導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅費(fèi)征管改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效

柞水是一個“九山半水半分田”的國家級貧困縣，也是一個國家財政補(bǔ)貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財政收入出現(xiàn)了高幅增長態(tài)勢，政府非稅收入在地方財政收入所占的比重越來越大，并且對公共財政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是，由于管理機(jī)制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問題。一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，把黨和國家賦予的行政執(zhí)收職能，當(dāng)作本部門的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設(shè)“小金庫”；有的部門把加強(qiáng)非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理難免引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長遠(yuǎn)，不求自我發(fā)展，認(rèn)為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會影響財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機(jī)制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個項目，這些項目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動等部門，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，同時，給單位和個人帶來了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過關(guān)交費(fèi)”，群眾對此意見很大。三是管理方式不完善。由于國家還沒有出臺一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實(shí)用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財政機(jī)關(guān)對非稅收入管理的強(qiáng)制性不夠，對超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴(yán)，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收，不該收的亂收的現(xiàn)象。

面對上述問題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點(diǎn)的工作機(jī)遇，于2007年12月份成立了以常務(wù)副縣長為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了非稅收入管理改革動員大會，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實(shí)施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行財政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅持公開透明、堅持科學(xué)規(guī)范、堅持積極穩(wěn)妥三項基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國土局、勞人局等15個部門為首批試點(diǎn)單位。

經(jīng)過一年來的改革實(shí)踐，我縣取得了四個方面的成效。

1．確立了一個模式。即：確立以財政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。

2．構(gòu)建了兩個體系。即：在財政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財務(wù)報表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計劃執(zhí)行情況。

3．實(shí)現(xiàn)了三個創(chuàng)新。一是通過管理政策的宣傳，使全縣上下進(jìn)一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成共識，創(chuàng)新管理理念，加速了非稅收入“三權(quán)”的歸位；二是四個非稅收入《管理辦法》的出臺，成為有史以來較為全面、較為規(guī)范、較為時尚的新制度體系，標(biāo)志著我縣非稅收入管理工作正在向法制化軌道邁進(jìn)；三是非稅收入管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，明確了工作職責(zé)，提高了執(zhí)法地位。

4．發(fā)揮了四大作用。一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)調(diào)控能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財力保障。二是有利于發(fā)揮財政的資源配置職能作用，加快公共財政體系建設(shè)步伐。我縣實(shí)施非稅收入管理改革，使非稅收入計劃與財政綜合預(yù)算得到有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)算約束力和執(zhí)行力，縮小了有執(zhí)收權(quán)限單位與沒有執(zhí)收權(quán)限單位之間的利益差距，克服了過去那種用收費(fèi)資金來養(yǎng)人、發(fā)獎金、發(fā)福利的不合理現(xiàn)象，為推行部門預(yù)算和國庫集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。三是有利于發(fā)揮信息資源作用，提高行政管理效能。我縣實(shí)行財政直收大廳管理模式，財政、銀行部門在同一信息平臺、同一辦公地點(diǎn)操作開票和收繳業(yè)務(wù)，簡化了繳款義務(wù)人辦事程序和路程，受到了群眾的好評；同時減少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和辦公經(jīng)費(fèi)100多萬元，精減財政票據(jù)26種，杜絕執(zhí)收人員亂用票據(jù)、混開票據(jù)的行為。四是有利于發(fā)揮社會監(jiān)督作用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。我縣通過清理收費(fèi)項目、取消收入過渡賬戶、開展重點(diǎn)收入稽查、公示執(zhí)收人員和收入運(yùn)行情況，從源頭上預(yù)防了非稅收入征管中的腐敗問題，有效地遏止了“三亂”行為，加快了“陽光政務(wù)”的建設(shè)步伐。

二、管理改革工作中存在的問題

從目前的運(yùn)行情況看，我縣改革工作存在的主要問題有四個方面：一是隨著財政保障機(jī)制的逐步完善，執(zhí)收單位存在著執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，由過去那種“用收費(fèi)養(yǎng)人”極端主義，向現(xiàn)在的“養(yǎng)人不收費(fèi)”享樂主義轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了該收不收的行政不作為問題；二是有些單位存在著該收的不收、不該收的亂收，該取消的不取消、已經(jīng)取消了的還在收的問題，嚴(yán)重地影響了政府形象；三是財政部門和代收銀行使用的收繳網(wǎng)絡(luò)、財務(wù)和報表系統(tǒng)，需要雙方盡快完善；四是財政、銀行、執(zhí)收單位的管理人員的業(yè)務(wù)技能還要進(jìn)一步提高。

三、深化和完善我縣管理改革的思路與對策

根據(jù)財政部和省政府下發(fā)的推進(jìn)政府非稅收入管理改革指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣政府非稅收入管理改革試點(diǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以國務(wù)院的實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為契機(jī)，緊緊圍繞“深化改革促發(fā)展、完善機(jī)制保增收、規(guī)范管理上水平、優(yōu)化服務(wù)樹形象”的基本思路，按照“完善、擴(kuò)面、鞏固、提高”，做好政府非稅收入收繳管理工作，促進(jìn)財政收入快速增長。具體講，完善就是進(jìn)一步開發(fā)系統(tǒng)功能和健全相關(guān)配套制度，著力財政、銀行系統(tǒng)軟件應(yīng)用中存在的問題；擴(kuò)面就是將非稅收入管理改革延伸到?jīng)]有實(shí)施的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭縣、鄉(xiāng)改革工作覆蓋率達(dá)到100%；鞏固就是通過對政府非稅收入管理政策法規(guī)的宣傳，營造氛圍，保持我縣管理改革的良好勢頭；提高就是學(xué)習(xí)財政法規(guī)和外地先進(jìn)經(jīng)驗，增強(qiáng)對非稅收入管理政策的執(zhí)行力度，努力做到應(yīng)該收的盡收、不該收的堅決不收，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，樹立政府非稅收入管理部門新形象。

(一)科學(xué)編制政府非稅收入計劃,增強(qiáng)部門預(yù)算的約束力。要按照“初次分配注重實(shí)效、再次分配注重公平”的財政資金管理原則，認(rèn)真研究社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，并根據(jù)各執(zhí)收部門的職能任務(wù)和收入項目，參照前幾年的收入實(shí)績，精心測算的政府非稅收入來源，從嚴(yán)核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,把該收的非稅收入打?qū)嵈蜃?該安排的事業(yè)費(fèi)支出也要按政策預(yù)算到位,力求把單位的財務(wù)收支控制在部門預(yù)算之中，增強(qiáng)部門收支計劃的指導(dǎo)作用和財政預(yù)算的約束力，確保單位實(shí)現(xiàn)財務(wù)收支平衡。

（二）完善收入征管措施，優(yōu)化管理系統(tǒng)功能。對委托單位現(xiàn)場收取的收入，由大廳開具“匯總繳款書”繳入代收銀行（不再由執(zhí)收單位填制手工繳款書），納入政府非稅收入收繳系統(tǒng)管理；對各單位領(lǐng)用的票據(jù)要實(shí)行非稅收入票據(jù)系統(tǒng)管理，便于查詢核對，減少票據(jù)差錯率；對非稅收入資金要實(shí)行電子賬務(wù)管理，強(qiáng)化會計核算，實(shí)現(xiàn)財政國庫與非稅收入管理機(jī)構(gòu)的信息資源共享；對化非稅收入管理網(wǎng)頁應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化升級，建立健全非稅收入管理公示制度和績效評價體系。

（三）加大管理政策宣傳力度，大力營造和諧的征管氛圍。非稅收入征管工作不僅需要領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員高度重視，更需要社會各界大力支持。要通過舉辦政府非稅收入管理政策知識大獎賽，讓更多的人來關(guān)注、了解、支持非稅收入征管工作。對非稅收入管理出現(xiàn)的新情況要做好調(diào)查研究工作，并對在報刊雜志、政府網(wǎng)站、財政網(wǎng)站、廣播電視等新聞媒體公開發(fā)表非稅收入管理調(diào)研文章的同志給予獎勵。積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)收入監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。一是把已經(jīng)查出來的問題切實(shí)糾正到位，不搞“下不為例”的事。二是及時查處群眾舉報反映的問題，特別要關(guān)注弱勢群體反映有些部門在辦理行政許可事項時，亂收表冊、證照工本費(fèi)問題。三是與監(jiān)察部門聯(lián)合查處個別單位利用職能，強(qiáng)行收費(fèi)和變向收費(fèi)問題。

（五）正確面對政策變化，強(qiáng)化征管措施,促進(jìn)政府非稅收入快速增長。國家為了拉動經(jīng)濟(jì)增長，出臺了若干擴(kuò)大內(nèi)需政策，采取“正稅清費(fèi)”策略，取消了部分收費(fèi)項目，經(jīng)過初步統(tǒng)計，全縣政策性直接減收在80多萬元。對此我們要有正確認(rèn)識，不能失去信心。一要認(rèn)識到隨著國家對經(jīng)濟(jì)的拉動，一些資源性的非稅收入一定會增長；二要認(rèn)識到行政事業(yè)性收費(fèi)是指國家政策性的收費(fèi)，它所帶來的非稅收入的增長，必須是有質(zhì)量意義的增長，不是說收的越多越好，這里的“好”指的是把收入政策執(zhí)行好，而且要符合法律規(guī)范，“多”指的是應(yīng)收盡收，保證正常性的增長。為此，我縣非稅收入的征管工作，要在任務(wù)服從政策的前提下，繼續(xù)堅持以往好的做法，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，力求做到應(yīng)收盡收。

