摘要:言語活動(dòng)是人類所特有的用于情感和思想交流的重要媒介,同時(shí)言語活動(dòng)也是人與動(dòng)物的主要區(qū)別之一。人類的言語活動(dòng)包含有豐富的信息量和情感。言語缺陷是在一些特殊兒童中普遍存在的問題,經(jīng)過查詢有關(guān)方面的資料,在弱智兒童中有近7成存在著言語方面的缺陷,其表現(xiàn)為言語障礙,說話發(fā)育遲緩或是言語表達(dá)能力較弱,嚴(yán)重一些的無法清晰地進(jìn)行言語表達(dá)并伴隨有口吃、表述混亂等的現(xiàn)象。嚴(yán)重的則表現(xiàn)為緘默癥等的癥狀甚至于言語機(jī)能的缺失。

關(guān)鍵詞:言語缺陷特殊兒童特殊教育

言語是心靈的表述也是人類表達(dá)自身思想、情感的重要工具，其與人類的心理活動(dòng)有著密切的聯(lián)系。人類與動(dòng)物最大的區(qū)別就是人類的創(chuàng)造性和言語表達(dá)的能力。借助于言語這一有利的工具人類經(jīng)過長期的發(fā)展取得了今天較為矚目的成就。特殊兒童屬于自身存在著一定缺陷的兒童，以弱智兒童為例，弱智兒童由于自身思維能力發(fā)育較為遲緩使得其在言語能力及機(jī)能方面存在一定的缺陷。在對(duì)特殊兒童進(jìn)行教育的過程中應(yīng)當(dāng)積極做好特殊兒童言語能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，通過改變傳統(tǒng)、枯燥的語言訓(xùn)練，通過將言語訓(xùn)練滲透到各科的教學(xué)活動(dòng)中從而在潛移默化中培養(yǎng)特殊兒童的言語能力。通過這一方式不但能夠彌補(bǔ)言語訓(xùn)練在特殊兒童教育中所存在的時(shí)間不足的問題同時(shí)也可以通過持續(xù)性的言語訓(xùn)練能夠使得特殊兒童的言語得到較強(qiáng)的效果。

1聽說結(jié)合培養(yǎng)特殊兒童的傾聽習(xí)慣

聽與說兩者之間是相輔相成、缺一不可的。聽是說的基礎(chǔ)，在言語學(xué)習(xí)的過程中只有聽懂別人所說的話后才能形成與人交流的能力。聽對(duì)于特殊兒童的言語教學(xué)來說也是尤為重要的。在特殊兒童的言語教學(xué)中大部分的特殊兒童都喜歡跟隨老師的話語進(jìn)行附和。致使其無法聽懂老師所講述的內(nèi)容，而在老師要求特殊兒童自己用言語進(jìn)行表達(dá)時(shí)又無法表達(dá)清楚，從而對(duì)特殊兒童的言語教學(xué)造成了較大的困擾。因此，在特殊兒童的言語教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)特殊兒童的傾聽性，要求特殊兒童在言語教學(xué)的過程中首先集中注意力安靜地傾聽老師所講述的內(nèi)容，待到老師講述完后，聽清楚后再按照老師的要求來進(jìn)行言語表達(dá)。此外，良好的傾聽還能夠幫助特殊兒童思索老師所簡述的內(nèi)容，分析話語里所表達(dá)的意思，這是培養(yǎng)特殊兒童使用言語與人交流的前提。在特殊兒童的言語教學(xué)中幫助培養(yǎng)特殊兒童的傾聽能力，要求學(xué)生邊聽邊想，在聽清楚并認(rèn)真思考后再回答老師所提出的問題。比如在低年級(jí)的特殊兒童的數(shù)學(xué)教學(xué)中，需要幫助特殊兒童分清“有幾個(gè)”和“第幾個(gè)”的問題，并要求學(xué)生按照相關(guān)要求進(jìn)行回答，通過不斷的重復(fù)問題并要求特殊兒童進(jìn)行重復(fù)并思考所提出的問題。通過不斷的培養(yǎng)幫助學(xué)生培養(yǎng)傾聽的習(xí)慣將能夠使得特殊兒童逐步聽清楚并理解問題。

2區(qū)分差異針對(duì)性的進(jìn)行特殊兒童的言語教學(xué)

一、目的與依據(jù)

為了有準(zhǔn)備地抵御特殊氣象可能給人民群眾出行、生產(chǎn)、生活帶來的危害，減輕特殊氣象對(duì)國家、集體及個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，依據(jù)《市人民政府批轉(zhuǎn)市氣象局關(guān)于貫徹中國氣象局〈突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)試行辦法〉實(shí)施意見的通知》（滬府發(fā)[6]8號(hào)）和《區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

二、定義

特殊氣象是指高溫35度以上（含35度）、低溫0度以下（含0度）或大風(fēng)、暴雨、冰雹、大雪、大霧等為特征的自然氣象。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位應(yīng)恪盡職守履行職責(zé)，充分發(fā)揮本單位職能優(yōu)勢，建立工作機(jī)制，制定落實(shí)本單位應(yīng)對(duì)特殊氣象工作措施并報(bào)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室備案。

