導(dǎo)語：稅源經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅收是國家賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是財政收入最基本、最主要的來源。稅收來源于經(jīng)濟(jì)，稅收的增長取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和效益的提高，因此培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，是確保稅收穩(wěn)定增長的重要途徑。本文試結(jié)合連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收收入總體情況，簡要分析稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，剖析稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，并提出培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的措施。

一、連云港市稅收呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（一）近年稅收收入逐年穩(wěn)步快速增長，但總量相對較小。

（二）宏觀稅負(fù)逐年上升，但相對偏低且稅收彈性系數(shù)變化大。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)稅收增長較快，公有制經(jīng)濟(jì)稅收逐年下降，涉外稅收增幅由高趨緩。

（四）稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)稅收比重亟待提高。

（五）房地產(chǎn)市場稅收逐漸成為稅收增收生力軍。

（六）區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域稅收明顯快于市區(qū)。

二、影響連云港市稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素分析

一是部分重點(diǎn)稅源行業(yè)增長乏力。

二是新增稅源明顯不力。

三是縣區(qū)經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致稅收增長的不平衡。

三、培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的思考與建議

經(jīng)濟(jì)是稅收之本，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大是增加稅收收入的保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提高了，稅收收入才能得到保障。因此，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長是稅收收入增長的根本。

（一）有效效運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)有企業(yè)稅源是歷經(jīng)數(shù)十年的日積月累，而形成的財力基礎(chǔ)。在有限的資金、技術(shù)、人才等資源條件和市場的約束下，維護(hù)好、鞏固好現(xiàn)有稅源，使之形成良性循環(huán)，這同建設(shè)新興稅源具有同等重要意義。為此，各級國稅機(jī)關(guān)必須立足當(dāng)前，把鞏固現(xiàn)有稅源的各項措施抓細(xì)、抓實(shí)。對現(xiàn)有稅源狀況進(jìn)行全面的調(diào)查了解，分清哪些是成長中的稅源、其潛力有多大，哪些是成熟的稅源、其稅基如何，哪些是衰落中的稅源、其周期還有多長等。同時，要認(rèn)真貫徹貫徹企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)挖潛、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技稅收優(yōu)惠政策，為新型工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供稅收政策引導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除政策，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，利用現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，鼓勵企業(yè)不斷加強(qiáng)設(shè)備更新改造，加大技改投入，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，壯大企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，確?，F(xiàn)有稅源繼續(xù)保持穩(wěn)定，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定牢固的稅源基礎(chǔ)。

（二）逐漸弱化區(qū)域優(yōu)惠政策，代之以產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠為主導(dǎo)的政策。改革開放以來，為了吸引外資，擴(kuò)大開放，我國采取了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等多種區(qū)域性優(yōu)惠政策，這種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，一方面削弱了稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠效應(yīng)，突出表現(xiàn)是對經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)全部實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，并沒有體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)別。另一方面形成了區(qū)域內(nèi)外稅負(fù)的差異，導(dǎo)致了稅收管理的漏洞，特別是誘導(dǎo)了一部分企業(yè)不斷變更企業(yè)經(jīng)營地點(diǎn)，以獲取更大的稅收利益。為了培育稅源，各級地方政府和國稅機(jī)關(guān)都應(yīng)該正確處理產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠與區(qū)域優(yōu)惠的相互關(guān)系，逐漸弱化區(qū)域優(yōu)惠導(dǎo)向，把主要方向用于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，突出國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素的合理流動，在同一平臺上公平競爭，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

（三）積極推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化化趨勢的不斷發(fā)展，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌，具有競爭優(yōu)勢的跨國公司，愈來愈成為世界經(jīng)濟(jì)活動中的重要力量。從連云港市的情況來看，尚未形成一批真正擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型跨國公司和上市公司。因此在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，必須注重提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一大批有競爭實(shí)力的龍頭企業(yè)。作為企業(yè)自身，也應(yīng)該通過提高企業(yè)生產(chǎn)管理水平，加快產(chǎn)品的科技開發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭能力。加工型企業(yè)要摒棄以往粗放式、能耗高的簡單加工模式，向產(chǎn)品的深加工增值體系發(fā)展。要充分利用外國投資者的資金和國外市場，增強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高能力，擴(kuò)大產(chǎn)品的對外出口。大膽引進(jìn)人才，善于使用人才，打造產(chǎn)品的品牌建設(shè)，同時還要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，樹立良好的企業(yè)形象，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，把企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營好轉(zhuǎn)。

