導(dǎo)語：稅源經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*區(qū)作為主城區(qū)，受客觀條件的影響，我區(qū)的財政收入主要來源為稅收，稅收占我區(qū)財政收入的比重達到了95％以上。因此要確保財政收入的穩(wěn)定增長，就必須促進我區(qū)稅源經(jīng)濟的可持續(xù)增長。本文側(cè)重從我區(qū)2009年上半年稅收情況入手，分析當(dāng)前稅源結(jié)構(gòu)概況及其存在的問題，并提出促進稅收可持續(xù)增長的建議。

一、我區(qū)稅源構(gòu)成概況：

（一）稅源之稅種構(gòu)成分析。

從稅收統(tǒng)計報表來看，我區(qū)的主體稅種為增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅，四項稅收之和占我區(qū)地方一般預(yù)算收入達到75%左右。今年，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境及減稅政策的影響，主體稅種中增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅年初均低開，降幅都在20％以上。一季度后，宏觀經(jīng)濟面出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，各稅種均止住回落趨勢，并呈現(xiàn)逐月穩(wěn)步回升態(tài)勢。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅一般預(yù)算收入增幅與一季度相比分別回升27.7、20.3和97.6個百分點。個人所得稅受08年年終獎多集中在1月發(fā)放及地稅部門加強對個稅的征管等階段性因素影響，09年以51.3％高開，但此后逐月回落，目前增幅水平基本與08年持平。上半年四大主體稅種對區(qū)一般預(yù)算收入的拉動作用為增值稅＋4.4％，營業(yè)稅-2.1％，企業(yè)所得稅-1.3％，個人所得稅+0.3％。（主體稅種趨勢情況見附表一），受房地產(chǎn)業(yè)市場回暖影響，契稅和土地增值稅總量已超過個稅。

附表一：

（二）稅源之行業(yè)構(gòu)成分析。

我區(qū)一般預(yù)算收入來源主要是國地稅負責(zé)征收的工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)）和房地產(chǎn)業(yè)稅收及財政部門負責(zé)征收的契稅和非稅收入。今年上半年特別是二季度以來，房屋銷售形勢迅速升溫，房地產(chǎn)業(yè)稅收大幅回升，1-6月完成一般預(yù)算收入4.11億萬，比去年同期增長24％，與今年一季度相比，增幅回升42.5個百分點。在全區(qū)一般預(yù)算收入中的比重從22.5上升到26.8。契稅受退稅政策及去年上半年一次性入庫相應(yīng)調(diào)高基數(shù)等影響，同比下降33.4％。在全區(qū)一般預(yù)算收入中的比重從12.7下降到8.1。其他稅收來源所占比重與去年基本持平。（各稅收來源所占比重見附表二）

（三）稅源之區(qū)域構(gòu)成分析。

我區(qū)稅源企業(yè)基本上已按照屬地原則劃分到各街道，目前，區(qū)本級企業(yè)只保留醋纖、中遠川崎和中遠船務(wù)等稅收貢獻較大且難以劃分的企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)。從上半年數(shù)據(jù)看，我區(qū)收入已形成由區(qū)本級收入與各街道、開發(fā)區(qū)收入兩部分組成，兩部分收入占比為46:54，可見街道、開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將是促進我區(qū)進一步騰飛的關(guān)鍵；從街道橫向看，受區(qū)域與環(huán)境的影響，收入總量大小不一、增幅高低互現(xiàn)，并呈現(xiàn)各街道之間發(fā)展不平衡、苦樂不均的局面。

二、從稅源結(jié)構(gòu)看我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題：

1、對房地產(chǎn)業(yè)的依賴性較強。我區(qū)稅收增長對房地產(chǎn)業(yè)的依賴性過強，去年，房地產(chǎn)業(yè)的低迷給地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長帶來了較大風(fēng)險。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，08年全區(qū)商品房銷售面積為141.6萬平方米，銷售額為54.42億元，同比上年分別下降16.4％、32.9％，房屋空置面積為34.75萬平方米，增幅達77.5％。目前市場觀望氣氛仍很濃郁，開發(fā)商仍有捂房提價心理。08年房地產(chǎn)企業(yè)納稅總額合計為6.89億元，比上年減少2.73億元，下降28.4％，影響我區(qū)財政總收入增幅11.4個百分點。而到了今年，特別是4月份起受房交會、一附南遷等因素對商品房銷售的推動，我區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)完成總收入4.88億元，增幅20.9％，有力的拉動我區(qū)地方一般預(yù)算收入的增幅。

2、工業(yè)規(guī)模受地域限制進一步下降，工業(yè)經(jīng)濟增長緩慢。近年來由于主城區(qū)地域限制和城市建設(shè)拆遷影響，部分大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展空間受到限制紛紛退城近郊，影響了我區(qū)稅收總量規(guī)模，2008年搬遷大型企業(yè)達到4家，分別是江蘇鋼繩集團、二棉集團、科技投資有限公司、威和船配有限公司，減少我區(qū)稅收總量規(guī)模達9108萬元。今年，因一些地區(qū)拆遷等因素，有一批較有實力的企業(yè)準(zhǔn)備搬遷。1-6月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值40.35億元，同比增長9.2％，實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值156.05億元，同比下降3.6％。實現(xiàn)應(yīng)稅銷售收入29.22億元，同比下降6.9％。而且我區(qū)有部分重點工業(yè)企業(yè)受市場不景氣的影響，上半年稅收增幅與去年同期相比大幅回落。

