導(dǎo)語：如何才能寫好一篇林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:林業(yè)行政執(zhí)法;森林資源維護(hù);質(zhì)量;權(quán)限;辦案

中圖分類號(hào): S70 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-08-0173-1

1 全省林業(yè)狀況

全省林業(yè)行政執(zhí)法工作,雖然目前取得了明顯的成效,但由于綜合因素的影響,林業(yè)行政執(zhí)法還沒有達(dá)到預(yù)期的效果,主要表現(xiàn)在:

1.1 組織機(jī)構(gòu),執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍,就難以做好依法治林興林工作。

1.2 林業(yè)法制宣傳意識(shí)不強(qiáng)

加強(qiáng)法制宣傳是搞好林業(yè)工作的首要環(huán)節(jié)。

1.3 林業(yè)行政執(zhí)法目的性有偏差

由于林業(yè)行政管理正在從過去的“包攬一切”到現(xiàn)在的“依法行政”,林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,有的甚至將林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),人員的工資,幅利等自身利益相掛鉤,還有的個(gè)別地方甚至向林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo),這就難不造成林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法要求相背離,從而成為林業(yè)行政執(zhí)法不公、不合法及至腐敗的一個(gè)重要原因。

1.4 林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理

林業(yè)行政管理體制不順。林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不盡合理,執(zhí)法部門較多,執(zhí)法職能交叉,執(zhí)法權(quán)限分散,甚至造成林業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)爭搶辦案或互相扯皮。由于執(zhí)法部門多,執(zhí)法權(quán)限分散,致使林業(yè)執(zhí)法整體效率不高。

1.5 林業(yè)行政執(zhí)缺乏必要的制約機(jī)制

林業(yè)行政執(zhí)缺乏必要的制約機(jī)制,在實(shí)際中,有些林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自己設(shè)定執(zhí)法權(quán)力,執(zhí)法程序,自己執(zhí)行,出現(xiàn)了行政執(zhí)法“一條龍”的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致行政執(zhí)法責(zé)任模糊。

1.6 執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不強(qiáng)、培訓(xùn)力度不夠

抓好培訓(xùn),更新知識(shí),是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。但由于國家林業(yè)政策的不斷出臺(tái),執(zhí)法人員的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有及時(shí)跟上時(shí)代的要求,隊(duì)伍素質(zhì)沒有得以不斷的提高,沒有形成學(xué)習(xí)林業(yè)法律知識(shí)的熱潮,執(zhí)法偏差、錯(cuò)案,違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生,林政執(zhí)法良好形象沒有樹立起來。

2 策略和建議

《森林法》中確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位,必須堅(jiān)持準(zhǔn)時(shí)執(zhí)法,依法治林興林。所以,要切實(shí)做好以下工作:

2.1 穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍

當(dāng)前,評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞指標(biāo),環(huán)境和生態(tài)問題已成為招商引資的重要環(huán)節(jié)。因此,發(fā)展和保護(hù)森林資源是整個(gè)林業(yè)工作的根本。我們必須穩(wěn)定和加強(qiáng)林政、森林公安、木材檢查站等保護(hù)管理和執(zhí)法隊(duì)伍,支持他們依法行使職權(quán),解決工作中的實(shí)際困難,切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè),努力提高執(zhí)法水平。

2.2 宣傳并增強(qiáng)法律意識(shí)

堅(jiān)持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作,通過多種形式,廣泛進(jìn)行林業(yè)法制的宣傳教育,真正使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的重要性,做到自覺護(hù)林愛林,增強(qiáng)法律意識(shí),努力形成依法治林興林的良好社會(huì)風(fēng)氣和法制環(huán)境。

2.3 提高執(zhí)法水平

林政執(zhí)法必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法制理論、法律知識(shí),熟悉掌握法律、法規(guī),準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章,通過不斷的學(xué)習(xí),提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì),在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政,準(zhǔn)確執(zhí)法。

2.4 增強(qiáng)執(zhí)法能力

抓好教育培訓(xùn)是提高執(zhí)法能力的重要途徑。要結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中的客觀情況,抓好培訓(xùn),采取選送到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,有所側(cè)重地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),檢查和監(jiān)督執(zhí)法人員工作,提高整體執(zhí)法素質(zhì),加強(qiáng)林政執(zhí)法。

2.5 圍繞管理抓監(jiān)督,規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式

林業(yè)行政執(zhí)法的手段包括行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、林業(yè)行政處罰等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一,要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象,應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法的行為方式進(jìn)行規(guī)范。

篇2

一、存在的問題

經(jīng)過梳理歸類，我局在文明執(zhí)法教育活動(dòng)中查擺出來的問題共計(jì)3個(gè)，具體如下：

（一）在執(zhí)法理念方面，存在著一個(gè)問題——

個(gè)別林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法理念上存在一定偏差。

（二）在執(zhí)法行為方面，存在著兩個(gè)問題——

1、在個(gè)別的法律文書中不嚴(yán)謹(jǐn)，重實(shí)體、輕程序；

2、個(gè)別林業(yè)行政執(zhí)法人員在自由裁量權(quán)適用上存在一定偏差。

二、存在問題的原因

通過深入剖析，我局在林業(yè)行政執(zhí)法中存在問題的主要原因歸納以下三個(gè)方面。

（一）個(gè)別行政執(zhí)法人員在執(zhí)法理念上，存在執(zhí)法就是“創(chuàng)收”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，究其原因，主觀上是由于個(gè)別行政執(zhí)法人員為民服務(wù)的崇旨意識(shí)不強(qiáng)，客觀上是由于部分二級(jí)執(zhí)法單位有編制，無工作經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法人員的工資待遇沒有保障造成。

（二）由于個(gè)別行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不強(qiáng)，導(dǎo)致在個(gè)別法律文書存在對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)確，用詞不規(guī)范的情況錯(cuò)誤，換有只要實(shí)體合法，程序無所謂的心態(tài)。

（三）在適用自身裁量權(quán)方面，主要表現(xiàn)為隨意性比較大，沒有嚴(yán)格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)，處罰不是法定而是人定，存在問題的原因，主要是我們行政執(zhí)法人員原則性不強(qiáng)，經(jīng)不住人情干擾、行政干預(yù)。

三、下步工作打算

篇3

關(guān)鍵詞：林業(yè)執(zhí)法；評(píng)議制度；研究

對(duì)于生態(tài)資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化來說，林業(yè)執(zhí)法部門是最有效的解決手段。但是由于林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)體系的不完善，就不能夠反映出林業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法的真實(shí)情況，對(duì)林業(yè)建設(shè)有一定的影響。我們需要將林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)體系重視起來，加大研究的力度，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析，然后討論出相應(yīng)的解決措施，這樣才能保證林業(yè)執(zhí)法的有效性和真實(shí)性，才能夠保證林業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展，才能夠提高我國的經(jīng)濟(jì)水平，優(yōu)化我國生態(tài)環(huán)境。

