導(dǎo)語(yǔ)：縣經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，隨著元氏縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收作為財(cái)政收入的主要來(lái)源，年均增長(zhǎng)幅度雖接近20％，但是與其他縣市發(fā)展水平相比仍處于較低水平。因此，必須以全局的眼光審視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約矛盾，從戰(zhàn)略的高度加快經(jīng)濟(jì)稅源增長(zhǎng)點(diǎn)的培育，以謀求稅收收入的高速增長(zhǎng)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行中優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、潛力與不足

為了準(zhǔn)確把握元氏縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，筆者先后對(duì)幾年來(lái)全縣經(jīng)濟(jì)諸多指標(biāo)進(jìn)行了比較分析，主要表現(xiàn)在：

（一）發(fā)展動(dòng)力和投資環(huán)境的不足，使區(qū)位優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中沒(méi)有得到充分發(fā)揮。我縣最大的優(yōu)勢(shì)是交通優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)。毗鄰省會(huì)，交通發(fā)達(dá)，這樣的優(yōu)勢(shì)興起了巨資投入的蟠龍湖、聞名全國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)。但由于經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)等多重因素，蟠龍湖旅游一直波瀾不興，運(yùn)輸業(yè)也幾經(jīng)反復(fù)。交通發(fā)達(dá)是優(yōu)勢(shì)，但減少了物流的中轉(zhuǎn)，再加上市場(chǎng)建設(shè)的不足，使元氏沒(méi)有形成大的商品集散地。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的不足，使經(jīng)濟(jì)總量和縣級(jí)財(cái)政的穩(wěn)定增長(zhǎng)缺少依托。首先，從環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，市場(chǎng)發(fā)育的初期化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不盡人意，使我縣缺乏諸如正定板材市場(chǎng)所具有的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。表現(xiàn)在宏觀上，則是元氏經(jīng)濟(jì)的輻射圈狹窄，在大市場(chǎng)中缺乏吸引力。其次，從科技競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新能力只集中于化工總廠、熱電廠等少數(shù)企業(yè)。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)腿”、“短腿”的并存，使優(yōu)勢(shì)行業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張受到限制?？h辦工業(yè)作為骨干、支柱行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一枝獨(dú)秀。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，一直處于遲滯發(fā)展?fàn)顟B(tài)，形成“短腿”。近年縣辦工業(yè)上繳稅收的年均增長(zhǎng)率達(dá)到21.1％，而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收增長(zhǎng)率僅為12%。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期遲滯發(fā)展使財(cái)政收入越來(lái)越倚重于縣辦工業(yè)的發(fā)展，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)難以得到“休養(yǎng)生息”的時(shí)機(jī)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必然會(huì)受到影響。

以上問(wèn)題僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)的淺析，缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性，而大量的問(wèn)題還存在于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展之中。

二、縣域經(jīng)濟(jì)分板塊存在的問(wèn)題分析

（一）縣辦工業(yè)

1.骨干企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)由滾動(dòng)發(fā)展向超常發(fā)展的跨越，成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極

河北誠(chéng)信有限公司、石家莊永清實(shí)業(yè)有限公司是我縣工業(yè)領(lǐng)域里的“大哥大”，也是我縣經(jīng)濟(jì)大廈的兩個(gè)頂梁柱。近幾年來(lái)，兩家骨干企業(yè)大力實(shí)施內(nèi)涵式滾動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)增上項(xiàng)目，企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。由于其產(chǎn)品的擴(kuò)規(guī)是建立在不斷進(jìn)取的科技創(chuàng)新之上，也就有了旺盛的生命力。近兩年，兩家企業(yè)完成稅收8500萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的36％，對(duì)財(cái)政的支撐作用日益顯著。新上項(xiàng)目的后勁很足，今年投建的苯乙睛二期擴(kuò)建等項(xiàng)目竣工后，明年這兩個(gè)企業(yè)新增利稅將達(dá)到1000萬(wàn)元。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，在企業(yè)發(fā)展中，他們依賴外來(lái)和內(nèi)在的科技力量，降低成本，推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張，使單個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率都達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。如誠(chéng)信公司主導(dǎo)產(chǎn)品液氰占據(jù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的1/3，深加工產(chǎn)品丙二酸二乙酯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率為80％，但是其環(huán)保問(wèn)題也非常嚴(yán)重。其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向就是圍繞環(huán)保大力延伸以氰化鈉為產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化工系列。隨著下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品的市場(chǎng)獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)越來(lái)越少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，對(duì)科技創(chuàng)新的要求越來(lái)越高，而從其自身的管理水平來(lái)看，由于其脫胎于縣辦小企業(yè)，其人才、資本、企業(yè)文化的積累程度還很低，而這些因素正是制約其由滾動(dòng)發(fā)展向跳躍式跨越的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.困難企業(yè)能否亮點(diǎn)頻現(xiàn)，形成項(xiàng)目建設(shè)新的活躍點(diǎn)

