伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)的稅收制度也在逐步完善，從增殖稅的開(kāi)征，到今天由生產(chǎn)型增殖稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增殖稅，這些改革都標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度，并逐漸與世界接軌的過(guò)程。

在稅收制度改革中，“費(fèi)改稅”雖然不是改革的焦點(diǎn)，但它也成為一個(gè)大家非常關(guān)注的問(wèn)題，并且在這一問(wèn)題上存在著很大的分歧。多數(shù)人由于看到很多地方政府亂收費(fèi)的事實(shí)，所以建議將“收費(fèi)”的手段改為“收稅”。但我認(rèn)為中國(guó)目前的稅收制度還不夠完善，不能將“收費(fèi)”制度完全廢除，就我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)先將“收費(fèi)”規(guī)范化、合理化，待稅收制度完善后，再逐漸將這種成熟的“費(fèi)”改為“稅”。

一、我國(guó)目前“費(fèi)”未必改為“稅”，但需規(guī)范的原因：

1、稅收制度正在改革當(dāng)中，但其本身仍然存在很多問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家職能不斷豐富、不斷擴(kuò)大，一方面表現(xiàn)為國(guó)家為社會(huì)生活提供的社會(huì)基礎(chǔ)條件、安全條件、公正條件、穩(wěn)定條件和發(fā)展條件的領(lǐng)域擴(kuò)大，另一方面表現(xiàn)為國(guó)家為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷所做出的種種干預(yù)和努力。而政府職能的擴(kuò)大必然導(dǎo)致公共支出的增長(zhǎng)。公共支出的不斷增長(zhǎng)，相應(yīng)的需要政府?dāng)U大籌資規(guī)模，增加財(cái)政收入。政府傳統(tǒng)的財(cái)政收入依賴于稅收，而稅收的固定性雖然能使政府獲得相當(dāng)穩(wěn)定的收入，但卻不能保證其隨公共支出的增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)。同時(shí)，稅收的籌資效率具有局限性，為此，政府有必要增加一些收入途徑，其中包括收費(fèi)。

除了為政府獲取收入外，稅收還具有調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的功能；而收費(fèi)的唯一功能便是獲取收入。雖然稅收可以根據(jù)政府需要來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使其朝著政府希望的方向發(fā)展，但很多情況下經(jīng)濟(jì)一方面的發(fā)展是以犧牲另一方面的發(fā)展為代價(jià)的，這是政府不愿看到但又不可避免的。而只有收入功能的收費(fèi)就可避免這些稅收效應(yīng)，更加接近稅收中性的原則。

第一章總則

第一條為貫徹執(zhí)行《省地方稅費(fèi)征收保障辦法》強(qiáng)化地方稅費(fèi)征收管理，全面建立健全地方稅費(fèi)征收保障機(jī)制，保障地方稅費(fèi)收入及時(shí)足額征收入庫(kù)，維護(hù)納稅人、繳費(fèi)人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》省地方稅費(fèi)征收保障辦法》等有關(guān)法律、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度所稱(chēng)稅費(fèi)征收保障，指在市政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，形成政府牽頭、部門(mén)協(xié)作、信息共享、齊抓共管的稅收綜合治理機(jī)制，共同營(yíng)造法治、公平、有序、和諧的稅收環(huán)境。

第三條本制度所稱(chēng)地稅部門(mén)是指市地方稅務(wù)局及其稽查局。

第四條稅費(fèi)征收保障工作須遵循依法、協(xié)作、服務(wù)、便捷的原則，以協(xié)助監(jiān)督、信息共享、委托代征等方式，保障稅費(fèi)及時(shí)、足額征收入庫(kù)。

第五條凡涉及地方稅費(fèi)征收、委托代征、信息傳遞和護(hù)稅協(xié)稅的市直各有關(guān)部門(mén)均適用本制度。

為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的精神，保證改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目的，特制定本辦法。

