稅收是國家賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是財政收入最基本、最主要的來源。稅收來源于經(jīng)濟，稅收的增長取決于經(jīng)濟發(fā)展的水平和效益的提高，因此培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟，是確保稅收穩(wěn)定增長的重要途徑。本文試結(jié)合連云港市經(jīng)濟發(fā)展、稅收收入總體情況，簡要分析稅源結(jié)構(gòu)特點，剖析稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，并提出培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟的措施。

一、連云港市稅收呈現(xiàn)的特點

（一）近年稅收收入逐年穩(wěn)步快速增長，但總量相對較小。

（二）宏觀稅負逐年上升，但相對偏低且稅收彈性系數(shù)變化大。

（三）非公有制經(jīng)濟稅收增長較快，公有制經(jīng)濟稅收逐年下降，涉外稅收增幅由高趨緩。

（四）稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)稅收比重亟待提高。

近幾年來，我分局深入貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，切實堅持從經(jīng)濟到稅收的理念，充分發(fā)揮職能作用，在堅持依法治稅、嚴格執(zhí)法的前提下，針對不同時期不同行業(yè)的不同特點，采取不同的服務(wù)舉措和扶持辦法，努力培育稅源經(jīng)濟，為促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進稅收收入快速度、大幅度地增長打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、抓“重點”，加大對骨干行業(yè)、骨干企業(yè)的扶持力度

根據(jù)實際情況，我們對高港區(qū)有舉足輕重作用的大企業(yè)、大項目進行重點服務(wù)，及時落實激勵措施，幫助企業(yè)盤活存量資產(chǎn)和有限資金，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。揚子江藥業(yè)集團是市屬重點骨干企業(yè)，是我分局的納稅大戶。該集團自1997年起連續(xù)7年雄居全國6700家制藥企業(yè)前五強，特別是近幾年來該企業(yè)堅持走科技興企、管理強企的發(fā)展道路，取得了長足發(fā)展。為了支持該集團快速發(fā)展，順利實現(xiàn)“十五”期間銷售收入超百億的奮斗目標，我分局從上到下傾注了大量精力，實施重點服務(wù)。

一是及時上門的政策服務(wù)。幾年來，只要是國家出臺的相關(guān)稅收支持政策，我們都是專人負責確保在第一時間登門服務(wù)，告知企業(yè)，讓企業(yè)及時了解、掌握和享受最新政策，確保國家的各項政策落實到位。僅**年度以來，我們就為該集團及時落實新產(chǎn)品、出口產(chǎn)品等諸多方面的稅收優(yōu)惠政策四件（次），使企業(yè)得到了實惠。按規(guī)定上報省局批準，辦理緩繳當期應(yīng)納稅款1980萬元，緩解了企業(yè)資金壓力，解決資金過急的矛盾。

二是周到細致的解難服務(wù)。新的稅收征管法及其實施細則下發(fā)后，揚子江藥業(yè)集團對國家稅收政策存在兩方面的疑點：一是過去從未繳足，每年都要放部分欠稅在企業(yè)，這次新征管法細則出臺后，不是雷聲大、雨點小，說起來嚴、做起來松；二是每年稅務(wù)部門都有計劃任務(wù)，按新稅法繳足了稅，高港區(qū)完成了稅收任務(wù)，其他企業(yè)不用繳，從中得好處。為了幫助企業(yè)消除疑慮，正確執(zhí)行稅收政策，一方面分局主要負責人多次上門和采用書信的形式翔實宣傳稅收政策法規(guī)，主動提供業(yè)務(wù)輔導，與集團決策層達成依法治稅的共識；另一方面又多次派員深入企業(yè)，幫助其在正確進行會計記帳，準確核算成本、合理承擔稅負上想辦法、動腦筋，贏得了集團總裁徐境人的理解和贊譽，表示揚子江藥業(yè)集團要做大做強、月稅月清，決不做新征管法出臺后的第一欠稅人。

三是合理科學的籌劃服務(wù)。針對集團近幾年稅收負擔率一直在14.5%以上的實際情況，我們以市局開展的“派駐業(yè)務(wù)骨干進駐集團跟班服務(wù)”活動為契機，到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、資金物流等情況，在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時向企業(yè)提出了減少中間環(huán)節(jié)降低銷售費用、完善內(nèi)部管理、抓好成員企業(yè)重組、注重改制過程中的稅收政策研究等4條稅收建議。通過合理籌劃，使揚子江藥業(yè)集團始終保持了強勁的發(fā)展勢頭，該集團產(chǎn)、銷、稅、利連年創(chuàng)新紀錄。該集團從1997年繳納國稅2800萬元，至**年的3.5億元，今年1--9月份又上繳入庫3.7億元，共繳納國稅9.22億元。

