導(dǎo)語：如何才能寫好一篇林業(yè)行政執(zhí)法問題與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

本次調(diào)研共走訪了分布在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多個(gè)木材經(jīng)營戶、木材加工場所及部分林農(nóng)。

從總體來看，多數(shù)經(jīng)營加工戶對林業(yè)執(zhí)法的服務(wù)態(tài)度基本認(rèn)可，滿意占40%以上，基本滿意45%，不滿意占15%；對林業(yè)法律法規(guī)等相關(guān)政策有初步的了解，但有許多不能盡如人意的地方，了解很清楚占20%，了解不很清楚占55%，不了解占20%，其它占5%。

二、存在的問題

一是林業(yè)行政立法不能完全適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要。盡管林業(yè)立法已經(jīng)基本涵蓋林業(yè)行政管理工作的各個(gè)方面，但是，林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的現(xiàn)實(shí)有有空白，對一些具體的程序規(guī)定也不十分完善，對林業(yè)行政主管部門權(quán)力規(guī)定較多，而對其義務(wù)規(guī)定較少；對當(dāng)事人違法自理規(guī)定得比較籠統(tǒng)。林業(yè)立法的步伐較為緩慢，一些在實(shí)際工作中比較急需的法律、法規(guī)、規(guī)章尚未制定出來，如《刑法》第410條關(guān)于非法占用林地罪，對于情節(jié)嚴(yán)重如何認(rèn)定，占用多少面積才構(gòu)成此罪，至今沒有司法解釋，以至于無法具體操作。新的法律公布以后，對現(xiàn)行的一些規(guī)范性文件沒有及時(shí)進(jìn)行清理，從而使林業(yè)行政執(zhí)法處于被動(dòng)地位，有些規(guī)范性文件相互抵觸，矛盾從而造成林業(yè)行政執(zhí)法不統(tǒng)一的狀況，如對于青蛙的保護(hù)管理、林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門各根據(jù)自己的部門法規(guī)，都有權(quán)利予的保護(hù)處罰，一旦發(fā)生管轄糾紛，憑什么來解決問題。

二是林業(yè)行政執(zhí)法趨利化。由于林業(yè)行政管理正在從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“包攬一切”，向市場經(jīng)濟(jì)條件下的“依法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“依法行政”進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些體制問題并沒有完全清除，當(dāng)前突出的問題是林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員過多，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。有的甚至將林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員的工資，幅利等自身利益相掛鉤，還有的個(gè)別地方甚至向林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)，如林政稽查大隊(duì)作為林業(yè)行政的執(zhí)法的一個(gè)單位，其執(zhí)法人員的工資等并未納入財(cái)政預(yù)算，其各項(xiàng)待遇就直接與其罰沒掛鉤，這就難免不造成林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法要求相背離，從而成為林業(yè)行政執(zhí)法不公、不合法及至腐敗的一個(gè)重要原因。

三是林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理，執(zhí)法權(quán)過于分散。林業(yè)行政主管部門依照法律規(guī)定行使森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)、林木種管理，植物新品種保護(hù)等方面的行政執(zhí)法職能。由于林業(yè)主管部門大都設(shè)立林政資源、野生動(dòng)植物、森林防火、森林植物檢疫，森林公安等內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，而林業(yè)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)大部分散在相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)中，這樣就造成可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過多、過散、過濫、這些是有執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)存在著執(zhí)法職能相互交叉、相互扯皮，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量分散，難以提高行政執(zhí)法效率，所以建議成立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合隊(duì)，統(tǒng)管所有的林業(yè)行政執(zhí)法，效果會(huì)相對好一些，也避免了相互扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、建議

篇2

 

根據(jù)林政【2018】72號(hào)《關(guān)于印發(fā)歙縣林業(yè)局“規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提升林業(yè)執(zhí)法能力”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》文件要求，我局立即開展工作部署，對2015年以來發(fā)生的林業(yè)檢疫案件深入開展自查，撰寫自查報(bào)告，列出問題清單，提出整改措施，現(xiàn)將各項(xiàng)工作總結(jié)如下：

一、  摸底排查（4月上旬）

縣林檢局、各植物檢疫檢查站對2015年以來本部門檢疫執(zhí)法行為以及檢疫處罰案卷進(jìn)行了自我評議，主要問題如下：

1、林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)宣傳工作不夠到位。存在有些涉木企業(yè)和群眾對林業(yè)部門的職責(zé)、森林植物檢疫執(zhí)法的程序不理解。

2、部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低，對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解、掌握不夠，不能夠獨(dú)立開展好各項(xiàng)執(zhí)法工作。

3、案卷文書制作不夠規(guī)范。極少部分案卷存在文書制作不夠規(guī)范、自由裁量權(quán)的實(shí)施不夠規(guī)范等問題。

二、提出對策（4月中旬—5月上旬）

林檢局、各檢查站對各自存在的各種問題進(jìn)行整理、分析，有針對性提出整改的具體意見建議。具體措施體現(xiàn)如下：

1、加大宣傳力度,通過發(fā)放宣傳手冊的方式向涉木企業(yè)、群眾宣傳解讀林業(yè)相關(guān)法律，督促他們按照法律要求辦理相關(guān)手續(xù)。

    2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法能力。組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林法管理?xiàng)l例》等林業(yè)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)行政處罰案件的調(diào)查取證、詢問技巧、法律文書制作等專業(yè)技能。對擬上崗行政執(zhí)法的人員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和考試。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，建立健全林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，更好地促進(jìn)依法治林。    

3、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)厲打擊內(nèi)部違法違規(guī)行為，切實(shí)解決林業(yè)執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，對那些徇私枉法、失職瀆職、以罰代法的違法違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅處理。

    4、定期評議，規(guī)范案卷管理。定期組織人員抽樣選擇已辦結(jié)案件，對案件認(rèn)定的違法事實(shí)、調(diào)查的證據(jù)、適用的依據(jù)、辦案的程序、做出的決定、執(zhí)行的結(jié)果、卷宗的整理等，進(jìn)行評議分析，認(rèn)真查找出問題與不足之處，相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行分析總結(jié)，其他執(zhí)法人員認(rèn)真聽取意見，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，共同提高案卷的整體質(zhì)量。規(guī)范文書制作，加大案卷歸檔管理工作力度，設(shè)立專人管理案卷檔案。

    5、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核.