近年來，**縣**鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作意見》，繼續(xù)解放思想，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作，確保流動(dòng)黨員享受黨委“特殊待遇”，及時(shí)了解到黨和國家的新形勢、新政策。

為破解流動(dòng)黨員管理難，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理水平，該鎮(zhèn)積極探索流動(dòng)黨員管理途徑。首先開展發(fā)放流動(dòng)黨員“身份證”活動(dòng)。近年來，該鎮(zhèn)黨委多次組織開展普查活動(dòng)，全面摸清轄區(qū)范圍內(nèi)外出務(wù)工黨員的基本情況，并建立了流動(dòng)黨員信息庫，及時(shí)給他們發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，極大地方便流動(dòng)黨員正常參加流入地黨組織活動(dòng)；每月組織一次問暖走訪活動(dòng)。該鎮(zhèn)每個(gè)月都組織各支部深入每一位流出黨員家庭全面了解流動(dòng)黨員工作、生活、家庭情況，及時(shí)幫助流動(dòng)黨員家庭解決實(shí)際困難，讓流動(dòng)黨員感受到黨組織的特殊關(guān)懷與溫暖；開展每月贈(zèng)送一份學(xué)習(xí)資料活動(dòng)。對(duì)外出流動(dòng)黨員，該鎮(zhèn)黨委通過親友順便帶、郵寄等形式，及時(shí)將黨的惠民政策及縣鎮(zhèn)開展中心工作情況送到黨員手中，方便流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)并爭取其對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的支持；其次開展為家庭勞力少的外出流動(dòng)黨員戶義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)。該鎮(zhèn)黨委組織新農(nóng)村建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)會(huì)員幫助勞動(dòng)力少、生活困難的流動(dòng)黨員戶義務(wù)勞動(dòng)。再次是開展每月發(fā)送一條政策短信活動(dòng)。針對(duì)部分外出黨員學(xué)習(xí)難的實(shí)際情況，每個(gè)月落實(shí)專人負(fù)責(zé)收集國內(nèi)外新形勢、新政策，匯編成簡短、易學(xué)、易懂的政策短信發(fā)送給每位流動(dòng)黨員，讓他們適時(shí)領(lǐng)取“政策低?！?，提醒他們“流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨”。

在社會(huì)的發(fā)展過程中，我們會(huì)遇到很多的人，這些人有健康的，同時(shí)在我們的周邊存在著一些特殊的人———盲、聾、啞等等，這些我們歸納為特殊人群，在特殊人群中有先天的，也有后天的，他們都對(duì)生活充滿了渴望，我們作為特殊教育者應(yīng)當(dāng)如何對(duì)特殊人群進(jìn)行特殊教育呢？

一、要秉承特殊人群特殊對(duì)待的基本原則

在從事特殊教育過程中，我們要清楚，他們是怎樣的特殊人群，我們應(yīng)當(dāng)怎樣去對(duì)他們進(jìn)行教導(dǎo)，我們希望他們?nèi)〉檬裁礃拥某煽?。特殊人群?duì)很多人來說都沒有進(jìn)行過具體接觸，很多人甚至看不起那些聾啞人、盲人，我們從事特殊教育的過程中，不僅僅是要做好特殊人群的教育工作，同時(shí)我們也要做好周邊人員的心理教育，讓他們能夠接受這些特殊的人。在從事特殊教育的過程中，我們要堅(jiān)持我們是一樣的人，我們有著同樣的需求，我們要滿足特殊人群的生存欲望，我們要在教育工作中讓他們樹立堅(jiān)定的生活信念，讓他們知道自己同樣是這個(gè)社會(huì)所需要的人，同樣能對(duì)社會(huì)作出巨大的貢獻(xiàn)。在特殊教育過程中，我們要避免其他人員對(duì)特殊人群的不理解，我們應(yīng)當(dāng)深入到周邊群眾中，讓群眾對(duì)這些特殊人員加深理解，讓他們理解這些特殊的存在，在我們的工作中，應(yīng)當(dāng)積極與特殊人群的家屬進(jìn)行聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握特殊人員的行為變化，我們要用自己的實(shí)際工作，讓特殊人員感覺到他們存在的意義，讓他們知道自己的存在價(jià)值，使我們能夠更好地對(duì)這些特殊人員開展教育工作。