一是建立收入考核制度。要將繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，分行業(yè)、分項目、分單位包抓征收工作，做到月月達(dá)進(jìn)度，一月一兌現(xiàn)；要把收入計劃細(xì)化到一線的執(zhí)法人員和日程上，砸實(shí)征管責(zé)任，狠抓收入進(jìn)度。

二是明晰征管思路。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，摸清家底，理清思路，及時調(diào)整本部門的非稅收入征管重點(diǎn)，挖掘增收潛力；同時，要積極搞好收入稽查工作，堵塞收入征管漏洞，預(yù)防收入流失。

三是堅持“以票控收”的管理制度。繼續(xù)加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上控制收入，防止收入在體外循環(huán)；按照票據(jù)管理辦法的規(guī)定，對各單位在上級主管部門領(lǐng)用的票據(jù)進(jìn)行專項檢查，制止一些不顧政策規(guī)定，隨意上劃地方政府非稅收入的行為。

四是加強(qiáng)國有資源收費(fèi)征管。緊緊圍繞“扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小治亂”的基本方針，按照綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法、收入統(tǒng)管、利益共享的工作思路，積極探索建立柞水縣礦產(chǎn)品外運(yùn)檢查站和礦產(chǎn)品收費(fèi)智能管理系統(tǒng)，采取“憑票外運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、電子計量、刷卡收費(fèi)”的現(xiàn)代化管理模式，減小人為因素，堵塞稅費(fèi)流失。其主要征收業(yè)務(wù)流程可設(shè)定為：根據(jù)物價部門公布的礦產(chǎn)品市場價格信息和國家規(guī)定的礦產(chǎn)品稅率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由財政、稅務(wù)部門按月核算礦產(chǎn)品每噸應(yīng)繳納的各種稅收額和收費(fèi)額，作為礦產(chǎn)品的征收標(biāo)準(zhǔn)，并以此建立收費(fèi)智能管理數(shù)據(jù)庫；當(dāng)拉運(yùn)礦產(chǎn)品的車輛通過收費(fèi)檢查站時，收費(fèi)智能管理系統(tǒng)將自動測量礦產(chǎn)品的數(shù)量并出具收費(fèi)票據(jù)，礦產(chǎn)品業(yè)主須按照收費(fèi)智能管理系統(tǒng)的提示進(jìn)行刷卡繳款，業(yè)主刷卡結(jié)束后,收費(fèi)智能管理系統(tǒng)將自動放行車輛并向收入管理機(jī)構(gòu)上傳收繳信息，征收機(jī)關(guān)再根據(jù)系統(tǒng)上傳的收繳信息，對礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營收入稽查，并將實(shí)現(xiàn)稅收和規(guī)費(fèi)及時繳入國庫或財政專戶。

篇2

關(guān)鍵詞：費(fèi)稅改革；行政體制；經(jīng)費(fèi)體制

中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-01

按照國家財政部、國家發(fā)展改革委員會、交通運(yùn)輸部、監(jiān)察部、審計署財綜[2008]84號文件《關(guān)于公布取消公路養(yǎng)路費(fèi)等涉及交通和車輛收費(fèi)項目的通知》，我市各級運(yùn)政管理部門于2009年1月1日起停止了對“地方養(yǎng)路費(fèi)（五小車輛）”和“公路運(yùn)輸管理費(fèi)”的征收。

稅費(fèi)改革政策實(shí)施以來，雖然各級主管部門采取了及時撥付財政返還費(fèi)稅改革專項資金和中央轉(zhuǎn)移支付增量補(bǔ)助等辦法，但是由于運(yùn)政管理工作的點(diǎn)多、線長、面廣的特殊性和運(yùn)政執(zhí)法工作的層次性，運(yùn)政管理經(jīng)費(fèi)缺口越來越大，人員工資不能按時全額發(fā)放，職工“三金一險”難以按時交納，目前現(xiàn)狀致使運(yùn)管事業(yè)出現(xiàn)了前所未有的困局。

一、影響

之一：國家費(fèi)稅改革政策不到位，引起職工工資發(fā)放問題日益突出。“費(fèi)改稅”前，部門經(jīng)費(fèi)主要來源依靠“公路運(yùn)輸管理費(fèi)”。費(fèi)改稅后，部門行政和經(jīng)費(fèi)管理體制遲遲不能明確，人員經(jīng)費(fèi)先由省交通廳經(jīng)省運(yùn)管局和市交通局轉(zhuǎn)移借支勉強(qiáng)維持職工工資發(fā)放，后由省市財政按中央財政轉(zhuǎn)移支付資金列入當(dāng)年收支預(yù)算（標(biāo)準(zhǔn)依07年度“公路運(yùn)輸管理費(fèi)”收入為基數(shù)計算）。費(fèi)改稅以來，隨著國家事業(yè)單位績效工資政策的實(shí)施，大部分縣所職工基本工資和生活補(bǔ)貼長期拖欠，更有甚者第一季度個別縣所職工尚未發(fā)放，“三金一險”不能上繳，職工情緒低落，人心慌慌，群體上訪政府事件隨時都有可能發(fā)生。

之二：國家費(fèi)稅改革政策不到位，引起部分職工工資長期拖欠，職工基本生活得不到保障?！百M(fèi)改稅”前，運(yùn)管部門具體負(fù)責(zé)“地方養(yǎng)路費(fèi)”的征收和管理，工作人員的工資和經(jīng)費(fèi)亦在“地方養(yǎng)路費(fèi)”中列支?！百M(fèi)改稅”后，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》國發(fā)[2008]37號和《中央轉(zhuǎn)移支付成品油消費(fèi)稅替代六項收入專項資金管理辦法》，職能部門已經(jīng)按照原資金使用“四個不變”的規(guī)定，對不同層級專項資金進(jìn)行了分配，并按月度計劃下?lián)苤粮骷壷鞴懿块T，但這部分資金至今不能落實(shí)到運(yùn)管部門，導(dǎo)致這部分資金長期體外循環(huán)，造成職工工資長期拖欠。

之三：國家費(fèi)稅改革政策不到位，引起部門事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)缺口加大。費(fèi)稅改革以來，國家車輛稅收每年持續(xù)增長，省上對各級運(yùn)管部門一直以2007年收費(fèi)基數(shù)確定年度支出水平，年度增量補(bǔ)助資金也沒有按時足額到位，這樣即不客觀，也不現(xiàn)實(shí)。日益繁重的公路和水路運(yùn)輸市場監(jiān)管任務(wù)不斷加大，運(yùn)政事業(yè)支出結(jié)構(gòu)和項目都均發(fā)生了很大變化，除正常的行政許可和運(yùn)政管理業(yè)務(wù)外，上級政府安排的諸如“西寶線”常年打黑工作，轄區(qū)出租汽車市場管理、駕培市場管、機(jī)動車維修市場管理、危貨運(yùn)輸管理、源頭治超、汽車客運(yùn)站點(diǎn)招呼亭建設(shè)工程、車輛油補(bǔ)和車補(bǔ)資料的核實(shí)整理上報及資金申報發(fā)放檢查、政府啟動的專項活動工程秩序維持和造勢等專項工作和接二連三的各級檢查及頻繁接待，加之近年來運(yùn)政部門的車輛和職工被主管部門長期或隨時抽借充實(shí)到公路施工工程、救災(zāi)幫扶工程、政府政務(wù)大廳等部門上班，而這部分人員的工資仍由運(yùn)政管理部門負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺口愈來愈大。

二、思考

之一：盡快落實(shí)國家事業(yè)單位和人員體制改革政策。費(fèi)稅改革之前，早在1996年省政府就出臺了《陜西省運(yùn)政管理部門機(jī)構(gòu)改革意見》，2004年省政府相關(guān)部門又一次聯(lián)合下發(fā)了陜西省運(yùn)政管理部門實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”管理辦法等文件，均從不同側(cè)面對運(yùn)管部門體制和人員管理工作提出了十分可行的辦法，但由于歷屆政府決策者的延誤使改革成為泡影，運(yùn)管部門體制不順成了嚴(yán)重阻礙事業(yè)發(fā)展的瓶頸。今年費(fèi)稅改革已4年多了，國發(fā)[2008]37號文件和陜政發(fā)[2008]69號文件明確規(guī)定：“對具有行政管理職能的事業(yè)單位參照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)由同級財政核撥?！苯ㄗh各級交通主管部門盡快督促政府在年內(nèi)拿出具體的配套改革辦法，按照國家政策把運(yùn)政人員真正納入到參公范圍管理，經(jīng)費(fèi)納入全額財政預(yù)算計劃支出，從根本上理順部門人員和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制。

之二：盡快落實(shí)國家費(fèi)稅改革政策，確保原由“地方養(yǎng)路費(fèi)”部分支出的中央財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償資金按時到位。國家關(guān)于《中央轉(zhuǎn)移支付成品油消費(fèi)稅替代六項收入專項資金管理暫行辦法》中明確規(guī)定，專項資金的使用原則和范圍要嚴(yán)格遵循“?？顚Ｓ?、統(tǒng)籌使用、分類管理、確保重點(diǎn)”。同時強(qiáng)調(diào)指出運(yùn)輸管理等是專項資金支出重點(diǎn)，應(yīng)確保足額投入，不能為加快公路建設(shè)而犧牲對運(yùn)輸管理資金的投放。在此，期待各級主管部門能依據(jù)國家規(guī)定將所屬的專項資金真正用于解決原“地方養(yǎng)路費(fèi)”征收人員的經(jīng)費(fèi)，按時足額劃撥運(yùn)政管理部門，用于這部分職工的基本生活保障開支，為創(chuàng)建和諧交通做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情。只有這樣，才能真正取信于職工，讓這部分職工充分享受到自已應(yīng)得到的勞動報酬。