改革開放以來，我市民營經(jīng)濟從無到有、從小到大，始終保持著健康發(fā)展的良好勢頭，特別是**年年初市委市政府全民創(chuàng)業(yè)動員大會的召開，在鼓勵干部招商、方便群眾創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展、強化環(huán)境整治等出臺了《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于提高機關(guān)效能服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于在全市開展“全民創(chuàng)業(yè)，奮力趕超”主題教育活動的意見》、《關(guān)于建立發(fā)展民營經(jīng)濟、推動全民創(chuàng)業(yè)工作和服務(wù)體系的通知》等一系列文件，更是迎來了民營經(jīng)濟發(fā)展的春天，目前民營經(jīng)濟已經(jīng)成為拉動全市整體經(jīng)濟增長最具活力的增長級，成為我市擴大社會就業(yè)和增加財政收入的重要源泉，為我市全面建設(shè)小康社會作出了突出貢獻。

一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

**年全市民營經(jīng)濟完成增加值268.44億元，占全市GDP比重的50.9%，較上年提高2個百分點，首次成為全市經(jīng)濟的半壁江山；實現(xiàn)稅收27.6億元，占全市稅收總額的52.5%，同樣成為全市稅收總量的半壁江山；到**年底，全市私營個體企業(yè)總數(shù)達到10.32萬戶，注冊資本總額達到262.96億元，同比分別增長21.3%和71.9%，兩項指標增幅均列全省第一，為歷史最好發(fā)展水平。我市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要特點：

一是成長快，經(jīng)濟總量迅速增大，貢獻份額日漸提高。**年，全市民營經(jīng)濟發(fā)展中新增注冊私營企業(yè)、注冊資本增長加快，經(jīng)濟總量迅速增大。累計全市私營個體企業(yè)數(shù)跨越10萬大關(guān)，達103197戶，同比增長21.3％。其中新增私營企業(yè)5098戶，同比增長62.1％；個體工商戶30181戶，同比增長37.8％。全市私營個體企業(yè)注冊資本總額262.96億元，同比增長71.9%。**年全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值268.44億元，占全市GDP的比重達50.9%，比上年提高了2個百分點。按可比價計算增長19.2%，高于全市GDP增速4.1個百分點。民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長貢獻率達63.5%，拉動全市經(jīng)濟增長9.6個百分點。

二是民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，企業(yè)實力明顯增強。**年，我市私營企業(yè)戶均注冊資本144.4萬元，同比增長24.3%。累計全市注冊資本過百萬元的私營企業(yè)2438戶，同比增長43.9％，注冊資金500－1000萬元的779家，同比增長70.1％，注冊資金1000萬元以上的432家，同比增長64.3％。私營工業(yè)占據(jù)了民營經(jīng)濟的主體地位，對全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用越來越大，已經(jīng)成為促進全市工業(yè)化進程的重要力量。全市共有規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)591戶，比上年凈增130戶，占全部規(guī)模企業(yè)的70.5％；實現(xiàn)總產(chǎn)值206.27億元，同比增長38.4%；銷售收入197.72億元，同比增長42.2%；利潤總額9.16億元，同比增長46.6%；利稅總額20.8億元，同比增長40.7%。四項指標增長幅度分別高于全部規(guī)模以上工業(yè)同類指標4.5、5.6、23.5和15.6個百分點。

三是民營企業(yè)活力顯現(xiàn)，企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯提高。目前，全市民營企業(yè)擁有技術(shù)中心已占全市總數(shù)的70%，其中國家、省、市級技術(shù)中心占76%；民營企業(yè)設(shè)有的博士后科研工作站也占全市總數(shù)的50%。“十五”期間我市企業(yè)承擔的121個國家級科技計劃項目、309個省級科技計劃項目中，恒瑞醫(yī)藥等13家上規(guī)模民營企業(yè)就分別承擔了85個和219個，均占全市承擔項目的70％以上。他們在承擔國家級科技攻關(guān)項目、轉(zhuǎn)化科技成果、實施國家級、省級科技項目，推進企業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地等方面都發(fā)揮了積極的作用。

*區(qū)作為主城區(qū)，受客觀條件的影響，我區(qū)的財政收入主要來源為稅收，稅收占我區(qū)財政收入的比重達到了95％以上。因此要確保財政收入的穩(wěn)定增長，就必須促進我區(qū)稅源經(jīng)濟的可持續(xù)增長。本文側(cè)重從我區(qū)2009年上半年稅收情況入手，分析當前稅源結(jié)構(gòu)概況及其存在的問題，并提出促進稅收可持續(xù)增長的建議。