一、林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核的內(nèi)容

從行政管理的角度出發(fā)，評(píng)議內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)行政執(zhí)法的總體目標(biāo)和核心任務(wù)，涵蓋行政執(zhí)法的全部本質(zhì)屬性，可以全面、系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映行政執(zhí)法情況。評(píng)議考核的內(nèi)容既應(yīng)全面，也應(yīng)根據(jù)工作重點(diǎn)的不同，而又有所側(cè)重。對(duì)執(zhí)法單位評(píng)議考核的內(nèi)容至少應(yīng)包括這樣幾個(gè)方面①制度建設(shè)情況，包括建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和落實(shí)配套制度，公開工作制度和辦事程序，落實(shí)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任等情況；②隊(duì)伍建設(shè)情況，包括嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員的上崗標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓(xùn)、綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和申領(lǐng)行政執(zhí)法證件等情況；③檔案建設(shè)情況，包括規(guī)范行政審批、文書辦理制度是否完善等情況；④依法行政情況，包括依法規(guī)范行政審批（含初審）、行政收費(fèi)、行政處罰、行政執(zhí)法回避、行政強(qiáng)制、重大處罰集體審議決定等執(zhí)行的情況；⑤社會(huì)效果，包括行政執(zhí)法行為的效率、行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法部門的評(píng)價(jià)，社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法部門的認(rèn)同感、信任感等。應(yīng)當(dāng)建立對(duì)執(zhí)法行為的社會(huì)效果評(píng)價(jià)追蹤機(jī)制，因?yàn)樾姓?zhí)法是行政管理的手段，其根本目的是通過執(zhí)法活動(dòng)使社會(huì)達(dá)到和實(shí)現(xiàn)行政管理的預(yù)定目的，給社會(huì)帶來一定的效益，使公眾認(rèn)同某種結(jié)果，從而在社會(huì)上建立起某種社會(huì)秩序。對(duì)行政執(zhí)法人員評(píng)議考核的內(nèi)容至少應(yīng)包括以下四個(gè)方面①基本素質(zhì)；②執(zhí)法質(zhì)量，包括依法履行職責(zé)，，執(zhí)法程序、具體行政行為（含執(zhí)法檢查、行政審批等）合法、適當(dāng)?shù)惹闆r；③工作作風(fēng)，包括文明執(zhí)法，遵守執(zhí)法行為規(guī)范，服務(wù)意識(shí)，遵紀(jì)守法，廉潔從政等情況；④其他方面評(píng)價(jià)，包括行政管理相對(duì)人、相關(guān)單位、監(jiān)督機(jī)關(guān)等對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)的評(píng)議情況。

二、林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核方式

1.從考評(píng)方式看，林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)采用內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合的方式。內(nèi)部的評(píng)議可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)等形式相結(jié)合；外部考評(píng)可以采取召開座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評(píng)議專線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測驗(yàn)等形式相結(jié)合。

2.行政執(zhí)法評(píng)議考核原則上采取百分制的量化考核形式。要注意與其它執(zhí)法監(jiān)督制度或者考評(píng)工作相結(jié)合。對(duì)執(zhí)法人員，其考核結(jié)果要與公務(wù)員年度考評(píng)、個(gè)人工作業(yè)績考評(píng)等相掛鉤；對(duì)執(zhí)法單位，考核結(jié)果要與單位年度依法行政情況考核、行風(fēng)建設(shè)情況考核等相掛鉤；執(zhí)法單位的工作績效也要與本單位執(zhí)法人員的工作績效相掛鉤，行政執(zhí)法人員個(gè)人考評(píng)成績不合格人數(shù)占單位考評(píng)總?cè)藬?shù)超過一定比例的，應(yīng)取消單位的評(píng)優(yōu)資格，以此促使執(zhí)法單位加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。

3.評(píng)議考核機(jī)制的程序公正是保證考核結(jié)果公正的前提，因而需要建立一套科學(xué)的考評(píng)操作程序，建議以“及時(shí)”、“質(zhì)量”、“效果”作為考核評(píng)議的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，把評(píng)議考核的操作程序分為以下七道：制定考評(píng)計(jì)劃，建立考評(píng)組織，選擇考評(píng)指標(biāo)，收集考評(píng)信息，選擇考評(píng)主體，撰寫考評(píng)報(bào)告和建立考評(píng)結(jié)果反饋及應(yīng)用機(jī)制，以規(guī)范的程序促進(jìn)考核的公正。

三、林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)價(jià)存在問題

1.執(zhí)法評(píng)價(jià)的程序不夠完善。由于執(zhí)法評(píng)價(jià)的程序沒有具體的在文件中逐一進(jìn)行列出，這樣就使執(zhí)法評(píng)價(jià)部門在進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，沒有一定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使得很多的評(píng)價(jià)結(jié)果都出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性比較差。

2.沒有準(zhǔn)確的適用性評(píng)價(jià)制度。一般情況下，林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)部門在進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，只考慮了大體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方法沒有進(jìn)行具體的羅列，這樣就使得評(píng)價(jià)制度的適用性不強(qiáng)，在進(jìn)行具體評(píng)價(jià)的時(shí)候就沒有具體的方法，在評(píng)價(jià)的過程中容易出現(xiàn)失誤。

3.林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)沒有得到重視。就目前而言，人民大眾對(duì)林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)并不了解，沒有意識(shí)到林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)部門的重要性，在對(duì)林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)進(jìn)行宣傳的過程中，方式比較單一，宣傳的方法也缺乏新意，沒有引起人們的重視和關(guān)注，不能滿足人們的需求和當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展。

4.執(zhí)法評(píng)價(jià)的力度和懲罰的力度不夠。由于林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)部門沒有得到重視，就使得評(píng)價(jià)部門的評(píng)價(jià)力度比較薄弱，機(jī)構(gòu)不夠完善，直接影響了林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)的懲罰力度。林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)部門的懲罰力度不夠，就使得林業(yè)執(zhí)法部門不能夠及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行處理，這樣就使得林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)問題，直接影響到人們的生活環(huán)境和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

四、林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)價(jià)困難的原因

1.沒有健全的管理體制。近些年來，林業(yè)執(zhí)法部門和林區(qū)派出所的關(guān)系一直沒有明確，這給執(zhí)法評(píng)價(jià)人員對(duì)執(zhí)法部門的評(píng)價(jià)造成了消極的影響，屬于執(zhí)法價(jià)過程中人為的困難，對(duì)執(zhí)法評(píng)價(jià)的力度和懲罰的力度都會(huì)有嚴(yán)重的影響。

2.林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)部門的素質(zhì)不高。由于林業(yè)評(píng)價(jià)部門沒有得到人們的重視，對(duì)執(zhí)法評(píng)價(jià)人員的要求不同，就使得評(píng)價(jià)部門工作人員的素質(zhì)良莠不齊，整體素質(zhì)不高。由于林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)良莠不齊，就不能統(tǒng)一的對(duì)執(zhí)法評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)。而且社會(huì)上人普遍認(rèn)為林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)部門可有可無，沒有認(rèn)識(shí)到執(zhí)法評(píng)價(jià)人員的重要性，使得很多的林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)人員不能認(rèn)識(shí)到自己工作的社會(huì)價(jià)值，對(duì)工作沒有責(zé)任心，在工作的過程中開小差，不能安心進(jìn)行工作。這樣就大大的降低了評(píng)價(jià)的真實(shí)性和有效性，使得評(píng)價(jià)工作不能正常的進(jìn)行開展，降低整體的工作效率，直接影響林業(yè)的整體發(fā)展。

五、完善林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)價(jià)措施

1.提高執(zhí)法評(píng)價(jià)工作人員的整體素質(zhì)。對(duì)于執(zhí)法評(píng)價(jià)工作人員整體素質(zhì)不高的情況，我們需要對(duì)執(zhí)法評(píng)價(jià)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。先了解執(zhí)法評(píng)價(jià)工作人員的基礎(chǔ)，然后根據(jù)不同人員的基礎(chǔ)制定相關(guān)的課程和內(nèi)容。定期的進(jìn)行培訓(xùn)和檢查，提高執(zhí)法評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)知識(shí)。林業(yè)部門要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，還要讓執(zhí)法評(píng)價(jià)人員認(rèn)識(shí)到自身工作的價(jià)值，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)價(jià)工作人員的上進(jìn)心，積極的學(xué)習(xí)理論知識(shí)，不斷地積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高自身的水平。林業(yè)部門在選拔執(zhí)法評(píng)價(jià)人員的時(shí)候，要選擇有能力、積極向上、樂觀進(jìn)取、公正無私的青年，這樣才能提高整體工作人員的素質(zhì)，才能夠提高工作的效率，才能夠完善執(zhí)法評(píng)價(jià)部門的體系。