培育“小巨人”群體是發(fā)展我縣經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)腿”的關(guān)鍵舉措，在近幾年的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施中，誠(chéng)信、永清實(shí)業(yè)形成了“小巨人”集團(tuán)的第一梯隊(duì)，而作為效益增長(zhǎng)第二梯隊(duì)的化肥廠、紡織廠、以及其它幾個(gè)規(guī)模較大企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)歷史包袱沉重以及管理體制等原因，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難、效益嚴(yán)重滑坡現(xiàn)象，企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存危險(xiǎn)。這些中型企業(yè)的擴(kuò)張型生產(chǎn)，雖然在一定時(shí)期、一定程度上適應(yīng)了市場(chǎng)需求，但目前來(lái)看短期內(nèi)難以產(chǎn)生較好的效益。

3.微困企業(yè)能否完善自我造血功能，步入良性發(fā)展的軌道

去年，在我縣入統(tǒng)的25家縣屬工業(yè)企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)利稅50萬(wàn)元以上的企業(yè)只有化工總廠、永清實(shí)業(yè)、槐陽(yáng)碳素、聯(lián)興公司4家。其余21家企業(yè)上交稅金僅占整個(gè)縣辦工業(yè)的15％。大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品幾十年一貫制，開(kāi)拓市場(chǎng)的能力無(wú)從談起，因此在全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不大。但其廠房廠地大多完好，在企業(yè)占地日趨緊張的今天，這也是一筆不小的財(cái)富。如何激活這些微、困、虧企業(yè)，是加快我縣工業(yè)發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

多年來(lái)，我們對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的評(píng)價(jià)是：七個(gè)支柱行業(yè)，八個(gè)專(zhuān)業(yè)村，經(jīng)濟(jì)走廊和小區(qū)建設(shè)得到較快發(fā)展。但是這僅僅是是量的統(tǒng)計(jì)，規(guī)模很小，難成優(yōu)勢(shì)。如建材行業(yè)，有廠家40多個(gè)，大多數(shù)是磚窯、灰窯。有的行業(yè)雖有規(guī)模，但風(fēng)光不再。造紙行業(yè)，也僅有金鵬紙業(yè)一個(gè)廠家和南佐幾個(gè)紙包裝加工戶，點(diǎn)多勢(shì)弱，名不符實(shí)。專(zhuān)業(yè)村發(fā)展，雖有梨村合線、趙堡塑料等幾個(gè)專(zhuān)業(yè)村，但仍是“大群體、小規(guī)?！钡牟季?，作坊式加工檔次太低，綜上所述，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有問(wèn)題，“短腿”局勢(shì)還未根本改觀。