一、我區(qū)稅源構(gòu)成概況：

（一）稅源之稅種構(gòu)成分析。

從稅收統(tǒng)計報表來看，我區(qū)的主體稅種為增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅，四項稅收之和占我區(qū)地方一般預算收入達到75%左右。今年，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境及減稅政策的影響，主體稅種中增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅年初均低開，降幅都在20％以上。一季度后，宏觀經(jīng)濟面出現(xiàn)復蘇跡象，各稅種均止住回落趨勢，并呈現(xiàn)逐月穩(wěn)步回升態(tài)勢。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅一般預算收入增幅與一季度相比分別回升27.7、20.3和97.6個百分點。個人所得稅受08年年終獎多集中在1月發(fā)放及地稅部門加強對個稅的征管等階段性因素影響，09年以51.3％高開，但此后逐月回落，目前增幅水平基本與08年持平。上半年四大主體稅種對區(qū)一般預算收入的拉動作用為增值稅＋4.4％，營業(yè)稅-2.1％，企業(yè)所得稅-1.3％，個人所得稅+0.3％。（主體稅種趨勢情況見附表一），受房地產(chǎn)業(yè)市場回暖影響，契稅和土地增值稅總量已超過個稅。

附表一：

（二）稅源之行業(yè)構(gòu)成分析。

近年來，街道緊緊抓住百萬人口大城市建設(shè)的良好發(fā)展機遇，充分發(fā)揮地處市中心的區(qū)位優(yōu)勢，認真實施“三產(chǎn)興街、工業(yè)強街”戰(zhàn)略，強化服務(wù)，致力引資，發(fā)展注冊經(jīng)濟，由于思路對頭，措施得力，全街廣大干群信心倍增，更加積極、主動地投入招商引資工作，形成各級各部門同心協(xié)力關(guān)心和支持外來投資的良好氛圍。今年1—5月份，招引注冊資本50萬元以上企業(yè)達100個，總投資達10億元，新增企業(yè)入庫稅收超百萬元，取得了良好的業(yè)績。

一、加強領(lǐng)導，落實責任。為了將招商引資工作落到實處，街道成立了招商引資工作領(lǐng)導小組，并抽調(diào)精兵強將組建了招商服務(wù)中心，建立了每月20日召開經(jīng)濟工作例會制度，出臺了街道招商信息、招商引資及入庫稅收考核辦法，將招商引資任務(wù)分解到各村、社區(qū)、機關(guān)各科室以及街道領(lǐng)導班子成員，各單位負責人為引資責任單位第一責任人，街道領(lǐng)導班子每人每年拿出2000元招商保證金。街道還成立了招商引資責任制考評小組，對簽約項目的跟蹤落實情況，10天檢查一次，每月在例上通報一次。對招商引資任務(wù)的完成情況，每月檢查一次，年終進行考核，對成績優(yōu)異的單位和個人，將由街道給予通報表彰，并給予一次性的經(jīng)濟獎勵。

二、擴面拔高，四塊并進。在招商引資工作中明確了兩大工作舉措，即擴面和拔高，擴面就是大力發(fā)展注冊經(jīng)濟，今年新增街道招商企業(yè)數(shù)量超過200家。拔高就是招引大項目落戶文峰，月月有千萬元以上項目開工建設(shè)。實施四塊并進，即外出招商、園區(qū)建設(shè)、社區(qū)招商和企業(yè)服務(wù)中心的以商招商；招商服務(wù)中心要開展企業(yè)巡回服務(wù)活動，收集招商信息，排找客商線索；組織招商小分隊出征；街道經(jīng)濟條線同志組成工作小組，赴稅務(wù)、工商、行政審批中心等機構(gòu)開展了專項協(xié)調(diào)工作。通過街道上下同心協(xié)力的開展工作，今年街道的招商引資工作取得了顯著成績，1-5月份新增稅源企業(yè)達100家，每個月都有千萬元以上項目開工建設(shè)。

