改革干部人事制度、建立社會主義協(xié)商對話制度、基層民主生活的制度化等,除要求加強(qiáng)行政立法外,必然要求擴(kuò)‘大和健全地方特別是省級國家機(jī)關(guān)創(chuàng)制法規(guī)的權(quán)限。否則,社會主義法制就不能達(dá)到完備。(四)我黨提出“一國兩制”的設(shè)想,堅(jiān)持改革、開放的方針,開放了許多沿海城市,設(shè)立了若干經(jīng)濟(jì)特區(qū),還將出現(xiàn)政治特區(qū),單一的立法體制,已不適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,必須改變。(五)由于我們長期未重視法制建設(shè),缺乏經(jīng)驗(yàn),為積極慎重進(jìn)行國家立法工作,有些法規(guī)可由地方先制定、施行,以便取得經(jīng)驗(yàn),推廣全國。

在單一制的社會主義國家,實(shí)行多級的立法體制,是一個新的課題。它必須以維護(hù)祖國的統(tǒng)一、各民族人民的團(tuán)結(jié)、保障和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)為根本宗旨。因此,地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則:(一)維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一的原則。維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一,是我國憲法確定的一項(xiàng)重要原則。在社會主義制度下,法制的統(tǒng)一有著現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和思想基礎(chǔ),同時(shí),也是社會主義政治,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是完全可以實(shí)現(xiàn)的。法制的統(tǒng)一最基本的要求,就是維護(hù)國家根本大法—憲法的最高地位、權(quán)威和效力。具體到地方立法問題上,表現(xiàn)為地方國家機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范性文件,凡與憲法和法律相抵觸的,一律無效?！疄閷?shí)現(xiàn)這一點(diǎn),我國憲法和法律對制定地方性法規(guī),規(guī)定了嚴(yán)格的備案或批準(zhǔn)制度。如憲法規(guī)定:省、直轄市人民代表大會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),但必須報(bào)全國人大常委會備案,全國人大常委會擁有撤銷權(quán)。(參見《憲法》第100條、第67條第8款)同時(shí)還規(guī)定:民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例,但必須報(bào)全國人大常委會批準(zhǔn)后才能生效,全國人大常委會擁有撤銷權(quán)。(參見《憲法》第116條、第67條第8款)現(xiàn)在值得提出的一個問題,就是我們對地方性法規(guī)的備案工作不夠重視,常常限于對地方性法規(guī)進(jìn)行登記、立檔,以備查考,而不注重對它的內(nèi)容進(jìn)行審查。由于地方性法規(guī)的制定,在權(quán)限上沒有具體的劃分,在內(nèi)容上沒有明確的法律依據(jù),加上對法律和行政法規(guī)的內(nèi)容常常有不同的理解,這就造成地方性法規(guī)同行政法規(guī)、部門規(guī)章之間,地方性法規(guī)同地方規(guī)章之間時(shí)常發(fā)生矛盾,甚至出現(xiàn)越權(quán)立法的現(xiàn)象。如果這個問題不克服,就難以在立法上真正實(shí)現(xiàn)社會主義法制的統(tǒng)一。(二)民族平等的原則。我國是一個統(tǒng)一的多民族的大家庭,不僅有漢族聚居地區(qū),而且有少數(shù)民族聚居地區(qū);不僅有一個少數(shù)民族聚居的地區(qū),而且還有幾個少數(shù)民族聚居的地區(qū)。不論是哪一種民族聚居區(qū),凡實(shí)行民族區(qū)域自治的地方,其地方立法,都應(yīng)堅(jiān)持各民族一律平等的原則。這個原則具體表現(xiàn)為:1.各民族不分大小、先進(jìn)后進(jìn),完全平等。以少數(shù)民族聚居為基礎(chǔ)的各級自治區(qū)域—自治區(qū)、自治州、自治縣,都享有根據(jù)本地民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn),制定自治條例和單行條例的權(quán)利。2.凡有少數(shù)民族聚居的地方,其立法都要保障各民族一律平等,保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益,維護(hù)各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互相關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫。禁止破壞民族團(tuán)結(jié)的行為,反對大民族主義和地方民族主義。(三)保障人民根本利益的原則。我們是人民當(dāng)家作主的社會主義國家,維護(hù)人民根本利益是國家的宗旨。在我國,整個國家的利益和地方利益,整體利益和局部利益,從根本上說是一致的,但又是有區(qū)別的,有時(shí)也會發(fā)生矛盾。