3、新增稅源企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，納稅貢獻率較小。從近兩年來看，我區(qū)新辦企業(yè)數(shù)占比90%以上的是批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、其他服務(wù)業(yè)三個行業(yè)，但是其入庫稅款卻占比較小，直接影響我區(qū)收入增幅。目前我區(qū)稅收來源過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏高附加值、高稅源的企業(yè)，且新增加企業(yè)納稅規(guī)模明顯偏小、總體成長不快，難以發(fā)揮新增稅源的聚集效應(yīng)。值得注意的是我區(qū)重點發(fā)展的服務(wù)外包企業(yè)的效益性有待進一步研究，2008年全區(qū)三個服務(wù)外包園區(qū)共有納稅企業(yè)61戶，正常納稅戶只有17戶，占比僅有25%，部分企業(yè)甚至未辦理納稅登記手續(xù)。全年納稅總額只有69.7萬元，經(jīng)常性收入23.5萬元，區(qū)級留成財力不足10萬元。

4、部分街道受大企業(yè)發(fā)展起伏影響較大。一家大企業(yè)的經(jīng)營效益狀況好壞就會直接決定該企業(yè)屬地街道收入的升降，如狼山鎮(zhèn)街道，南通中遠船舶鋼結(jié)構(gòu)有限公司上半年新增稅收1783萬元，拉動該街道稅收增幅32個百分點，若剔除該因素，街道收入增幅將大幅下降；又如鐘秀街道，受醋纖、金通靈影響，開發(fā)區(qū)受東洋之花影響，這些地區(qū)收入增幅今年均在低位徘徊。

三、對我區(qū)稅源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議

1、積極落實相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)級稅源經(jīng)濟發(fā)展的重點是依靠企業(yè)的發(fā)展。為積極應(yīng)對國際金融危機給企業(yè)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，給企業(yè)提供發(fā)展的環(huán)境，我們應(yīng)全面開展對重點企業(yè)的調(diào)研，摸清重點企業(yè)稅源狀況，了解企業(yè)目前困難及亟待解決的問題。聯(lián)合市區(qū)兩級政府共同出臺支持高新技術(shù)創(chuàng)新、重點企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)融資、設(shè)備改造升級等政策優(yōu)惠措施，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，幫助企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、做好“引資”與“留企”并重。一方面要采取務(wù)實措施，強化工作組織，推進招商引資；另一方面要注意及時跟蹤區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷動向，及時跟進做好溝通協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)征地擴能提供有效服務(wù)，特別是想方設(shè)法留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展。同時挖掘現(xiàn)有各鎮(zhèn)街工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的潛力，探索采取租、售、合作等方式，解決搬遷企業(yè)的再落地和科技園區(qū)孵化，完成退城進郊企業(yè)的培育和再發(fā)展。

3、正確處理好短期利益和長遠利益的關(guān)系，切實提高招商引資實際效益。近年來我區(qū)實體經(jīng)濟未能形成有效集聚效應(yīng)的主要原因還是區(qū)內(nèi)缺乏引進高附加值、成長性好的大中型工業(yè)企業(yè)。另一方面全力推進的三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)也未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，稅收受到納稅政策和稅收征管困難的影響，規(guī)模一直偏小，未能有效發(fā)揮中流砥柱之作用。在今后招商引資中，應(yīng)加強可行性分析，更加注重引資效益。把更多精力、財力投向有利于我區(qū)長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時借鑒外地經(jīng)驗，逐步推進二、三產(chǎn)業(yè)分離，增加“三產(chǎn)”稅源。

4、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對稅收收入具有直觀的調(diào)整作用，即三產(chǎn)比重越高，地方可控財力越強。占營業(yè)稅比重較大的房地產(chǎn)業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計算機軟件服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，不但為社會提供了高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活服務(wù)，更為地方財政增長提供了穩(wěn)定保障。為此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是保證地方財力穩(wěn)步增長的重要途徑。一是積極制定政策，扶持現(xiàn)代物流、軟件業(yè)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)后備稅源；二是大力發(fā)展以港口經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟和會展經(jīng)濟為重點的新型服務(wù)業(yè)，充分挖掘教育、文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的潛力，促進三產(chǎn)升級。

5、發(fā)展總部經(jīng)濟，努力成為增收亮點。發(fā)展總部經(jīng)濟是我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、品位提升的動力引擎。發(fā)展總部經(jīng)濟至少會產(chǎn)生以下效應(yīng)：一是稅收和GDP貢獻效應(yīng)；二是產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，總部入住區(qū)域勢必帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括知識型服務(wù)和一般型服務(wù)業(yè)的發(fā)展；三是消費帶動效應(yīng)；四是勞動就業(yè)效應(yīng)；五是城市形象效應(yīng)。我區(qū)主城區(qū)的客觀條件，注定了我區(qū)必須也有條件發(fā)展總部經(jīng)濟，積極吸引大企業(yè)來設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購中心、營運中心和物流中心，可吸引的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對象為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)等。

6、合理定位街道特色，使各街道之間均衡發(fā)展。建議根據(jù)各街道的特點，合理定位、規(guī)劃，區(qū)政府要拿出有針對性的的扶持政策、轉(zhuǎn)移支付制度及考核辦法（可結(jié)合新一輪財政體制調(diào)整，在此內(nèi)容中加以體現(xiàn)），提高街道在經(jīng)濟發(fā)展中的積極性，努力使各街道在自身發(fā)展中能夠特點鮮明，并且街道之間保持均衡向上發(fā)展。

7、整合國有資產(chǎn)，使之成為稅源經(jīng)濟的重要補充。盤活區(qū)屬閑置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益，使之成為稅源經(jīng)濟的重要補充。