篇3

【關(guān)鍵詞】生態(tài)檢察；旅游發(fā)展；司法保障

近年來，桂林市檢察機(jī)關(guān)將保障生態(tài)文明建設(shè)作為服務(wù)大局的切入點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的期待，立足檢察職能，堅(jiān)持“打、防、治”相結(jié)合，按照加強(qiáng)生態(tài)檢察.服務(wù)桂林發(fā)展思路，不斷加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為的打擊力度，在服務(wù)和保障桂林旅游綠色發(fā)展上展現(xiàn)檢察新作為。

一、認(rèn)真謀劃保障生態(tài)文明建設(shè)措施

該院印發(fā)了《的工作職能分配》落實(shí)各分管領(lǐng)導(dǎo)和科室的任務(wù)和責(zé)任，明確工作內(nèi)容，即嚴(yán)厲打擊破壞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濫伐盜伐林木、非法占用農(nóng)用地、污染水資源等破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪；嚴(yán)格查處在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)和偵查職責(zé)國家工作人員的職務(wù)犯罪；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機(jī)制；加強(qiáng)對破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的立案監(jiān)督和審判監(jiān)督加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境違法行為的民事行政訴訟監(jiān)督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時(shí)向政府有關(guān)部門提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年2月底，該縣組成聯(lián)合執(zhí)法組對河段采砂進(jìn)行整治，炸毀了非法采砂船只，并下?lián)?00萬元修復(fù)河道，有效地保護(hù)了漓江流域生態(tài)。

二、加大懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪力度

一是嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境多發(fā)性犯罪。認(rèn)真履行批捕、職能，堅(jiān)決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪，嚴(yán)格把握好證據(jù)審查關(guān)、事實(shí)認(rèn)定關(guān)、法律適用關(guān)、定罪量刑關(guān)，提升案件辦理的質(zhì)量和效率，保持懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢。2014年以來，共破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪。依法查辦發(fā)生在生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法過程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務(wù)犯罪案件，依法查處行政執(zhí)法部門不作為、亂作為、慢作為等導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞案件，及時(shí)介入重大環(huán)境責(zé)任事故調(diào)查，依法查辦事故背后國家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調(diào)查涉及環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的貪污賄賂職務(wù)犯罪9件10人，其中副處級(jí)干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態(tài)文明建設(shè)了提供有力的法治保障。對重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行介入預(yù)防、跟蹤監(jiān)督。全市結(jié)合執(zhí)法辦案，向發(fā)案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關(guān)部門采納回函。依托“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”“職務(wù)犯罪預(yù)防五進(jìn)”活動(dòng)，組織預(yù)防干警結(jié)合真實(shí)案例，深入林業(yè)局、環(huán)保局、國土局等部門為500多余名機(jī)關(guān)工作人員開展有針對性的職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育，增強(qiáng)其規(guī)范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報(bào)宣傳周”等活動(dòng)，通過設(shè)置咨詢臺(tái)、擺放展板、發(fā)放資料等方式，向群眾宣講與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境資源方面的法律知識(shí)，不斷提升群眾認(rèn)識(shí)和舉報(bào)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域違法行為的意識(shí)和能力。

三、完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源工作機(jī)制

一是強(qiáng)化“兩法”銜接常態(tài)機(jī)制。制定并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實(shí)施意見》，與環(huán)保、林業(yè)等8個(gè)部門分別召開環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會(huì)，就如何完善“兩法”銜接配合工作機(jī)制、共同打擊破壞環(huán)境資源犯罪的主題，對案件移送、證據(jù)收集、檢驗(yàn)鑒定、涉案物品處置等方面的認(rèn)識(shí)分歧和問題進(jìn)行探討，提出建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息共享、適時(shí)介入、咨詢會(huì)商等制度，理順銜接和監(jiān)督關(guān)系，努力形成推動(dòng)兩法銜接常態(tài)化的工作機(jī)制。三是健全立案監(jiān)督機(jī)制。將檢察監(jiān)督關(guān)口前移，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展的整治群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、損害群眾健康的突出環(huán)境問題專項(xiàng)活動(dòng)，適時(shí)派干警介入?yún)⑴c、及時(shí)跟進(jìn)，深入到執(zhí)法一線，依法監(jiān)督糾正農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。同時(shí)，督促相關(guān)部門對梳理出來的案件線索中涉嫌犯罪的及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，確保破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪行為得到及時(shí)有力查處。如龍勝縣作為全國7個(gè)森林旅游示范縣之一，境內(nèi)楠木、紅豆杉等國家保護(hù)的珍貴樹木較多，為有效保護(hù)縣內(nèi)的古樹名木，龍勝縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出加大宣傳力度，設(shè)立珍貴植物保護(hù)警示牌和加大執(zhí)法力度等檢察建議。該建議得到林業(yè)部門的采納，對縣境內(nèi)的古樹名木進(jìn)行測量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護(hù)，共對3570株古樹名木進(jìn)行了掛牌保護(hù)。此外還與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)簽訂管護(hù)協(xié)議，發(fā)放宣傳手冊3.2萬份。