篇3

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化存在一定的艱巨性

我們充分的認(rèn)識到改革成績已經(jīng)得到充分肯定，與此同時，農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)深化，改革成果鞏固和擴(kuò)大的任務(wù)也極其艱巨。首先，由于農(nóng)業(yè)上漲過快的生產(chǎn)資料價格導(dǎo)致糧食價格不穩(wěn)定，建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制的要求也就無法適應(yīng)，其中比較突出的問題有：不健全的農(nóng)村金融體系，縣鄉(xiāng)財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育等相關(guān)改革的不到位，外流的農(nóng)村資金、農(nóng)民貸款困難等。未消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制，導(dǎo)致不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求：滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏投入的社會事業(yè)發(fā)展，不平衡的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求；其次，鄉(xiāng)村債務(wù)問題不斷加劇，不能得到有效的解決，各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目的招商引資，舉債建設(shè)，新老債務(wù)交織，使農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展收到影響，違背了科學(xué)發(fā)展觀、不能與構(gòu)建和諧社會相照應(yīng)；另外，薄弱的精神文明建設(shè)和農(nóng)村科學(xué)文化，基層干部陳舊的工作方式，影響了新形勢下民主法制建設(shè)。農(nóng)業(yè)稅的廢除，不能代表農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的結(jié)束，深化改革仍面臨著艱巨的任務(wù)，最終的改革目標(biāo)也未能達(dá)到。進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)折時期和全面攻堅階段的農(nóng)村稅費(fèi)改革，務(wù)必要把握全局，更深一步堅定信心，大膽實(shí)踐、解放思想，振奮精神，使農(nóng)村發(fā)展和改革的步伐加快、加大。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中存在的問題

從前期來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革運(yùn)行平穩(wěn)、進(jìn)展順利，但因為該項改革處于試點(diǎn)階段并且涉及面廣、政策性強(qiáng)，在實(shí)施過程中也就出現(xiàn)了一系列問題，其中最為突出的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村在征收環(huán)節(jié)上與政策要求不一致。操作不規(guī)范的“一事一議”制，導(dǎo)致了嚴(yán)重后果出現(xiàn)少數(shù)人的決定取代村民的意愿的現(xiàn)象嚴(yán)重；部分干部過于簡單的工作方法，對政策理解不夠透徹，解決的都是表面上的問題，實(shí)質(zhì)問題得不到解決。

(二)負(fù)擔(dān)不均、差異較大的人地稅費(fèi)。因為這次稅改的主要載體是以土地為計稅的導(dǎo)致出現(xiàn)減負(fù)幅度小、人少地多地區(qū)人均負(fù)擔(dān)重；人多地少的區(qū)域人均負(fù)擔(dān)輕，減負(fù)幅度大；人均土地不同的計稅經(jīng)常出現(xiàn)在村與村、組與組之間，這就擴(kuò)大了人均負(fù)擔(dān)的差異性，出現(xiàn)新的稅賦不均現(xiàn)象。

(三)農(nóng)業(yè)稅計稅價格高于當(dāng)前糧食實(shí)際價格。糧食價格是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大小一個重要因素。稅費(fèi)改革實(shí)施方案中首先確定了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率等，國家的糧食保護(hù)價是各地確定的糧價的依據(jù)。

(四)鄉(xiāng)村原有債務(wù)難以清還。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級有普遍欠債的情況，而且鄉(xiāng)村為保正常運(yùn)轉(zhuǎn)可能發(fā)生新的債務(wù)。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠信用社的貸款，所以稅收中應(yīng)返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)就撥到信用社，這樣就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不到款，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加艱難。

(五)稅費(fèi)改革的配套措施、法規(guī)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、小學(xué)布局調(diào)整等減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)的措施還未形成一個系統(tǒng)的方案，而且實(shí)施起來比較困難；面對極少數(shù)不愿納稅的農(nóng)戶，缺乏相配套的法律手段，而只能用單一行政手段執(zhí)行。

(六)公益事業(yè)的開展難以進(jìn)行。首先對于修路、農(nóng)田水利建設(shè)等公益事業(yè)難以進(jìn)行；其次是由于認(rèn)識方面存在差異，再加上公益事業(yè)受益程度不盡相同，導(dǎo)致村民難以達(dá)成相同的看法，且經(jīng)費(fèi)籌措有困難，“一事一議”實(shí)施有一定的難度。

(七)農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在實(shí)物形式上，下降幅度太小。當(dāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)用貨幣來表現(xiàn)時，可有一定程度的下降。但由于糧食價格一直維持在較低的水平，需要賣更多的糧食來上繳相同稅費(fèi)的貨幣。更為嚴(yán)重的是在很多地方，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)比較臃腫，鄉(xiāng)村組織的搭車收費(fèi)和亂收費(fèi)加劇了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在這種形勢下，依靠這些基層政府或部門來監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是往往沒有很大效果的。

三、農(nóng)業(yè)稅免征后需探討的一些問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前免征農(nóng)業(yè)稅的情況下，過去依靠行政命令的事務(wù)管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天已明顯的不合時宜了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能須定位在農(nóng)民所想、所盼的服務(wù)型政府上來，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富為目標(biāo)，全力引導(dǎo)農(nóng)民搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有把傳統(tǒng)的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，才能真正履行好自己的職能。

(二)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展

首先要使財政的支出主要放在農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展上，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，把發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)所需的部分費(fèi)用合理的分擔(dān)給農(nóng)民。其次加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革的速度，主要致力于培育農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展；要集中使用各種資金并建立發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)多種渠道資金投入的機(jī)制。再次要改革農(nóng)村公益事業(yè)投資方式，鼓勵社會資金積極的參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

(三)村級債務(wù)化解問題

堅決杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或變相加重負(fù)擔(dān)的行為發(fā)生，嚴(yán)厲禁止不考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力的情況下搞突擊清欠，擅自立項籌資還債和收回農(nóng)民承包地抵債的現(xiàn)象徹底清除，同時要切實(shí)強(qiáng)化村級收費(fèi)的管理問題。

(四)農(nóng)村土地二輪延包完善情況

要做到“四個堅持”，即堅持依法依規(guī)按政策辦事、堅持“大穩(wěn)定小調(diào)整”、堅持民主協(xié)商、堅持用改革和發(fā)展的辦法解決其中出現(xiàn)的問題，來完善農(nóng)村土地二輪延包。

四、完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的對策

(一)加大力度，做好宣傳?？赡苡胁糠只鶎痈刹繉Χ愘M(fèi)改革的精神了解不徹底，領(lǐng)會不深刻，面對這種問題，要積極組織他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)并進(jìn)一步做好宣傳工作。消除他們畏難情緒，讓他們樹立信心；在做宣傳時，不僅要宣傳保護(hù)農(nóng)民的利益，還要要宣傳農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)民的自覺納稅意識，引導(dǎo)他們正確處理好自身的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。

(二)處理好“一事一議”問題。 “一事一議”不僅可以加強(qiáng)村級民主建設(shè)，更是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大措施，只有村級干部的民主意識程度和把握政策的準(zhǔn)確度上升到一個新的高度，才能使之更好地運(yùn)作。所以，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)村級干部的思想政治工作，采取以系列措施，增強(qiáng)他們的工作積極性和主動性，使他們能真正把黨的政策融入到群眾當(dāng)中去，“一事一議”才能更好地貫徹實(shí)施。

(三)做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。目前，我國農(nóng)村的生產(chǎn)作業(yè)方式基本還上是以原始的農(nóng)業(yè)耕作主，還有農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性不大，這就往往會導(dǎo)致糧食豐產(chǎn)而農(nóng)民并不豐收的現(xiàn)象。所以，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是解決農(nóng)村勞動力過剩和增加農(nóng)民收入的有效方式，從根本上加快了我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

(四)加大對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度。對因為實(shí)行稅費(fèi)改革，而減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和調(diào)整教育布局新建校舍增加的支出等費(fèi)用，要考慮給予一定得補(bǔ)助措施。稅改后村級收入有較大的下降幅度，還可能有的“兩委”人員的生活補(bǔ)助不到手，這將會影響到村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下，要加大對村級組織的支付。

(五)妥善處理好鄉(xiāng)村債務(wù)。對鄉(xiāng)村用于鄉(xiāng)村建設(shè)的款項，銀行信用社掛賬停息，能減的按政策進(jìn)行減免。建議出臺清欠及收支管理辦法來解決三提五統(tǒng)尾欠問題，以便基層操作。

(六)切實(shí)緩解稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均的矛盾。針對這種問題，最好的解決辦法就是“總量控制，鄉(xiāng)內(nèi)平衡”的方法，因建設(shè)需要占用的耕地應(yīng)盡快核減。

(七)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管程序。基層的財政部門必須要遵守“農(nóng)業(yè)稅清冊到戶，農(nóng)業(yè)稅納稅通知書到戶，農(nóng)業(yè)稅完稅票證到戶”的原則，只有嚴(yán)格征管程序和征管行為才能確保征管的規(guī)范性。

(八)農(nóng)業(yè)稅收征管隊伍的建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)可能會加重，對稅收執(zhí)法的要求提高。因此，為了確保稅費(fèi)征管任務(wù)完成，建立具有執(zhí)法資格的農(nóng)稅機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)稅征管理隊伍勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

［1］王佳.農(nóng)村稅費(fèi)改革的后續(xù)問題及其完善對策［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009,(5)