三、改進服務(wù)，規(guī)范管理。文峰街道充分認識到，投資者選擇投資地，主要是比成本、比服務(wù)。在優(yōu)惠政策方面，各地都大致相同，沒有多大的潛力可挖，因此，要在“拼服務(wù)”上下功夫。他們明確規(guī)定了實行“一條龍”審批項目的辦事制度，由街道招商服務(wù)中心負責協(xié)凋辦理外來投資項目的立項、審批、登記、發(fā)證等業(yè)務(wù)，凡是符合產(chǎn)業(yè)政策且資料齊全的項目，在3個工作日內(nèi)辦好縣內(nèi)一切手續(xù)?？蜕绦枰獏f(xié)調(diào)的事項能解決的當即解決，暫時無法解決的及時轉(zhuǎn)請上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。對投資1000萬元以上的項目，由街道黨工委、辦事處出面召集有關(guān)部門領(lǐng)導進行現(xiàn)場辦公，以最快的速度幫助企業(yè)解決立項、征地、供水、供電等實際問題。如投資達5500萬元的百易家國際家居廣場，由街道黨工委書記親自召集關(guān)部門領(lǐng)導進行現(xiàn)場辦公，召開社區(qū)事務(wù)聽證會，僅用了一天時間就解決了裝修問題，辦妥了有關(guān)手續(xù)。

為了使到文峰的投資項目進得來，留得住，文峰街道堅持依法行政，逐步建立起較為完善的監(jiān)督管理制度，各有關(guān)部門依法對外來投資企業(yè)進行監(jiān)督管理和指導，依法處理違規(guī)行為，嚴厲打擊各種犯罪活動，為外地客商營造一個安全舒適祥和的經(jīng)營和生活環(huán)境，使他們的合法權(quán)益得到有效保障。

四、拓寬渠道，引商聚商。為了吸引更多的外地客商到文峰投資辦實業(yè)，在開展招商引資工作中，采取了以商引商、以誠感商、以友拉商、以會聚商、形象招商等多形式、多渠道招商方法。以商引商，就是通過已經(jīng)在文峰投資辦企業(yè)的外商提供信息，向其他外商推介，引進新的項目。今年我們通過這種方式引進了10個項日，總投資8000萬元。以誠感商，就足以誠實的態(tài)度，真心實意感動外商，凡是承諾的事情堅決落實，確實不能辦到的事情，做好解釋說明，決不輕諾寡信，以取得外商的信賴。如外地客商投資的柴油發(fā)電機組生產(chǎn)項目，在市區(qū)先后考察了5個地方，都未能確定投資地點，后來為文峰的誠實所打動最終還是落戶文峰，簽定了合作協(xié)議，目前正在辦理征地手續(xù)。以友拉商，通過鹽城亭湖籍在外地工作的人士或在工作中結(jié)交的朋友介紹了一大批客商到文峰考察投資。以會聚商，積極參加市、區(qū)召開的各種經(jīng)貿(mào)洽談會、招商會開展招商工作，今年通過這一方式簽約了投資達三億元（其中550萬元美元）、占地200多畝的天源農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。形象招商，街道建立了招商網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)招商信息，同時通過報紙、電視等加強對外宣傳文峰良好的投資軟、硬環(huán)境，樹立文峰的良好形象，增強投資者到文峰創(chuàng)業(yè)、投資的信心。

一、**縣民營稅源經(jīng)濟特點及分析

2005年到2006年兩年間，**縣新增民營企業(yè)1239戶，總量達到4415家，民營企業(yè)注冊資金總量達30億元，分別實現(xiàn)稅收收入1.73億元和2.77億元，占全縣稅收收入的54.40%和59.19%，成為全縣主要的經(jīng)濟稅源，占稅收收入的“半壁江山”。主要存在以下特點。

（一）民營企業(yè)集中于單一產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展的優(yōu)勢比較明顯，但分布不均衡，特別是與群眾生產(chǎn)、生活關(guān)聯(lián)密切的批發(fā)零售、住宿餐飲、文體娛樂等行業(yè)所占比重較偏低。從地稅征管實際來看，民營企業(yè)主要集中在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)二大產(chǎn)業(yè)。從國稅征管工作實際看，雖然在批發(fā)零售業(yè)，電力、燃汽及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，飲料制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，紡織業(yè)，食品加工制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，化學原料及化學制品業(yè)等八個重點行業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)、其他制造業(yè)、化學原料及化學制品業(yè)等非重點行業(yè)均有分布，但主要集中在零售業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)（硅加工業(yè)）、工藝品及其他制造業(yè)。從民營經(jīng)濟整體分布來看，主要集中在工藝品、非金屬制造業(yè)，具體集中在水晶制品、石英砂加工、硅微粉等硅加工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，屬資源利用加工型企業(yè)，其發(fā)展主要依賴地方資源優(yōu)勢。

（二）民營經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟的支撐作用明顯，日益成為國地稅收入的主要來源。2005年和2006年，新增民營企業(yè)分別實現(xiàn)稅收收入1800萬元和2500萬元，分別占全縣新增企業(yè)稅收收入的56.67%和60.28%，對全縣經(jīng)濟發(fā)展的突出作用日漸顯現(xiàn)。從2005年至2006年繳納稅收情況看，呈現(xiàn)兩個特點。一是稅收貢獻率較高，且穩(wěn)步提高，占總收入比重均達40%以上。二是增長速度較快，2006年稅收收入比2005年收入增長率近50%。說明全縣經(jīng)濟運行質(zhì)量較高，民營經(jīng)濟發(fā)展較快。