四、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)范化

一是加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。堅(jiān)持區(qū)別對待、分化處理、教育感化的思路，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)資源刑事犯罪，又對犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大的堅(jiān)持從輕從寬處理。二是加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞生態(tài)資源刑事案件。發(fā)揮檢察建議的作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。開展生態(tài)文明建設(shè)為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規(guī)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護(hù)生態(tài)意識(shí)。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動(dòng)，開展法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王冰；消費(fèi)者公益訴訟制度建立的必要性[J].法制博覽.2016年15期

[3] 李匯一；金文哲；城市空間資源配置中的地方政府職能缺位問題研究――以廣場噪音引發(fā)的矛盾為例[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2016年05期

篇4

成立專門機(jī)構(gòu)

開辟“綠色通道”

貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專門機(jī)構(gòu)4月24日正式授牌后，省檢察院迅速行動(dòng)，于4月30日召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作座談會(huì)，要求全省檢察機(jī)關(guān)必須以積極和堅(jiān)決的態(tài)度推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組建和工作開展。截至5月26日，全省檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)完成省院、7個(gè)地州院和10個(gè)縣級(jí)院的專門生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)組建工作，并配備一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的檢察人員。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)成立后，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的普通刑事案件批捕、工作，職務(wù)犯罪案件的偵查、預(yù)防工作，民事行政案件的法律監(jiān)督工作，均集中由生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察部門承辦，開啟了生態(tài)司法“綠色通道”。

查辦案件依法履職

“抓好破壞環(huán)境資源立案監(jiān)督工作、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪摸排查辦工作和督促環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職工作，力爭在生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會(huì)召開前，查辦一批在生態(tài)領(lǐng)域有影響的案件”。4月30日召開的全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作座談會(huì)，確定了當(dāng)前工作任務(wù)，明確提出對影響重大的破壞環(huán)境資源刑事案件，堅(jiān)持提前介入引導(dǎo)偵查，并采取一般案件重點(diǎn)審查、較大案件專人審查、重大案件專案組審查等方式，整合辦案力量，形成生態(tài)案件快速辦理機(jī)制。今年1至5月，全省檢察機(jī)關(guān)快捕快訴了一批涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源的犯罪案件，其中批準(zhǔn)逮捕225人，提起公訴545人。

貴陽市花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)村民孟某某為在征地建設(shè)中獲得巨額補(bǔ)償，毀壞貴陽市環(huán)城林帶18.8畝防護(hù)林，改種桃樹苗，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊憽ＹF陽市檢察院辦案檢察官審查后，認(rèn)為孟某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，依法從快批捕了孟某某。

為落實(shí)省委打擊處理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為、懲治破壞資源環(huán)境案件背后的職務(wù)犯罪案件的要求，省檢察院還于5月13日下發(fā)了《開展重點(diǎn)查辦和預(yù)防生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作的通知》，要求全省各級(jí)檢察院積極對生態(tài)職務(wù)犯罪線索進(jìn)行摸排，加大查辦和預(yù)防生態(tài)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度。目前，全省檢察機(jī)關(guān)已摸排掌握了一批案件線索，有的已進(jìn)入司法程序。

加強(qiáng)調(diào)研強(qiáng)化監(jiān)督

為落實(shí)省委關(guān)于監(jiān)督支持環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依法行政的要求，全省檢察機(jī)關(guān)還注意深入分析案發(fā)原因，及時(shí)提出有針對性的檢察建議。銅仁市檢察院針對群眾反映的水污染、空氣污染等問題，及時(shí)進(jìn)行走訪調(diào)查，介入環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域，與該市環(huán)保局、水務(wù)局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部門就治理污染問題召開座談會(huì)，分析問題原因，提出整改建議，從源頭上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。清鎮(zhèn)市檢察院組織開展林業(yè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查，形成《林業(yè)生態(tài)調(diào)查報(bào)告》，得到清鎮(zhèn)市生態(tài)文明建設(shè)局的高度重視。

今年3月，貴州省檢察院部署為期8個(gè)月的全省檢察機(jī)關(guān)開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，4月28日又下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化立案監(jiān)督嚴(yán)打破壞環(huán)境資源犯罪服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的通知》，再次對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立案監(jiān)督工作進(jìn)行部署，要求認(rèn)真摸排有案不移、有案不立、以罰代刑線索，依法及時(shí)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件，監(jiān)督有關(guān)部門立案偵查。專項(xiàng)工作開展以來，全省檢察機(jī)關(guān)已監(jiān)督有關(guān)部門立案涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件24件26人。

探索新路實(shí)在服務(wù)

為更好地服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)，全省檢察機(jī)關(guān)不斷探索生態(tài)檢察工作新機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)檢察各項(xiàng)工作的制度化、常態(tài)化。

省檢察院到環(huán)保廳、林業(yè)廳等生態(tài)環(huán)保執(zhí)法部門進(jìn)行走訪，了解行政執(zhí)法案件受理和處罰情況，聽取意見和建議，建立聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)作機(jī)制，共同研究環(huán)保、林業(yè)等行政執(zhí)法中存在的問題，有效銜接行政執(zhí)法和刑事司法。清鎮(zhèn)市檢察院與相關(guān)行政執(zhí)法部門建立制定《清鎮(zhèn)市生態(tài)保護(hù)公眾、行政、司法三聯(lián)動(dòng)制度》、《生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件提前介入工作機(jī)制》等制度，與法院共同制定《生態(tài)補(bǔ)償量刑建設(shè)的相關(guān)規(guī)定》，對有效恢復(fù)受損植被的被告人實(shí)行寬緩政策，實(shí)現(xiàn)了刑罰打擊、教育和補(bǔ)償?shù)裙δ堋?/p>