2.加大執(zhí)法評(píng)價(jià)的宣傳力度。在林業(yè)法治建設(shè)中，最重要的就是執(zhí)法評(píng)價(jià)，是保障執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)。林業(yè)部門可以在電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)執(zhí)法評(píng)價(jià)進(jìn)行大力宣傳，還可以舉辦一些活動(dòng)讓市民參與進(jìn)來，例如：執(zhí)法評(píng)價(jià)專題座談會(huì)，執(zhí)法評(píng)價(jià)專題的朗誦比賽和書畫比賽，這樣就可以讓市民在活動(dòng)中潛移默化的受到影響，了解到執(zhí)法評(píng)價(jià)部門的重要性和社會(huì)價(jià)值，還能夠增加執(zhí)法評(píng)價(jià)工作人員的自信心和責(zé)任意識(shí)，提高工作的效率。

3.加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)。林業(yè)部門應(yīng)該將執(zhí)法評(píng)價(jià)建設(shè)重視起來，打造一個(gè)高素質(zhì)的執(zhí)法評(píng)價(jià)隊(duì)伍，健全執(zhí)法評(píng)價(jià)的程序和懲罰力度。不斷的提高執(zhí)法評(píng)價(jià)人員的整體素質(zhì)，在選拔相關(guān)人員的時(shí)候，可以從公安類的學(xué)校中選取一些優(yōu)秀的學(xué)生，選拔那些真正有能力、有熱情、客觀公正的年青人，在上崗之前，還要對(duì)上崗人員的基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行摸底，然后統(tǒng)一的進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。只有這樣，才能打造一個(gè)素質(zhì)過硬的執(zhí)法評(píng)價(jià)隊(duì)伍，才能夠使執(zhí)法評(píng)價(jià)部門發(fā)生質(zhì)的飛躍。

4.健全執(zhí)法評(píng)價(jià)部門的監(jiān)督機(jī)制

（1）加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)價(jià)部門的內(nèi)部監(jiān)督。為了保證執(zhí)法評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性，必須要對(duì)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)法評(píng)價(jià)部門的上級(jí)必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對(duì)下級(jí)員工進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。還可以實(shí)行責(zé)任制，這樣就可以增加執(zhí)法評(píng)價(jià)部門人員的責(zé)任意識(shí)，提高工作的效率，減少工作上的失誤。

（2）對(duì)監(jiān)督職能充分的進(jìn)行使用。林業(yè)執(zhí)法評(píng)價(jià)部門可以公開的進(jìn)行評(píng)價(jià)，開設(shè)公開的服務(wù)大廳，對(duì)執(zhí)法部門的案件進(jìn)行公開審閱，提高評(píng)價(jià)的透明度，加大執(zhí)法評(píng)價(jià)部門評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和可靠性。

六、小結(jié)

篇4

一、基本情況

我縣林業(yè)系統(tǒng)共有行政執(zhí)法主體2個(gè)：分別是縣林業(yè)局、縣森林公安局，其中法定執(zhí)法主體1個(gè)：縣林業(yè)局。法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體2個(gè)：縣森林公安局。共有行政執(zhí)法人員40名，負(fù)責(zé)縣境內(nèi)的林業(yè)行政審批、行政案件查處、行政檢查、行政征收等林業(yè)行政執(zhí)法工作。目前林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全，執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定，執(zhí)法人員及經(jīng)費(fèi)配備到位，林業(yè)行政執(zhí)法工作正健康有序的開展。

二、行政執(zhí)法實(shí)施情況

（一）執(zhí)法意識(shí)情況

1．高度重視，統(tǒng)一思想

為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，服從和服務(wù)于全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，我局一直重視行政執(zhí)法工作，成立了林業(yè)行政法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。

2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法意識(shí)

一是加強(qiáng)了執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的重點(diǎn)，采取組織集中統(tǒng)一學(xué)和自學(xué)的方式，不斷提高依法行政意識(shí)和決策，增強(qiáng)依法行政的能力和水平。二是定期組織開展案例評(píng)析會(huì)，采取自評(píng)、互評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)形式，分析每位執(zhí)法人員案件辦理存在的問題和全局案件辦理存在的共同問題。三是逗硬崗位培訓(xùn)，我局采取“傳幫帶”方式，在實(shí)戰(zhàn)中加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鍛煉執(zhí)法人員執(zhí)法辦案技能。

（二）執(zhí)法充分情況

去年以來，我局認(rèn)真開展了省、市組織的“亮劍行動(dòng)”、“利劍行動(dòng)”和自發(fā)組織開展的林業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)森林資源保護(hù)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性。

（三）執(zhí)法力度情況

1．打擊涉林違法犯罪行為取得實(shí)效

2012年至今，我局始終保持高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員24小時(shí)值班備勤制度，公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)晝夜巡查，聞警必動(dòng)，勇于吃苦、逗硬執(zhí)法。對(duì)典型案件、重點(diǎn)從業(yè)人員，采取以護(hù)林防火指揮部及縣委、縣府督查室名義發(fā)通報(bào)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合召開整治會(huì)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道召開當(dāng)?shù)啬静膹臉I(yè)人員告誡會(huì)，要求違法人員電視臺(tái)公開作檢討等方式，狠抓執(zhí)法辦案。2012年至今，我局共辦理各類涉林案件111件，其中刑事案件9件，刑事拘留4人，取保候?qū)?人，移送2人。林業(yè)行政案件102件，處罰102人，收繳木材207立方米，作案工具36件，搗毀非法加工場地9處。在辦理重大案件的同時(shí)，市森林公安局多次派出法制專家對(duì)我局進(jìn)行指導(dǎo)，我局也主動(dòng)加強(qiáng)與檢察院的溝通協(xié)作，對(duì)加強(qiáng)基層森林公安執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高案件質(zhì)量起到了積極推動(dòng)作用，辦結(jié)的所有案件中，無復(fù)議、撤、敗、賠案件，社會(huì)反響良好。

2．多警種協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管

我縣有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100.04萬畝林地，我局與交警及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)合執(zhí)法，借助地方公安力量打擊亂砍濫伐，非法運(yùn)輸木材現(xiàn)象，促進(jìn)由單一警種獨(dú)立作戰(zhàn)向多警種協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管的轉(zhuǎn)變。在全縣上下形成了整體聯(lián)動(dòng)，互為一體的高效工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）執(zhí)法規(guī)范情況

1．建章立制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制

結(jié)合自身執(zhí)法特點(diǎn)，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作制度，制定了《縣林業(yè)局辦理林業(yè)行政案件有關(guān)規(guī)定》，案件辦理實(shí)行主辦人員負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)了執(zhí)法人員責(zé)任心、制度的科學(xué)性、針對(duì)性和適用性，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

2．依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為

我局在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到禮貌待人、依法辦事、依法行政，執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳都能及時(shí)按要求填寫，各種表格內(nèi)容填寫齊全。在執(zhí)法辦案時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：一是公開原則。即執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則。在處理事實(shí)的過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則。只有具有執(zhí)法資格的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是案件統(tǒng)一裝訂歸檔原則。執(zhí)法案卷檔案統(tǒng)一格式規(guī)范制作一案一卷，整理歸檔及時(shí),案卷裝訂整齊。五是注重規(guī)范行為原則，杜絕越權(quán)行政，吃、拿、卡、要和收取罰沒款不開票的不良執(zhí)法行為。同時(shí)，注意儀容風(fēng)紀(jì)，執(zhí)法辦案時(shí)，堅(jiān)決做到按規(guī)定著裝，自覺維護(hù)和塑造良好的工作形象。