篇4

【關(guān)鍵詞】個稅改革 征收模式、稅率、公平

個人所得稅是對納稅人的應(yīng)稅收入所征收的一種稅，個人所得稅承擔(dān)著組織財政收入和調(diào)節(jié)收入分配的基本職能。當(dāng)前我國的社會貧富差距較大，這種情況下更應(yīng)該發(fā)揮個人所得稅的收入分配職能，但由于我國個人所得稅起步較晚，在稅制體系中占比也很小，這種職能得不到有效發(fā)揮。我國個人所得稅經(jīng)過幾次改革，仍沒有打到預(yù)期的目的，究其原因在于改革集中于免征額的調(diào)整，未能設(shè)計深層次的問題。

一、分類征收模式難以體現(xiàn)稅收公平的原則

稅收公平包括橫向公平和縱向公平兩個方面。我國現(xiàn)階段實(shí)行分類征收的模式是由我國國情決定的：我國目前的稅收征管的技術(shù)手段還比較落后、稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也還待加強(qiáng)、納稅人的自覺納稅意思淡薄。實(shí)行分類征收模式可以有效的節(jié)約征收成本，同時可以嚴(yán)格控制稅源，減少稅款的流失。但是該種征收模式對不同來源的收入適用不同稅率和扣除額，這就為為那些收入來源渠道多的納稅人提供了合理避稅的空間，因此不能很好的體現(xiàn)稅收公平的原則，阻礙了個人所得稅收入分配職能的有效發(fā)揮。

二、稅制設(shè)計未與家庭掛鉤

在稅制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一致的情況下，乍一看兩個相同收入的人所承擔(dān)的稅費(fèi)是一樣的，而在實(shí)際情況中，取得相同收入的兩個人實(shí)際繳納稅費(fèi)所承擔(dān)的成本是不一樣的，因為每個家庭的實(shí)際情不一樣，相同收入的兩個人在家庭方面比如家庭人口數(shù)量、家庭有固定收入人數(shù)、所贍養(yǎng)老人數(shù)量和家庭成員健康情況等不一樣，故在其實(shí)際家庭開支中所承擔(dān)的壓力也是千差萬別的。而稅制標(biāo)準(zhǔn)的扣除率只以所取得收入為衡量尺度是明顯不合理的，也是不公平的，故將稅制設(shè)計與家庭因素掛鉤，嚴(yán)格制定稅制設(shè)計中家庭因素的量化標(biāo)準(zhǔn)和相對應(yīng)的權(quán)數(shù)，確保稅制更加人性化和操作性更強(qiáng)的同時也堅決避免偷稅漏稅情況的發(fā)生。

三、稅率結(jié)構(gòu)設(shè)計缺乏科學(xué)性

現(xiàn)階段我國所采用的分類所得稅制，個人所得稅稅率根據(jù)所得的性質(zhì)不同而不同。大體上有以下幾種情況：一是對工薪所得實(shí)行3%--45%的超額累進(jìn)稅率，對個體工商戶的個體經(jīng)營、承包租賃經(jīng)營所得適用5%--35%的超額累進(jìn)稅率;二是對其他的八項所得統(tǒng)統(tǒng)適用20%的比例稅率的基礎(chǔ)上根據(jù)國家的政策導(dǎo)向給予一定的減成征收或者加成征收，例如，稿酬所得在適用20%的基礎(chǔ)上減征30%，而對一次性收入畸高的勞務(wù)報酬所得適用加成征收。這種稅率的設(shè)計過于復(fù)雜、繁瑣，既不利于納稅人計算稅費(fèi)和繳納稅費(fèi)也不利于相關(guān)部門的稅務(wù)征收和進(jìn)行管理及其稅費(fèi)歷史記錄查詢。尤其是工薪階級的工資薪金的個人所得稅征收，因現(xiàn)行稅率結(jié)構(gòu)對工資薪金的征稅結(jié)構(gòu)達(dá)到了七級，這是與稅率結(jié)構(gòu)檔次就簡原則相悖馳的，同時邊際稅率達(dá)到了驚人的45%，不利于調(diào)動勞動者的勞動積極性。另外，勞動不分高低貴賤，工資薪金為勞動所得，勞務(wù)報酬一樣是等同的勞動所得，那么就應(yīng)該在稅費(fèi)征收中等同對待，而在實(shí)際稅費(fèi)征收時是將工資薪金所得和勞務(wù)報酬區(qū)別開來，這是有悖與科學(xué)常理的，是稅率結(jié)構(gòu)不合理的集中體現(xiàn)之一。

四、對高收入行業(yè)和人群的稅收征管不力

個人所得稅涉及的面廣，由于當(dāng)前我國社會信用結(jié)算制度尚不健全，對納稅人的隱性收入缺乏有效的監(jiān)管措施，高收入群體的納稅意識總體上也還有待提高，個人所得稅應(yīng)經(jīng)成為稅收征管中比較薄弱、征管比較困難的一種稅種。雖然我國對于個人所得稅的征管、特別是對高收入重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體采取了一些加強(qiáng)稅收征管的措施，但是目前仍存在以下的問題和不足：

（一）、對隱形收入缺乏有效監(jiān)管

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、收入分配失衡、金融系統(tǒng)發(fā)展滯后等問題突出，權(quán)錢交易現(xiàn)象嚴(yán)重，使得經(jīng)濟(jì)生活中貨幣化程度低，現(xiàn)金交易頻繁，大量的隱形收入和灰色收入處在公眾的視野之下，相關(guān)部門也缺乏有效的監(jiān)管手段。所以在我國要想確定有多少富人或者誰是真正的富人都是很難的。其實(shí)現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)控的私營業(yè)主和演繹明星只是高收入者中的一小部分而已，還有很大一部分富人隱藏在大眾的視野之下。

（二）個人福利收入難以掌握

不少企業(yè)和單位為了幫助納稅人進(jìn)行合理的避稅，將員工的收入轉(zhuǎn)化為員工福利，給稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理帶來了極大地挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在各單位支付渠道增多、隱蔽性增強(qiáng)，很多單位“低工資、高福利”現(xiàn)象普遍。從賬面上看，員工領(lǐng)取的工資并不多，但實(shí)際上很大一部分收入是以分紅、實(shí)物、入股等方式支付的，在賬簿上不做記載，或者化整為零，或者在企業(yè)、單位的小金庫中支出，或者巧立名目，直接化作費(fèi)用支出。在稅收征管過程中，這部分收入難以并入應(yīng)稅所得，造成稅源的流失。

（三）稅務(wù)部門征管信息難以互通

我國沒有建立全國統(tǒng)一的稅務(wù)代碼制度，納稅人的納稅信息不完整、不規(guī)范。在全國個人所得稅征管系統(tǒng)應(yīng)用之前，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，時差性也很差，納稅人的信息資料難以跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)順利的傳遞。同時，稅務(wù)部門跟其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施，信息不能實(shí)現(xiàn)共享，造成外部信息來源不暢，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確判斷稅源，從而實(shí)施征收管理工作。如果納稅人不主動地、準(zhǔn)確地進(jìn)行納稅申報，那么同一納稅人在不同時間、不同區(qū)域取得的各種所得難以實(shí)現(xiàn)匯總。

參考文獻(xiàn)：

[1]高培勇.個稅改革：還是要加快向綜合與分類制轉(zhuǎn)軌[J].財務(wù)研究，2008，（1）.

[2]賈康.個稅改革不能局限在“起征點(diǎn)”[J].中國總會計師月刊，2010，（12）.

篇5

一、資源稅改革的動因

（一）資源稅稅制本身存在缺陷

現(xiàn)行的資源稅征稅范圍過窄，實(shí)際的稅率過低，我國煤炭企業(yè)的資源稅率相對而言更低。資源稅采取按產(chǎn)量而非價格或儲量進(jìn)行征收的形式，致使資源稅對市場價格不敏感，不能反映市場供求關(guān)系帶來的價格變動。按產(chǎn)量征收使企業(yè)在資源開采中采富棄貧、采肥丟瘦，產(chǎn)生了大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的現(xiàn)象。因此，資源稅不能起到環(huán)境保護(hù)或者引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的作用，不符合我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的目標(biāo)，也不能彌補(bǔ)企業(yè)的外部成本，難以對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。另外，資源稅額偏低的同時，地方性收費(fèi)過高，從總體上反而造成了企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

資源稅改革的目的是對現(xiàn)有的稅制進(jìn)行調(diào)整，使其可以對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為施加相應(yīng)的影響，對市場的失靈進(jìn)行修正，以實(shí)現(xiàn)國家通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)市場行為的目的。資源稅的改革會對相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)生影響，促使其提高生產(chǎn)技術(shù)，提高資源的利用率、降低能耗。稅制改革推動的行業(yè)洗牌可以淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè)，抑制目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面?？傊?，資源稅改革可以推動產(chǎn)業(yè)的整合，促進(jìn)煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）促進(jìn)利益合理配置

資源稅的改革既要調(diào)整現(xiàn)行的稅率和稅收范圍，也要對現(xiàn)有的費(fèi)用征收作出調(diào)整。對煤炭企業(yè)而言，目前國家在征收資源稅的同時，各地區(qū)也在收取煤炭資源稅以外的補(bǔ)償費(fèi)。這些費(fèi)用的產(chǎn)生，一方面是當(dāng)?shù)卣疄榱讼碛懈嗟馁Y源收益而收取的，另一方面也是由于中央與地方的稅收利益分配不均造成的。資源稅的改革有助于緩解這些問題，促進(jìn)利益的合理分配。

利益的博弈不止在中央與地方之間，各地區(qū)之間也存在利益的博弈。我國礦產(chǎn)資源相對集中在中西部地區(qū)，過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機(jī)制不合理，資源豐富地區(qū)的貢獻(xiàn)得不到充分認(rèn)可，資源稅改革在一定程度上可以保護(hù)中西部地區(qū)的利益。