三、對(duì)策建議

（一）縣辦企業(yè)骨干企業(yè)。一是加大投入，建立全方位的科技創(chuàng)新體系，搞好大項(xiàng)目和小品種規(guī)模項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。二是建立以嚴(yán)密的制度、精細(xì)的管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。三是建立以統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)宗旨、企業(yè)信條和奮斗目標(biāo)為核心的企業(yè)文化，使企業(yè)的檔次實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。困難企業(yè)由于它們的技術(shù)創(chuàng)新的薄弱性、體制的呆滯性，使企業(yè)在很大程度上被市場(chǎng)所左右。因此，這些企業(yè)要走出困境，也必須在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換機(jī)制上下功夫。在具體措施上，應(yīng)因廠制宜、因企施策，對(duì)癥下藥。如對(duì)紡織廠等資金缺乏、債務(wù)沉重的企業(yè)，可采取切塊分割、剝離核銷(xiāo)債務(wù)等方法，以體制改革換取企業(yè)生機(jī)。對(duì)化肥廠等設(shè)備陳舊、產(chǎn)品老化的企業(yè)，必須轉(zhuǎn)制和轉(zhuǎn)產(chǎn)雙管齊下，對(duì)聯(lián)興公司等產(chǎn)品有銷(xiāo)路、經(jīng)濟(jì)效益較穩(wěn)定的、職工有購(gòu)買(mǎi)能力和購(gòu)買(mǎi)積極性的企業(yè)，可采取“國(guó)退民進(jìn)”等多種形式，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，使之及早成為項(xiàng)目建設(shè)新的活躍點(diǎn)。要下決心甩掉、放開(kāi)一批微虧企業(yè)。對(duì)管理不善、人心渙散、扭虧無(wú)望企業(yè)，可以采取租賃、拍賣(mài)的辦法，借智啟動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。應(yīng)著重在扶持骨干企業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)、興辦規(guī)模市場(chǎng)、改善發(fā)展環(huán)境5個(gè)方面加大力度。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“草根產(chǎn)業(yè)”，由于其與生俱來(lái)的經(jīng)營(yíng)靈活性，發(fā)展之初，雖然大多采用“家族式”管理，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，其管理日趨與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。在對(duì)幾家規(guī)模企業(yè)的調(diào)查中，大部分企業(yè)經(jīng)理對(duì)本行業(yè)的市場(chǎng)前景都有精細(xì)的預(yù)測(cè)，對(duì)自身發(fā)展抱有較大信心。目前遇到的主要問(wèn)題，是規(guī)模擴(kuò)張的資金短缺，因此應(yīng)從資金上扶持一些骨干企業(yè)。另外一些專(zhuān)業(yè)村的發(fā)展，雖未形成清河的羊絨、安平的絲網(wǎng)一類(lèi)的特色經(jīng)濟(jì)，但也有一定規(guī)模。如紡織行業(yè)，連同縣紡織廠、物資局紡織廠在內(nèi)，全縣共有紡織廠家近20家，年產(chǎn)值達(dá)7000多萬(wàn)元；服裝行業(yè)，在魯賓漢制衣公司的影響下，我縣近年興起制衣企業(yè)10多家，年產(chǎn)值6000多萬(wàn)元，利稅400多萬(wàn)元，且都在石家莊大型市場(chǎng)占有一席之地；汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)，此行業(yè)雖幾起幾落，但公路運(yùn)輸?shù)牟豢商娲裕瑳Q定了這一行業(yè)存在復(fù)興的機(jī)遇。對(duì)以上諸多有特色、有優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，引導(dǎo)其向特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，還需發(fā)揮政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。一要重合力，縣鄉(xiāng)各級(jí)將工作重心轉(zhuǎn)移到培植和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上來(lái)。二要重規(guī)模，著力解決特的不多、多的不優(yōu)、優(yōu)的不大的問(wèn)題。三要重品牌，提高產(chǎn)品科技含量，創(chuàng)出自已的名牌。

（三）借助外力。后發(fā)地區(qū)的發(fā)展都要借助外力。元氏的“外”是什么？首先是省會(huì)，其次才是國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和外資。從永清實(shí)業(yè)到其他已成功的招商項(xiàng)目建設(shè)情況來(lái)看，元氏是省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要輻射源，借助省會(huì)，在我縣是有共識(shí)的，九十年代初曾明確提出“圍城轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)戰(zhàn)略的理解確實(shí)不深，實(shí)施起來(lái)也不夠力度，以至到后來(lái)自動(dòng)放棄了。今天，我們應(yīng)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論重新審視“圍城轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)它確有很深的內(nèi)涵。一個(gè)城市，它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，在于它具有吸引和輻射兩方面的功能。對(duì)我縣來(lái)講，吸引無(wú)非是原料、剩余勞動(dòng)力的輸出、加工的配套；輻射卻是都市閑散資金向“硅谷”處女地的尋寶、不適宜項(xiàng)目的轉(zhuǎn)租。無(wú)論是吸引、還是輻射，都是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所特意尋求的內(nèi)容。借助省會(huì)，招商引資作為我縣的地緣優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是如何把理論優(yōu)勢(shì)變?yōu)閷?shí)際優(yōu)勢(shì)，把勢(shì)能變?yōu)閯?dòng)能。一是在思路上，應(yīng)突破“服務(wù)省會(huì)，接受輻射”的框架，把單純的、被動(dòng)的引資金、引項(xiàng)目變?yōu)榉止ず献鳎瑑?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，主動(dòng)融合。二是在措施上，應(yīng)突破一般號(hào)召、自然發(fā)展的模式，努力籌劃借助省會(huì)、招商引資的“大手筆”“大運(yùn)作”。如積極尋求我縣工業(yè)、城建、旅游等諸多領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，組團(tuán)招商，與省會(huì)相應(yīng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。三是在層面上，要以務(wù)實(shí)的作風(fēng)實(shí)現(xiàn)由注重向大公司集團(tuán)招商轉(zhuǎn)向大、中、小齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變。如果這些方面能夠取得成效的話，無(wú)疑會(huì)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添巨大動(dòng)力。