3．集中到位，依法實(shí)施行政許可

按縣政府要求，我局成立了專門的行政許可股，林業(yè)行政審批事項(xiàng)移交縣政務(wù)服務(wù)中心，授權(quán)首席代表審批辦理。印制了行政許可股《辦事指南》，將項(xiàng)目名稱、法律依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、聯(lián)系電話等“七公開”，接受社會(huì)和群眾的廣泛監(jiān)督。自2012年以來，共辦理林木采伐、木材運(yùn)輸、種子生產(chǎn)、經(jīng)營等林業(yè)行政許可事項(xiàng)達(dá)1600余件，做到了公開、公正、高效、廉潔，服務(wù)態(tài)度好，辦件質(zhì)量高，深受辦事群眾和林農(nóng)、企業(yè)的好評(píng)。

三、存在的問題

1．執(zhí)法阻力較大。在執(zhí)法辦案過程中，有許多案件的事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)也確實(shí)充分，但最后卻未能進(jìn)行到位的處罰，有的甚至完全不能給予任何處罰。一是熱點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法難。近年來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、城市綠化、工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)建設(shè)等都是林業(yè)行政執(zhí)法的熱點(diǎn)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域普遍存在違法占用林地、亂砍濫伐、非法移植活立木等行為，但因涉及面廣，牽扯利益大，導(dǎo)致執(zhí)法難以進(jìn)行。二是群眾法制意識(shí)淡薄。執(zhí)法涉及的行政相對(duì)人主要在農(nóng)村，大部分對(duì)林業(yè)法律法規(guī)缺乏認(rèn)知，極易造成阻礙執(zhí)法事件。

2．執(zhí)法質(zhì)量有欠缺。一是證據(jù)收集過于簡單，只有違法行為人筆錄作為處罰證據(jù)，未收集其它相關(guān)人員的書面旁證等證據(jù)印證，形成證據(jù)鏈；二是相關(guān)案件案卷材料中反映林木數(shù)量所用的單位不一致，書面用語不規(guī)范。

3．案卷整理不夠規(guī)范。一是歸類不夠規(guī)范，同卷中可能歸類了不同性質(zhì)、內(nèi)容的案卷，不符合案卷歸檔要求；二是裝訂不夠規(guī)范，案卷名稱的編寫、卷目的填記、紙張的整齊度等都不夠美觀，與標(biāo)準(zhǔn)檔案還存在很大差距。

四、下步整改措施

1．加強(qiáng)法律宣傳，營造良好環(huán)境

進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳，通過各種方式（如廣播、電視、報(bào)紙、宣傳單等）對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，使全社會(huì)都能充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重大意義和違法后果，使干部群眾自覺遵紀(jì)守法，牢固樹立保林護(hù)林的意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)積極向黨委、人大、政府、政協(xié)及其他兄弟單位等匯報(bào)工作，多進(jìn)行溝通交流，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取支持，全力合作探索資源保護(hù)與林區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新方法、新思路。

2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作放到重要位置，不走過場，不搞形式，切實(shí)開展林業(yè)知識(shí)、涉林法律、法規(guī)的培訓(xùn)活動(dòng)。定期召開案件研討會(huì)，以案說法，及時(shí)解決執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題；經(jīng)常組織案例分析現(xiàn)場會(huì)，將學(xué)習(xí)課堂搬到查案現(xiàn)場，指導(dǎo)分析案情，切實(shí)提高執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力和辦案水平。

篇5

一、建章立制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制

分局法制辦組織民警深入學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，結(jié)合自身執(zhí)法特點(diǎn)，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作制度，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對(duì)性和適用性，提高制度建設(shè)質(zhì)量。通過開展“崗位練兵活動(dòng)”和“公安機(jī)關(guān)基本法律知識(shí)考試”等活動(dòng)，提高民警的執(zhí)法辦案水平，督促各所、隊(duì)切實(shí)履行好辦案人員第一責(zé)任人職責(zé)。

二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序

我局在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理林業(yè)行政案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：一是公開原則，即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則，在處理事實(shí)的過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則，合理適用法律。為了維護(hù)林木權(quán)屬，在執(zhí)法活動(dòng)中，從未出現(xiàn)過越權(quán)行政，吃、拿、卡、要，林業(yè)罰款不開票不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法，到目前為止，全我局無一件行政復(fù)議、行政訴訟案件。

三、執(zhí)法主體合法規(guī)范案卷管理

我局執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我局嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。執(zhí)法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時(shí),案卷裝訂整齊。

四、存在的問題

從案卷自查情況看，部分案卷證據(jù)單一，執(zhí)法中偏重對(duì)被處罰人的調(diào)查作為定案的主要依據(jù)。執(zhí)法人員重處罰、輕取證意識(shí)嚴(yán)重，調(diào)查取證能力有待加強(qiáng)。

五、下一步工作目標(biāo)

篇6

關(guān)鍵詞 賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；林政執(zhí)法；問題；建議

中圖分類號(hào) F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）19-0188-02

1 保護(hù)區(qū)基本情況

賀蘭山地處蒙古高原中部南緣，華北黃土高原的西北側(cè)，西南臨近于青藏高原的東北部。賀蘭山由北至南猶如一堵天然屏障，阻隔了騰格里沙漠的東侵，使蒙古冷高氣壓受截，使黃河在寧夏平原得以流暢，又賴以茂密的山地森林植被，涵蓄水源，阻沙固土，對(duì)寧夏平原的人們的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著重大的生態(tài)作用。賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積1 935.35 km2，地跨2個(gè)市6個(gè)縣（區(qū)），東西寬20～40 km，南北長170 km，它不僅是西北地區(qū)的動(dòng)植物基因?qū)殠欤彩菍幭闹匾乃春B(yǎng)林區(qū)和最大的自然保護(hù)區(qū)。賀蘭山動(dòng)植物資源豐富，目前記錄有野生維管植物647種17個(gè)變種，分屬于84科329屬，屬于國家級(jí)保護(hù)植物有沙冬青、野大豆、蒙古扁桃、賀蘭山丁香、四合木、黃芪等。保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林為天然次生林，針葉林比重大，組成天然次生林的樹種主要是青海云杉、油松、山楊、灰榆、杜松等。記錄有野生脊椎動(dòng)物218種，分屬5綱24目56科，屬于國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物有40種，其中一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有黑鸛、金雕等8種；二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有馬鹿、馬麝、盤羊、巖羊、兔猻、猞猁、藍(lán)馬雞、雀鷹、松雀鷹、長耳^、紅隼、鳶、胡兀鷲、蜂鷹、大\等32種。國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物巖羊種群數(shù)量達(dá)2萬只左右，是世界分布密度最大的地區(qū)之一。1950年，寧夏賀蘭山成立了管理機(jī)構(gòu)；1982年，經(jīng)自治區(qū)人大批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2003年、2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)寧夏賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍分別進(jìn)行了調(diào)整。目前保護(hù)區(qū)管轄及執(zhí)法部門為賀蘭山管理局，內(nèi)設(shè)13個(gè)職能部門，定編人員139人，為全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)管護(hù)及林業(yè)行政執(zhí)法工作；自治區(qū)森林公安局賀蘭山分局，在編民警30人，主要負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)刑事案件偵破及日常執(zhí)法。

2 當(dāng)前賀蘭山保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法存在的問題

2.1 執(zhí)法人員嚴(yán)重不足

2004年自治區(qū)人民政府了《關(guān)于擴(kuò)大寧夏賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍的通告》，擴(kuò)界后的惠農(nóng)區(qū)苦水溝至寧蒙交界的麻黃溝增加了約7萬hm2林地，管護(hù)面積增大，而管護(hù)人員沒有增加，現(xiàn)有人員不能滿足保護(hù)區(qū)的管護(hù)及執(zhí)法需要。目前，賀蘭山管理局在基層設(shè)立了5個(gè)管理站，下設(shè)26個(gè)護(hù)林點(diǎn)，共有森林資源管護(hù)人員110余人（包括80名在編森林資源管護(hù)人員，30名自籌資金招聘的合同制護(hù)林員）對(duì)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的1 935.35 km2森林資源和160.42 km2一般林地的森林資源進(jìn)行管護(hù)。從實(shí)際工作狀況看，森林資源管護(hù)人員嚴(yán)重不足，也不能保證職工們合法的休息時(shí)間。自治區(qū)森林公安局賀蘭山分局下設(shè)4個(gè)派出所，每個(gè)派出所有民警3名，各派出所的警力嚴(yán)重不足，影響了對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)各種涉林案件的查處及偵破。