清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)中街村村委會(huì)支書金某等8人為鼓勵(lì)、扶持部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在未辦理林木采伐許可證的情況下，集體研究決定將該村集體林場內(nèi)的1498棵杉木砍伐。清鎮(zhèn)市檢察院受理該案后，及時(shí)與林業(yè)部門聯(lián)系，督促金某等8名犯罪嫌疑人補(bǔ)種被毀掉的林木。檢察機(jī)關(guān)在提起公訴時(shí)，結(jié)合犯罪嫌疑人補(bǔ)種被毀林木積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的情況，提出適用緩刑的量刑建議被法院采納。

篇5

一、我市林權(quán)制度改革的基本情況

2*年，我市啟動(dòng)了林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年*人*來到*鎮(zhèn)*村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。2*年，*鎮(zhèn)引進(jìn)臺(tái)商徐雄星投資1*萬元開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級(jí)集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、*、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺(tái)資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊2*多萬株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨(dú)資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)村干部、社會(huì)能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)9*%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏65*萬株，意楊8*多萬株，活立木總蓄積量5*多萬立方米?；旧舷嗽灾残展臉涞默F(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬畝，自從2*年實(shí)行林權(quán)制度改革以來，除市水務(wù)局所有的*上的13*畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個(gè)人，由個(gè)人承包經(jīng)營，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。林地所有權(quán)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸市水務(wù)局，林木所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒有發(fā)放林權(quán)證，全部為生態(tài)公益林。

（二）集體土地林木資源現(xiàn)狀

近幾年來，為了實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)2*%的目標(biāo)，我市充分利用*、*、*、*、高速公路兩側(cè)、農(nóng)田路渠等大搞植樹造林2*多萬畝，在栽植之前就進(jìn)行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48*畝劃入省級(jí)公益林。未進(jìn)行登記發(fā)證。

（三）林業(yè)場圃、森林公園現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有兩個(gè)市級(jí)場圃，一是市果園場，原來連續(xù)多年虧損，土地面積1*15畝，職工173人，退休63人。近年來，經(jīng)多方籌集資金，已進(jìn)行了改置，置換了職工身份，騰出土地對外招商引資。園區(qū)先后吸引（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）丹陽、無錫及本地能人投入12*多萬元，投資發(fā)展花卉苗木、高效設(shè)施栽培、奶牛養(yǎng)殖三個(gè)項(xiàng)目，已成為蘇中地區(qū)規(guī)模較大優(yōu)質(zhì)葡萄栽培基地。改制后，原場的部分職工繼續(xù)在場圃內(nèi)打工，部分職工自己創(chuàng)業(yè)，走上致富之路，場圃又重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。二是市第二捕撈公司，

（四）林業(yè)管理現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)

我市林業(yè)主管部門為*市林業(yè)局，事業(yè)單位，其中事業(yè)編制個(gè)，參照公務(wù)員管理編制個(gè)，在職職工人。

全市共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)設(shè)立了林業(yè)工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在編專職林果員人。

2、財(cái)政收入

財(cái)政預(yù)算內(nèi)林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬元，納入財(cái)政支出的人數(shù)人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員），鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員工資市財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，不足部分有自籌和鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助兩種形式。各類林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目一般由鎮(zhèn)財(cái)政投入，市政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

3、育林基金征收

2*年共征收育林基金元，征收范圍為集體和個(gè)人生產(chǎn)、加工、銷售木材、林木采伐等，征收標(biāo)準(zhǔn)為12%，上繳比例為，留存部分作為發(fā)展林業(yè)事業(yè)的專項(xiàng)資金。

（五）流轉(zhuǎn)的情況

近年來的我市林權(quán)改革主要集中在路、溝、渠等宜林地塊，通過轉(zhuǎn)讓這些宜林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，激發(fā)廣大群眾投資綠化造林的熱情。5年來，全市路、溝、渠等宜林地兩側(cè)共拍賣林木42.83萬株，回收資金85*多萬元，簽訂改制合同14*多份。針對這些集體權(quán)屬的宜林地塊被改制后用于發(fā)展意楊可能會(huì)對農(nóng)民的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生脅地的現(xiàn)象，我們通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和做過細(xì)的思想工作，吸引農(nóng)民主動(dòng)參與林權(quán)改制，特別是部分地區(qū)采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管護(hù)費(fèi)用全部由投資者承擔(dān)，其收益得4成，農(nóng)民得4成，村集體得2成，極大的提高了農(nóng)民參與林權(quán)改制工作的積極性。

由于我市沒有專門的森林資源評估機(jī)構(gòu)，本地的林木、林地的流轉(zhuǎn)過程中，大多是承包方和鎮(zhèn)、村進(jìn)行自行協(xié)商，還沒有進(jìn)行林權(quán)登記發(fā)證，不存在林權(quán)變更登記。最好是有省里面進(jìn)行專門培訓(xùn)，在各個(gè)市縣建立一個(gè)進(jìn)行森林資源評估的專門機(jī)構(gòu)，這樣就具備了森林資源的評估和對損壞林木的評估的資格。

（六）、投融資體系情況

目前，我市僅開展的以農(nóng)民家前屋后銀杏樹定權(quán)登記發(fā)證工作，全市尚未辦理一起林權(quán)抵押貸款。而全市大面積的成片造林的發(fā)證尚未進(jìn)行，即這些成片林發(fā)了林權(quán)證，可能也貸不了款。建議省市部門出臺(tái)有關(guān)林權(quán)抵押貸款政策，規(guī)范林權(quán)抵押貸款的評估機(jī)制，建立一套完整的林權(quán)抵押信貸體系。

我市地處蘇中平原，自然林木資源較少，大多為人工造林，樹種單一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。特別是近年來我市高效規(guī)模林業(yè)發(fā)展迅速，我市冬棗、葡萄等特色經(jīng)濟(jì)林果和花木種植發(fā)展迅速，森林保險(xiǎn)的推行將有利于化解由于天氣等不可抗逆因素對林業(yè)的影響，降低投資者的經(jīng)濟(jì)損失，提高其積極性，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議省市部門統(tǒng)一出臺(tái)森林保險(xiǎn)制度，同時(shí)采取政府補(bǔ)貼的方式，促進(jìn)該制度在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣。

