導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)稅費(fèi)制度改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)呈現(xiàn)出“輕稅重費(fèi)”特征，帶來(lái)的問(wèn)題包括：有悖于公共財(cái)政的原則：催生亂收費(fèi)；資金使用易出現(xiàn)漏洞；林區(qū)地方財(cái)政困難。這不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建。其解決措施在于：將林業(yè)稅費(fèi)制度納入公共財(cái)政體系；規(guī)范林業(yè)稅費(fèi)制度；改革育林基金；建立森林生態(tài)環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)稅收；林業(yè)收費(fèi)；林業(yè)稅費(fèi)改革；公共財(cái)政

我國(guó)林業(yè)在經(jīng)歷不斷調(diào)整后，初步實(shí)現(xiàn)了由以木材產(chǎn)品為主向以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，稅費(fèi)制度在這一轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行的林業(yè)稅費(fèi)所呈現(xiàn)出的“輕稅重費(fèi)”特征，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)乃至我國(guó)公共財(cái)政體制的構(gòu)建。

一、我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)制度

林業(yè)稅費(fèi)是指就木材、林材及其他衍生品征收的稅費(fèi)，由林業(yè)稅收和林業(yè)收費(fèi)兩部分組成。其中，林業(yè)稅收是國(guó)家為了滿足一般的社會(huì)共同需要，憑借政治權(quán)力，以法規(guī)形式加以規(guī)定的強(qiáng)制性課征，國(guó)家在征稅時(shí)不需向納稅人直接提供特殊服務(wù)和支付任何代價(jià)；林業(yè)收費(fèi)則具有相對(duì)于繳費(fèi)義務(wù)人的有償性。林業(yè)稅費(fèi)制度，不僅是國(guó)家和地方收入的來(lái)源，而且是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

(一)稅收制度

1、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，從2004年起除對(duì)煙葉仍征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。據(jù)此，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的原木、原竹產(chǎn)品將不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不征收農(nóng)業(yè)稅，稅收為零。

2、增值稅。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定，對(duì)企業(yè)以林區(qū)三剩物(包括采伐剩余物、造材剩余物和加工剩余物)和次小薪材(包括次加工材、小徑材、薪材)為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，在2005年12月31日以前由稅務(wù)部門實(shí)行增值稅即征即退的辦法。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》規(guī)定，對(duì)批發(fā)和零售的種子、種苗免征增值稅。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于“十五”期間進(jìn)口種子(苗)種畜(禽)魚(yú)種(苗)和非盈利性種用野生動(dòng)植物種源稅收問(wèn)題的通知》規(guī)定，在2005年底以前，繼續(xù)對(duì)進(jìn)口種子(苗)、非盈利性野生動(dòng)植物種源等免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

3、企業(yè)所得稅。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于林業(yè)稅收問(wèn)題的通知》規(guī)定，自2001年1月1日起，對(duì)包括國(guó)有企事業(yè)單位在內(nèi)的所有企事業(yè)單位種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》規(guī)定，對(duì)邊境貧困的國(guó)有林場(chǎng)取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得暫免征收企業(yè)所得稅。

4、“天?！惫こ虒?shí)施企業(yè)和單位有關(guān)稅收政策。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于天然林保護(hù)工程實(shí)施企業(yè)和單位有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定，自2004年1月1日～2010年12月31日期間，一是對(duì)長(zhǎng)江上游、黃河中上游地區(qū)，東北、內(nèi)蒙古等國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施企業(yè)和單位用于天然林保護(hù)工程的房產(chǎn)、土地和車船分別免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅；二是對(duì)由于國(guó)家實(shí)行天然林資源保護(hù)工程造成森工企業(yè)的房產(chǎn)、土地閑置1年以上不用的，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

(二)林業(yè)收費(fèi)和政府性基金制度

1、林業(yè)收費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于2004年全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》，涉及林業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目有以下7項(xiàng)(見(jiàn)表1)。