（四）外部成本內(nèi)部化

煤炭在開采、加工、運(yùn)輸以及燃燒過程中，排出廢水、廢氣、廢渣，造成嚴(yán)重的水污染損耗、土壤污染、土地塌陷和生態(tài)破壞，現(xiàn)有的資源稅制度不能有效地解決在此過程中造成的外部不經(jīng)濟(jì)性，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不利于煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展。資源稅改革可以增強(qiáng)資源稅的調(diào)控力度，使資源開采的外部成本內(nèi)部化，推動資源開采與生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源開采的合理有序，維持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、新一輪資源稅改革

1984年我國開始征收資源稅，啟動了第一代資源稅制度。1994年的稅制改革，《中華人民共和國資源稅暫行條例》促成了第二代資源稅制度，其核心要點(diǎn)是，不再按超額利潤征稅，而是按礦產(chǎn)品銷售量征稅，并為每一個課稅礦區(qū)規(guī)定了適用稅率，稅收范圍改為對全部煤礦征收。隨后，相繼出臺了資源稅的改革措施。

2007年拉開了新一輪資源稅改革的序幕，此次改革考慮將資源稅的征收方式由“從量計征”改為“從價計征”。2008年財政部提出適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征收范圍，實(shí)行從價和從量相結(jié)合的計征方法。2009年，財政部明確了資源稅改革的四方面內(nèi)容：擴(kuò)大征收范圍、改革計征方式、提高稅負(fù)水平和統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。2010年財政部提出，適時出臺資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。目前，財政部已出臺新疆資源稅改革細(xì)則，指出新疆原油天然氣資源稅費(fèi)改革于2010年6月1日實(shí)施，原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稅率為5%。

在已經(jīng)初步成型的資源稅改革方案中，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為資源稅改革的主要方向是：擴(kuò)大征收范圍；征收方式由目前的從量定額計征改為從價計征為主、從量定額計征為輔；對部分稀缺資源采取高稅收政策。新方案的內(nèi)容可能還涉及提高稅額標(biāo)準(zhǔn)和減免稅政策等。資源稅改革的同時，將會對現(xiàn)有涉及資源方面的各項稅費(fèi)進(jìn)行合并清理。

三、新一輪資源稅改革對煤炭企業(yè)的影響

所有的改革都是突破舊有格局、建立新格局。因此，改革總會帶來利益的重新分配。新一輪的改革對煤炭企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇，各方利益沖突，削弱企業(yè)財務(wù)能力，對收入分配的影響等。

（一）煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇

1.煤炭企業(yè)原有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。到目前為止，我國執(zhí)行的涉及煤炭企業(yè)的各類稅費(fèi)項目近30項，煤炭企業(yè)除繳納一般性稅種外，還要繳納資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、煤炭價格調(diào)節(jié)基金等稅費(fèi)。這樣綜合稅費(fèi)大大加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.資源稅改革加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。資源稅改革之后，新出臺的政策必將進(jìn)一步加劇煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從價計征會使煤炭企業(yè)的稅負(fù)飛速增長。另外，增值稅由13%提高到17%已經(jīng)使煤炭企業(yè)的稅負(fù)加重，許多企業(yè)尚未將其完全消轉(zhuǎn)，如今資源稅又要從價征收，沉重的稅負(fù)致使煤炭企業(yè)經(jīng)營更加困難。

3.稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁困難。席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未完全過去，處于后危機(jī)時代的生產(chǎn)型企業(yè)暫時仍無法脫困。雖然有些專家認(rèn)為煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)可以通過價格轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，但是在這種狀況下，煤炭企業(yè)通過價格將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給鋼鐵、發(fā)電等下游企業(yè)將會很困難。

（二）各方利益沖突

煤炭行業(yè)與發(fā)電、鋼鐵、鋁等行業(yè)有著密切的聯(lián)系；另外，煤炭資源分布廣，涉及利益群體多。所以，對煤炭行業(yè)來說更易引起各方利益的沖突。

1.中央和地方財政的博弈?，F(xiàn)行的資源稅征收規(guī)定，除海洋石油資源稅以外均收歸地方政府。改革之后資源稅歸屬于國稅還是地稅，涉及到中央和地方的利益。

2.征管單位與被征管方的博弈。資源稅改革有可能會激發(fā)雙方的矛盾，從而增加征管的成本。征管單位有可能要投入更多的成本來限制被征管方偷逃稅款的行為。

3.煤炭企業(yè)同下游企業(yè)的博弈。在增值稅、資源稅等稅負(fù)加重的狀況下，煤炭企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁較高的稅收負(fù)擔(dān)，勢必會“采富棄貧”或者進(jìn)行前轉(zhuǎn)。若煤炭企業(yè)通過對價格的調(diào)整進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，其下游企業(yè)會面臨比較高的成本壓力。

4.煤炭企業(yè)內(nèi)部博弈。如果煤炭企業(yè)難以通過提價的方式轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)，就只好內(nèi)部消轉(zhuǎn)。內(nèi)部的消轉(zhuǎn)需要通過企業(yè)提升技術(shù)含量、壓縮成本等方式來實(shí)現(xiàn)。其中壓縮成本這一項會涉及企業(yè)員工的工資和福利問題。由此，就產(chǎn)生企業(yè)內(nèi)部的博弈行為。

（三）削弱企業(yè)財務(wù)能力

篇6

縣委、縣政府在確定今年財稅收入任務(wù)時，年初。綜合考慮了各方面因素，完全符合實(shí)際的這個目標(biāo)絕不能動搖。不過半，對上級不能交差；不過半，對全縣人民無法交代；不過半，預(yù)算支出無法保證。

布置安排年厲行節(jié)約和財稅收入、物價工作。依照會議布置，這次全縣財稅、物價、厲行節(jié)約工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是總結(jié)懲辦年財稅、物價工作。先講幾點(diǎn)意見。等會，市委常委、縣委周書記還將做重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。

一、關(guān)于年全縣財稅工作

面對財稅任務(wù)高基數(shù)增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣財稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災(zāi)害、政策性減收和金融危機(jī)帶來的有利影響。全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實(shí)工作，全縣財政運(yùn)行態(tài)勢良好，各項指標(biāo)超出預(yù)期。主要表示在以下幾個方面：

全縣財稅總收入突破6億元，一是財稅收入實(shí)現(xiàn)新突破。年。達(dá)到6.28億元，為年度預(yù)算的101.95％，比上年增加8289萬元，增長15.2％。其中：國稅完成25868萬元，比上年增加3798萬元，增長17.21%地稅完成15901萬元，比上年增加2084萬元，增長15.09%財政完成21057萬元，比上年增加2423萬元，增長13%

占gdp比重為5.84%比上年提高0.17個百分點(diǎn)。稅收收入完成42964萬元，二是財稅質(zhì)量有了新提高。財政收入增幅超越gdp增幅2.43個百分點(diǎn)。占財政總收入的比重超越80%比上年提高1個百分點(diǎn)。非稅收入完成10971萬元，占財政收入的比重為20%比上年下降1個百分點(diǎn)?；ㄅ趶S、打火機(jī)行業(yè)、廉橋藥材市場經(jīng)營戶納稅意識增強(qiáng)，自覺接收稅負(fù)定額調(diào)整；興工焦化、興盛置業(yè)、龍豐實(shí)業(yè)、億利金屬、廉橋造紙、青山機(jī)床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業(yè)克服各種困難，對財稅增長作出了較大貢獻(xiàn)。

重點(diǎn)進(jìn)一步突出，征管水平邁上新臺階。財稅征管進(jìn)一步規(guī)范。協(xié)稅護(hù)稅力度進(jìn)一步加大。征管部門通過強(qiáng)化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅持依法征管，嚴(yán)格財稅稽查，保證了財稅均衡入庫?？h國稅部門深入推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，全面開展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實(shí)行納稅評估，強(qiáng)化稅源監(jiān)管，效果明顯；財政部門以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點(diǎn)，啟動了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬元，達(dá)到1300萬元；縣非稅收入征管部門加強(qiáng)非稅收入信息化建設(shè)，完善“以票管收、票款同步、源頭控本文來自轉(zhuǎn)載請保管此標(biāo)記。制”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費(fèi)和基金收入征管實(shí)現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。兩市鎮(zhèn)、九龍嶺、火廠坪、佘田橋、靈官殿、堡面前、廉橋、砂石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，財稅任務(wù)完成遜色?？h國土局、運(yùn)管所、交警大隊、城管執(zhí)法局等單位堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，任務(wù)完成較好。

財政支出重點(diǎn)向社會事業(yè)傾斜、向“農(nóng)”傾斜，四是財政支出取得新成效。依照“珍重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”要求。促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國家工作人員工資及國家規(guī)定的津補(bǔ)貼及時到位，全縣公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上人平增加1000元，達(dá)到12000元，并對全縣義務(wù)教育學(xué)校教師及其離退休人員參照公務(wù)員規(guī)范發(fā)放了適當(dāng)補(bǔ)貼，增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時到位。全年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金30項共1.2億元；安排各類“農(nóng)”項目配套資金1.06億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預(yù)算支出達(dá)2.93億元，增加5200萬元，增長21.61%促進(jìn)就業(yè)和完善社會保證制度，安排再就業(yè)資金1300萬元，出資購買168個公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保證體系建設(shè)，促進(jìn)人口和計生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點(diǎn)建設(shè)資金及時到位?？h財政投入建設(shè)資金1868萬元，支持會議中心、四完小、體育館、公安局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，有力保證了各項重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。同時，縣財政調(diào)減了各職能部門罰沒收入計劃任務(wù)1200萬元，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；投入1000萬元建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，努力推動中小企業(yè)融資。

縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，上述成果的取得?？h人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，各級各部門和廣大財稅干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。此，代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！

二、關(guān)于年財稅工作及“雙過半”工作要求

今年我縣財稅工作面臨巨大的困難，受金融危機(jī)蔓延的影響。但是只要思想不滑坡，方法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和縣屆人大次會議精神，今年我縣財稅工作的總體要求是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十七屆中全會和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，積極融資、加大投入，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；完善體制、加強(qiáng)征管，不時壯大財政實(shí)力；改善民生、促進(jìn)和諧，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管，探索建設(shè)績效財政，為加快推進(jìn)“興工旺商”實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣提供強(qiáng)有力的財政保證。

全縣財稅工作的主要目標(biāo)是財政總收入完成70365萬元，根據(jù)上述要求。比上年增加7539萬元，增長12%其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強(qiáng)基礎(chǔ)的決策安排，對保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點(diǎn)支出予以積極布置。

需重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作：要完成上述目標(biāo)任務(wù)。

做大做強(qiáng)新的統(tǒng)一融資平臺，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資，打造銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保公司上半年一定要運(yùn)作、要見效。加大對金融機(jī)構(gòu)的獎勵，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對金融機(jī)構(gòu)的獎勵規(guī)范從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達(dá)到40％以上。重點(diǎn)支持賓王撲克、方泰皮革落戶，支持新仁鋁業(yè)復(fù)產(chǎn)，促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機(jī)組建集團(tuán)以及億利金屬等一些大的財源項目。

一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設(shè)。重點(diǎn)抓好個方面：一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。

大力組織財政收入。要著力在個方面下功夫。一是創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設(shè)，

二）圍繞依法征管。啟動非稅收入征管軟件，實(shí)行稅費(fèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費(fèi)征管精細(xì)化、稅費(fèi)稽查電子化；完善宏觀稅負(fù)分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機(jī)制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計生撫養(yǎng)費(fèi)征收局的職能，加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。二是提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，提高信息化應(yīng)用水平。要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)預(yù)警機(jī)制；積極探索本文來自轉(zhuǎn)載請保管此標(biāo)記。房地產(chǎn)和建筑裝置稅收一體化征管方法，堵塞稅費(fèi)征管漏洞；要加強(qiáng)稅務(wù)稽查和專項檢查力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人誠信納稅，維護(hù)稅法剛性。嚴(yán)格考核獎懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行年制定的財稅工作考核方法，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲。縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進(jìn)度進(jìn)行考核獎懲，全年收入工作目標(biāo)任務(wù)與年度文明目標(biāo)考核掛鉤，實(shí)行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強(qiáng)均衡入庫意識，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，按進(jìn)度獎懲到位。要將財稅收入完成進(jìn)度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。

努力構(gòu)建民生財政。進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，圍繞優(yōu)化支出。強(qiáng)化財政公共服務(wù)功能，保證工資發(fā)放和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上，把更多的資金投向社會公共事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保證民生，不時提高民生支出占財政支出的比重。加大“農(nóng)”投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)平安范圍，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實(shí)事資金投入，促進(jìn)實(shí)事工作早見成效；全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保證機(jī)制改革，加強(qiáng)社會保證制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保證制度，提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。

篇7

20__年，我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照省、市財政工作的總體部署，緊緊圍繞組織財政收入，實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算收入目標(biāo)這項中心工作，以保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善支出結(jié)構(gòu)，圓滿的完成了全年的各項財政任務(wù)。現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、預(yù)算執(zhí)行情況

⒈預(yù)算收入情況

20__年，全區(qū)財政收入完成11489萬元，為年預(yù)算的101，比上年增長8.3，其中：區(qū)級地方財政收入完成6933萬元，為年預(yù)算的106.5，比上年增長11.5，上劃中央收入完成6509萬元，比上年增長3.9。

20__年，我區(qū)的財稅工作是任務(wù)重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，確保了全年預(yù)算收入的全面完成。

20__年，我區(qū)對財稅工作十分重視。由于經(jīng)濟(jì)回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等，形勢異常嚴(yán)峻，區(qū)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取匯報，幫助分析情況，查找原因，解決問題。年初，區(qū)委、區(qū)政府召開財稅工作總結(jié)表彰大會，對20__年財稅工作進(jìn)行總結(jié)，同時對20__年財稅工作進(jìn)行部署，將任務(wù)分解到各征管單位，實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀并制定獎懲辦法，充分調(diào)動了征收的積極性。由于今年財政支出較大，為此區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召開稅收協(xié)調(diào)會，保證了今年財政收入任務(wù)的全面完成。

一年來，財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫，強(qiáng)化征管手段，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行動態(tài)情況的分析和監(jiān)管，按月通報財政收入進(jìn)度情況，切實(shí)做到以法治稅，依率計征，應(yīng)收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中，各稅務(wù)分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題，結(jié)合自身的實(shí)際開展形式多樣的宣傳活動，邀請部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展，同時，我們在區(qū)政府沿街兩旁制作30個公益廣告宣傳燈箱，美化了城市，宣傳了稅法，納稅人的納稅意識得到增強(qiáng)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管，建立了重點(diǎn)稅源戶臺帳，對重點(diǎn)稅源戶每月的生產(chǎn)、經(jīng)營及納稅情況逐月登記，并撰寫重點(diǎn)稅源分析報告，逐步實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)稅源動態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營業(yè)稅共完成4002萬元，比上年同期增長38，增收1100萬元。三是認(rèn)真清查漏征漏管戶。抽調(diào)300多名稅干對田家庵地區(qū)漏征漏管戶進(jìn)行清理，共查出漏征漏管戶近20__戶，凈化了我區(qū)的納稅環(huán)境，推動了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進(jìn)。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強(qiáng)。我們把對行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長點(diǎn)來抓，做好行政事業(yè)單位收費(fèi)應(yīng)征營業(yè)稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預(yù)算管理的罰沒收入、行政性收費(fèi)收入及時足額催繳入庫，加強(qiáng)各種零星收入的清理入庫，取得了很好的效果。

⒉財政支出情況

20__年，全區(qū)財政支出完成6833萬元，為年預(yù)算的112，比上年增長23，主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財政體制測算，全區(qū)可用財力為5415萬元，比上年增長15.2，增加715萬元，實(shí)現(xiàn)了全年財政收支平衡。

一年來，我們把加強(qiáng)財政支出管理放在突出的位置，確保重點(diǎn)支出。我區(qū)按照省政府[皖政[20__]23號]文件和市政府[淮府[20__]14號]文件精神，全面推進(jìn)公共財政支出改革，界定和調(diào)整支出范圍，改進(jìn)支出方式，規(guī)范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供給范圍明確、分配科學(xué)、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財政支出體系。并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，成立了田家庵區(qū)公共財政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了公共財政支出改革方案并將于20__年正式啟動。

今年，我區(qū)根據(jù)上級文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了三次調(diào)資。全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月平均增加290元。全區(qū)財政供給人口2946人，應(yīng)發(fā)放工資1300萬元。由于今年財政形勢比較嚴(yán)峻，資金較為緊張，所以籌集資金較為困難，但我們通過努力，使應(yīng)增加及補(bǔ)發(fā)工資1300萬元全部落實(shí)到位。

我們按照皖辦發(fā)[20__]18號《關(guān)于將農(nóng)村初中、小學(xué)教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神，于今年10月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到區(qū)統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)村中小學(xué)教師工資的及時足額發(fā)放。

二、全區(qū)預(yù)算外資金收支情況及進(jìn)一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果

⒈預(yù)算外資金收支情況

2

0__年，全區(qū)預(yù)算外收入完成1208萬元，為年預(yù)算的132，比上年同期增長12，增收129萬元。預(yù)算外支出1270萬元，其中：各單位預(yù)算外資金支出1012.4萬元，政府調(diào)控支出257.6萬元。⒉開展“收支兩條線”檢查

20__年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)收支兩條線規(guī)定工作，在20__年改革成果的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查力度，按照安徽省財政廳《關(guān)于開展納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)入庫情況專項檢查的通知》（財監(jiān)[20__]424號）和淮南市財政局《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序加大財政監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》（淮財監(jiān)[20__]102號）的文件要求，開展了“收支兩條線”檢查工作。

我們從教委、計生等部門抽調(diào)具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員成立財政預(yù)算執(zhí)法檢查小組，對區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等38家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進(jìn)行了專項檢查。從檢查情況看，我區(qū)各行政事業(yè)性執(zhí)收執(zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認(rèn)真貫徹落實(shí)“國務(wù)院281號令”及新《會計法》有關(guān)規(guī)定，采取有力措施，認(rèn)真抓好財務(wù)管理工作。但是，由于當(dāng)前財政困難，個別單位借經(jīng)費(fèi)保障不夠為理由，在落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定中打折扣，預(yù)算外收入未及時交入財政專戶，對此，我們也采取了相應(yīng)措施加強(qiáng)管理。

3、清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶

按淮府辦[20__]5號《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見的通知》文件要求，區(qū)財政、監(jiān)察、審計三部門成立聯(lián)合清理組進(jìn)行清理整頓工作。對區(qū)屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開設(shè)情況進(jìn)行摸底排查及統(tǒng)計匯總。

清理銀行賬戶的重點(diǎn)是區(qū)級黨政機(jī)關(guān)和財政撥款事業(yè)單位.通過清理，各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財政部門統(tǒng)一管理，一個單位只能開設(shè)一個基本賬戶。取消執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門的收入過渡賬戶，所有執(zhí)收執(zhí)罰單位嚴(yán)格執(zhí)行銀行開戶審批制度.各項收入直接進(jìn)入財政專戶，再由財政部門按比例進(jìn)行返還，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳，并先后摸清排查出區(qū)屬各單位開設(shè)的銀行賬戶123個，取消61個，保留各單位基本帳戶62個，其中主管部門開設(shè)銀行帳戶35個，二級機(jī)構(gòu)開設(shè)銀行賬戶27個。員之家版權(quán)所有