（七）林業(yè)社會(huì)化服務(wù)

我市于2*年由市政府牽頭成立了*市銀杏協(xié)會(huì)，建立中介服務(wù)組織，對本地的生產(chǎn)、銷售等都帶來了極大的好處，進(jìn)一步拓寬了林農(nóng)信息渠道和增收途徑。

（八）關(guān)于推進(jìn)改革的其他問題

林權(quán)改制后，我市仍然執(zhí)行采伐審批制度，通過健全和落實(shí)“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”制度，對各采伐單位提交的采伐申請，我們都組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，嚴(yán)格把好采伐審批關(guān)，做到責(zé)任明確，監(jiān)督檢查到位。通過加大對亂砍濫伐、無證運(yùn)輸?shù)冗`法行為的打擊力度，林政管理工作規(guī)范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多為新造林，且連片面積不大，每到冬春季節(jié)，我們都強(qiáng)化宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、落實(shí)森林防火工作責(zé)任制，至今未發(fā)生一起森林火災(zāi)。主要表現(xiàn)在四夏期間燒秸桿時(shí)有林木被燒現(xiàn)象。但隨著造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容樂觀，一是缺少專業(yè)的森林防火人員；二是沒有森林防火專用設(shè)備。建議上級(jí)部門從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、必要設(shè)備及防火經(jīng)費(fèi)等方面加大對縣級(jí)森林防火投入。

對于我省的林業(yè)行政執(zhí)法體系，有待進(jìn)一步完善，林業(yè)行政執(zhí)法，是一個(gè)單獨(dú)的執(zhí)法體系，現(xiàn)在有的地方林業(yè)行政執(zhí)法與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)在一起，人員不足，執(zhí)法水平不高，有著單純的以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，存在以罰代刑的現(xiàn)象。沒有真正起到保護(hù)資源的作用。

二、點(diǎn)上調(diào)研問題

（一）已進(jìn)行林改的點(diǎn)

近幾年來，我市農(nóng)村的集體林權(quán)制度改革，各個(gè)村及各個(gè)村民小組，都召開了相應(yīng)的會(huì)議，充分征求廣大群眾的意見，將林改方案進(jìn)行公示，如我們的*鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在與外商簽定合同之前，就與各個(gè)村簽定管護(hù)合同，各個(gè)村又與各農(nóng)戶簽定管護(hù)合同，明確了各個(gè)農(nóng)戶的責(zé)任和管理的棵數(shù)。

到目前為止，還沒有辦理林權(quán)證。

目前已經(jīng)進(jìn)行林改的地方，有的收入是作為集體公益事業(yè)的費(fèi)用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。沒有強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

（二）未進(jìn)行林改的點(diǎn)

到目前為止，我們這兒沒有進(jìn)行林改的只有屬于水務(wù)局所有的*上的樹木，水務(wù)局正在和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站進(jìn)行規(guī)劃。

三、對深化林權(quán)制度改革的建議

一要加大宣傳的力度。要組織基層林技人員外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引能人、外資參與林權(quán)改制，從本地實(shí)際出發(fā)，積極動(dòng)員本地能人、村干部、群眾投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對栽植的樹木進(jìn)行收購等，真正形成“戶戶參與，個(gè)個(gè)競買”的林權(quán)改革工作格局。

二要加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。林權(quán)改制過程中要成立專門的班子，制訂工作計(jì)劃，確保林權(quán)改革有計(jì)劃、有步驟、有效果的開展。嚴(yán)格堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，增強(qiáng)透明度，制定完善好改制手續(xù)。

三要加大改革資金管理與使用的力度。抓好改制資金的收、管、用等問題，并用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資金權(quán)屬不變，投向合理，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)，防止集體資產(chǎn)流失。

篇6

一、基本情況

根據(jù)工作安排，區(qū)司法局于6月初轉(zhuǎn)發(fā)了《省司法廳關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，對行政執(zhí)法案卷評查工作作出具體安排。整個(gè)評查工作分為安排部署、部門自查、互查互評和整改規(guī)范四個(gè)階段。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)2019年形成執(zhí)法案卷239302卷（含一般程序和簡易程序，包括公安交警和垂管部門），其中行政許可33915卷，行政處罰205387卷。在各單位自查的基礎(chǔ)上，區(qū)司法局于8月中旬組織召開行政執(zhí)法案卷評查會(huì)，重點(diǎn)對公安、自然資源、文化旅游、市場監(jiān)督等12個(gè)部門單位2019年已辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷隨機(jī)進(jìn)行抽查，共評查行政執(zhí)法案卷50余卷。在評查過程中，評審人員嚴(yán)格對照《省行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)要求，從主體、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、程序適法、文書格式等方面進(jìn)行評查?？傮w來看，大多數(shù)案卷執(zhí)法程序符合要求，在執(zhí)法過程中能夠做到收集和保存證據(jù)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的基本內(nèi)涵。經(jīng)評查，共推選優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷6卷，其中行政許可3卷，行政處罰3卷，涉及公安、煙草、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門。

二、主要工作

（一）積極作為，主動(dòng)謀劃。區(qū)司法局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《省司法廳關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，并對評查對象、評查范圍、評查方式、評查時(shí)間、評查標(biāo)準(zhǔn)、工作安排等方面提出了明確要求，為此次案卷評查工作的順利開展莫定了基礎(chǔ)。