2.2 存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象

一方面，許多林業(yè)行政執(zhí)法工作只停留在無關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查或宣傳、文件等表面形式上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不夠規(guī)范，直接影響執(zhí)法工作的有效開展。另一方面，依法行政的力度不夠，林業(yè)行政執(zhí)法人員在掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究方面有一定的差距，導(dǎo)致一些違法的單位和個(gè)人沒有得到應(yīng)有的懲罰，或者是處罰過輕。

2.3 管理制度不夠完善與健全

作為林政執(zhí)法部門，多年來養(yǎng)成了有請(qǐng)才到、上門服務(wù)的習(xí)慣，卻不懂得用政策和法律法規(guī)去監(jiān)督和指導(dǎo)，工作方式局限于“認(rèn)定”“達(dá)標(biāo)”。同時(shí)行政執(zhí)法行為的規(guī)范性還不夠，透明度還不高；服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)還不強(qiáng)。

2.4 林政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，影響執(zhí)法力度

一是缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)知識(shí)，有的工作人員思想保守，有畏難情緒，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠。二是賀蘭山保護(hù)區(qū)執(zhí)法力量薄弱。2009年，森林公安局賀蘭山分局從賀蘭山管理局分離，交由自治區(qū)森林公安局直接管理，不再辦理賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政案件，管理局挑選了部分職工通過及時(shí)培訓(xùn)行使林政執(zhí)法工作，致使賀蘭山管理局林政執(zhí)法力量大大削弱。同時(shí)，賀蘭山森林分局的管轄權(quán)只是賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林業(yè)刑事案件及治安工作，而保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)刑事案件和治安案件很少，平均每年2～3起案件，造成公安隊(duì)伍資源的巨大浪費(fèi)。由于賀蘭山管理局與賀蘭山森林分局因體制機(jī)制的原因無法形成合力，既不能嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，有效保護(hù)森林資源，又不能充分利用警力資源，造成警力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是廣大人民群眾對(duì)林業(yè)法律法規(guī)了解不夠，社會(huì)影響力低，依法行政的社會(huì)輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不大。

3 加強(qiáng)依法執(zhí)法與依法治林的建議

3.1 切實(shí)加強(qiáng)林政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在國家林業(yè)發(fā)展向依法治林和科技興林進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，要重新認(rèn)識(shí)依法行政、依法治林的地位和作用。為充分正確發(fā)揮其作用創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，全面貫徹《國家林業(yè)局全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要》，制定規(guī)劃，落實(shí)具體工作措施，確定專門的組織實(shí)施和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)過渡階段工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，做好宣傳和監(jiān)督工作。嚴(yán)格林政案件受理、督查督辦工作是依法做好林政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)[1]。

篇7

關(guān)鍵字：林木種苗業(yè)；問題；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，尤其是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)?！爸卫砼c破壞相持的關(guān)鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

1林木種苗業(yè)存在的幾個(gè)問題

1.1種苗總量嚴(yán)重供過于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前，我國國有苗圃已達(dá)到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過了30萬戶，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場需求量。根據(jù)國家林業(yè)局場圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報(bào)，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬公斤，可供林木種子761萬公斤，剩余種子200萬公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供應(yīng)苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹種苗木均有剩余。

同時(shí)，由于苗木結(jié)構(gòu)品種與生產(chǎn)需求不對(duì)路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理，種苗供需的結(jié)構(gòu)性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務(wù)體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場需求很好地銜接。

1.2生產(chǎn)單位經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制缺乏效率，信息化建設(shè)緩慢

目前我國大部分苗圃沒有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒有一個(gè)苗圃能實(shí)現(xiàn)，即便是入庫和銷售以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來處理或進(jìn)行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。

1.3科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低

據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的60%是依靠科技進(jìn)步取得的。而在我國每年取得的500多項(xiàng)林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應(yīng)用的不足10%，與世界發(fā)達(dá)國家相比,我國林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平相當(dāng)?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當(dāng)數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實(shí)際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實(shí)驗(yàn)室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個(gè)別省區(qū)僅為2％。

“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒有很好的結(jié)合”，取得的科技成果一直以來主要是靠主管部門通過行政手段進(jìn)行推廣應(yīng)用，科研部門重研究輕推廣,主動(dòng)與生產(chǎn)單位結(jié)合的少?？蒲泄ぷ鞑荒苊嫦蛏a(chǎn)和市場需求,市場觀念和商品意識(shí)淡薄，很難形成市場-科研-開發(fā)-市場的良性循環(huán)。

2林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，建立和完善4個(gè)體系。

2.1生產(chǎn)供應(yīng)體系

生產(chǎn)供應(yīng)體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。我國已初步建立起以市場為導(dǎo)向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個(gè)人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。今后主要有兩個(gè)方面的工作：

一是對(duì)國有苗圃進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組,將其納入市場經(jīng)濟(jì)軌道，主要是通過產(chǎn)權(quán)制度改革,建立能按市場法則辦事,徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事責(zé)任的法人實(shí)體,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理機(jī)制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制,自覺適應(yīng)市場競爭要求。并在市場競爭中做強(qiáng)做大，正發(fā)揮國有苗圃的龍頭和示范帶動(dòng)作用。

二是建設(shè)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的核心，它對(duì)于促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)種苗商品化、專業(yè)化進(jìn)程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式具有關(guān)鍵作用。

2.2行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進(jìn)行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

2.3科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用體系

種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。

2.4社會(huì)化服務(wù)體系

社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，即行政服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、中介服務(wù)體系和市場體系。種苗行政服務(wù)主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項(xiàng)目審批等方面的服務(wù)，對(duì)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控；信息服務(wù)包括各級(jí)種苗信息網(wǎng)的建設(shè)，提供生產(chǎn)和供求關(guān)系的信息服務(wù)，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)的信息引導(dǎo)，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來的損失；中介服務(wù)由行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會(huì)化服務(wù)；市場體系的建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場，通過展覽會(huì)、信息會(huì)等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機(jī)會(huì)。

篇8

關(guān)鍵詞：林業(yè)檢疫；林業(yè)檢疫工作的問題

1 檢疫工作中的問題

1.1 林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)的不健全 林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)的不健全表現(xiàn)在很多方面。第一，很多縣級(jí)林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，檢疫職能職責(zé)附設(shè)。作為國務(wù)院《植物檢疫條例》授權(quán)的林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)混設(shè)造成執(zhí)法主體的不明確，往往導(dǎo)致檢疫職責(zé)不明，行政執(zhí)法力度弱化，行政處罰難以實(shí)施，工作任務(wù)的主次不明，什么都可以干，可什么也都沒有好好去干，最終導(dǎo)致對(duì)一系列檢疫法律法規(guī)的宣傳、貫徹和執(zhí)行力度不夠，檢疫防范御災(zāi)的作用難以發(fā)揮出來。久而久之就會(huì)變得檢疫行政執(zhí)法無力，不檢疫只收費(fèi)和檢疫登記、檢疫檢查等監(jiān)管職責(zé)缺位，失職和不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，林業(yè)檢疫工作時(shí)要有一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并借助必要的儀器設(shè)備來檢驗(yàn)的，這套標(biāo)準(zhǔn)的制定大多由林業(yè)部門檢疫機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門的工作人員來制定。這些人雖然對(duì)林業(yè)檢疫有一定的心得體會(huì)，但還是對(duì)林業(yè)植物缺乏實(shí)踐中的了解，有的人甚至就沒有這些方面的知識(shí)儲(chǔ)量，檢疫工作中很容易遇到一些疑似檢疫性有害生物的取樣送檢和識(shí)別鑒定存在一定的困難。第三，林業(yè)植物檢疫人才的流失。檢疫工作不是一蹴而就的，而是要分為好幾個(gè)步驟來完成。一般的林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行是要需要差不多5名的技術(shù)人員（含檢疫行政執(zhí)法人員）。檢疫工作大致分為監(jiān)測、檢疫和防治幾個(gè)過程，每個(gè)檢疫機(jī)構(gòu)在監(jiān)測、防治過程大致需要2個(gè)技術(shù)人員，而檢疫檢驗(yàn)和檢疫行政執(zhí)法環(huán)節(jié)至少需要4個(gè)人，這里面既要充當(dāng)技術(shù)人員，還要承擔(dān)行政執(zhí)法工作，包括案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、案件主辦、案件協(xié)辦、法制員等。如果少了這些技術(shù)人員，那么林業(yè)植物的檢疫工作是很難開展下去的。可是在一些縣級(jí)機(jī)構(gòu)里，雖然有很多的工作人員，但是從事森林防護(hù)工作的人卻很少，有的與其他部門聯(lián)合起來一起辦公常常會(huì)導(dǎo)致檢疫工作的錯(cuò)位。