一、轉(zhuǎn)移支付的必要性

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的一項(xiàng)重大措施。既有利于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又有利于貫徹依法治國(guó)，推進(jìn)農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將明顯減輕，地方政府收入也將相應(yīng)減少。對(duì)此，農(nóng)村基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，大力節(jié)減經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。但是，完全依靠地方政府消化有一定難度，中央財(cái)政有必要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)地方給予適當(dāng)支持，以推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。

二、轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則

為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮各地區(qū)提高農(nóng)業(yè)稅稅率增收因素和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、取消屠宰稅減收、調(diào)整村提留提取辦法等因素，對(duì)地方凈減收部分，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是：確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

轉(zhuǎn)移支付的原則是：

[摘要]我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)呈現(xiàn)出“輕稅重費(fèi)”特征，帶來(lái)的問(wèn)題包括：有悖于公共財(cái)政的原則：催生亂收費(fèi)；資金使用易出現(xiàn)漏洞；林區(qū)地方財(cái)政困難。這不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建。其解決措施在于：將林業(yè)稅費(fèi)制度納入公共財(cái)政體系；規(guī)范林業(yè)稅費(fèi)制度；改革育林基金；建立森林生態(tài)環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)稅收；林業(yè)收費(fèi)；林業(yè)稅費(fèi)改革；公共財(cái)政

我國(guó)林業(yè)在經(jīng)歷不斷調(diào)整后，初步實(shí)現(xiàn)了由以木材產(chǎn)品為主向以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，稅費(fèi)制度在這一轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行的林業(yè)稅費(fèi)所呈現(xiàn)出的“輕稅重費(fèi)”特征，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)乃至我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建。

一、我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)制度

林業(yè)稅費(fèi)是指就木材、林材及其他衍生品征收的稅費(fèi)，由林業(yè)稅收和林業(yè)收費(fèi)兩部分組成。其中，林業(yè)稅收是國(guó)家為了滿足一般的社會(huì)共同需要，憑借政治權(quán)力，以法規(guī)形式加以規(guī)定的強(qiáng)制性課征，國(guó)家在征稅時(shí)不需向納稅人直接提供特殊服務(wù)和支付任何代價(jià)；林業(yè)收費(fèi)則具有相對(duì)于繳費(fèi)義務(wù)人的有償性。林業(yè)稅費(fèi)制度，不僅是國(guó)家和地方收入的來(lái)源，而且是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

(一)稅收制度

國(guó)外石油稅費(fèi)制度模式

完全開(kāi)放模式。其特征主要是國(guó)家石油工業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外完全開(kāi)放，石油稅收對(duì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)石油公司都采用單一標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。政府所得主要來(lái)自以所得稅為中心的直接稅。采用這類(lèi)模式的國(guó)家主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，其石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要是以現(xiàn)代租讓制為基礎(chǔ)的。同時(shí)，這些國(guó)家往往實(shí)現(xiàn)分稅制，即中央政府與地方政府都有權(quán)征稅。

大開(kāi)放模式。其特征主要是石油工業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度很大，石油勘探活動(dòng)主要以產(chǎn)量分成合同或者租讓制為基礎(chǔ)，石油稅收對(duì)內(nèi)對(duì)外實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)。采用這類(lèi)模式的國(guó)家主要是一些開(kāi)放較早的發(fā)展中國(guó)家，其石油勘探活動(dòng)主要是以產(chǎn)量分成合同或者租讓制為基礎(chǔ)的。雖然國(guó)家對(duì)外國(guó)石油企業(yè)主要征收公司所得稅和礦區(qū)使用費(fèi)，但是國(guó)家有大量的來(lái)自產(chǎn)量分成和政府參股的非稅收入。因?yàn)檫@些國(guó)家一般都有國(guó)家石油公司，所以政府對(duì)其設(shè)置的稅收沒(méi)有實(shí)際意義。

