導(dǎo)語：農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收變革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國農(nóng)村地區(qū)稅費改革的推進，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的熱情，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了農(nóng)民群眾的生活，加快我國建設(shè)新農(nóng)村的步伐。然而也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)上高度依賴于稅收的財政體系面臨巨大的考驗，在收入來源不斷減少的同時，財政支出卻在同步增加。這主要是由于原有的財政稅收制度無法適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的新情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理以及財政控制方面效率低下，相關(guān)的財稅制度建設(shè)不健全等多方面因素所造成的。因此必須全面深入地分析現(xiàn)行財稅制度中存在的問題，提高行政管理能力和行政效率，充分結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟的實際情況，對原有財稅制度進行完善和創(chuàng)新，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政能力，從而保證我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅制度在農(nóng)村地區(qū)推進稅費改革后出現(xiàn)問題的主要原因

1.1沒用明確劃分稅收權(quán)限。在我國進行分稅制的改革后，財政權(quán)力向上轉(zhuǎn)移，中央政府基準的財政權(quán)力。但預(yù)期同時，在省級以下的各級地方政府的稅收權(quán)限卻沒有得到明確的劃分，普遍存在上級政府截留了一些稅收收入較多且征收成本較低的稅種，而將其他難以征收且金額較小的稅種下放給下級政府。因此在全國財政稅收增長的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況卻在惡化，特別在稅費改革后，這一情況更加嚴重。1.2農(nóng)村的地區(qū)的公共支出長期被忽視。長期以來我國政府在發(fā)展過程中更加重視城市，而為農(nóng)村地區(qū)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)都十分有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府依靠自身的財政收入難以承擔(dān)這部分支出，使農(nóng)村地區(qū)長期缺乏公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，同時也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度無法實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，而這一問題在長期積累后形成了一定的惡性循環(huán)，在稅費改革后進一步突出了這一問題。1.3轉(zhuǎn)移支付制度不健全。轉(zhuǎn)移支付是平衡分稅制改革后地區(qū)以及部門間財政情況的有效途徑。然而目前在實際執(zhí)行中還存在很多問題。專項撥款的資金額遠大于一般性的轉(zhuǎn)移支付，而且在平衡不同地區(qū)間財政能力方面也仍有很多制約因素。特別是省級以下的地區(qū)政府部門間，分管、分級以及分稅的格局尚未全面實現(xiàn)。同時，對于轉(zhuǎn)移支付的測算目前也只能在省級政府實現(xiàn)，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門仍未落實相關(guān)支付制度，其后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法從轉(zhuǎn)移支付中獲得比較穩(wěn)定的財政收入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況在稅費改革后不斷惡化。1.4稅收收入減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政機構(gòu)膨脹并存。在稅費改革的同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構(gòu)上的膨脹加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力。依賴財稅供養(yǎng)的政府機構(gòu)人員數(shù)量超出了財政合理的支付能力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的支撐。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機構(gòu)膨脹的問題，這主要由于一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要處理大量的瑣碎事物，需要人力資源比較多，另一方面也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率低下，工作人員缺乏足夠的責(zé)任感和工作能力，導(dǎo)致機構(gòu)越來越膨脹臃腫，而過多人員和行政管理方面的財政支出嚴重地加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅壓力。例如某鎮(zhèn)政府財政在行政管理方面的開支已經(jīng)達到了社會福利的兩倍左右，增加了財政稅收的負擔(dān)，也影響了對公共服務(wù)以及產(chǎn)品的提供。1.5缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅制度的有效監(jiān)管。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅情況缺乏透明性，特別在公共項目的建設(shè)中沒有公示相關(guān)的財政資金收支情況。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行公共事物的決策時未能充分聽取農(nóng)民群眾的建議，而廣大農(nóng)民也缺乏對政府的財稅信息進行監(jiān)督的意識，未能充分認識政府財稅信息與自己的利益切身相關(guān)。同時一些地方人大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理流于形式，未能真正發(fā)揮其監(jiān)管作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金被浪費或沒有的得到有效的利用的情況時有發(fā)生，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅負擔(dān)在稅費改革后加重。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度的改革建議