1.2 林業(yè)植物檢疫工作的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 林業(yè)檢疫是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，不僅耗時(shí)還耗力。林業(yè)檢疫和其他工作一樣都是需要經(jīng)費(fèi)支持的，林業(yè)檢疫工作從調(diào)研宣傳到實(shí)施，這一個(gè)過程下來需要很多資金。但是我國目前林業(yè)檢疫的經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的不足，阻礙了林業(yè)檢疫工作的進(jìn)行。大體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，對(duì)于森林檢疫工作而言，我國各省各級(jí)沒有成立專項(xiàng)資金，對(duì)林業(yè)檢疫事業(yè)的投入不夠，這也直接反應(yīng)了我國對(duì)林業(yè)檢疫工作的重視程度不夠。沒有政府的資金支持，林業(yè)檢疫工作的順利開展受到了一定的阻礙。第二，林業(yè)檢疫存在著很嚴(yán)重的收費(fèi)挪用現(xiàn)象。本來提供給林業(yè)檢疫的收費(fèi)被擅自用到了其他的地方，這會(huì)給開展林業(yè)檢疫工作帶來很大的困擾。沒有資金就很難對(duì)林業(yè)植物進(jìn)行檢疫工作，這種由于資金的不足而耽誤了檢疫工作的開展是經(jīng)常發(fā)生的。第三，一些地區(qū)為了打造一個(gè)非常好的投資環(huán)境，引來企業(yè)的投資發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，制定了對(duì)林業(yè)植物檢疫不收費(fèi)的規(guī)定。林業(yè)檢疫工作本來就沒有多少資金的投入，現(xiàn)在又出了一條不準(zhǔn)收費(fèi)的規(guī)定，這嚴(yán)重阻礙了林業(yè)檢疫工作的開展。即使有些地方會(huì)對(duì)林業(yè)檢疫費(fèi)用給予一定的報(bào)銷，可是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

夠的。

林業(yè)檢疫工作中存在一些錯(cuò)誤的行為 有些地方對(duì)林業(yè)檢疫工作的行政干預(yù)過于強(qiáng)烈，為了增加地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，在林業(yè)檢疫過程中，只要收取了林業(yè)檢疫費(fèi)用就簽發(fā)林業(yè)檢疫合格證書。完全無視現(xiàn)場檢疫檢驗(yàn)，也沒進(jìn)行病蟲害處置。這些錯(cuò)誤的做法直接導(dǎo)致了林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)在自己的職權(quán)范圍外進(jìn)行執(zhí)法行為。一些地方對(duì)林業(yè)植物的檢疫監(jiān)督力量不夠，完全忽視國家給予的植物檢疫費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。不管什么檢疫植物品種都按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，甚至有些單位為了自身的利益考慮，不按實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)檢疫，導(dǎo)致了林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)的復(fù)檢工作受到阻礙。

2 林業(yè)檢疫工作中問題的解決措施

2.1 建立完善的林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu) 過去林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)很不完善，既沒有辦公場所又沒有一套先進(jìn)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。這些都嚴(yán)重阻礙了林業(yè)檢疫工作的進(jìn)行。要想完善林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)就必須建立一個(gè)林業(yè)檢疫工作的辦公場所，便于林業(yè)檢疫工作者們對(duì)如何開展林業(yè)檢疫工作進(jìn)行探討協(xié)商，有了辦公場所也有利于對(duì)林業(yè)檢疫工作者的管理。有了好的辦公場所，林業(yè)檢疫工作者們就會(huì)有激情處理檢疫工作中遇到的問題。這些對(duì)林業(yè)檢疫工作的開展都是有很大的幫助的。另外，要加大科技力量研發(fā)高科技的設(shè)備儀器，這也會(huì)對(duì)林業(yè)檢疫工作者們提供一定的幫助。有了完善的林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)就需要有一套完善的林業(yè)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，熟話說沒有規(guī)矩不成方圓。有了一套標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，林業(yè)檢疫工作才能有條不紊的進(jìn)行下去。林業(yè)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的建立是林業(yè)檢疫工作的順利進(jìn)行和質(zhì)量的保障。林業(yè)檢疫標(biāo)準(zhǔn)包含了很多方面的內(nèi)容，涉及到了林業(yè)檢疫工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。林業(yè)檢疫標(biāo)準(zhǔn)不僅要要跟上時(shí)代的步伐，還要及時(shí)對(duì)落伍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。對(duì)相關(guān)的林業(yè)檢疫工作者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高林業(yè)檢疫工作者的工作素質(zhì)，針對(duì)目前的林業(yè)檢疫工作現(xiàn)狀，要盡快建立起一支高素質(zhì)的林業(yè)植物檢疫工作隊(duì)伍。參與林業(yè)植物檢疫工作崗位的人員要具備吃苦耐勞的品質(zhì)，要有較強(qiáng)的責(zé)任心，對(duì)提升自己的知識(shí)儲(chǔ)備具有一定的耐心，要有高漲的學(xué)習(xí)熱情，遇到困難要迎難而上，滿足這一切的標(biāo)準(zhǔn)才能切實(shí)提高林業(yè)植物檢疫工作者的素質(zhì)與水平。目前雖著全球化趨勢(shì)越來越強(qiáng)，我國的林業(yè)檢疫隊(duì)伍要與國際接軌，吸收國外的工作經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合自己在工作中總結(jié)的一些經(jīng)驗(yàn)。提高自身素質(zhì)，為我國林業(yè)植物檢疫工作建立一支高質(zhì)量高素質(zhì)的隊(duì)伍。

2.2 加大對(duì)林業(yè)檢疫工作的各項(xiàng)投入 首先，要加大經(jīng)費(fèi)的投入。林業(yè)檢疫工作沒有固定的經(jīng)費(fèi)支持，就無法正常的開展下去。國家林業(yè)局要將林業(yè)檢疫經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)，對(duì)林業(yè)檢疫的報(bào)銷費(fèi)用及時(shí)的報(bào)銷并且返還給林業(yè)檢疫部門，不能挪作他用。國家應(yīng)該建立專項(xiàng)資金，給林業(yè)檢疫工作提供充足的資金保障，提高林業(yè)檢疫的防范能力。再者，要加大科技力量的投入，擺脫過去因?yàn)榭萍剂α康耐度氩蛔銓?dǎo)致的林業(yè)檢疫工作的寸步難行的狀況。處在當(dāng)今的這個(gè)發(fā)展的新社會(huì)，我們要積極迎接挑戰(zhàn)，要改善林業(yè)檢疫工作，加大宣傳力度，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，讓更多對(duì)保護(hù)林業(yè)植物有興趣且有能力的人加入進(jìn)來，從多渠道引進(jìn)資金引進(jìn)人才，給林業(yè)檢疫工作提供一個(gè)良好的環(huán)境。最后，要加大對(duì)林業(yè)植物檢疫工作的管理投入。在以前林業(yè)植物檢疫工作基本上沒有什么正規(guī)的管理，這對(duì)林業(yè)植物檢疫工作的發(fā)展起到了嚴(yán)重的制約效果。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技也得到了很大的發(fā)展。高科技被廣泛運(yùn)用到對(duì)林業(yè)檢疫工作的管理中，這種新型的網(wǎng)絡(luò)化管理使得林業(yè)檢疫工作更加的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，也可以很好的推動(dòng)檢疫工作的執(zhí)行，很大程度上提高了林業(yè)檢疫工作的效率。