過去我們存在著權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,地方缺乏自主權(quán),過分強(qiáng)調(diào)國家整體利益,沒有能夠很好的考慮地方特點(diǎn),照顧地方利益,人民群眾的積極性難以充分調(diào)動,這也是當(dāng)前立法應(yīng)當(dāng)著重克服的一個問題。同時(shí),在進(jìn)一步下放權(quán)力以后,我們又要注意樹立全局觀念,防止出現(xiàn)通過立法,無限制地?cái)U(kuò)大本地區(qū)權(quán)利和利益,違反國家整體利益,侵害另外地區(qū)的利益的現(xiàn)象。因此,地方立法要堅(jiān)持從人民的根本利益出發(fā),國家整體利益和地方局部利益相結(jié)合的原則。(四)分權(quán)制的原則。分權(quán)制原則,又可稱為中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的原則,應(yīng)是我國地方立法的一項(xiàng)十分重要的原則。在我國,國家立法和地方立法在指導(dǎo)思想、基本原則和政策依據(jù)上是一致的。但它們的權(quán)限,即哪些事項(xiàng)的立法權(quán)專屬中央;哪些事項(xiàng)的立法權(quán)必屬地方;哪些事項(xiàng)的立法權(quán)可以中央與地方并存,都應(yīng)有明確的劃分和規(guī)定。在確定國家立法和地方立法權(quán)限和范圍時(shí),應(yīng)遵循分權(quán)制的原則。在對立法權(quán)控制方面,憲法已有一些原則規(guī)定,但仍需制定一套較完備的法律監(jiān)督制度,保證其實(shí)施。對地方立法自主權(quán)和自治權(quán)的實(shí)現(xiàn),也應(yīng)有可靠的法律保障,做到“越權(quán)無效”、“侵權(quán)受責(zé)”,從而調(diào)動地方上的積極性。(五)區(qū)域性原則。區(qū)域性原則,又可稱為因地制宜的原則。地方國家機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范性文件,其內(nèi)容所涉及的均屬地方性的問題。所謂地方,就是指一國內(nèi)的一定行政區(qū)域。我國行政區(qū)劃分為:普通行政區(qū)、民族自治區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)。劃分我國的行政區(qū)域,要考慮到民族構(gòu)成、歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理交通條件、有無政治、經(jīng)濟(jì)中心以及政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素。也就是說,每個行政區(qū)域在上述方面都存在著差別。這樣‘地方立法就必須從實(shí)際出發(fā),因地制宜,根據(jù)本區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況及發(fā)展水平,本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,創(chuàng)制具有自己特色的地方性法規(guī)。例如,北京是祖國的首都,是全國政治、文化的中心。同時(shí)又是大都市,人口密集而且流動量大,社會秩序狀況,對穩(wěn)定全國安定團(tuán)結(jié)的政治局面,關(guān)系極大。因此,北京市于1986年12月率先制定了《北京市關(guān)于游行示威的若干暫行規(guī)定}),1986年n月制定了《北京市社會團(tuán)體管理的若干規(guī)定》等。這對保障憲法規(guī)定的公民的民主權(quán)利和自由,維護(hù)首都的公共秩序,起到了良好的作用。又如,廣東、福建兩省,經(jīng)中央同意,實(shí)行特殊政策、靈活措施,開辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。根據(jù)這一發(fā)展戰(zhàn)略的要求,著重經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法,廣東省制定了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》,福建省制定了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》、《福州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》等。這些法規(guī),適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,具有地方特色。此外,內(nèi)蒙古自治區(qū)制定的草原管理法規(guī),山西省制定的礦產(chǎn)資源管理法規(guī),河南省的黃河工程管理法規(guī),都體現(xiàn)了區(qū)域性原則。區(qū)域性原則的另一含義是,各類地方性法規(guī),只適用于本行政區(qū)域,超出了這一范圍,就沒有法律效力。(六)利民便民和效能原則。利民便民是指地方立法的內(nèi)容,不僅要能切實(shí)有效地預(yù)防和制止違法犯罪和其他侵權(quán)越權(quán)行為,從法律上保障國家和公民的合法權(quán)益,而且要積極以立法來促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其公職人員,為公民提供安全、良好的社會環(huán)境和社會物質(zhì)生活、精神生活條件。所謂效能,不僅是指地方立法要講究及時(shí)高效,使需要用法律調(diào)整的社會關(guān)系和社會事務(wù),迅速得到法律的保障,而且要注意社會立法的效果,使所制定的法律能正確、合理、及時(shí)的在社會現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)現(xiàn)。