2.1建立健全轉(zhuǎn)移支付。2.1.1應(yīng)加大一般性的轉(zhuǎn)移支付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的落實。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于實際情況的不同，在經(jīng)濟水平和發(fā)展條件上也有所不同，相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政能力方面也存在差異性，因此通過落實執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的資金資源進行合理的調(diào)配，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運作，以及為農(nóng)村地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，并在一定程度上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅壓力。2.1.2對于一些有中央或者省級政府進行調(diào)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取特殊或者專項的轉(zhuǎn)移支付來解決具有特殊性的問題，從而提高財政資金的利用效率，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力。2.2嚴格控制政府機構(gòu)的過度膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對人員加強管理，提高行政效率，精簡行政機構(gòu)，避免政府機構(gòu)的膨脹。對財稅工作要明確崗位職責(zé)分工，并將相關(guān)責(zé)任分解到人，建立健全責(zé)任追溯制度，對于出現(xiàn)的問題要嚴格問責(zé)，裁汰政府部門中的冗余人員，對于違反編制管理制度的權(quán)錢交易行為要嚴厲打擊，提高財政資金的利用效率，減輕農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔(dān)和壓力。在對機構(gòu)進行改革后，以前文所提到的某鎮(zhèn)為例，其社會福利支出從原來的約287萬元提高到了約465萬元，占比超過了行政管理的費用。2.3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度。在分稅制的推進過程中，財政權(quán)力上移至中央，因此中央和地方政府要明確劃分稅收權(quán)限，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實來合理地調(diào)整稅收情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與上級政府進行協(xié)調(diào)，并對本地區(qū)的實際財政情況進行詳細的匯報，積極申請其他稅種的征收權(quán)來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力。另外還需要上級政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際財政支出來合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政開支基準，并明確制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)獲得補助或者財政上繳的實際金額，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行適當(dāng)放權(quán)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緩解財稅負擔(dān)，從而保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。以某鎮(zhèn)為例，其稅收收入在財稅制度改革后從原來的376萬元增長到590萬元，緩解了財政壓力。2.4嚴格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅收支情況。2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高財政的公開性和透明性，以網(wǎng)絡(luò)或板報廣播等形式向公眾定期通報在公共項目的建設(shè)上使用資金的實際情況，為社會提供真實準確的信息。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行公共事物的決策時應(yīng)充分聽取農(nóng)民群眾的建議，提高財政資金的使用效率。2.4.2農(nóng)民群眾應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財稅收支情況的監(jiān)督，對于政府的財政支出流向應(yīng)提高關(guān)注程度。2.4.3地方人大應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收支情況進行嚴格的監(jiān)督管理，人大代表應(yīng)深入基層充分了解農(nóng)民群眾的意見以及經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政報告進行相互印證，科學(xué)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展項目，提高財政資金的使用效率，在客觀上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減輕財稅壓力。以某鎮(zhèn)所在省為例，監(jiān)管資金達到了96億左右，擴大了監(jiān)督范圍。

3總結(jié)

我國推行的農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑。但也必須看到，稅費制度的改革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)有財政稅收制度帶來了不小的沖擊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政稅收既是保證政府機關(guān)正常履行職能的基礎(chǔ)，也是我國財政稅收的重要的組成部分。因此為了適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)在稅費改革后的新形勢，各地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面分析和研究現(xiàn)行財政制度中存在的各種問題因素，積極改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅發(fā)展的模式，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理的能力，不斷完善財稅管理體系，對財稅資金的收支情況進行嚴格的監(jiān)督管理，全面落實貫徹中央的農(nóng)村財政政策，從內(nèi)部進行優(yōu)化改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機構(gòu)，提高管理效率，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅制度進行大膽的改革和創(chuàng)新，探索更加科學(xué)的財稅模式，從而達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支平衡，為我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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作者:郭曉紅 單位:徐州沛縣沛城街道辦事處