建立健全監(jiān)督機(jī)制 應(yīng)當(dāng)建立健全的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)檢疫主管部門直接服從于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。依法落實(shí)相關(guān)工作人員的責(zé)任，對(duì)那些只收費(fèi)不檢疫的人給予嚴(yán)重的處罰。嚴(yán)厲打擊不規(guī)范行為，做到有事必檢，有檢必嚴(yán)的原則。對(duì)任何不規(guī)范的行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)改正，勢(shì)必做到自我警醒、自我鼓勵(lì)，為林業(yè)檢疫事業(yè)貢獻(xiàn)出自己的一份力。

3 結(jié)束語

我國林業(yè)管理目前仍然存在著一些問題，但是相關(guān)部門正在積極尋找解決的措施，隨著問題的不斷被發(fā)現(xiàn)被解決，我國林業(yè)檢疫工作將變得越來越完善。通過不斷地努力。我國的林業(yè)檢疫工作將會(huì)取得最佳的效果，林業(yè)必將得到快速的發(fā)展。本文中對(duì)在林業(yè)檢疫工作中遇到的一些問題給予了相應(yīng)的解決措施，對(duì)林業(yè)檢疫工作帶來了一定程度上的幫助。希望通過本文的研究探討，能夠解決一部分林業(yè)檢疫工作中的問題，促進(jìn)林業(yè)檢疫工作的規(guī)范化，推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞林業(yè)行政許可;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;浙江龍泉

林業(yè)行政許可是指林業(yè)行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審查并賦予符合法定條件的申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的一種具體行政行為。林業(yè)行政許可制度，作為國家行政許可制度的重要組成部分，是國家對(duì)林業(yè)管理的一種重要手段和方式。改革和不斷完善林業(yè)行政許可制度，對(duì)保護(hù)和合理開發(fā)利用森林資源，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)平衡和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)以森林為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[1-2]。

1龍泉市推行林業(yè)行政許可制度現(xiàn)狀

1.1開展《行政許可法》學(xué)習(xí)、宣傳與培訓(xùn)工作

一是利用龍泉市社會(huì)公眾網(wǎng)及市內(nèi)主流媒體廣泛宣傳《行政許可法》的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容;二是組織開展對(duì)從事行政許可清理和實(shí)施的工作人員的集中培訓(xùn)工作，把《行政許可法》作為林業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和資格認(rèn)證的重要內(nèi)容;三是面向社會(huì)，向行政管理相對(duì)人等社會(huì)公眾發(fā)放涉林的行政許可宣傳手冊(cè)和辦事指南，促使行政管理相對(duì)人廣泛了解《行政許可法》和林業(yè)行政許可項(xiàng)目等，提高了依法維權(quán)意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督力度。

1.2推行林業(yè)政務(wù)窗口服務(wù)

《行政許可法》出臺(tái)后，龍泉市林業(yè)局成立了貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《國家林業(yè)局行政許可工作管理辦法》和《浙江省省實(shí)施行政許可規(guī)程》的要求，組織做好行政許可工作，并組織專業(yè)人員進(jìn)駐市政府政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)林業(yè)政務(wù)服務(wù)中心窗口的規(guī)范化建設(shè)，在窗口推行電子政務(wù)，與市政府政務(wù)服務(wù)中心窗口及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并在浙江省林業(yè)廳社會(huì)公眾網(wǎng)“公告欄”中，公開所有涉及林業(yè)部門行政審批事項(xiàng)的“辦事指南”。

1.3建立機(jī)制，規(guī)范林業(yè)行政許可行為

為確保審批工作規(guī)范、穩(wěn)妥和公正地進(jìn)行，龍泉市林業(yè)局實(shí)行了行政審批會(huì)審制度，由承擔(dān)事項(xiàng)的處室會(huì)同相關(guān)處室會(huì)審，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性。對(duì)征占用林地審核、審批等重要的林業(yè)審批事項(xiàng)，采取召開由分管局領(lǐng)導(dǎo)主持的行政審批事項(xiàng)會(huì)審會(huì)議進(jìn)行研究，并嚴(yán)格執(zhí)行只受理有龍泉市政府政務(wù)服務(wù)中心受理登記號(hào)的行政審批事項(xiàng)，杜絕私自接件審批。建立監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政許可行為。龍泉市林業(yè)局建立了林業(yè)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定和備案審查制度;行政許可聽證制度;公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定進(jìn)行申訴和檢舉制度;責(zé)任追究制度等。同時(shí)，積極推行行政效能建設(shè)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、過錯(cuò)追究制“三項(xiàng)制度”，以規(guī)范林業(yè)行政許可行為。

2龍泉市林業(yè)行政許可中存在的問題

由于我國森林資源的有限性和價(jià)值性，政府通過行政許可的方式，對(duì)森林資源的利用進(jìn)行有效地監(jiān)管，控制資源的使用和流通，具體落實(shí)到行政機(jī)關(guān)工作人員行使權(quán)力的時(shí)候，涉及用何種方式將森林資源分配給誰的問題，森林資源分配給誰，誰就獲得了某種潛在的收益。并非每個(gè)政府部門及政府工作人員都嚴(yán)格依法管理和使用公共財(cái)產(chǎn)，有些行政機(jī)關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”的一個(gè)手段，不少企業(yè)、個(gè)人為了取得行政許可，還要給好處、托關(guān)系，助長了不正之風(fēng)的蔓延，導(dǎo)致林業(yè)行政許可中存在一些問題。主要表現(xiàn)在:許可證的實(shí)施范圍還不能滿足森林資源可持續(xù)利用的需要;多數(shù)許可證的發(fā)放程序還很不規(guī)范，對(duì)許可證頒發(fā)程序監(jiān)管不力;對(duì)依據(jù)許可證采取的行為還未建立起相應(yīng)的管理與監(jiān)督機(jī)制等。

3對(duì)策

3.1建立健全林業(yè)行政許可工作規(guī)程

各林業(yè)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)將林業(yè)行政許可的公示、申請(qǐng)、受理、告知、審查、期限、收費(fèi)、決定、送達(dá)、監(jiān)督檢查等行政許可實(shí)施過程相關(guān)環(huán)節(jié)中的每一個(gè)行政許可具體操辦處室和每一位行政許可工作人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，制作成書面的制度加以公示。一是把行政許可相關(guān)處室和相關(guān)人員的業(yè)績與處室或個(gè)人目標(biāo)責(zé)任制掛鉤，作為考核的內(nèi)容之一。承辦單位應(yīng)當(dāng)明確行政許可事項(xiàng)審查人員的崗位職責(zé)，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制[3]。二是明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行“首問責(zé)任制”;按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格依照《國家林業(yè)局關(guān)于推行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》(林策發(fā)〔2006〕42號(hào))的要求，要根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，并且明確司局、處室及崗位3級(jí)具體的責(zé)任人。強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任追究機(jī)制，完善內(nèi)部責(zé)任追究的程序性規(guī)定。三是重大問題應(yīng)主動(dòng)上報(bào)，不能由個(gè)人私自決定。特別要重視追究最初環(huán)節(jié)的直接審批人的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。四是要結(jié)合落實(shí)《關(guān)于積極配合檢察機(jī)關(guān)開展集中查辦破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作有關(guān)問題的通知》(辦資字〔2005〕51號(hào))要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對(duì)于司法解釋實(shí)施后構(gòu)成刑事案件的，要及時(shí)移送有關(guān)部門，嚴(yán)格追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代刑。五是建立健全關(guān)鍵崗位審批人員競爭上崗、定期輪崗和許可回避制度，保證許可處理結(jié)果和許可程序進(jìn)展的公正性，提高林業(yè)行政許可的質(zhì)量，避免以權(quán)謀私等不正之風(fēng)的出現(xiàn)。