二、在特殊教育工作中，充滿愛心的對(duì)待

特殊人群因?yàn)樗麄兊奶厥獯嬖冢枰覀兊睦斫?，他們希望被健康人所接受，他們也希望自己能夠?qū)ι鐣?huì)作出貢獻(xiàn)，在我們的工作中，我們要真心去奉獻(xiàn)，要在工作中充滿愛心，讓特殊人員感覺到溫暖，感覺到世間的美好。愛心教育是特殊教育的重點(diǎn)，由于特殊人員的情況不同，他們的生活狀況不同，他們需要大多數(shù)人對(duì)他們的認(rèn)可和支持。在特殊教育過程中，我們提倡愛心教育，我們要把愛傾注在我們的教學(xué)過程中，我們要感動(dòng)那些特殊的人，同時(shí)也要教會(huì)他們?nèi)绾稳ジ袆?dòng)他們周邊的人。我們要耐心細(xì)致的講解，我們不僅要對(duì)特殊人員進(jìn)行語言文字的教導(dǎo)，同時(shí)我們也要讓他們養(yǎng)成健康的心理，讓他們能夠坦然地面對(duì)這個(gè)世界，讓他們祛除生活中的自卑心理，然后他們覺得與其他人一樣有用，別人能做的事情他們同樣也能做成，讓他們樹立堅(jiān)定的人生觀和價(jià)值觀，樹立堅(jiān)定的生活信念。在特殊教育過程中，我們要知道，我們教導(dǎo)的不僅僅是知識(shí)，我們更應(yīng)該是一名合格的心理醫(yī)生，我們要教導(dǎo)特殊人員要掌握的知識(shí)，同時(shí)我們要撫平他們的心理傷痛，我們要用愛心去傾注、用愛去感化、用愛去理解。

三、從事特殊教育的工作者，應(yīng)當(dāng)勇于嘗試特殊人群的特殊性

摘要：相對(duì)于常規(guī)地形的測繪，特殊地形測繪技術(shù)較為嚴(yán)格，實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)明確特殊地形的特點(diǎn)，把控好測繪關(guān)鍵點(diǎn)，保證測繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，達(dá)到預(yù)期的測繪目標(biāo)，從而為工程項(xiàng)目提供有價(jià)值的參考。文章將對(duì)特殊地形的測繪技術(shù)方案進(jìn)行分析，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：測繪工程；特殊地形；技術(shù)應(yīng)用

1測繪工程、特殊地形測繪的簡要闡述

1.1測繪工程。在項(xiàng)目開展前，需要借助現(xiàn)代化的測繪設(shè)備儀器對(duì)項(xiàng)目所處區(qū)域進(jìn)行勘察，獲取施工現(xiàn)場的地貌、地質(zhì)、水文信息，進(jìn)而結(jié)合勘察數(shù)據(jù)繪制地形圖，為工程施工提供參考，這一過程即工程測繪。地形信息圖中包含全面、詳細(xì)的地形信息數(shù)據(jù)、空間信息數(shù)據(jù)等，是后期實(shí)施工程施工的重要依據(jù)，也是促進(jìn)項(xiàng)目施工順利實(shí)現(xiàn)工期、質(zhì)量、效益目標(biāo)的重要前提。所以，測繪工程對(duì)于測繪數(shù)據(jù)、測繪地形圖的精準(zhǔn)度要求較高。1.2特殊地形測繪。我國國土面積遼闊，同時(shí)地形地貌復(fù)雜，實(shí)際測繪工程中難免有特殊地形存在，例如泥濘灘涂區(qū)、林地繁茂區(qū)等等，這些地帶的地形結(jié)構(gòu)特殊，不但增加了工程測繪的難度，對(duì)其施工也提出了較為嚴(yán)格的要求。要想確保后續(xù)施工順利，需要提高測繪工程數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，采集詳細(xì)的地形地貌信息，從而制定完善的施工計(jì)劃和方案，為此，特殊地形測繪技術(shù)的有效應(yīng)用顯得尤為重要。