（三）民營經(jīng)濟規(guī)模小、總量少。從**縣現(xiàn)實情況看，沒有支柱型產(chǎn)業(yè)，大中型企業(yè)少，全縣國稅年納稅超100萬元以上的企業(yè)只有43戶;市級以上重點稅源企業(yè)（全縣2006年稅收入庫超千萬元的企業(yè)）只有4家，500萬元以上只有10家，年入庫稅收11578萬元，占整個收入總額的42.8%。2005年至2006年新辦民營經(jīng)濟企業(yè)共1239戶，但新增稅源企業(yè)只有325戶企業(yè)正常開業(yè)并實現(xiàn)稅收，占新辦民營經(jīng)濟企業(yè)總戶數(shù)的44%。通過數(shù)據(jù)分析還可以看出：近兩年新辦民營經(jīng)濟企業(yè)戶數(shù)增加較快，但稅收增勢不明顯，遠遠低于期望值。主要集中在房地產(chǎn)企業(yè)和其他制造業(yè)，隨著國家對房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控措施的實施和市場需求降低，房地產(chǎn)企業(yè)稅收增勢將明顯放緩或下降，從長遠看，房地產(chǎn)業(yè)稅源將呈萎縮趨勢發(fā)展，對稅收收入將產(chǎn)生一定影響。同時也說明新辦民營經(jīng)濟企業(yè)大部分經(jīng)營規(guī)模還較小，高、精、尖工業(yè)產(chǎn)品較少，大多數(shù)企業(yè)還處在資本積累和發(fā)展階段，部分企業(yè)尚未建成投產(chǎn)，同時還有部分企業(yè)屬于空殼企業(yè)，在稅收征管中屬于非正常戶的比例為36%。

（四）稅源結(jié)構(gòu)單一，稅源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)動不足，稅收收入受外界因素影響大。全縣稅收收入速度和總量對少數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況依賴性較大，一旦市場行情下滑或其它因素影響這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，稅收收入也將隨之減少。突出表現(xiàn)為兩個方面，一方面第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約了稅收收入增長和民營企業(yè)發(fā)展速度。第二產(chǎn)業(yè)是該縣國稅收入的主要來源，但是工業(yè)新增稅源較少。另一方面，特色產(chǎn)業(yè)受各種因素影響，發(fā)展速度相對緩慢。硅加工行業(yè)是該縣特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近十年的發(fā)展已初具規(guī)模，但由于受資金、技術(shù)、稅收政策規(guī)定等因素影響，增長方式比較粗放，投資結(jié)構(gòu)不合理，以硅產(chǎn)品初加工為主，消耗低、技術(shù)含量高、附加值較高的行業(yè)和產(chǎn)品的比重較低。硅加工企業(yè)多為民營企業(yè)，投資500萬元以上規(guī)模企業(yè)較少，并且缺乏統(tǒng)一的組織和正確的市場導向，大多處于無序競爭狀態(tài)，加上近年來原材料供應(yīng)緊張，價格攀升，利潤空間縮小，全縣硅加工業(yè)稅收年均在4000萬元左右，每年增速不超過10%，做大做強硅產(chǎn)業(yè)，還有很多的政策需求和具體工作要落實。

近年來，隨著元氏縣經(jīng)濟的發(fā)展，稅收作為財政收入的主要來源，年均增長幅度雖接近20％，但是與其他縣市發(fā)展水平相比仍處于較低水平。因此，必須以全局的眼光審視縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約矛盾，從戰(zhàn)略的高度加快經(jīng)濟稅源增長點的培育，以謀求稅收收入的高速增長。

一、縣域經(jīng)濟宏觀運行中優(yōu)勢與劣勢、潛力與不足

為了準確把握元氏縣經(jīng)濟運行的態(tài)勢，筆者先后對幾年來全縣經(jīng)濟諸多指標進行了比較分析，主要表現(xiàn)在：

（一）發(fā)展動力和投資環(huán)境的不足，使區(qū)位優(yōu)勢在經(jīng)濟增長中沒有得到充分發(fā)揮。我縣最大的優(yōu)勢是交通優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢。毗鄰省會，交通發(fā)達，這樣的優(yōu)勢興起了巨資投入的蟠龍湖、聞名全國的交通運輸業(yè)。但由于經(jīng)營、市場等多重因素，蟠龍湖旅游一直波瀾不興，運輸業(yè)也幾經(jīng)反復。交通發(fā)達是優(yōu)勢，但減少了物流的中轉(zhuǎn)，再加上市場建設(shè)的不足，使元氏沒有形成大的商品集散地。