（二）對照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格自查。為確保行政執(zhí)法案卷評查工作順利開展，區(qū)司法局督促指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照省、市工作要求，明確自查機(jī)構(gòu)和評查人員，對本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷裝訂歸檔、列明目錄，準(zhǔn)備好完備的案卷資料，依據(jù)《省行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》對本部門行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查。

（三）隨機(jī)抽查，現(xiàn)場反饋。區(qū)司法局組織召開行政執(zhí)法案卷評查會(huì)，重點(diǎn)對公安、自然資源、文化旅游、市場監(jiān)督等12個(gè)部門單位2019年已辦結(jié)的行政執(zhí)法案進(jìn)行互查互評。其中，行政許可案卷側(cè)重從申請、受理、審查、作出決定的依據(jù)和期限等方面進(jìn)行評查；行政處罰案卷側(cè)重從主體資格、執(zhí)法程序、案件證據(jù)、法律適用、權(quán)利告知、處罰決定、案件執(zhí)行、案卷裝訂等方面進(jìn)行評查。共評查行政執(zhí)法案卷50余卷，并對評查出的問題提出整改意見和工作建議，以督促被評查對象進(jìn)行規(guī)范管理。

（四）舉一反三，督促指導(dǎo)。結(jié)合行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)工作，對照近幾年行政執(zhí)法案卷評查發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)司法局從執(zhí)法主體、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、程序適法、文書格式等方面，對衛(wèi)生健康、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)單位形成的案卷進(jìn)行指導(dǎo)，并對存在的問題提出意見建議。

三、主要特點(diǎn)

（一）證據(jù)收集比較齊全。大多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)重視對證據(jù)及申辦材料的收集工作，收集的證據(jù)及材料較為齊全，收集證據(jù)的方式較為規(guī)范，行政處罰案件基本做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，行政許可案件做到收集材料齊全、完整。

（二）執(zhí)法能力有所提升。大多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定開展行政執(zhí)法活動(dòng)，按照立案審批、調(diào)查取證、權(quán)利告知、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等法定步驟實(shí)施行政執(zhí)法，做到主體合法、事實(shí)清楚、依據(jù)正確、程序正當(dāng)，行政執(zhí)法能力和水平逐步提升。

（三）案卷整理總體規(guī)范。從外觀、文書目錄、裝訂順序、文書填寫、頁碼標(biāo)識(shí)等方面來看，大多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)使用執(zhí)法文書較為規(guī)范，案卷制作和裝訂總體符合要求。

四、存在的問題

（一）立案審批階段。立案審批（呈批）表填寫不規(guī)范，有的案卷案件來源不明，意見欄缺少具體審批意見；個(gè)別案卷立案審批（呈批）表只有1名辦案人員簽名，不符合最少2人執(zhí)法的基本要求。

（二）調(diào)查取證階段。有的案卷對檢查內(nèi)容記錄不全，未載明被檢查單位或個(gè)人意見，未經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)；有的案卷現(xiàn)場照片、視頻等證據(jù)或相關(guān)材料未注明拍攝人員、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)、基本情況或情況屬實(shí)等信息，且未經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)；有的案卷調(diào)查筆錄或詢問筆錄內(nèi)容不完整，未注明當(dāng)事人對調(diào)查筆錄或詢問筆錄有無異議；個(gè)別案卷對要求簽收或記載的情況未予體現(xiàn)。

（三）審查決定階段。有的案卷沒有重大執(zhí)法決定法制審核及集體討論的相關(guān)記錄；有的案卷雖履行集體討論程序，但流于形式，未反映案件辦理及相關(guān)情況；有的案卷引用法律不規(guī)范，未具體到條、款、項(xiàng)、目；個(gè)別案卷對要求實(shí)地勘查或檢查驗(yàn)收的文書制作不規(guī)范，無亮證執(zhí)法的記載；個(gè)別案卷處罰決定書中未體現(xiàn)出罰繳分離。

（四）送達(dá)執(zhí)行階段。個(gè)別案卷送達(dá)文書無送達(dá)人簽字或未注明送達(dá)時(shí)間；個(gè)別案卷中簽收人并非受送達(dá)人，且未注明與受送達(dá)人的關(guān)系；個(gè)別案件存在郵寄送達(dá)的，送達(dá)不規(guī)范，未通過郵政（EMS）進(jìn)行送達(dá)。

（五）案卷歸檔階段。有的案卷復(fù)印材料未簽寫“與原件核對無誤”字樣；有的案卷既沒有裝訂，也沒有目錄和頁碼，不符合立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)，案卷質(zhì)量有待提高。

五、下一步打算

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、集中評查為切入點(diǎn)，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。同時(shí)，認(rèn)真開展“回頭看”，梳理總結(jié)存在的各類問題，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。

（二）完善制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。抓好制度建設(shè)，尤其要抓好行政決策合法性審查、重大執(zhí)法決定法制審核、規(guī)范性文件備案審查等制度的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ牟坏锰峤挥懻摰囊?，防止因程序上的不足影響到?zhí)法行為的合法性。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，在執(zhí)法活動(dòng)中做到主動(dòng)收集和保存證據(jù)。

篇7

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省、市政府廉政工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的部署，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照我縣開展“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展”服務(wù)年活動(dòng)的要求，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，以關(guān)注民生、服務(wù)群眾為主線，堅(jiān)持糾建并舉、重在建設(shè)、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，把民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作與優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來抓實(shí)抓好，著力在鞏固、深化、提高上下功夫，在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風(fēng)上取得新成效，在建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制上取得新進(jìn)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)又好又快提供保證。

二、評議對象

根據(jù)部門性質(zhì)、工作職能以及與群眾接觸程度、方式等綜合因素，今年民主評議政風(fēng)行風(fēng)的被評對象，分為以下三類：

(一)參加全市民主評議縣級(jí)被評單位

1、行政執(zhí)法類：公安、交通、林業(yè)、國土資源、人口和計(jì)生、審計(jì)、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、司法、安全生產(chǎn)監(jiān)督、煙草專賣、環(huán)保、城建、物價(jià)17個(gè)系統(tǒng)。