2測繪工程中特殊地形測繪技術(shù)應(yīng)用

2.1舊城鎮(zhèn)村社房屋測繪。實(shí)際測繪過程中出現(xiàn)舊城鎮(zhèn)村社房屋的地形，會(huì)明顯增加測繪工程的難度，測繪結(jié)果常發(fā)生數(shù)據(jù)偏差，不利于提高測繪地形圖質(zhì)量提升。對(duì)于舊城鎮(zhèn)村社房屋測繪工作來說，實(shí)際測繪技術(shù)方案的制定要具有一定的針對(duì)性，重點(diǎn)解決測繪中的常見問題及處理相關(guān)的影響因素，從而保證測繪技術(shù)應(yīng)用合理，測繪數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。針對(duì)舊城鎮(zhèn)村社房屋進(jìn)行測繪時(shí)，可以采用傾斜攝影技術(shù)，這一技術(shù)在測繪過程中表現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)用性，能夠通過同一飛行平臺(tái)，聯(lián)合應(yīng)用多個(gè)傳感器對(duì)測繪范圍內(nèi)的地形地貌信息進(jìn)行采集，并且傾斜攝影技術(shù)能夠多方位采集影響資料，為制定地形信息圖制定提供展示更全面、視覺效果更強(qiáng)的依據(jù)。當(dāng)然，由于這一技術(shù)所采集的攝影資料豐富多樣，在滿足測繪需求的同時(shí)也給后期信息處理帶來一定的難度，在后續(xù)分析處理過程中應(yīng)當(dāng)利用信息化處理技術(shù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理效率和質(zhì)量，采用適宜的比例尺實(shí)施地形圖繪制，以確保舊城鎮(zhèn)村社房屋測繪質(zhì)量。2.2林地繁茂區(qū)域測繪。相對(duì)舊城鎮(zhèn)村社房屋，林地繁茂區(qū)域的干擾和制約因素更多，復(fù)雜程度更高一些，這就需要采用更加現(xiàn)代化的測繪技術(shù)，保證測繪結(jié)果的準(zhǔn)確性。對(duì)于林地繁茂區(qū)域而言，其重點(diǎn)在于科學(xué)處理測繪區(qū)域內(nèi)的隱蔽性問題，從而獲取全面、有效的地形資料。實(shí)際測繪過程中，還要解決由于高角度造成的制約問題，降低由此帶來的測繪數(shù)據(jù)誤差，保證測繪的精準(zhǔn)度。測繪時(shí)如采用的是全站儀，要檢查全站儀設(shè)備的周邊環(huán)境，出現(xiàn)林木遮擋設(shè)備角度的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)林地繁茂地帶隱蔽程度過強(qiáng)的情況下，應(yīng)當(dāng)采用導(dǎo)線推進(jìn)斷面測量手段，通過合理靈活部署測繪儀器及反復(fù)進(jìn)行測量，最大限度的提高測繪數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。2.3人口密集區(qū)域測繪。人口密集區(qū)域也屬于特殊地形，其測繪工作也需要引起高度重視。人口密集區(qū)域測繪工作借助全站儀能夠提高測繪效率和質(zhì)量。在測繪過程中，全站儀應(yīng)用較為靈活，可以避免地面因素的限制，也能夠不受測繪空間和時(shí)間的制約，從而提高測繪數(shù)據(jù)的全面性。在采用全站儀進(jìn)行人口密集區(qū)域測繪時(shí)，要提前進(jìn)行合理部署，規(guī)劃好測繪儀器的位置和角度，避免存在大量死角的現(xiàn)象。要想實(shí)現(xiàn)更加理想的測繪效果，較為高效的方案是采用免棱鏡全站儀，從而有效避免數(shù)據(jù)信息采集缺失問題，不僅測繪數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確，而且免棱鏡全站儀應(yīng)用便捷，可以提高人口密集區(qū)域的測繪工作效率。不僅如此，在人口密集區(qū)域測繪中，傾斜攝影測量技術(shù)也發(fā)揮著積極作用，利用飛行器搭載多臺(tái)傳感器，全方位多角度的進(jìn)行攝影，采集的信息資料全面而詳盡，避免存在明顯死角問題，對(duì)于詳細(xì)了解人口密集區(qū)域?qū)嶋H的地形地貌特征有著重要作用。2.4泥濘灘涂區(qū)域測繪。江河湖海等特殊地帶，由于河水、潮水的長期影響，會(huì)形成泥濘灘涂區(qū)域。針對(duì)這一特殊地形的測繪，較為困難，常規(guī)的測繪手段和儀器無法滿足測繪需求，不利于提高測繪質(zhì)量。在泥濘灘涂區(qū)域測繪時(shí)，需要測繪工作者對(duì)測繪現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研了解，掌握泥濘灘涂區(qū)域的實(shí)際狀況。大部分的泥濘灘涂的范圍面積不大，能夠直接對(duì)其等高線進(jìn)行測量，然后繪制準(zhǔn)確的地形圖。當(dāng)泥濘灘涂地帶的面積較大的情況下，需要區(qū)域內(nèi)的高程數(shù)據(jù)進(jìn)行測量，從而更深入、全面的了解區(qū)域地貌情況。另外，為了進(jìn)一步提高泥濘灘涂區(qū)域測繪效率和測繪數(shù)據(jù)質(zhì)量，可配置GPSRTK技術(shù)系統(tǒng)，并結(jié)合利用免棱鏡等設(shè)備，以提高獲取的數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，為繪制高水平的地形圖提供保障。2.5礦山區(qū)域測繪。礦山區(qū)域的礦產(chǎn)資源豐富，傳統(tǒng)測繪手段的勘察效率不高、準(zhǔn)確度有限，無法獲取全面的礦山區(qū)域測繪信息。針對(duì)礦山這一特殊地形，在測繪過程中應(yīng)利用數(shù)字化的測繪手段。例如，遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等。礦山區(qū)域?qū)嶋H測繪時(shí)，要根據(jù)實(shí)地情況合理規(guī)劃監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置，保證監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量且設(shè)置科學(xué)，監(jiān)測點(diǎn)安裝的監(jiān)測儀器要位置精準(zhǔn)、運(yùn)行可靠，以避免測繪數(shù)據(jù)發(fā)生偏差。測繪中要加強(qiáng)監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)控，采取實(shí)時(shí)監(jiān)測方式，保證測繪數(shù)據(jù)真實(shí)，有效展現(xiàn)特殊地形的實(shí)際情況，提高礦山區(qū)域測繪成效。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)誤差進(jìn)行有效控制，嚴(yán)格遵循測繪要求，按照標(biāo)準(zhǔn)降低數(shù)據(jù)偏差，存在偏差較大時(shí)需要重新進(jìn)行測量。