3.2加強(qiáng)林業(yè)行政機(jī)關(guān)審批的管理與監(jiān)督

審批是一種自由裁量的行政行為，是一種“權(quán)力”，可以給部門帶來利益。完善對(duì)林業(yè)行政機(jī)關(guān)的審批管理，除了審批程序的公正、公開和嚴(yán)明外，還應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，要確實(shí)保證專家評(píng)審的重要作用，加強(qiáng)許可證的信息披露。由于林業(yè)行政許可大都是對(duì)森林資源的利用與消耗，因此一定要建立森林資源的消長信息管理，科學(xué)確定森林資源的許可額度[4]。

3.3加強(qiáng)對(duì)被許可行為的實(shí)施管理

目前，我國審批制度中“重批輕管”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被許可行為實(shí)行過程管理，將違反許可證的行為杜絕在開始階段，這對(duì)有效防止亂砍濫伐、亂捕濫獵等森林資源破壞行為是十分重要的。要建立許可證撤銷制度，對(duì)于嚴(yán)重違反許可證規(guī)定從事森林資源開發(fā)利用行為的，必須吊銷許可證，并在一段時(shí)期或以后都不能被許可從事該資源開發(fā)利用行為。

4參考文獻(xiàn)

[1] 汪永清.中華人民共和國行政許可法釋義[M].北京:中國法制出版社，2003.

[2] 李雄華.論林業(yè)行政許可[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2002，22(5):274-277.

篇10

成立專門機(jī)構(gòu)

開辟“綠色通道”

貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專門機(jī)構(gòu)4月24日正式授牌后，省檢察院迅速行動(dòng)，于4月30日召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作座談會(huì)，要求全省檢察機(jī)關(guān)必須以積極和堅(jiān)決的態(tài)度推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組建和工作開展。截至5月26日，全省檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)完成省院、7個(gè)地州院和10個(gè)縣級(jí)院的專門生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)組建工作，并配備一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的檢察人員。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)成立后，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的普通刑事案件批捕、工作，職務(wù)犯罪案件的偵查、預(yù)防工作，民事行政案件的法律監(jiān)督工作，均集中由生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察部門承辦，開啟了生態(tài)司法“綠色通道”。

查辦案件依法履職

“抓好破壞環(huán)境資源立案監(jiān)督工作、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪摸排查辦工作和督促環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職工作，力爭在生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會(huì)召開前，查辦一批在生態(tài)領(lǐng)域有影響的案件”。4月30日召開的全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作座談會(huì)，確定了當(dāng)前工作任務(wù)，明確提出對(duì)影響重大的破壞環(huán)境資源刑事案件，堅(jiān)持提前介入引導(dǎo)偵查，并采取一般案件重點(diǎn)審查、較大案件專人審查、重大案件專案組審查等方式，整合辦案力量，形成生態(tài)案件快速辦理機(jī)制。今年1至5月，全省檢察機(jī)關(guān)快捕快訴了一批涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源的犯罪案件，其中批準(zhǔn)逮捕225人，提起公訴545人。

貴陽市花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)村民孟某某為在征地建設(shè)中獲得巨額補(bǔ)償，毀壞貴陽市環(huán)城林帶18.8畝防護(hù)林，改種桃樹苗，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊?。貴陽市檢察院辦案檢察官審查后，認(rèn)為孟某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，依法從快批捕了孟某某。

為落實(shí)省委打擊處理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為、懲治破壞資源環(huán)境案件背后的職務(wù)犯罪案件的要求，省檢察院還于5月13日下發(fā)了《開展重點(diǎn)查辦和預(yù)防生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作的通知》，要求全省各級(jí)檢察院積極對(duì)生態(tài)職務(wù)犯罪線索進(jìn)行摸排，加大查辦和預(yù)防生態(tài)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度。目前，全省檢察機(jī)關(guān)已摸排掌握了一批案件線索，有的已進(jìn)入司法程序。

加強(qiáng)調(diào)研強(qiáng)化監(jiān)督

為落實(shí)省委關(guān)于監(jiān)督支持環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依法行政的要求，全省檢察機(jī)關(guān)還注意深入分析案發(fā)原因，及時(shí)提出有針對(duì)性的檢察建議。銅仁市檢察院針對(duì)群眾反映的水污染、空氣污染等問題，及時(shí)進(jìn)行走訪調(diào)查，介入環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域，與該市環(huán)保局、水務(wù)局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部門就治理污染問題召開座談會(huì)，分析問題原因，提出整改建議，從源頭上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。清鎮(zhèn)市檢察院組織開展林業(yè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查，形成《林業(yè)生態(tài)調(diào)查報(bào)告》，得到清鎮(zhèn)市生態(tài)文明建設(shè)局的高度重視。

今年3月，貴州省檢察院部署為期8個(gè)月的全省檢察機(jī)關(guān)開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，4月28日又下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化立案監(jiān)督嚴(yán)打破壞環(huán)境資源犯罪服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的通知》，再次對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立案監(jiān)督工作進(jìn)行部署，要求認(rèn)真摸排有案不移、有案不立、以罰代刑線索，依法及時(shí)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件，監(jiān)督有關(guān)部門立案偵查。專項(xiàng)工作開展以來，全省檢察機(jī)關(guān)已監(jiān)督有關(guān)部門立案涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件24件26人。

探索新路實(shí)在服務(wù)

為更好地服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)，全省檢察機(jī)關(guān)不斷探索生態(tài)檢察工作新機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)檢察各項(xiàng)工作的制度化、常態(tài)化。

省檢察院到環(huán)保廳、林業(yè)廳等生態(tài)環(huán)保執(zhí)法部門進(jìn)行走訪，了解行政執(zhí)法案件受理和處罰情況，聽取意見和建議，建立聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)作機(jī)制，共同研究環(huán)保、林業(yè)等行政執(zhí)法中存在的問題，有效銜接行政執(zhí)法和刑事司法。清鎮(zhèn)市檢察院與相關(guān)行政執(zhí)法部門建立制定《清鎮(zhèn)市生態(tài)保護(hù)公眾、行政、司法三聯(lián)動(dòng)制度》、《生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件提前介入工作機(jī)制》等制度，與法院共同制定《生態(tài)補(bǔ)償量刑建設(shè)的相關(guān)規(guī)定》，對(duì)有效恢復(fù)受損植被的被告人實(shí)行寬緩政策，實(shí)現(xiàn)了刑罰打擊、教育和補(bǔ)償?shù)裙δ堋?/p>

清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)中街村村委會(huì)支書金某等8人為鼓勵(lì)、扶持部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在未辦理林木采伐許可證的情況下，集體研究決定將該村集體林場內(nèi)的1498棵杉木砍伐。清鎮(zhèn)市檢察院受理該案后，及時(shí)與林業(yè)部門聯(lián)系，督促金某等8名犯罪嫌疑人補(bǔ)種被毀掉的林木。檢察機(jī)關(guān)在提起公訴時(shí)，結(jié)合犯罪嫌疑人補(bǔ)種被毀林木積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的情況，提出適用緩刑的量刑建議被法院采納。