導(dǎo)語：縣經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著元氏縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收作為財政收入的主要來源，年均增長幅度雖接近20％，但是與其他縣市發(fā)展水平相比仍處于較低水平。因此，必須以全局的眼光審視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約矛盾，從戰(zhàn)略的高度加快經(jīng)濟(jì)稅源增長點的培育，以謀求稅收收入的高速增長。

一、縣域經(jīng)濟(jì)宏觀運行中優(yōu)勢與劣勢、潛力與不足

為了準(zhǔn)確把握元氏縣經(jīng)濟(jì)運行的態(tài)勢，筆者先后對幾年來全縣經(jīng)濟(jì)諸多指標(biāo)進(jìn)行了比較分析，主要表現(xiàn)在：

（一）發(fā)展動力和投資環(huán)境的不足，使區(qū)位優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)增長中沒有得到充分發(fā)揮。我縣最大的優(yōu)勢是交通優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢。毗鄰省會，交通發(fā)達(dá)，這樣的優(yōu)勢興起了巨資投入的蟠龍湖、聞名全國的交通運輸業(yè)。但由于經(jīng)營、市場等多重因素，蟠龍湖旅游一直波瀾不興，運輸業(yè)也幾經(jīng)反復(fù)。交通發(fā)達(dá)是優(yōu)勢，但減少了物流的中轉(zhuǎn)，再加上市場建設(shè)的不足，使元氏沒有形成大的商品集散地。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的不足，使經(jīng)濟(jì)總量和縣級財政的穩(wěn)定增長缺少依托。首先，從環(huán)境競爭力來看，市場發(fā)育的初期化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不盡人意，使我縣缺乏諸如正定板材市場所具有的內(nèi)在發(fā)展動力。表現(xiàn)在宏觀上，則是元氏經(jīng)濟(jì)的輻射圈狹窄，在大市場中缺乏吸引力。其次，從科技競爭力來看，技術(shù)創(chuàng)新能力只集中于化工總廠、熱電廠等少數(shù)企業(yè)。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)“長腿”、“短腿”的并存，使優(yōu)勢行業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張受到限制。縣辦工業(yè)作為骨干、支柱行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增長中一枝獨秀。而民營經(jīng)濟(jì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，一直處于遲滯發(fā)展?fàn)顟B(tài)，形成“短腿”。近年縣辦工業(yè)上繳稅收的年均增長率達(dá)到21.1％，而私營經(jīng)濟(jì)的稅收增長率僅為12%。私營經(jīng)濟(jì)的長期遲滯發(fā)展使財政收入越來越倚重于縣辦工業(yè)的發(fā)展，使優(yōu)勢企業(yè)難以得到“休養(yǎng)生息”的時機(jī)，長遠(yuǎn)發(fā)展必然會受到影響。

以上問題僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)的淺析，缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性，而大量的問題還存在于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展之中。

二、縣域經(jīng)濟(jì)分板塊存在的問題分析

（一）縣辦工業(yè)

1.骨干企業(yè)能否實現(xiàn)由滾動發(fā)展向超常發(fā)展的跨越，成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要增長極

河北誠信有限公司、石家莊永清實業(yè)有限公司是我縣工業(yè)領(lǐng)域里的“大哥大”，也是我縣經(jīng)濟(jì)大廈的兩個頂梁柱。近幾年來，兩家骨干企業(yè)大力實施內(nèi)涵式滾動發(fā)展戰(zhàn)略，通過增上項目，企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。由于其產(chǎn)品的擴(kuò)規(guī)是建立在不斷進(jìn)取的科技創(chuàng)新之上，也就有了旺盛的生命力。近兩年，兩家企業(yè)完成稅收8500萬元，占全縣財政收入的36％，對財政的支撐作用日益顯著。新上項目的后勁很足，今年投建的苯乙睛二期擴(kuò)建等項目竣工后，明年這兩個企業(yè)新增利稅將達(dá)到1000萬元。同時，我們應(yīng)該看到，在企業(yè)發(fā)展中，他們依賴外來和內(nèi)在的科技力量，降低成本，推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張，使單個產(chǎn)品的市場占有率都達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先。如誠信公司主導(dǎo)產(chǎn)品液氰占據(jù)了國內(nèi)市場的1/3，深加工產(chǎn)品丙二酸二乙酯國內(nèi)市場的占有率為80％，但是其環(huán)保問題也非常嚴(yán)重。其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向就是圍繞環(huán)保大力延伸以氰化鈉為產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化工系列。隨著下游產(chǎn)品的開發(fā)，產(chǎn)品的市場獨特性優(yōu)勢越來越少，市場競爭愈演愈烈，對科技創(chuàng)新的要求越來越高，而從其自身的管理水平來看，由于其脫胎于縣辦小企業(yè)，其人才、資本、企業(yè)文化的積累程度還很低，而這些因素正是制約其由滾動發(fā)展向跳躍式跨越的關(guān)鍵問題。