自中組部號(hào)召黨員自愿交納“特殊黨費(fèi)”支援抗震救災(zāi)工作以來，我省廣大共產(chǎn)黨員積極響應(yīng)。交納“特殊黨費(fèi)”的既有機(jī)關(guān)干部、離退休人員，也有下崗職工、農(nóng)民、自由職業(yè)者。一些在境外留學(xué)或工作的黨員也委托親屬或國內(nèi)工作單位，代自己交納“特殊黨費(fèi)”，表達(dá)對(duì)祖國災(zāi)區(qū)人民的關(guān)心和對(duì)黨的熱愛。

四川汶川地震讓大地傷痕累累，但在每一處廢墟上，鮮紅的黨旗依然高高飄揚(yáng)，共產(chǎn)黨員的臂膀力挽狂瀾。在抗震救災(zāi)第一線，廣大共產(chǎn)黨員經(jīng)受住了生與死的嚴(yán)峻考驗(yàn)，成為穩(wěn)定人心的“主心骨”、排危除險(xiǎn)的“排頭兵”、幫助群眾的“貼心人”。在支援災(zāi)區(qū)的愛心奉獻(xiàn)中，廣大共產(chǎn)黨員有錢出錢、有力出力，為黨旗增添了新的光彩。如今，這份特殊的黨費(fèi)，更是彰顯了共產(chǎn)黨員的特殊責(zé)任，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人特有的品質(zhì)和對(duì)人民特殊的深厚情懷。

特殊黨費(fèi)，寄托著共產(chǎn)黨員對(duì)災(zāi)區(qū)人民的骨肉深情?！叭损囄茵?，人溺我溺。”地震降臨，家園破碎，骨肉分離，在這災(zāi)難當(dāng)頭的特殊時(shí)期，在祖國最需要的時(shí)刻，在災(zāi)區(qū)人民最困難的時(shí)候，共產(chǎn)黨員以交納特殊黨費(fèi)的方式，表達(dá)對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的拳拳愛心，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員與災(zāi)區(qū)群眾守望相助、血濃于水的骨肉深情，是黨同人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)的真實(shí)寫照，必將產(chǎn)生極大的凝聚力、號(hào)召力和影響力，激勵(lì)更多的人伸出援手，共克時(shí)艱。

特殊黨費(fèi)，標(biāo)明的是黨員身份，展示的是黨員風(fēng)采，樹立的是黨員形象。它讓群眾更深切地感受到，黨員就是旗幟，黨員就是標(biāo)桿，哪里有險(xiǎn)情，哪里有困難，哪里需要幫助，哪里就有共產(chǎn)黨員的身影，哪里都能充分感受到黨員的先鋒模范作用。它同時(shí)也在昭示：共產(chǎn)黨員始終戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)的第一線，是抗震救災(zāi)的中堅(jiān)力量，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，災(zāi)難一定會(huì)過去，災(zāi)區(qū)重建工作一定能夠順利開展，災(zāi)區(qū)人民的生活一定會(huì)好起來。

哪里最困難，哪里最危險(xiǎn)，哪里就有共產(chǎn)黨員，這種精神像一面永不褪色的旗幟，飄揚(yáng)在每一個(gè)共產(chǎn)黨員心中，激勵(lì)著他們不懈地奮斗。多少年來，許許多多共產(chǎn)黨員，發(fā)揮著先鋒模范和中流砥柱的作用，在人民心中鑄起一座座豐碑。當(dāng)下，災(zāi)區(qū)面臨巨大困難，災(zāi)區(qū)群眾特別需要關(guān)愛。在大災(zāi)面前，我們每個(gè)共產(chǎn)黨員要豁得出來、沖得上去，不畏艱險(xiǎn)、勇挑重?fù)?dān)，充分發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，在抗震救災(zāi)中發(fā)揮更大作用，用行動(dòng)向人民交一份滿意的答卷。

1983年建立的中國國家煙草專賣制度，25年間成功的把煙草業(yè)打造成中國國營壟斷的“一大利藪”，在公共衛(wèi)生專家及眾多有識(shí)之士的常年詬病聲中“巋然不動(dòng)”，圍繞著這一制度綿綿密密編織起來的利益集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)力量如此之大，以至于他們完全無視這一制度的巨大社會(huì)成本：據(jù)最近的一期的《柳葉刀》（TheLancet）估算，從現(xiàn)在到2050年之間有1億中國人會(huì)因?yàn)槲鼰煻嵩缢劳觯?/p>

與此形成鮮明對(duì)照的是，在民間組織的常年推動(dòng)下，西方各國政府均已采取各種約束煙草的措施，并取得顯著進(jìn)展。以美國為例，自1960年有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字以來，在多方努力之下，吸煙人口首度在2007年降到總?cè)丝诘?0%以下（即便如此，這與該國公共機(jī)構(gòu)的預(yù)期目標(biāo)仍有距離）。最近剛剛閉幕的顯示國際控?zé)焻f(xié)調(diào)努力（ConcertedEffort）的南非控?zé)煷髸?huì)，更是把中國的煙草專賣制度與公共衛(wèi)生政策之間的內(nèi)在沖突暴露得淋漓盡致。