（二）區(qū)域經(jīng)濟競爭力的不足，使經(jīng)濟總量和縣級財政的穩(wěn)定增長缺少依托。首先，從環(huán)境競爭力來看，市場發(fā)育的初期化和經(jīng)濟環(huán)境的不盡人意，使我縣缺乏諸如正定板材市場所具有的內(nèi)在發(fā)展動力。表現(xiàn)在宏觀上，則是元氏經(jīng)濟的輻射圈狹窄，在大市場中缺乏吸引力。其次，從科技競爭力來看，技術(shù)創(chuàng)新能力只集中于化工總廠、熱電廠等少數(shù)企業(yè)。

（三）縣域經(jīng)濟“長腿”、“短腿”的并存，使優(yōu)勢行業(yè)的進一步擴張受到限制?？h辦工業(yè)作為骨干、支柱行業(yè)，在經(jīng)濟增長中一枝獨秀。而民營經(jīng)濟（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）作為縣域經(jīng)濟的主體，一直處于遲滯發(fā)展狀態(tài)，形成“短腿”。近年縣辦工業(yè)上繳稅收的年均增長率達到21.1％，而私營經(jīng)濟的稅收增長率僅為12%。私營經(jīng)濟的長期遲滯發(fā)展使財政收入越來越倚重于縣辦工業(yè)的發(fā)展，使優(yōu)勢企業(yè)難以得到“休養(yǎng)生息”的時機，長遠發(fā)展必然會受到影響。

黨的十七大報告指出：“必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，“要牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”?？梢?，發(fā)展經(jīng)濟是各級各部門工作的首要任務(wù)，更是中心任務(wù)。國稅部門作為政府重要的經(jīng)濟職能部門，要以學習貫徹十七大精神為動力，緊緊圍繞市委市政府“六靠”工作思路，科學地分析我市經(jīng)濟發(fā)展和稅源現(xiàn)狀，找出發(fā)展中存在的問題，不斷探究經(jīng)濟稅源發(fā)展規(guī)律，在充分發(fā)揮稅收職能作用服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的同時，為貴港經(jīng)濟建設(shè)獻計獻策，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，進而促進經(jīng)濟稅源健康快速增長，為建設(shè)富裕文明和諧新貴港作出新的更大的貢獻。

一、我市國稅稅源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特點

2**-20**年，貴港市國稅系統(tǒng)分別入庫稅收31038萬元、35976萬元、42730萬元、47635萬元、58173萬元、70250萬元、74168萬元，同比分別增長7.94%、15.91%、10.8%、11.48%、22.14%、20.76%、5.58%，年均增長率為13.51%,稅收呈相對穩(wěn)定的增勢。但就稅源發(fā)展狀況看,不同稅種、不同所有制、不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)之間呈現(xiàn)不同的特點。

（一）從產(chǎn)業(yè)分布狀況來看,20**—20**年,第一產(chǎn)業(yè)沒有提供國稅收入，第二產(chǎn)業(yè)提供國稅收入分別為38672萬元、56608萬元、57828萬元,占稅收總額的比例分別為66.48%、80.58%、77.97%；第三產(chǎn)業(yè)提供國稅收入分別為23999萬元、22396萬元、24**1萬元,占稅收總額的比例分別為33.52%、19.42%、22.03%。可見，第二產(chǎn)業(yè)是提供貴港國稅收入的主導產(chǎn)業(yè)，所提供的國稅收入占稅收總額比例穩(wěn)中有升。

（二）從稅種分布狀況來看,2**—20**年,增值稅入庫327646萬元,占稅收總額的90%，年均增長14.15%；消費稅入庫4025萬元,占稅收總額的1%，年均增長0.75%；企業(yè)所得稅入庫11725萬元,占稅收總額的3%，年均增長45%；外資企業(yè)所得稅入庫769萬元,占稅收總額的0.2%，年均增長292.**%，增長速度快，但占稅收份額很小；個人所得稅入庫19512萬元,占稅收總額的5%，年均增長16.31%。可見，增值稅始終是貴港國稅收入的主體稅種，占稅收總額的比例也很大，其他稅種所占份額很小。