2、行政管理類：政府辦、發(fā)展和改革委、財(cái)政、民政、文廣旅游、經(jīng)貿(mào)、教體、衛(wèi)生、科技、人事勞動(dòng)保障、水利、建管、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、民族宗教、糧食、個(gè)私辦、外事僑務(wù)、政府法制辦、行政服務(wù)中心20個(gè)系統(tǒng)。

3、服務(wù)行業(yè)類：供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、供水、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行10個(gè)系統(tǒng)。

4、全縣各級(jí)公辦中小學(xué)校和公立醫(yī)院

以上1、2、3類單位評議工作按《20*年全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》要求，由市民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市主管部門會(huì)同我縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施；4類單位評議工作由縣教育、衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一部署。

(二)參加全縣民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)被評單位

今年參加民主評議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及長凌工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。

1、行政執(zhí)法類：公安、交通、林業(yè)、國土資源、人口和計(jì)生、工商、國稅、地稅、司法、建保、城市管理執(zhí)法11個(gè)系統(tǒng)。

2、行政管理類：財(cái)政、民政、文廣、人事勞動(dòng)保障、水利、農(nóng)業(yè)、個(gè)私、糧食8個(gè)系統(tǒng)。

3、參加全縣民主評議服務(wù)行業(yè)類：供電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、郵政等5個(gè)服務(wù)行業(yè)。

(三)參加全縣民主評議“百名科股長”被評對象

從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和具有行政管理職能的科股長，進(jìn)行“社會(huì)滿意度”測評。

三、評議內(nèi)容

(一)參加全市民主評議縣級(jí)被評單位評議內(nèi)容

評議內(nèi)容按《20*年全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》執(zhí)行。

(二)參加全縣民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)被評單位評議內(nèi)容

1、行政執(zhí)法類：公安、交通、林業(yè)、國土資源、人口和計(jì)生、工商、國稅、地稅、司法、建保、城市管理執(zhí)法11個(gè)系統(tǒng)，要通過深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真組織對本單位存在突出問題的自查自糾，重點(diǎn)抓好在2007年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中群眾意見、建議的整改落實(shí)，進(jìn)一步解決執(zhí)法不公、與民爭利等問題，切實(shí)推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2、行政管理類：財(cái)政、民政、文廣、人事勞動(dòng)保障、水利、農(nóng)業(yè)、個(gè)私、糧食8個(gè)系統(tǒng)，要通過深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真組織對本系統(tǒng)存在突出問題的自查自糾，重點(diǎn)抓好在2007年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中群眾意見、建議整改落實(shí)，進(jìn)一步解決執(zhí)行力、公信力、操作力不強(qiáng)等問題，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府部門建設(shè)。

3、服務(wù)行業(yè)類：供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、郵政、聯(lián)通公司5個(gè)服務(wù)行業(yè)，要通過深入開展民主評議行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真組織對本行業(yè)存在突出問題的自查自糾，重點(diǎn)抓好在2007年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中群眾意見、建議和20*年縣“文明行風(fēng)熱線”收集的群眾意見、建議的整改落實(shí)。

(三)參加全縣“百名科股長”評議內(nèi)容

從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和具有行政管理職能的科股長，進(jìn)行“社會(huì)滿意度”測評。重點(diǎn)解決制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的突出問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為，確保政令暢通。具體評議內(nèi)容由縣委、縣政府在今年民主評議“百名科股長”實(shí)施方案中確定。

四、組織實(shí)施

今年的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作繼續(xù)按照統(tǒng)一組織，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，成果共享的辦法組織實(shí)施。

(一)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、下管一級(jí)的原則，第一類共47個(gè)市直系統(tǒng)對應(yīng)縣級(jí)被評單位的民主評議工作，由市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市主管部門會(huì)同縣政風(fēng)行風(fēng)評議評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。第二類共24個(gè)縣級(jí)系統(tǒng)對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)被評單位的民主評議工作，由縣政風(fēng)行風(fēng)評議評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱縣“雙評”辦)、縣主管部門會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

(二)按照屬地管理的原則，對各級(jí)公辦中小學(xué)的民主評議，按省、市教育部門要求統(tǒng)一部署，由縣教育行政主管部門具體組織實(shí)施；對各級(jí)公立醫(yī)院的民主評議工作，按省、市衛(wèi)生部門要求統(tǒng)一部署，由縣衛(wèi)生行政主管部門具體組織實(shí)施。

(三)全縣“百名科股長”的民主評議工作，由縣“雙評”辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

五、評議方法

今年省、市統(tǒng)一部署的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，從5月下旬開始，至11月底結(jié)束；縣里部署開展的“百名科股長”民主評議工作，從9月中旬開始，至12月底結(jié)束。

(一)全面部署，廣泛動(dòng)員。召開全縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署?？h直參加全市民主評議的被評單位、各級(jí)公辦中小學(xué)和公立醫(yī)院以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要按照縣動(dòng)員會(huì)議的部署和要求，召開動(dòng)員會(huì)及通過媒體以及各種有效載體，廣泛宣傳今年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)思想、評議對象、評議內(nèi)容、組織實(shí)施、評議方法及工作要求。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展民主評議的實(shí)施方案。