三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我區(qū)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案的16個配套改革文件要求，確立了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本原則，即：總體部署，統(tǒng)籌安排，全面推行。從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定，兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。采取簡便易行的征收方式，規(guī)范稅費(fèi)征收行為。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。堅持群眾路線，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè)。

20__年，我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶、十不準(zhǔn)”規(guī)定，依法規(guī)范征管程序。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅面積合計稅常產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，嚴(yán)格按照災(zāi)減原則，午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災(zāi)減免67.5萬元，全部落實(shí)到戶。進(jìn)一步清理涉農(nóng)收費(fèi)政策管理，健全和強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止反彈，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、積極完成上級財政機(jī)關(guān)下達(dá)的各項任務(wù)

1、按照市局工作部署，我們召開了區(qū)屬行政事業(yè)單位會計工作會議，開展了《會計法》執(zhí)法檢查，針對20__年度以來的會計工作情況，各單位進(jìn)行了自查自糾，并根據(jù)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)如實(shí)地填寫《會計法執(zhí)法情況自查表》。其中：行政機(jī)關(guān)25家、事業(yè)單位33家、城市集體企業(yè)1家、股份有限公司4家。

2、為了配合稅費(fèi)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅的征收管理，按照全省統(tǒng)一要求，我們組織兩鎮(zhèn)財政所，全面學(xué)習(xí)了“金穗20__”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。

3、7月1日，我們在全市統(tǒng)一舉行的黨員奉獻(xiàn)日活動中，進(jìn)行了新《會計法》的宣傳，向社會進(jìn)一步普及會計法規(guī)。

4、我們按照上級要求，今年9月份全區(qū)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位每人征收水利基金20元，圓滿的完成了水利基金征收工作。

5、開展本級預(yù)算收入的檢查，保證財政

篇8

（一）聚焦深度融合，把黨建引領(lǐng)體現(xiàn)在更深層次。落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，建立健全黨建工作機(jī)制，切實(shí)提高黨對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。一是綜合運(yùn)用理論學(xué)習(xí)、報告講座、專題研討、主題黨日等多種形式，抓好新時代中國特色社會主義思想的再學(xué)習(xí)和五中全會精神再貫徹。二是嚴(yán)格對照黨的建設(shè)工作規(guī)范和黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，抓好黨建工作機(jī)制再完善。三是按照同步規(guī)劃、同時布置、同步檢查、同步考核要求，抓好黨建與業(yè)務(wù)融合再精進(jìn)。四是落實(shí)“1+N”聯(lián)動綜合監(jiān)督機(jī)制、線索處置協(xié)作機(jī)制、以案促改教育機(jī)制，抓好全面從嚴(yán)治黨再深化。

（二）聚焦提質(zhì)增效，把稅收職能發(fā)揮在更高站位。強(qiáng)化收稅聚財、助力發(fā)展、服務(wù)企業(yè)職能，在高質(zhì)量發(fā)展格局中找準(zhǔn)稅收工作定位，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化中展現(xiàn)稅務(wù)擔(dān)當(dāng)。履好收稅聚財職責(zé)，增強(qiáng)財力支撐意識，盤活存量，拓展增量，全力完成縣委縣政府下達(dá)的收入目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)組織收入的協(xié)調(diào)性；履好助力發(fā)展職責(zé)，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大稅收政策扶持力度，暢通重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)綠色通道，增強(qiáng)助推經(jīng)濟(jì)的主動性；履好服務(wù)企業(yè)職責(zé)，落實(shí)總局納服規(guī)范3.0版，構(gòu)建便捷高效的辦稅體系，推動稅郵合作向多領(lǐng)域、深層次發(fā)展，增強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)的整體性。

（三）聚焦系統(tǒng)集成，把征管改革推進(jìn)到更優(yōu)水平。在推進(jìn)新征管機(jī)制體系上，堅持立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)全面系統(tǒng)思維，大力推進(jìn)各項改革舉措集成落地。一是進(jìn)一步梳理征管、納服、風(fēng)險管理崗責(zé)體系、事項清單，全面完善征管職責(zé)清單制度。二是用好稅收大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)平臺，推廣應(yīng)用“微”電子交互平臺、稅收征管質(zhì)量5C監(jiān)控評價系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)歸集的全面化、數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)應(yīng)用的多元化和數(shù)據(jù)服務(wù)的智能化。三是緊扣“放管服”改革精神和轉(zhuǎn)變征管方式的要求，扎實(shí)做好增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)擴(kuò)圍，加快各項商事制度改革、個體營業(yè)執(zhí)照不見面登記改革落地，集成推進(jìn)各項征管工作落地。四是強(qiáng)化依法治稅理念，健全“法治+制度”工作機(jī)制，全面執(zhí)行好行政執(zhí)法“三項制度”，切實(shí)提高稅收執(zhí)法能力和水平，確保稅收改革始終沿著法治軌道運(yùn)行。

篇9

   元－7月，全縣財政總收入已完成7539.6萬元，為年初收入任務(wù)的59.39％。同口徑比上年同期增加1229.2萬元，增長19.48％。其中：上劃中央“兩稅”完成1176.9萬元,占全年收入任務(wù)的67.02％,同比增長34.9％,地方財政收入6362.7萬元，占全年收入任務(wù)的58.16％,同口徑比上年增加924.7萬元，增長17％,平均每月完成地方財政收入909萬元。上半年,我縣財政總收入占GDP的比重為8.3％，比上年同期增長0.7％，計劃全年占GDP比重為8％。一般  預(yù)算收入中稅收比重為29.97％，比上年同期26.03％，增長3.94％。

    8－12月，我縣地方財政收入按照年初任務(wù)要完成4577.3萬元，平均每月要完成915.46萬元；按市委、市政府提質(zhì)保位要求，追加我縣1600萬元地方財政收入任務(wù)，則我縣地方財政收入8－12月需完成6177.3萬元，再加上地稅“兩稅”上劃省15％部分142萬元，共需完成6319.3萬元，平均每月應(yīng)完成一般預(yù)算收入1264萬元，比1－7月平均完成數(shù)909萬元，增加355萬元。

    為了確保完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，我縣進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的稅源分析，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，迅速將增加的任務(wù)進(jìn)行了層層分解，細(xì)化、量化落實(shí)到了各征收部門和收入項目：①煤炭稅費(fèi)據(jù)實(shí)征收，預(yù)計增收600萬元；②農(nóng)村稅費(fèi)改革增加農(nóng)業(yè)稅300萬元；③烤煙特產(chǎn)稅調(diào)增附征稅，可望增收300萬元；④進(jìn)一步加大“兩個置換”、“兩個盤活”力度，力爭增收450萬元，其中企業(yè)改制增收400萬元，對國土資源實(shí)行壟斷經(jīng)營、規(guī)范管理，增收50萬元；⑤城區(qū)稅費(fèi)統(tǒng)征預(yù)計可征收80萬元；⑥加大企業(yè)欠稅清繳力度，確保增收80萬元。從我縣稅收構(gòu)成來看，調(diào)整收入目標(biāo)任務(wù)后，今年稅收總?cè)蝿?wù)是4622萬元，占一般預(yù)算收入的比重為36.86％，比上年增加2％。為了全面完成市委、市政府分配的收入目標(biāo)任務(wù)，縣委、縣政府決定，從現(xiàn)在起到今年底止，調(diào)動一切積極因素，集中一切力量在全縣開展一次全面的財稅征收工作攻堅戰(zhàn)，要求各級各部門明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步做好以后每個月財稅工作，努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)完成。

    一、加大財稅征管力度，確保完成全年財稅任務(wù)