（三）從所有制結(jié)構(gòu)來看,2**—20**年,國有企業(yè)入庫稅收84**2萬元,占稅收總額的23.11%，年均增長3.45%；集體企業(yè)入庫稅收14250萬元,占稅收總額的3.92%，年均增長-16.12%；股份制企業(yè)入庫稅收126415萬元,占稅收總額的34.76%，年均增長28.20%；私營企業(yè)入庫稅收44012萬元,占稅收總額的12.10%，年均增長74.09%；港澳臺投資企業(yè)入庫稅收11388萬元,占稅收總額的3.13%，年均增長58.37%；外商投資企業(yè)入庫稅收14872萬元,占稅收總額的4.09%，年均增長136.94%；個體業(yè)戶入庫稅收稅收79196萬元,占稅收總額的21.78%，年均增長7.**%。由上可見，國有企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)和個體業(yè)戶的稅收是貴港國稅收入大頭，其中股份制企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展速度較快，所占份額越來越大。

青島市市北區(qū)下轄16個街道辦事處和1個社區(qū)，1999年，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，該區(qū)在青島市率先提出發(fā)展稅源經(jīng)濟的創(chuàng)新思路，制定了《關(guān)于加快發(fā)展街道經(jīng)濟的有關(guān)規(guī)定》，為街道發(fā)展稅源經(jīng)濟提供了政策保障。2002年，區(qū)又制訂了《關(guān)于進一步促進街道稅源經(jīng)濟發(fā)展的意見》，在健全和完善發(fā)展稅源經(jīng)濟體制、強化激勵機制、整合區(qū)域資源和改善投資環(huán)境等方面提出了較大力度的措施，極大地調(diào)動了街道發(fā)展稅源經(jīng)濟的積極性，促進街道經(jīng)濟實現(xiàn)了大幅度增長。

一、街道發(fā)展稅源經(jīng)濟的幾點成功經(jīng)驗

市北區(qū)各街道在發(fā)展稅源經(jīng)濟中有一個共性的特點：思路超前、政策到位、措施得力、成效顯著。他們把發(fā)展稅源經(jīng)濟作為第一要務(wù)來抓，創(chuàng)造出了許多成功經(jīng)驗。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展經(jīng)濟作為街道各項工作的“第一要務(wù)”。各街道解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成稅源經(jīng)濟是全區(qū)各項事業(yè)的生命線的共識，把發(fā)展街道稅源經(jīng)濟擺到更加突出的位置。區(qū)委、區(qū)政府的《關(guān)于進一步促進街道稅源經(jīng)濟發(fā)展的意見》下發(fā)后，各街道行動迅速，實施得力，制訂了貫徹、落實《意見》的實施方案，從落實組織機構(gòu)和制訂政策入手，結(jié)合執(zhí)行新財政體制，就是除4家市屬重點企業(yè)稅收外，其它各類企業(yè)稅收均是與市共享收入，市與各區(qū)共享收入統(tǒng)一按照5：5分成。根據(jù)市財政體制，各區(qū)也制定了相應(yīng)的街道財政體制。各街道掀起了招商引資、擴大稅源的高潮。如寧夏路路街道的地理位置并不好，可利用資源不多，但街道領(lǐng)導思想超前，積極到區(qū)外找資源，找稅源，并把招商引資工作落實到每一個科室、每一個人，辦事處人人都有指標，招商成效明顯，2003年該街道已經(jīng)從經(jīng)濟弱街一躍成為經(jīng)濟強街。觀念的轉(zhuǎn)變促進了經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展也帶動了各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，積極招商引資。市北區(qū)多數(shù)街道辦事處存在地域小，經(jīng)濟發(fā)展條件較差等制約經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。面對這些困難，各街道根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢，制定適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略，再對區(qū)域內(nèi)可利用的資源進行統(tǒng)一整合，千方百計拓展發(fā)展空間。一是用“經(jīng)營城市”的理念，整合區(qū)域內(nèi)資源（就是立足轄區(qū)，不分類別，對閑置廠房、場地，閑置資源、設(shè)備等，通過統(tǒng)一的調(diào)查摸底，做好利用規(guī)劃，在“信息共享、利益共享”的基礎(chǔ)上，利用各種手段，積極地對外推介招商。這樣做既可盤活各種閑置的有效資產(chǎn)，又能擴大全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間），建設(shè)經(jīng)營特色街、特色市場來吸引稅源。二是采取“內(nèi)注外營”的方式（就是在區(qū)內(nèi)注冊和納稅，在區(qū)外經(jīng)營企業(yè)），向區(qū)域外要資源，要稅源。三是積極利用好駐區(qū)資源。各街道逐漸把招商引資的落腳點從自己的管轄范圍擴大到駐區(qū)資源。另外，許多街道還積極探討引進環(huán)保、科技密集型和資金密集型等新型產(chǎn)業(yè)項目。