小開(kāi)放模式。其特征主要是對(duì)外開(kāi)放的范圍小，其石油稅制結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，主要征收公司所得稅。采用這類(lèi)模式的國(guó)家主要是一些開(kāi)放比較晚的幾個(gè)大的石油輸出國(guó)，特別是中東地區(qū)的沙特阿拉伯、科威特以及拉美地區(qū)的委內(nèi)瑞拉和墨西哥。這些國(guó)家的石油工業(yè)主要靠國(guó)內(nèi)的石油公司在支撐，稅收主體也主要是國(guó)內(nèi)的石油企業(yè)。盡管?chē)?guó)家對(duì)外國(guó)石油企業(yè)征收公司所得稅和油氣出口稅，但是這些稅額在國(guó)家財(cái)政收入中所占比例很小。

國(guó)外石油財(cái)稅制度類(lèi)型

政府獲取石油稅費(fèi)的方式主要體現(xiàn)于石油財(cái)稅制度。石油財(cái)稅制度是指一個(gè)國(guó)家的油氣稅收和合同安排，它囊括了構(gòu)成資源國(guó)政府與外國(guó)石油公司關(guān)系的所有合同和財(cái)稅因素，其主要內(nèi)容是與成本回收和利潤(rùn)分配有關(guān)的財(cái)稅條款和規(guī)定。目前，世界上大多數(shù)產(chǎn)油國(guó)都擁有專(zhuān)門(mén)針對(duì)油氣勘探與開(kāi)發(fā)的財(cái)稅制度。

國(guó)外石油稅費(fèi)制度模式

完全開(kāi)放模式。其特征主要是國(guó)家石油工業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外完全開(kāi)放，石油稅收對(duì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)石油公司都采用單一標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。政府所得主要來(lái)自以所得稅為中心的直接稅。采用這類(lèi)模式的國(guó)家主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，其石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要是以現(xiàn)代租讓制為基礎(chǔ)的。同時(shí)，這些國(guó)家往往實(shí)現(xiàn)分稅制，即中央政府與地方政府都有權(quán)征稅。

大開(kāi)放模式。其特征主要是石油工業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度很大，石油勘探活動(dòng)主要以產(chǎn)量分成合同或者租讓制為基礎(chǔ)，石油稅收對(duì)內(nèi)對(duì)外實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)。采用這類(lèi)模式的國(guó)家主要是一些開(kāi)放較早的發(fā)展中國(guó)家，其石油勘探活動(dòng)主要是以產(chǎn)量分成合同或者租讓制為基礎(chǔ)的。雖然國(guó)家對(duì)外國(guó)石油企業(yè)主要征收公司所得稅和礦區(qū)使用費(fèi)，但是國(guó)家有大量的來(lái)自產(chǎn)量分成和政府參股的非稅收入。因?yàn)檫@些國(guó)家一般都有國(guó)家石油公司，所以政府對(duì)其設(shè)置的稅收沒(méi)有實(shí)際意義。

小開(kāi)放模式。其特征主要是對(duì)外開(kāi)放的范圍小，其石油稅制結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，主要征收公司所得稅。采用這類(lèi)模式的國(guó)家主要是一些開(kāi)放比較晚的幾個(gè)大的石油輸出國(guó)，特別是中東地區(qū)的沙特阿拉伯、科威特以及拉美地區(qū)的委內(nèi)瑞拉和墨西哥。這些國(guó)家的石油工業(yè)主要靠國(guó)內(nèi)的石油公司在支撐，稅收主體也主要是國(guó)內(nèi)的石油企業(yè)。盡管?chē)?guó)家對(duì)外國(guó)石油企業(yè)征收公司所得稅和油氣出口稅，但是這些稅額在國(guó)家財(cái)政收入中所占比例很小。