2、林業(yè)政府性基金。(1)育林基金。一是國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)育林基金。東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)，執(zhí)行林業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)統(tǒng)配木材調(diào)價(jià)增收的處理和林價(jià)(育林基金)的計(jì)提等財(cái)務(wù)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，按木材銷售收入26％提取林價(jià)(育林基金)，對(duì)實(shí)行林價(jià)制度的東北、內(nèi)蒙古森工企業(yè)按立木提取的林價(jià)亦不得低于按木材銷售收入的26％提取的水平；其他國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)按照財(cái)政部、林業(yè)部《關(guān)于國(guó)有林區(qū)森林工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)改革若干問(wèn)題的通知》和《關(guān)于國(guó)有林區(qū)森林工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)改革若干問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》文件規(guī)定，按木竹銷售收入的21％提取育林基金，按該比例執(zhí)行有困難的，可適當(dāng)降低，但不得低于15％，現(xiàn)行提取高于21％的可保留，具體比例由省、自治區(qū)人民政府確定。同時(shí)規(guī)定，育林基金是營(yíng)林生產(chǎn)資金，其提取和使用均應(yīng)納入森工主管部門和企業(yè)的財(cái)務(wù)計(jì)劃及會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一管理。對(duì)企業(yè)提取的育林基金原則上60％留給企業(yè)，40％上繳省級(jí)森工主管部門，用于企業(yè)之間調(diào)劑。二是南方集體林區(qū)的育林基金和更新改造資金(即維簡(jiǎn)費(fèi))。執(zhí)行林業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于南方集體林區(qū)木材開(kāi)放后有關(guān)育林基金、更改資金征收、使用和管理問(wèn)題的通知》及國(guó)家經(jīng)委、林業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于整頓和調(diào)整南方集體林區(qū)木材費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題的通知》文件規(guī)定，對(duì)產(chǎn)區(qū)木竹經(jīng)營(yíng)單位按其收購(gòu)后的第一次銷售價(jià)的20％計(jì)征(育林基金為12％，維簡(jiǎn)費(fèi)為8％)，個(gè)別省、自治區(qū)執(zhí)行有困難的，可以適當(dāng)降低提取標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于銷售收入的15％。同時(shí)規(guī)定，育林基金和維簡(jiǎn)費(fèi)的絕大部分留給產(chǎn)材縣，省、地林業(yè)主管部門應(yīng)適當(dāng)集中一部分，用于調(diào)劑余缺，集中的比例由省、自治區(qū)林業(yè)部門和同級(jí)財(cái)政部門確定，并報(bào)各省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。(2)森林植被恢復(fù)費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》的通知規(guī)定，凡勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項(xiàng)建設(shè)工程需要占用、征用或者臨時(shí)使用林地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意或者批準(zhǔn)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)。

可見(jiàn)，隨著近年國(guó)家一系列針對(duì)林業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，我國(guó)林業(yè)總體稅收趨于零?，F(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)的主體不是國(guó)家、地方的稅收，而是來(lái)自共計(jì)9項(xiàng)的林業(yè)收費(fèi)，形成了以費(fèi)為主的林業(yè)稅費(fèi)格局。

二、現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)制度存在的問(wèn)題

(一)以費(fèi)為主的格局有悖于公共財(cái)政的原則

在公共財(cái)政中，稅收是公共財(cái)政唯一的基本收入形式，收費(fèi)只是補(bǔ)充形式。現(xiàn)行以費(fèi)為主的林業(yè)稅費(fèi)格局有悖于公共財(cái)政的原則。以費(fèi)為主的林業(yè)稅費(fèi)格局造成的結(jié)果是，在公共財(cái)政的框架之外，還存在一個(gè)林業(yè)部門的自運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。表現(xiàn)在：一方面，林業(yè)部門的收入主要源于林業(yè)費(fèi)的收??；另一方面，這種本就取之于林業(yè)生產(chǎn)的收入?yún)s沒(méi)有用在生產(chǎn)中，而是用于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)上，并且還有相當(dāng)部分要上交給省、地林業(yè)部門。

(二)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)制度不利于森林資源的保護(hù)，催生亂收費(fèi)，為林業(yè)部門的收費(fèi)留出了空間