在南非舉行的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（FrameworkConventiononTobaccoControl）第三次締約方會(huì)議通過了約束煙草的三條實(shí)施準(zhǔn)則：一，在制定和實(shí)施煙草控制方面的公共衛(wèi)生政策時(shí)，應(yīng)防止其受煙草業(yè)的商業(yè)和其他既得利益的影響；二，“盛裝煙草制品的各個(gè)包裝，均應(yīng)標(biāo)有說明吸煙危害的健康警示”，警示應(yīng)該大而明確、清晰、醒目，宜占主要可見區(qū)域的30%至50%；三，廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

中國作為締約方，也由衛(wèi)生部牽頭組團(tuán)參加了本次會(huì)議。經(jīng)過反復(fù)掙扎，中國也同意了這三條準(zhǔn)則。中間有一個(gè)插曲，11月19日，在審議第二條準(zhǔn)則時(shí)，絕大多數(shù)國家都贊成不作修改地通過，但有中國代表發(fā)言稱使用腐爛的肺等圖片警示有困難，因?yàn)橹袊鵁熀猩系拿酱蟠ㄊ菤v史文化的積淀，如果放上難看的圖片是“對(duì)廣大公眾的污辱和不尊重”，因此“盡管從法律上、健康上中國不反對(duì)，但從民族感情和文化基礎(chǔ)上有保留意見”。毫不奇怪，發(fā)言收獲一片噓聲。當(dāng)日，中國被與會(huì)的全球民間組織代表授予“臟煙灰缸”獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)理由是“寧要漂亮煙盒，不要公民健康”。

該位中國代表來自國家煙草專賣局（與中國煙草總公司是兩套牌子、一套人馬）。根據(jù)第一條準(zhǔn)則，未來召開的國際控?zé)煏?huì)議，代表煙草業(yè)利益的煙草專賣局將失去參加的資格。煙草專賣局反對(duì)的真實(shí)動(dòng)機(jī)是因?yàn)橹饕克投Y需求支撐的高檔卷煙市場是中國煙草業(yè)稅收、利潤的主要來源，如果加上腐爛的肺之類的警示圖片，高檔卷煙的送禮需求就會(huì)大大減少，價(jià)格就會(huì)崩潰。正是出于這種考慮，煙草專賣局與質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)月前聯(lián)合的煙草包裝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定僅需采用文字警語，面積只需達(dá)到30%。

上述事實(shí)給第一條準(zhǔn)則“不得讓煙草利益集團(tuán)干預(yù)公共衛(wèi)生政策”能否在中國得到切實(shí)貫徹帶來了疑問。實(shí)施控?zé)熃麩煹墓残l(wèi)生政策，有巨大的社會(huì)利益。但問題是：只有排除煙草利益集團(tuán)的干預(yù)、強(qiáng)力推進(jìn)控?zé)熃麩煟@種巨大的社會(huì)利益才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間是稅制的要素之一，一個(gè)稅種如果沒有納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間上的規(guī)定，納稅人無限期地延后納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間，稅款征收入庫在時(shí)間上就沒有確定和保證?，F(xiàn)行稅制如《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》都對(duì)納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間作了明確的規(guī)定。然而《條例》細(xì)則中納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間規(guī)定的有關(guān)條文在實(shí)際執(zhí)行中也逐漸暴露出了與相關(guān)制度規(guī)定的不一致性和不適應(yīng)稅收工作中實(shí)際情況的矛盾。有些納稅人正是利用了這種差異和分岐故意拖延納稅時(shí)間，為稅務(wù)征管及稽查帶來難題，同時(shí)納稅人也為自已帶來稅收風(fēng)險(xiǎn)。

一、幾種容易引起爭論的時(shí)間確認(rèn)方式

在各種銷售方式中，容易引起混淆和爭議的是預(yù)收貨款銷售方式和分期收款銷售方式納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的確認(rèn)。《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定：條例第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定的銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，按銷售結(jié)算方式的不同，具體為：……采取預(yù)收貨款方式銷售貨物，為貨物發(fā)出的當(dāng)天；采取賒銷和分期收款方式銷售貨物，為按合同約定的收款日期的當(dāng)天。這兩種在稅法上規(guī)定的很明確也很好理解的銷售方式何以造成較大的爭議甚至難以執(zhí)行呢？主要原因如下：

一是法律條款的設(shè)計(jì)是基于理想銷售模式之上，而事實(shí)上的銷售活動(dòng)要復(fù)雜得多，有時(shí)用一種銷售方式來套確有困難，如預(yù)收貨款銷售方式同時(shí)具有多次收款的情況，形式上像分期收款；分期收款也不排除提前收取訂金的情況，形式上又像預(yù)收貨款。