國(guó)外石油財(cái)稅制度類(lèi)型

政府獲取石油稅費(fèi)的方式主要體現(xiàn)于石油財(cái)稅制度。石油財(cái)稅制度是指一個(gè)國(guó)家的油氣稅收和合同安排，它囊括了構(gòu)成資源國(guó)政府與外國(guó)石油公司關(guān)系的所有合同和財(cái)稅因素，其主要內(nèi)容是與成本回收和利潤(rùn)分配有關(guān)的財(cái)稅條款和規(guī)定。目前，世界上大多數(shù)產(chǎn)油國(guó)都擁有專(zhuān)門(mén)針對(duì)油氣勘探與開(kāi)發(fā)的財(cái)稅制度。

第一章總則

第一條為及時(shí)準(zhǔn)確掌握全縣煤炭生產(chǎn)及銷(xiāo)售情況，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征管，防止煤炭稅費(fèi)流失，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征管法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在縣境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的采礦企業(yè)。

第三條縣經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的全過(guò)程管理。

縣政府成立由縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣發(fā)展改革委、縣監(jiān)察局、縣國(guó)土房管局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣交通局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣審計(jì)局、縣行政審批服務(wù)中心、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣國(guó)稅局、縣地稅局等部門(mén)以及涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成的縣煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)和稅費(fèi)征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)量監(jiān)控管理和稅費(fèi)征管中重大問(wèn)題的研究和決策。

縣煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)和稅費(fèi)征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣煤炭管理辦公室）于縣經(jīng)濟(jì)信息委，具體負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)，企業(yè)產(chǎn)量申報(bào)、審核等日常工作。

內(nèi)容摘要：世界上大多數(shù)產(chǎn)油國(guó)都擁有專(zhuān)門(mén)針對(duì)油氣勘探與開(kāi)發(fā)的石油稅費(fèi)制度，本文對(duì)國(guó)外石油稅費(fèi)制度模式、財(cái)稅制度類(lèi)型、油氣礦業(yè)主要稅費(fèi)種類(lèi)進(jìn)行研究，并對(duì)國(guó)外的石油稅費(fèi)的特點(diǎn)進(jìn)行歸納，以期對(duì)我國(guó)石油稅費(fèi)制度的完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：石油稅費(fèi)稅費(fèi)制度稅費(fèi)種類(lèi)

國(guó)外石油稅費(fèi)制度模式

完全開(kāi)放模式。其特征主要是國(guó)家石油工業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外完全開(kāi)放，石油稅收對(duì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)石油公司都采用單一標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。政府所得主要來(lái)自以所得稅為中心的直接稅。采用這類(lèi)模式的國(guó)家主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，其石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要是以現(xiàn)代租讓制為基礎(chǔ)的。同時(shí)，這些國(guó)家往往實(shí)現(xiàn)分稅制，即中央政府與地方政府都有權(quán)征稅。

大開(kāi)放模式。其特征主要是石油工業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度很大，石油勘探活動(dòng)主要以產(chǎn)量分成合同或者租讓制為基礎(chǔ)，石油稅收對(duì)內(nèi)對(duì)外實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)。采用這類(lèi)模式的國(guó)家主要是一些開(kāi)放較早的發(fā)展中國(guó)家，其石油勘探活動(dòng)主要是以產(chǎn)量分成合同或者租讓制為基礎(chǔ)的。雖然國(guó)家對(duì)外國(guó)石油企業(yè)主要征收公司所得稅和礦區(qū)使用費(fèi)，但是國(guó)家有大量的來(lái)自產(chǎn)量分成和政府參股的非稅收入。因?yàn)檫@些國(guó)家一般都有國(guó)家石油公司，所以政府對(duì)其設(shè)置的稅收沒(méi)有實(shí)際意義。

小開(kāi)放模式。其特征主要是對(duì)外開(kāi)放的范圍小，其石油稅制結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，主要征收公司所得稅。采用這類(lèi)模式的國(guó)家主要是一些開(kāi)放比較晚的幾個(gè)大的石油輸出國(guó)，特別是中東地區(qū)的沙特阿拉伯、科威特以及拉美地區(qū)的委內(nèi)瑞拉和墨西哥。這些國(guó)家的石油工業(yè)主要靠國(guó)內(nèi)的石油公司在支撐，稅收主體也主要是國(guó)內(nèi)的石油企業(yè)。盡管?chē)?guó)家對(duì)外國(guó)石油企業(yè)征收公司所得稅和油氣出口稅，但是這些稅額在國(guó)家財(cái)政收入中所占比例很小。