1、以費(fèi)為主的林業(yè)稅費(fèi)制度不利于森林資源的保護(hù)?，F(xiàn)行的對(duì)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的所有企事業(yè)單位種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅、以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅“即征即退”等優(yōu)惠政策，是國(guó)家為了減輕“天?！惫こ虒?shí)施對(duì)林業(yè)企業(yè)的影響而出臺(tái)的，對(duì)于減輕林業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，起到了一定作用。但也出現(xiàn)了問(wèn)題。以暫免征收林木產(chǎn)品初加工企業(yè)的企業(yè)所得稅為例。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》規(guī)定，林業(yè)產(chǎn)品初加工雖然是指通過(guò)利用林業(yè)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，但其所列示的具體范圍很廣，木、竹刨花板、纖維板(含中密度纖維板)，木、竹地板塊(含復(fù)合地板)等產(chǎn)品都包括在內(nèi)。理論上，刨花板、纖維板生產(chǎn)應(yīng)以板糠等林業(yè)剩物為原料，但在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，由于沒(méi)有足夠的林業(yè)剩物可供生產(chǎn)消耗，企業(yè)往往通過(guò)大量收購(gòu)原木來(lái)解決原材料問(wèn)題，致使大量次生林、幼林被采伐，不利于森林資源的保護(hù)。

2、以費(fèi)為主的林業(yè)稅費(fèi)制度催生亂收費(fèi)。隨著國(guó)家林業(yè)優(yōu)惠政策的出臺(tái)和“天保”工程的實(shí)施，原有的企業(yè)“木頭”經(jīng)濟(jì)和地方“木頭”財(cái)政失去了支持，加上我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式的缺陷，導(dǎo)致林業(yè)企業(yè)和地方財(cái)政陷入困境。在此背景下，以費(fèi)為主的林業(yè)稅費(fèi)格局催生亂收費(fèi)。除了前述9項(xiàng)收費(fèi)外，各地自行制定的林業(yè)規(guī)費(fèi)可謂五花八門，包括森林資源補(bǔ)償費(fèi)、森工企業(yè)管理費(fèi)、林業(yè)養(yǎng)路費(fèi)、跡地更新費(fèi)、更新造林預(yù)留費(fèi)、森林病蟲(chóng)害防治專項(xiàng)費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)管理費(fèi)、護(hù)林防火費(fèi)、檢疫代辦費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、物價(jià)調(diào)節(jié)基金、檢尺費(fèi)、能源基金、木材銷售咨詢費(fèi)、還貸準(zhǔn)備金、養(yǎng)老統(tǒng)籌、國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。

3、以費(fèi)為主的林業(yè)稅費(fèi)制度為林業(yè)部門的收費(fèi)留出了空間。如，現(xiàn)行的免征原木特產(chǎn)稅、綜合利用加工林產(chǎn)品增值稅“即征即退”等稅收政策，從國(guó)家的角度講，是為了減輕林業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，幫助林業(yè)企業(yè)克服由“天保”212程帶來(lái)的困境，但實(shí)施結(jié)果卻顯示，國(guó)家通過(guò)減免稅使企業(yè)獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于龐大的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)抽取的費(fèi)用。以內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市(縣級(jí))為例。根河市是典型的國(guó)有林區(qū)，林地面積19173平方公里，占全市總面積的95.81％。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列針對(duì)森工企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，在此政策導(dǎo)引下，根河市五戶森工企業(yè)繳納的稅收逐年大幅度減少，市內(nèi)五個(gè)森工公司2004年共納稅927萬(wàn)元(主要稅種是房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、車船使用稅、營(yíng)業(yè)稅及欠繳原木特產(chǎn)稅544萬(wàn)元)。如果剔除欠繳的原木特產(chǎn)稅，2004年納稅額為383萬(wàn)元。與1997年相比，減免稅政策每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約4900萬(wàn)元。同年，五戶森工企業(yè)共向內(nèi)蒙古大興安嶺森工集團(tuán)公司繳納利潤(rùn)和各項(xiàng)費(fèi)用16613萬(wàn)元，其中，利潤(rùn)4761萬(wàn)元(各企業(yè)繳納利潤(rùn)后，凈利潤(rùn)所剩無(wú)幾)；育林基金8745萬(wàn)元，管理費(fèi)2449萬(wàn)元，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)658萬(wàn)元。兩相比較，可以說(shuō)，國(guó)家的稅收優(yōu)惠并未真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，卻轉(zhuǎn)化為費(fèi)的形式，耗費(fèi)于林業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部。