（四）支持重點(diǎn)稅源，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用。連云港市企業(yè)經(jīng)過多年的市場培育，出現(xiàn)了一批年納稅在千萬元以上重點(diǎn)稅源戶，初步形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群、電力產(chǎn)業(yè)群、化工產(chǎn)業(yè)群、工藝品及其他制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群、港口物流產(chǎn)業(yè)群等，這些重點(diǎn)稅源企業(yè)數(shù)量上并不多，但在繳納稅款上卻接近全市企業(yè)的80%，是全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表。作為稅務(wù)部門在集中力量扶持大中型骨干企業(yè)的發(fā)展的同時，也要向經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展延伸，立足實(shí)際搞好中小型項目的經(jīng)營，形成沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶和沿海產(chǎn)業(yè)走廊，培植“百花齊放”合理稅源結(jié)構(gòu)，以確保稅收的穩(wěn)定增長。同時要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣，注重利用縣鄉(xiāng)的優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，如灌云棉紡織業(yè)、灌南林木加工業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)、贛榆礦石資源和海洋產(chǎn)業(yè)、東海硅資源和溫泉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以及湯溝酒業(yè)、板浦滴醋等知名品牌優(yōu)勢，大力培育有特色的地方支柱產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)稅源的最好做法就是按照依法征稅的原則，既要考慮稅收任務(wù)，又要考慮如何保護(hù)好現(xiàn)有重點(diǎn)稅源，培養(yǎng)后續(xù)稅源，涵養(yǎng)潛在稅源，為企業(yè)增強(qiáng)“造血”功能，力求使生產(chǎn)發(fā)展與稅收增長始終保持良性循環(huán)，決不能涸澤而漁。

（五）強(qiáng)化招商引資，開辟新興稅源。開辟新興稅源，是形成梯級稅源格局，確保稅收持續(xù)穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略重點(diǎn)。從連云港市經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)來看，招商引資工作有著重要的推動作用，也是開辟稅源的重要途徑。為此，首先要繼續(xù)加大招商力度?！皟煞ā焙喜⒑螅B云港市國家級開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策將一定程度上弱化，必須要在加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、服務(wù)環(huán)境等方面狠下工夫，彌補(bǔ)因稅收優(yōu)惠政策變化帶來的影響。其次要營造招商氛圍。要積極開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治活動，著力規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全制約機(jī)制，充實(shí)完善相關(guān)規(guī)定，不斷優(yōu)化辦稅服務(wù)，在稅企之間建立互信、合作、雙贏的新型稅企關(guān)系。再次要提高招商水平。加強(qiáng)對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，繼續(xù)吸引外資向高技術(shù)含量、高附加值等方向發(fā)展，吸引更多的國外資金向第一和第三產(chǎn)業(yè)投資，重點(diǎn)以港口、碼頭建設(shè)、倉儲、物流、旅游休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)和配套項目為主，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域的全面發(fā)展。在新形勢下，要相應(yīng)提高外來資金進(jìn)入“門檻”，注重引進(jìn)外資的質(zhì)量，從“引資”轉(zhuǎn)向“選資”。

（六）強(qiáng)化征管，減少流失稅源。一要加強(qiáng)稅源調(diào)研和預(yù)測。要按照“淡化指標(biāo)，強(qiáng)化能力”的原則，對全市稅源分布情況進(jìn)行調(diào)查研究，全面掌握稅源的真實(shí)情況。在研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法對稅源的未來發(fā)展趨勢要進(jìn)行科學(xué)、合理、準(zhǔn)確預(yù)測，對稅源總量、結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化進(jìn)行動態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)對稅款從應(yīng)征到入庫全程監(jiān)控的總目標(biāo)。二要積極研究經(jīng)濟(jì)政策對稅收的影響。針對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢，結(jié)合連云港市實(shí)際，認(rèn)真研究國家宏觀政策調(diào)整對稅收的影響，切實(shí)發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展的職能，為連云港市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供政策服務(wù)。三要營造依法治稅的良好環(huán)境。一方面加強(qiáng)稅收政策的宣傳和解讀，提高納稅人依法納稅的遵從度和自覺性；另一方面多方配合、綜合治理，建立健全覆蓋面廣的社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，工商、金融、財政、司法、外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門通過聯(lián)席會議制度定期進(jìn)行資料交換和信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，充分發(fā)揮各自在協(xié)稅護(hù)稅工作中的積極作用，有效防止偷、逃、騙稅等現(xiàn)象的發(fā)生。四要完善稅源聯(lián)動管理機(jī)制。各級稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照總局提出的健全稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四位一體”的聯(lián)動機(jī)制，以強(qiáng)化稅收分析為基礎(chǔ)，以落實(shí)稅收管理員制度為載體，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，規(guī)范納稅評估，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，徹底解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問題，使稅源管理工作源頭化、及時化和動態(tài)化。