2.困難企業(yè)能否亮點頻現(xiàn)，形成項目建設(shè)新的活躍點

培育“小巨人”群體是發(fā)展我縣經(jīng)濟(jì)“長腿”的關(guān)鍵舉措，在近幾年的項目帶動戰(zhàn)略實施中，誠信、永清實業(yè)形成了“小巨人”集團(tuán)的第一梯隊，而作為效益增長第二梯隊的化肥廠、紡織廠、以及其它幾個規(guī)模較大企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)歷史包袱沉重以及管理體制等原因，出現(xiàn)經(jīng)營困難、效益嚴(yán)重滑坡現(xiàn)象，企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存危險。這些中型企業(yè)的擴(kuò)張型生產(chǎn)，雖然在一定時期、一定程度上適應(yīng)了市場需求，但目前來看短期內(nèi)難以產(chǎn)生較好的效益。

3.微困企業(yè)能否完善自我造血功能，步入良性發(fā)展的軌道

去年，在我縣入統(tǒng)的25家縣屬工業(yè)企業(yè)中，實現(xiàn)利稅50萬元以上的企業(yè)只有化工總廠、永清實業(yè)、槐陽碳素、聯(lián)興公司4家。其余21家企業(yè)上交稅金僅占整個縣辦工業(yè)的15％。大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品幾十年一貫制，開拓市場的能力無從談起，因此在全縣經(jīng)濟(jì)增長作用不大。但其廠房廠地大多完好，在企業(yè)占地日趨緊張的今天，這也是一筆不小的財富。如何激活這些微、困、虧企業(yè)，是加快我縣工業(yè)發(fā)展的一個難點問題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個體私營經(jīng)濟(jì)

多年來，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的評價是：七個支柱行業(yè)，八個專業(yè)村，經(jīng)濟(jì)走廊和小區(qū)建設(shè)得到較快發(fā)展。但是這僅僅是是量的統(tǒng)計，規(guī)模很小，難成優(yōu)勢。如建材行業(yè)，有廠家40多個，大多數(shù)是磚窯、灰窯。有的行業(yè)雖有規(guī)模，但風(fēng)光不再。造紙行業(yè)，也僅有金鵬紙業(yè)一個廠家和南佐幾個紙包裝加工戶，點多勢弱，名不符實。專業(yè)村發(fā)展，雖有梨村合線、趙堡塑料等幾個專業(yè)村，但仍是“大群體、小規(guī)?！钡牟季?，作坊式加工檔次太低，綜上所述，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有問題，“短腿”局勢還未根本改觀。