(三)來(lái)源多、收付散、監(jiān)管難，給資金使用提供了漏洞

目前的林業(yè)稅費(fèi)來(lái)源多，且收付分散，征收主體除了財(cái)政部門外，還有森工企業(yè)和林業(yè)主管部門；此外，還有形形色色的亂收費(fèi)。來(lái)源多、收付散，這給資金的監(jiān)管帶來(lái)困難，為資金使用提供了漏洞。根據(jù)《森林法》的規(guī)定，育林基金等必須用于造林育林，不得挪做他用。但事實(shí)上，許多縣市將這筆錢用于林業(yè)部門的人員工資、辦公費(fèi)等。(四)育林基金亟待改革

長(zhǎng)期以來(lái)，育林基金體現(xiàn)了國(guó)家的“以林養(yǎng)林”政策，對(duì)恢復(fù)森林植被、改善生態(tài)環(huán)境起到了重要的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政框架的建立，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投入已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行育林基金的征收、使用和管理已不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要。其問(wèn)題體現(xiàn)在：(1)育林基金無(wú)法維持林業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更談不上擴(kuò)大再生產(chǎn)，“以林養(yǎng)林”的目的沒(méi)有達(dá)到。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953～1992年，我國(guó)共征收育林基金155.9億元，同期營(yíng)林生產(chǎn)費(fèi)用為376.58億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了林業(yè)再生產(chǎn)的需要。(2)育林基金屬預(yù)算外資金，對(duì)其缺乏有效監(jiān)管，加之長(zhǎng)期以來(lái)營(yíng)林資金無(wú)償使用，造成其使用效果差。(3)由于育林基金采取事業(yè)制管理，被占用挪用的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，致使育林基金變成養(yǎng)人基金。

(五)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)制度造成林區(qū)地方財(cái)政困難，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大

現(xiàn)行林業(yè)稅以低稅率甚至零稅率為特征，有利于林業(yè)的休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展，卻抽離了林區(qū)地方財(cái)政收入的基石。以費(fèi)為主的林業(yè)收費(fèi)游離于公共財(cái)政之外，造成的直接后果就是以林業(yè)為主的地區(qū)地方財(cái)政收人銳減，加上天然林保護(hù)工程的實(shí)施和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不到位，使地方財(cái)政陷于困境。仍以根河市為例。林業(yè)稅收優(yōu)惠政策使根河市五個(gè)森工企業(yè)繳納的稅收逐年大幅度減少，2005年共納稅414萬(wàn)元，僅占全市財(cái)政總收入的5.77％，降至近30年來(lái)的最低點(diǎn)。在其影響下，2005年，全市財(cái)政總收入完成7171萬(wàn)元，比上年同期(未剔除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)下降7.3％。其中地方財(cái)政收入完成4439萬(wàn)元，比上年同期(未剔除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)下降12.0％。全市財(cái)政支出16821萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)9.1％。財(cái)政收入逐年遞減，自給能力下降。全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入由1997年的6138萬(wàn)元，降至2005年的4310萬(wàn)元，減少1828萬(wàn)元，年均遞減4.32％。財(cái)政一般預(yù)算支出從1997年的6669萬(wàn)元，猛增到2005年的16691萬(wàn)元，年均遞增12.15％。財(cái)政自給率由1997年的92.04％下降到2005年的25.82％。

林區(qū)地方財(cái)政的困難使其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大。表現(xiàn)在：(1)財(cái)政收入減少，缺乏可靠的強(qiáng)有力的財(cái)源，財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。(2)林業(yè)企業(yè)陷入困境，下崗失業(yè)人員迅速增加，政府財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)保障資金缺口擴(kuò)大。根河市2005年納入城鎮(zhèn)最低保障線人數(shù)猛增到22561人，占總?cè)丝诘?2.53％，財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)加大。(3)在財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)的雙重作用下，財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)累積效應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2005年末，根河市政府顯性債務(wù)達(dá)1.35億元，比上年增加約1160萬(wàn)元。

三、林業(yè)稅費(fèi)制度改革的總體框架

(一)林業(yè)稅費(fèi)制度改革的前提

1、林業(yè)資源管理體制的改革。改變森工企業(yè)事實(shí)上的“政企合一”狀況，剝離其管理職能，完善其經(jīng)營(yíng)職能。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。按照政企分開(kāi)的原則。把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來(lái)，由國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使，并履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能逐步分離出來(lái)，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2、林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)?！稕Q定》提出，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制，即在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國(guó)林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)；商品林業(yè)要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。