二是有些概念不明確，如定金（合同押金）是否屬預(yù)收貨款性質(zhì)？是否可以憑此認(rèn)定為預(yù)收貨款銷售方式？

三是會(huì)計(jì)制度對(duì)收入的確認(rèn)原則與稅法有著重大差異，稅法強(qiáng)調(diào)的是物權(quán)的轉(zhuǎn)移而會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)是否解除，收益是否能流入，企業(yè)會(huì)計(jì)按會(huì)計(jì)原則有其職業(yè)判斷，稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅法原則有其執(zhí)法判斷，兩者必然發(fā)生沖突。

一、完善特教教師專業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著我國特殊教育事業(yè)發(fā)展，殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平顯著提高，已形成“特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀為主體、送教上門為補(bǔ)充”的發(fā)展格局。特教師資隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，特殊教育學(xué)校教職工已達(dá)5.3萬人，專任教師4.3萬人。但從總體上看，仍有不少地方特殊教育學(xué)校教師、普通學(xué)校隨班就讀教師、康復(fù)專業(yè)人員編制標(biāo)準(zhǔn)缺失，從事特殊教育的教職工數(shù)量尚顯不足、結(jié)構(gòu)仍不完善。為此，《提升計(jì)劃》對(duì)特殊教育教師的編制和結(jié)構(gòu)提出針對(duì)性措施，要求各地“落實(shí)特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工”?！芭渥恪敝傅氖菙?shù)量“，配齊”指的是類型，其中包括教學(xué)所需的各類學(xué)科教師，巡回指導(dǎo)教師、送教教師、康復(fù)類專業(yè)人員、殘疾學(xué)生生活指導(dǎo)和管理人員等。這是從特殊教育學(xué)校教學(xué)、康復(fù)、管理工作的規(guī)律和特點(diǎn)提出的，再次強(qiáng)調(diào)特殊教育工作不僅需要像普通學(xué)校一樣的學(xué)科教師，還需要普通學(xué)校沒有的其他類型教師和專業(yè)人員。

二、構(gòu)建特殊教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

建立特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是特殊教育教師專業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升的關(guān)鍵。目前，我國缺少國家層面的特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尚未建立特殊教育教師專業(yè)證書制度，這些直接影響了特教教師準(zhǔn)入政策的完善，影響了特殊教育課程教學(xué)改革?！短嵘?jì)劃》提出五項(xiàng)舉措：一是“制訂特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。二是“研究建立特殊教育教師專業(yè)證書制度，逐步實(shí)行特殊教育教師持證上崗”。三是“推動(dòng)地方確定隨班就讀教師、送教上門指導(dǎo)教師和康復(fù)訓(xùn)練人員等的崗位條件”。四是“將特殊教育相關(guān)內(nèi)容納入教師資格考試”。這些舉措將進(jìn)一步規(guī)范、促進(jìn)特教教師專業(yè)發(fā)展，提高特殊教育專業(yè)水平。

三、加強(qiáng)特教教師專業(yè)能力培養(yǎng)培訓(xùn)

針對(duì)特教學(xué)校教師和普通學(xué)校隨班就讀教師專業(yè)能力總體水平偏低的問題，《提升計(jì)劃》在加強(qiáng)特教師范專業(yè)建設(shè)和強(qiáng)化職中、職后培訓(xùn)方面作出了相關(guān)規(guī)定，提出“擇優(yōu)選擇師范類院校和其他高校增設(shè)特殊教育專業(yè)”，“鼓勵(lì)高校在師范類專業(yè)中開設(shè)特殊教育課程”，“加大國家級(jí)教師培訓(xùn)計(jì)劃中特殊教育教師培訓(xùn)的比重”，“采取集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，逐級(jí)開展特殊教育教師全員培訓(xùn)和校長、骨干教師培訓(xùn)”，“加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀、資源指導(dǎo)、送教上門等特殊教育教師培訓(xùn)”。這些要求將特教教師的職前專業(yè)培養(yǎng)、職中和職后專業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)整合，逐步形成專業(yè)發(fā)展路徑，為特殊教育教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步暢通了渠道。

1特殊教育政策倫理結(jié)構(gòu)與倫理準(zhǔn)則

特殊教育政策倫理準(zhǔn)則是特殊教育政策主體在政策活動(dòng)中所堅(jiān)守的一系列價(jià)值規(guī)范和道德原則。它們是評(píng)判特殊教育政策價(jià)值是非與善惡，以及辨析特殊教育政策活動(dòng)合法性與合理性的另一個(gè)重要尺度。

1．1特殊教育政策倫理結(jié)構(gòu)