三、對策建議

（一）縣辦企業(yè)骨干企業(yè)。一是加大投入，建立全方位的科技創(chuàng)新體系，搞好大項目和小品種規(guī)模項目的開發(fā)。二是建立以嚴(yán)密的制度、精細(xì)的管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。三是建立以統(tǒng)一的經(jīng)營理念、服務(wù)宗旨、企業(yè)信條和奮斗目標(biāo)為核心的企業(yè)文化，使企業(yè)的檔次實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。困難企業(yè)由于它們的技術(shù)創(chuàng)新的薄弱性、體制的呆滯性，使企業(yè)在很大程度上被市場所左右。因此，這些企業(yè)要走出困境，也必須在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換機(jī)制上下功夫。在具體措施上，應(yīng)因廠制宜、因企施策，對癥下藥。如對紡織廠等資金缺乏、債務(wù)沉重的企業(yè)，可采取切塊分割、剝離核銷債務(wù)等方法，以體制改革換取企業(yè)生機(jī)。對化肥廠等設(shè)備陳舊、產(chǎn)品老化的企業(yè)，必須轉(zhuǎn)制和轉(zhuǎn)產(chǎn)雙管齊下，對聯(lián)興公司等產(chǎn)品有銷路、經(jīng)濟(jì)效益較穩(wěn)定的、職工有購買能力和購買積極性的企業(yè)，可采取“國退民進(jìn)”等多種形式，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，使之及早成為項目建設(shè)新的活躍點。要下決心甩掉、放開一批微虧企業(yè)。對管理不善、人心渙散、扭虧無望企業(yè)，可以采取租賃、拍賣的辦法，借智啟動企業(yè)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。應(yīng)著重在扶持骨干企業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)、興辦規(guī)模市場、改善發(fā)展環(huán)境5個方面加大力度。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“草根產(chǎn)業(yè)”，由于其與生俱來的經(jīng)營靈活性，發(fā)展之初，雖然大多采用“家族式”管理，但隨著形勢的發(fā)展，其管理日趨與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。在對幾家規(guī)模企業(yè)的調(diào)查中，大部分企業(yè)經(jīng)理對本行業(yè)的市場前景都有精細(xì)的預(yù)測，對自身發(fā)展抱有較大信心。目前遇到的主要問題，是規(guī)模擴(kuò)張的資金短缺，因此應(yīng)從資金上扶持一些骨干企業(yè)。另外一些專業(yè)村的發(fā)展，雖未形成清河的羊絨、安平的絲網(wǎng)一類的特色經(jīng)濟(jì)，但也有一定規(guī)模。如紡織行業(yè)，連同縣紡織廠、物資局紡織廠在內(nèi)，全縣共有紡織廠家近20家，年產(chǎn)值達(dá)7000多萬元；服裝行業(yè)，在魯賓漢制衣公司的影響下，我縣近年興起制衣企業(yè)10多家，年產(chǎn)值6000多萬元，利稅400多萬元，且都在石家莊大型市場占有一席之地；汽車運輸業(yè)，此行業(yè)雖幾起幾落，但公路運輸?shù)牟豢商娲?，決定了這一行業(yè)存在復(fù)興的機(jī)遇。對以上諸多有特色、有優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)亮點，引導(dǎo)其向特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，還需發(fā)揮政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。一要重合力，縣鄉(xiāng)各級將工作重心轉(zhuǎn)移到培植和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上來。二要重規(guī)模，著力解決特的不多、多的不優(yōu)、優(yōu)的不大的問題。三要重品牌，提高產(chǎn)品科技含量，創(chuàng)出自已的名牌。

（三）借助外力。后發(fā)地區(qū)的發(fā)展都要借助外力。元氏的“外”是什么？首先是省會，其次才是國內(nèi)其他地區(qū)和外資。從永清實業(yè)到其他已成功的招商項目建設(shè)情況來看，元氏是省會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要輻射源，借助省會，在我縣是有共識的，九十年代初曾明確提出“圍城轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，當(dāng)時對這個戰(zhàn)略的理解確實不深，實施起來也不夠力度，以至到后來自動放棄了。今天，我們應(yīng)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論重新審視“圍城轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)它確有很深的內(nèi)涵。一個城市，它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的推動作用，在于它具有吸引和輻射兩方面的功能。對我縣來講，吸引無非是原料、剩余勞動力的輸出、加工的配套；輻射卻是都市閑散資金向“硅谷”處女地的尋寶、不適宜項目的轉(zhuǎn)租。無論是吸引、還是輻射，都是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所特意尋求的內(nèi)容。借助省會，招商引資作為我縣的地緣優(yōu)勢，關(guān)鍵是如何把理論優(yōu)勢變?yōu)閷嶋H優(yōu)勢，把勢能變?yōu)閯幽?。一是在思路上，?yīng)突破“服務(wù)省會，接受輻射”的框架，把單純的、被動的引資金、引項目變?yōu)榉止ず献?，?yōu)勢互補(bǔ)，主動融合。二是在措施上，應(yīng)突破一般號召、自然發(fā)展的模式，努力籌劃借助省會、招商引資的“大手筆”“大運作”。如積極尋求我縣工業(yè)、城建、旅游等諸多領(lǐng)域的優(yōu)勢點，組團(tuán)招商，與省會相應(yīng)行業(yè)實現(xiàn)有效對接。三是在層面上，要以務(wù)實的作風(fēng)實現(xiàn)由注重向大公司集團(tuán)招商轉(zhuǎn)向大、中、小齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變。如果這些方面能夠取得成效的話，無疑會對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添巨大動力。