（三）制訂優(yōu)惠政策，落實目標責任制，調(diào)動多方面發(fā)展稅源經(jīng)濟的積極性。區(qū)委、區(qū)政府出臺的《意見》對街道完成財政收入和招商引資成績顯著的負責人實行重獎，各街道也制訂了相應(yīng)的政策，加大對內(nèi)、對外的獎勵力度，促使街道稅源經(jīng)濟向著更高層次健康發(fā)展。同時各街道都制定了內(nèi)部的招商引資責任目標，結(jié)合各自實際，制定實施細則，目標到各科室，責任到人，獎罰分明，做到人人有責任、有目標，形成齊抓共管的局面。

【論文內(nèi)容摘】：本文將從理性思維；講求實效；理論先行，方法科學；知行合一行重于知三個方面闡述如何進行納稅評估加強稅源管理

【論文關(guān)鍵詞】納稅評估稅源管理符合性測

納稅評估，是指稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人報送的納稅申報資料以及日常掌握的各種外部信息，運用--一定的技術(shù)手段和方法，對納稅人在一定期間內(nèi)履行納稅義務(wù)情況的真實性、準確性及合法性進行綜合評價。通過對納稅資料系統(tǒng)的審核、分析和評價，及時發(fā)現(xiàn)并處理納稅申報中的錯誤和異?，F(xiàn)象，監(jiān)督、幫助納稅人正確履行納稅義務(wù)，為稅源管理、日常檢查及納稅信用等級評定等工作提供信息和依據(jù)。

一．理性思維，講求實效

現(xiàn)代國家的稅法，都是經(jīng)過一定的立法程序制定出來的，這表明稅法屬于制定法而不是習慣法。它一開始就是以國家強制力為后盾形成的規(guī)則，而不是對人們自覺形成的納稅習慣以立法的形式予以認可。稅法屬于制定法，而不屬于習慣法，其根本原因在于國家征稅權(quán)凌駕于生產(chǎn)資料所有權(quán)之上，是對納稅人收入的再分配。稅法屬于侵權(quán)規(guī)范。征納雙方在利益上的矛盾與對立是顯而易見的，離開法律約束的納稅習慣并不存在。從法律性質(zhì)看，稅法屬于義務(wù)性法規(guī)。義務(wù)性法規(guī)的一個顯著特點是具有強制性，它所規(guī)定的行為方式明確而肯一定，不允許任何人或機關(guān)隨意改變或違反。稅收是納稅人的經(jīng)濟利益向國家的無償讓渡。稅法的強制性是十分明顯的在諸法律中，其力度僅次于刑法，這與義務(wù)性法規(guī)的特點相一致。從稅法的角度看，納稅人以盡義務(wù)為主。并不是指稅法沒有規(guī)定納稅人的權(quán)利，而是說納稅人的權(quán)利是建立在其納稅義務(wù)的基礎(chǔ)之上是從屬性的。并且這些權(quán)利從總體上看不是納稅人的實體權(quán)利，而是納稅人的程序性權(quán)利。例如，納稅人有依法申請行政復議的權(quán)利，有依法提請行政訴訟的權(quán)利等等。但這些權(quán)利都是以履行納稅義務(wù)為前提派生出來的，從根本上也是為履行納稅義務(wù)服務(wù)的。

由此可見，征納稅雙方在利益上的矛盾是顯而易見的。勿庸諱言，納稅人進行的稅務(wù)委托、稅牧籌劃等都是為了尋求最小合理納稅的幫助。而征納雙方的經(jīng)濟信息又是不對稱的，按照約翰·納什的“零和博弈”理論，誰獲得的信息更客觀，誰將會更有利。對稅收征管而言，盡管存在著納稅人對稅務(wù)機關(guān)征稅依據(jù)，對稅法內(nèi)容理解上的差異。但稅法信息是公開的，對每一個納稅人都是一視同仁的。納稅人對自身組織機構(gòu)、經(jīng)營狀況，財務(wù)情況等信息的掌握，遠高于稅務(wù)機關(guān)。所以說，征納雙方的信息不對稱，主要還是稅務(wù)機關(guān)對納稅人的信息不對稱。所謂的稅收的經(jīng)濟觀，就是稅收的多少，取決于經(jīng)濟發(fā)展的水平。納稅評估這項工作，正是為了獲取真實的經(jīng)濟發(fā)展信息，使稅收工作建立在客觀現(xiàn)實基礎(chǔ)之上而展開的。由于稅法的特點，這項工作的開展將是比較困難的。對此，我們必須要有一個清醒的認識，在思想上重視起來，要理性地思維，一切從實際出發(fā)，講求實效。納稅評估工作任重而道遠。