    一是要強(qiáng)化財稅工作責(zé)任體系。進(jìn)一步抓好財稅任務(wù)的分解落實(shí)，在認(rèn)真分析好財稅形勢和稅源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，迅速將后段任務(wù)層層細(xì)化、量化到部門、項目、到個人，?啦⑼菩邢丶讀斕?、矒浒部门和峡曭翑屉H杖氚?稍鶉沃疲ū碭窀膠螅??細(xì)袷敵小叭?夜礎(chǔ)保?唇?剎恐骯ね瓿剎撲叭撾竦那榭鲇牘ぷ?、补?推老冉?豆移鴯蠢矗?嬲?緯傘叭巳送飛嫌兄副輳?齦黽縞嫌醒沽Α鋇鈉胱ス補(bǔ)芫置?。?徊郊喲蠖醬倏己肆Χ齲??媸敵惺杖虢?勸叢驢己酥疲?ㄆ諏諧鐾瓿扇撾竦氖奔浣?缺恚?惺底齙揭勻氈Q?⒁匝?T?、以喳u＜盡⒁約頸D輟6?且??徊酵懷穌鞴苤氐恪R?懷鮒氐闈?虻惱鞴堋6躍?沒?〗蝦玫模?霸聰嘍約?械那?潁??扇脛氐閼鞴芊段В?ズ迷賜房毓埽?齙接κ站∈鍘R?懷鏊霸創(chuàng)蠡У惱鞴埽??櫓?們坑辛Φ惱魘招∽椋?釗脛氐閆笠怠⒌ノ喚?寫呤眨?惺導(dǎo)憂克霸吹母?偌囁毓ぷ鰨?雜興安喚壞牡ノ緩?fù)企业?笆輩榻桑?醬倨渚】觳菇傘6岳鄧安喚唬?锨匪翱畹囊??徊郊喲籩捶?Χ齲??方傷翱睿?郵罩湍山鷙頭？鍆猓?婪ㄗ肪肯喙卦鶉穩(wěn)說姆?稍鶉巍R?懷鮒氐闥爸值惱鞴堋5鼻埃?蟻匾??辛α看蠔門┮鄧昂涂狙燙夭?罷魘展ゼ嵴健＝衲輳??菖逅胺迅母镎?擼??嘏┮鄧翱墑迪終?咝栽鍪?SPAN lang=EN-US>300萬元，因此，要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)稅征管政策，明確征收主體，落實(shí)征管隊伍，確保應(yīng)收盡收，為明年乃至今后的農(nóng)業(yè)稅征收打下良好基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅重點(diǎn)要加大烤煙稽查力度，防止煙葉非法外流，有效整治烤煙收購秩序，最大限度地挖掘增收空間，力爭全年實(shí)現(xiàn)烤煙特產(chǎn)稅860萬元（含附征部分）。另外要進(jìn)一步抓好煤炭稅費(fèi)據(jù)實(shí)征收，強(qiáng)化稽查力度，堵塞“跑、冒、滴、漏”。三是要加大依法治稅力度。全面清理各類減免稅行為，加大對漏征漏管戶的清理力度，消滅征管“死角”和征管“黑戶”，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙等涉稅違法行為，整治征納秩序。積極強(qiáng)化以季管稅、完善稅款預(yù)儲制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究和征管質(zhì)量考核制。四是要加強(qiáng)對改制改組企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)欠稅的清繳力度，進(jìn)一步澄清底子，      掌握稅基，逐個落實(shí)解決辦法，逐戶制定分期繳款計劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法制手段，力爭今年不出新欠，并把陳欠壓縮30％以上。并進(jìn)一步加強(qiáng)有償資金回收，在嚴(yán)格落實(shí)回收責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加大依法清收力度，力爭全年回收財政有償資金200萬元。

    二、加大財源培植力度，確保財政增收后勁

    一是要全力推進(jìn)項目建設(shè)，按照“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、實(shí)現(xiàn)一筆財政收入、政府給一筆獎勵”的“六個一”機(jī)制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)責(zé)任制，形成縣級領(lǐng)導(dǎo)包干項目落實(shí)、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干項目實(shí)施、干部職工參與項目建設(shè)的齊抓共管格局，確保年初確定的32個重點(diǎn)項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要全面推行招商引資產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工作目標(biāo)管理考核，將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位劃分三類，做到定任務(wù)、定時間、定獎罰，營造全民招商的強(qiáng)大合力，加快招商引資步伐。要積極重點(diǎn)爭取國家內(nèi)貿(mào)局投資擴(kuò)建珠泉大市場和塘村五金工業(yè)市場規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)好面積4平方公里的坦塘工業(yè)園，使之成為嘉禾對外開放的新窗口。二是要積極加快工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施縣屬工商企業(yè)“兩個置換”工作，推進(jìn)國有四大煤礦股份制改造，盤活國有資產(chǎn)。重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)民營企 業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，做大做強(qiáng)煤炭、鑄造、五金工具、建材、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高民營企業(yè)的市場競爭力和財稅貢獻(xiàn)率。同時，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分利用桂嘉高等級公路建設(shè)的有力機(jī)遇，營造經(jīng)濟(jì)“洼地”效應(yīng)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)梯級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跟蹤落實(shí)好一中聯(lián)合辦學(xué)、圣地亞歌集團(tuán)佛山鞋廠內(nèi)移等大項目，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。三是要狠抓“兩個盤活”工作，充分挖掘城鎮(zhèn)潛在財源，優(yōu)化資源配置，力爭使全年盤活收入達(dá)到450萬元，其中土地盤活收入達(dá)到50萬元。充分發(fā)揮全縣衛(wèi)生縣城的品牌優(yōu)勢，實(shí)施政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，通過對土地一級市場實(shí)行高度壟斷、集中管理和有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)國有土地的保值增值。要通過產(chǎn)權(quán)置換，拍賣城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)（包括城市道路、橋梁、出租車牌照、城區(qū)工交線路、街道路燈箱權(quán)等），將道路綠化、垃圾清運(yùn)、戶外廣告等推向市場，對部分城鎮(zhèn)經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)，提高國有資產(chǎn)、資源的變現(xiàn)和增值能力，使資產(chǎn)變資金、資源變財源。

篇10

煤炭是不可再生資源，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。1993年之前，國家對煤炭行業(yè)一直采取低稅率稅收政策。煤炭資源稅因其開征之初不具備從價計征條件而暫時實(shí)行了從量計征辦法。據(jù)最新調(diào)查顯示，2012年煤炭企業(yè)資源稅實(shí)際稅率僅為0.75%。而國務(wù)院辦公廳2013年11月18日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，明確提出加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革，改革后稅率擬按銷售收入的3%-5%計征，煤炭稅負(fù)總體水平將提高2.25至4.25個百分點(diǎn)，更加重了煤炭企業(yè)的稅負(fù)。煤炭行業(yè)稅費(fèi)交織重復(fù)，設(shè)計不合理，有些項目重復(fù)征收。過高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約著煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。

一、煤炭企業(yè)稅費(fèi)較重的主要原因

（一）增值稅抵扣范圍不合理

該問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是煤礦開采為井下作業(yè)的特殊行業(yè)，主要巷道包括開拓巷道、準(zhǔn)備巷道和回采巷道，與一般行業(yè)的構(gòu)筑物有明顯的不同，煤炭生產(chǎn)成本中物質(zhì)消耗大多形成不動產(chǎn)，允許抵扣的項目較少，只有材料、電力支出才能抵扣稅款，約有70%左右的成本費(fèi)用不能抵扣，明顯存在不合理現(xiàn)象。二是增值稅抵扣政策沒有充分考慮煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和費(fèi)用、支出特點(diǎn)，煤礦企業(yè)的特殊成本，例如，采礦權(quán)價款、塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)用等方面投入較大，約占煤炭企業(yè)完全成本的2 0%以上。這些煤炭企業(yè)開采必需的費(fèi)用不能抵扣，加重了煤炭企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。

（二）資源稅費(fèi)政策重疊多重征收

資源稅費(fèi)政策重疊，征管主體不統(tǒng)一，煤炭企業(yè)在繳納資源稅的基礎(chǔ)上，又同時按銷售收入的1%和煤炭回采率的比例上交資源補(bǔ)償費(fèi)，按可采儲量繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)，造成了針對同一個課稅對象的重復(fù)征收，加重了煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）不合理收費(fèi)現(xiàn)象較多

除了國家規(guī)定的各種稅收之外，地方性收費(fèi)項目也名目繁多，如排污費(fèi)、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，工程補(bǔ)償費(fèi)等。地方政府為增加財政收入要求企業(yè)上交各種行政事業(yè)收費(fèi)數(shù)額逐年遞增，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）政策性關(guān)閉破產(chǎn)及重組礦井費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重

按照國家煤炭關(guān)閉破產(chǎn)政策，煤炭企業(yè)對資源枯竭及小煤礦礦井實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)重組工作，通過實(shí)施重組等工作，極大地改善了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確保煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)。但在實(shí)際操作過程中缺乏相關(guān)有利政策法規(guī)，使得重組過程中各種費(fèi)用較大，加重煤炭企業(yè)重組過程中的負(fù)擔(dān)。

二、關(guān)于煤炭企業(yè)稅費(fèi)改革的建議

（一）合理擴(kuò)大增值稅抵扣范圍

建議明確煤炭企業(yè)抵扣“采準(zhǔn)巷道及其附屬設(shè)備與設(shè)施”的進(jìn)項稅。對煤炭企業(yè)占成本較大的塌陷補(bǔ)償金、青苗補(bǔ)償、搬遷安置及運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用，按17%比例計算抵扣進(jìn)項稅，降低企業(yè)的稅負(fù)。

（二）取消重復(fù)征收的稅費(fèi)項目

以國家資源稅改革為契機(jī)，根據(jù)國家費(fèi)改稅、稅費(fèi)合一的基本原則，考慮資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管主體的同一性，建議取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。調(diào)整或取消不合理地方性收費(fèi)，建議國家對煤炭行業(yè)涉及的各種收費(fèi)項目進(jìn)行集中清理，對各項不合理收費(fèi)，應(yīng)調(diào)低費(fèi)率或予以取消，對各項重復(fù)收費(fèi)項目予以合并征收。

（三）提高煤炭資源的回采率

煤炭作為一種不可再生資源，是有限且寶貴的，不可能無節(jié)制地開采新煤礦，煤炭企業(yè)要想獲得更大化的產(chǎn)出價值，要適當(dāng)?shù)靥岣邔σ验_采過的煤礦的回采率進(jìn)而來增加其產(chǎn)出。這不僅可以使企業(yè)通過回采加強(qiáng)資源的綜合利用，提高資源的有效利用率，減少對環(huán)境的破壞，還可以為企業(yè)節(jié)約勘測新煤礦以及購置新設(shè)備等成本費(fèi)用。

（四）合并煤炭企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

我國煤炭行業(yè)正處在改制的特殊階段，有序地推進(jìn)企業(yè)資源以及產(chǎn)業(yè)鏈的整合有利于產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。鼓勵一些大型優(yōu)質(zhì)的煤炭企業(yè)收購兼并中小型煤炭企業(yè)，擴(kuò)大煤炭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。雖然資源稅改革會增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但隨著企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變?？梢岳靡?guī)模效應(yīng)來提升企業(yè)的經(jīng)營管理能力。進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)營效益，推動煤炭行業(yè)的高效發(fā)展。