3、形成較完備的林業(yè)生產(chǎn)要素、產(chǎn)品市場(chǎng)以及林地林木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，林地權(quán)屬穩(wěn)定，有健全的林業(yè)法律法規(guī)和執(zhí)法體系，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益能得到有效保護(hù)，政府干預(yù)林業(yè)的重點(diǎn)從林業(yè)商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向森林資源管理和森林生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。

(二)林業(yè)稅費(fèi)制度改革的任務(wù)

一是促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和森林生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化；二是合理分配收入；三是籌集林業(yè)發(fā)展資金；四是引導(dǎo)和影響林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

(三)林業(yè)稅費(fèi)制度改革的目標(biāo)

可分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)三個(gè)層次。近期目標(biāo)是薄稅，減費(fèi)，取消不合理收費(fèi)；中期目標(biāo)是建立公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展的資金渠道；遠(yuǎn)期目標(biāo)是建立既增加政府收人，又能激勵(lì)生產(chǎn)者采取可持續(xù)森林資源經(jīng)營(yíng)措施的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。從目前狀況看，近期目標(biāo)中的薄稅已基本達(dá)到，要做的就是減費(fèi)和取消不合理收費(fèi)。在近期目標(biāo)達(dá)到的基礎(chǔ)上，向中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)努力。

(四)林業(yè)稅費(fèi)制度改革的具體舉措

1、將林業(yè)稅費(fèi)制度納入公共財(cái)政體系。我國(guó)公共財(cái)政框架在經(jīng)歷了自發(fā)改革、自為改革和自覺(jué)改革三個(gè)階段后，已經(jīng)基本構(gòu)建起來(lái)。從行業(yè)的角度講，我們可以認(rèn)為林業(yè)是公共財(cái)政框架完善的攻堅(jiān)地。也就是說(shuō)，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政支持體系，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，為加快林業(yè)特別是公益林業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期可靠的資金保障，為森林生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)提供財(cái)政支撐。目前，林區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等都未納入公共財(cái)政體系。不少地方的林區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)投入都由森工企業(yè)負(fù)責(zé)，其他公共設(shè)施，如通訊、電力、防洪工程等也存在類似問(wèn)題。森工企業(yè)承擔(dān)職工的社會(huì)保障職能，仍是傳統(tǒng)體制下的“企業(yè)辦社會(huì)”模式，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，政府社會(huì)保障職能缺位。公共財(cái)政是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而生的，林業(yè)稅費(fèi)制度的改革也必須充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，走市場(chǎng)化改革的道路。市場(chǎng)化改革要求賦予企業(yè)以獨(dú)立自主地位，社會(huì)保障不能由企業(yè)承擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)由政府和財(cái)政來(lái)統(tǒng)籌進(jìn)行。這也是我國(guó)財(cái)政制度向公共化方向轉(zhuǎn)化的重大內(nèi)容之一。將林業(yè)稅費(fèi)制度納入公共財(cái)政體系，首先要求財(cái)政部門和林業(yè)部門明確分工。剝離林業(yè)企業(yè)的社會(huì)職能，將林業(yè)公檢法、森警、子弟學(xué)校經(jīng)費(fèi)等從企業(yè)中劃出，作為事業(yè)費(fèi)和政府經(jīng)費(fèi)，改由政府預(yù)算支出。各級(jí)政府要明確財(cái)權(quán)和事權(quán)，接手林業(yè)部門難以負(fù)擔(dān)的一些公益性項(xiàng)目，改變林業(yè)部門承擔(dān)財(cái)政部門職責(zé)的現(xiàn)狀。