近年來(lái)，雖然中央三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然屢減屢重，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以至農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的核心是現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度。為解決這個(gè)問(wèn)題，多年來(lái)各地也進(jìn)行了各種各樣的改革試驗(yàn)，但是農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的總體思路始終未能明確，改革的方案始終沒(méi)有出臺(tái)。

為深入探討農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的有關(guān)問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所鄧小平農(nóng)業(yè)思想研究課題組前不久召開(kāi)了一次專(zhuān)題研討會(huì)。參加這次研討會(huì)的專(zhuān)家、學(xué)者有：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的唐仁健、國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村組的李炳坤和葉興慶、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的朱守銀、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的蘇明、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所的何振一和閻坤。研討會(huì)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)韓俊主持。現(xiàn)將研討會(huì)的主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、不同方式農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的探索

（一）不同方式的探索

1993年以來(lái)，為規(guī)范農(nóng)村各種收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全國(guó)大約有7個(gè)省的50多個(gè)縣市進(jìn)行了稅費(fèi)制度改革的探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。比較典型的方式有：①湖南省武岡市“費(fèi)改稅”的改革；②河北省正定縣“公糧制”的改革；③安徽省太和縣“稅費(fèi)合一”的改革；①河北省魏縣“稅費(fèi)合一、人地分?jǐn)偂钡母母?；⑤貴州省湄潭縣“稅費(fèi)統(tǒng)籌”的改革；③湖北省棗陽(yáng)市楊擋鎮(zhèn)“土地負(fù)擔(dān)大包干”的改革。

（二）以上幾種方式的異同

摘要：現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度存在著諸多問(wèn)題，究其根本原因，是這種制度與體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)換、規(guī)范政府行為以及農(nóng)村財(cái)稅體制改革之間不協(xié)調(diào)。為規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，要理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的關(guān)系，改革農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村提留資金制度，按照稅收參與分配的特定性，完善老稅收，建立新稅種。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村提留資金制度；設(shè)想

一、現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度存在的主要問(wèn)題

1.我國(guó)目前的農(nóng)村稅收主要有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。就農(nóng)業(yè)稅來(lái)講，稅收《條例》是1958年制定的，而納稅人早已變化，并且還存在著“有稅無(wú)田，無(wú)稅有田”的現(xiàn)象，已不適時(shí)宜，農(nóng)業(yè)稅已由收益稅變?yōu)槭找嫘袨榧娑兄?。特產(chǎn)稅工作量大也不好操作。國(guó)家設(shè)置農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的初衷是利用稅收杠桿，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但實(shí)行分稅制后，有些工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步將該稅種演變成了保政府吃飯的主要地方稅種之一，把稅收參與特產(chǎn)品收入的分配變?yōu)閰⑴c農(nóng)民收入分配，實(shí)際上成為變相的農(nóng)業(yè)稅附加。

2.1979年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)村的分配秩序和分配關(guān)系發(fā)生了重要變化，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“分稅制”財(cái)政體制改革向農(nóng)村推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村提留資金制度已成為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)權(quán)建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一大障礙，越來(lái)越暴露出其弊端：

第一不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村提留資金制度最突出的特點(diǎn)是一事一費(fèi)一制，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)中的每一具體項(xiàng)目單獨(dú)確定收費(fèi)辦法，并且專(zhuān)款專(zhuān)用。這種做法既是政府行為不規(guī)范的具體體現(xiàn)，又為政府行為的隨意性提供了依據(jù)，這種作為非規(guī)范性取得公共財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金制度，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)財(cái)政制度的規(guī)范性要求相悖。