特殊教育政策作為社會(huì)政策和教育政策的組成部分，其核心反映了特殊教育利益主體之間的利益分配和調(diào)整。這意味著特殊教育政策倫理有著社會(huì)公共空間的一般公共倫理和教育政策倫理，或稱為外部倫理，也有著特殊教育自身的內(nèi)部倫理。這兩個(gè)維度的整合構(gòu)成了特殊教育政策倫理體系。一是特殊教育政策的外部倫理。正如政策科學(xué)肇始者拉斯韋爾所言，“社會(huì)中人的基本問題”是政策關(guān)心的核心所在［2］。特殊教育政策作為在社會(huì)公共空間調(diào)整特殊教育領(lǐng)域相關(guān)主體的利益分配方案，必然關(guān)涉到社會(huì)公共空間的公共倫理;同時(shí)，特殊教育作為教育領(lǐng)域的“事情”和組成部分，必然離不開一般教育政策的價(jià)值設(shè)定影響。也就說，特殊教育政策總是存在于特定的社會(huì)空間公共倫理及教育政策倫理的總體倫理價(jià)值中。社會(huì)公共倫理與公共教育政策價(jià)值是特殊教育政策不可繞過的倫理要求。任何單純科學(xué)主義的、技術(shù)主義的特殊教育政策顯然不是在社會(huì)空間存在并符合社會(huì)公共倫理與教育政策價(jià)值的政策，事實(shí)上這樣的特殊教育政策也從來沒有存在過?？梢姡鐣?huì)公共倫理與教育政策價(jià)值奠定了特殊教育政策外部倫理結(jié)構(gòu)，也是特殊教育政策之所以為公共政策的合法性基礎(chǔ)。特別是現(xiàn)代以來，自從特殊教育被國家化、制度化確定下來，特殊教育便成了社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)之一，特殊教育政策便作為公共領(lǐng)域的一種教育利益的調(diào)整方案，以政府的職能發(fā)揮著對(duì)全社會(huì)的價(jià)值的權(quán)威分配。當(dāng)然，特殊教育政策外部倫理也體現(xiàn)為一個(gè)歷史性的、主觀性的概念。在不同國度、不同時(shí)代、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治體制乃至不同政黨和群體影響下，其外部倫理也不相同。自上世紀(jì)中葉以來，隨著世界民主運(yùn)動(dòng)、人權(quán)運(yùn)動(dòng)和全納教育思潮的推動(dòng)，公平與效率、質(zhì)量一直是世界各國特殊教育政策倫理的價(jià)值核心。這是特殊教育政策奠定合法性、價(jià)值正當(dāng)性的基礎(chǔ)。二是特殊教育政策的內(nèi)部倫理。一般說來，特殊教育政策是以特定社會(huì)的特殊教育習(xí)慣習(xí)俗、教育道德和價(jià)值理想、教育規(guī)律規(guī)范等作為規(guī)范教育行為、調(diào)整教育利益、維護(hù)教育秩序的選擇依據(jù)，且以公共權(quán)力部門制定、社會(huì)公共認(rèn)同而被權(quán)威化、合法化穩(wěn)定下來。在這里，這些教育習(xí)慣習(xí)俗、教育道德和價(jià)值理想、教育規(guī)律規(guī)范等，在長期的政策活動(dòng)過程中被不斷內(nèi)化而形成了穩(wěn)定的特殊教育政策倫理規(guī)則(甚至是職業(yè)性倫理)。其中，合乎特定社會(huì)與時(shí)代的特殊兒童身心特點(diǎn)、教育規(guī)律與價(jià)值理想是特殊教育政策倫理構(gòu)成的核心內(nèi)在倫理，它以看不見的形式隱含在特殊教育政策規(guī)范之中，是特殊教育政策構(gòu)成的內(nèi)在邏輯，是特殊教育政策的靈魂和制高點(diǎn)，也是特殊教育政策之所以為特殊教育政策的合法性基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)中，盡管特殊教育政策的內(nèi)容有多么不同、調(diào)整利益的群體有多大差異，但都離不開特殊教育政策內(nèi)部倫理這個(gè)內(nèi)在的邏輯圖式。因?yàn)樘厥饨逃亲饔糜谔厥鈨和硇牡呐囵B(yǎng)人的活動(dòng)，特殊教育政策不可能是脫離特殊兒童的成長規(guī)律和教育規(guī)律的純粹技術(shù)過程，對(duì)促進(jìn)特殊兒童健康成長的倫理價(jià)值眷顧自然是特殊教育政策倫理應(yīng)有的意蘊(yùn)?？梢哉f，符合特殊兒童成長規(guī)律和教育規(guī)律等要素要求就是特殊教育政策活動(dòng)的重要倫理依據(jù)，而特殊教育政策活動(dòng)就是在這些教育倫理價(jià)值規(guī)約下，合乎特定國家和社會(huì)目的、按照特殊兒童成長規(guī)律和教育規(guī)律等要素要求而展開的權(quán)威實(shí)踐過程。譬如，特殊兒童義務(wù)教育既是一種政策性的特殊教育活動(dòng)，也是一種特殊教育活動(dòng)的政策性規(guī)定。

1．2特殊教育政策倫理準(zhǔn)則

特殊教育政策倫理結(jié)構(gòu)啟示我們，特殊教育政策倫理準(zhǔn)則具有內(nèi)外兩個(gè)向度，這兩個(gè)向度的整合構(gòu)成了特殊教育政策倫理體系。教育政策倫理具有歷史性、利益傾向性、主觀性等特點(diǎn)［3］。從教育公平的立場，結(jié)合我國近年來的重大特殊教育政策，并借鑒國際特殊教育政策與思潮，本文認(rèn)為特殊教育政策的基本倫理準(zhǔn)則主要體現(xiàn)在以下方面。