2、將以費(fèi)為主的林業(yè)稅費(fèi)制度改為以稅為主的林業(yè)稅費(fèi)制度。公共性的政府收費(fèi)與稅收的最大區(qū)別，就在于稅收作為公共產(chǎn)品的價(jià)格，是從社會(huì)公眾收取錢款來(lái)提供公共服務(wù)；而政府收費(fèi)則是由于政府直接為私人或法人提供了服務(wù)，并相應(yīng)地直接向受惠人收取的費(fèi)用。公共財(cái)政的職能在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品。公共財(cái)政是以稅為主的。對(duì)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)制度的調(diào)整可從以下方面著手：(1)開(kāi)征林地稅。林地稅征稅對(duì)象是商品林，按林地面積征稅。林地稅不按林產(chǎn)品產(chǎn)量征稅，而按林地面積征稅，稅源范圍相應(yīng)擴(kuò)大，且具有穩(wěn)定性。有學(xué)者指出，其優(yōu)點(diǎn)在于可為市場(chǎng)提供更多的木材；獎(jiǎng)勤罰懶，鼓勵(lì)林主多投資、多造林；稅收問(wèn)題簡(jiǎn)化，透明度高；提供穩(wěn)定的稅收收入；有利于林業(yè)生產(chǎn)者采取合理利用和保護(hù)森林資源的經(jīng)營(yíng)措施，促使其進(jìn)行長(zhǎng)期林業(yè)投資，是我國(guó)林業(yè)稅費(fèi)改革的可選方案之一。(2)開(kāi)征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅體現(xiàn)“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益；誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，通過(guò)強(qiáng)化納稅人的行為，引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人放棄破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為；同時(shí)籌集資金，用于林區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，為其可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。開(kāi)征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅有助于縮小我國(guó)稅制與國(guó)際上已經(jīng)建立起來(lái)的環(huán)保型稅收體系的差距。應(yīng)考慮不同地區(qū)位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，將該稅種設(shè)計(jì)成中央和地方共享的差別化比例稅率，由國(guó)稅局統(tǒng)一征收。(3)調(diào)整所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)現(xiàn)行的眾多減免項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)惠方式，加強(qiáng)目標(biāo)管理，使執(zhí)行結(jié)果最大程度地接近優(yōu)惠政策的最初目標(biāo)，對(duì)于既不利于體現(xiàn)國(guó)家大政方針又有失量能負(fù)擔(dān)、公平原則的刨花板、纖維板等列入林業(yè)產(chǎn)品初加工享受減免優(yōu)惠項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步予以調(diào)整、取消。(4)取消與林地稅和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅重合和內(nèi)容相近的收費(fèi)，如綠化費(fèi)和植物新品種保護(hù)權(quán)收費(fèi)等，構(gòu)筑以稅為主的林業(yè)稅費(fèi)制度。

3、規(guī)范林業(yè)稅費(fèi)制度。總的原則是取消有悖公共財(cái)政原則、與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的稅費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)，力爭(zhēng)做到簡(jiǎn)便易行，體現(xiàn)規(guī)范化，維護(hù)統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，明確地方政府和各級(jí)林業(yè)部門在林業(yè)發(fā)展中的地位和作用，取消省以下各級(jí)政府和有關(guān)部門在事權(quán)職責(zé)以外越權(quán)設(shè)立或批準(zhǔn)的對(duì)林業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，如對(duì)木材經(jīng)銷商按計(jì)稅收購(gòu)價(jià)6％征收的地方稅，對(duì)林業(yè)企業(yè)按木材銷售額的0.06％～0.5％征收的防洪基金，按銷售收入1％征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金及縣教育基金等。取消各級(jí)林業(yè)部門的自主收費(fèi)，包括市場(chǎng)管理費(fèi)、植物檢疫費(fèi)、工本費(fèi)、木材銷售咨詢費(fèi)等。

4、改革育林基金。應(yīng)遵循公共財(cái)政的構(gòu)建原則，盡快使育林基金退出歷史舞臺(tái)。育林基金取消后，要有后繼措施跟上，且要遵循森林分類經(jīng)營(yíng)的原則。對(duì)公益林，投入主體主要是國(guó)家，國(guó)家要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保證公益林的建設(shè)和保護(hù)。對(duì)此，《決定》提出，要把公益林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，國(guó)家財(cái)政要重點(diǎn)保證；地方規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入地方財(cái)政預(yù)算；部門規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。對(duì)商品林，則可采用開(kāi)征林地稅的辦法。

5、建立森林生態(tài)環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制，幫助林區(qū)地方財(cái)政擺脫困境。應(yīng)建立多層次、多渠道的森林生態(tài)環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制。這是林業(yè)稅費(fèi)改革的拓展和保障機(jī)制。