(二)自查自糾，督促整改。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，主管部門要廣泛聽取群眾意見和建議，針對本部門、本系統(tǒng)存在的突出問題，認(rèn)真開展自查自糾。對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)反饋各被評單位，認(rèn)真督促整改落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真督促各被評單位抓好2007年全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度調(diào)查中收集意見、建議和“文明行風(fēng)熱線”中收集意見、建議的整改落實(shí)?？h直主管部門自查自糾工作方案于7月底前報(bào)縣“雙評”辦和縣政府糾風(fēng)辦。按照逐級(jí)匯總的方法，縣主管部門組織自查自糾情況和督促整改落實(shí)情況匯總后，于9月底前報(bào)縣“雙評”辦和縣政府糾風(fēng)辦。

(三)收集樣本，抽樣調(diào)查。根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織實(shí)施群眾滿意度調(diào)查。重點(diǎn)是圍繞服務(wù)重大項(xiàng)目評議政風(fēng)行風(fēng)；圍繞服務(wù)民生工程評議政風(fēng)行風(fēng)；圍繞服務(wù)對象評議政風(fēng)行風(fēng)。

1、被評單位的群眾滿意度調(diào)查。市社情民意調(diào)查中心采取電話訪問的方式進(jìn)行，縣直各部門要積極配合市社情民意調(diào)查中心做好群眾滿意度調(diào)查樣本庫建立工作。為確保群眾滿意度調(diào)查的真實(shí)性、客觀性和公正性，群眾滿意度調(diào)查樣本庫的建立，由縣統(tǒng)計(jì)局和政府糾風(fēng)辦參照市社情民意調(diào)查中心制定的樣本框組織縣直各被評單位采集樣本，并對采集的樣本按30％的比例進(jìn)行抽查和審核，抽查審核后于7月20日前報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局。在群眾滿意度調(diào)查中，如發(fā)現(xiàn)某個(gè)被評單位提供虛假服務(wù)對象名單，發(fā)現(xiàn)一例扣除該被評單位群眾滿意度調(diào)查總分的O.5分，以此類推，扣完5分為止。

2、對公辦中小學(xué)和公立醫(yī)院的群眾滿意度調(diào)查。采取問卷測評的方式進(jìn)行。在學(xué)生家長和醫(yī)院患者中開展問卷測評，其中，對學(xué)生家長的問卷測評工作，由縣教體局按市教育部門的要求具體組織實(shí)施；對醫(yī)院患者的問卷測評工作，由縣衛(wèi)生局按市衛(wèi)生局的要求具體組織實(shí)施。

3、縣直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)被評單位的滿意度調(diào)查，采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，由縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣主管部門會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

4、全縣民主“百名科股長”的滿意度調(diào)查工作，由縣“雙評”辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(四)督導(dǎo)檢查，考核評分?？h民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組在縣直主管部門組織自查自糾、督促整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，于10月下旬至11月上旬對被評單位整改落實(shí)情況組織開展督導(dǎo)檢查考評。檢查考評主要圍繞2007年全縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度調(diào)查中收集意見、建議的整改落實(shí)情況；“文明行風(fēng)熱線”收集意見、建議的整改落實(shí)情況和20*年本系統(tǒng)自查自糾中收集群眾意見和建議的整改落實(shí)情況等方面的內(nèi)容進(jìn)行(方案另定)。

(五)集中統(tǒng)分，上報(bào)結(jié)果?？h“雙評”辦會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)被評單位的群眾滿意度調(diào)查、督導(dǎo)檢查考評數(shù)據(jù)進(jìn)行封閉統(tǒng)分，按系統(tǒng)進(jìn)行排名。統(tǒng)分排名結(jié)果呈報(bào)縣“雙評”領(lǐng)導(dǎo)小組審定。其中，分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)按以下方法進(jìn)行：

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)被評單位的分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)群眾滿意度調(diào)查、督導(dǎo)考評情況進(jìn)行綜合打分，采取百分制計(jì)分，計(jì)分方法如下：(1)群眾滿意度調(diào)查占民主評議總分的70%。采用“多指標(biāo)綜合計(jì)分”，分“總體滿意度評價(jià)”和“工作中存在不良行為評價(jià)”兩大部分，其中，“總體滿意度評價(jià)”占群眾滿意度調(diào)查總分的70%，設(shè)定“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不太滿意”、“不滿意”五個(gè)等次，對應(yīng)分值為0.9、0.8、0.7、0.6、0.5；“工作中存在不良行為的評價(jià)”占群眾滿意度調(diào)查總分的30％，設(shè)定“不存在”、“有但不嚴(yán)重”、“嚴(yán)重”、“非常嚴(yán)重”四個(gè)等次，對應(yīng)分值為1.0、0.8、O.7、0.5。(2)督導(dǎo)考評占民主評議總分的30%。

2、根據(jù)被評單位的評議結(jié)果，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行綜合排名。計(jì)分方法如下：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法、行政管理被評單位的民主評議最后結(jié)果的平均分，即為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的最終得分。計(jì)算公式為：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作最終得分=該鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)際被評單位民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作最終得分之和÷該鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際被評單位數(shù)。

(六)公布結(jié)果，總結(jié)表彰。縣政府向社會(huì)公布民主評議政風(fēng)行風(fēng)結(jié)果?？h政府召開民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作總結(jié)表彰會(huì)。縣政府對方案中確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法類、行政管理類被評單位，在民主評議中分別排名靠前的單位予以表彰，授予“20*年全縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作先進(jìn)單位”獎(jiǎng)牌，具體表彰范圍為：縣直對應(yīng)級(jí)被評單位有19個(gè)的，表彰前3名的單位；多于5個(gè)但不足19個(gè)的，表彰前2名的單位；不足5個(gè)的，表彰第1名?？h政府對民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作綜合得分排名前四位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以表彰。

對各級(jí)公辦中小學(xué)、公立醫(yī)院的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，分別由教育部門、衛(wèi)生部門確定。

按照干部管理權(quán)限，對排名最后1名的被評單位責(zé)成主要負(fù)責(zé)人書面說明情況，限期整改，由縣“雙評”領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)批評。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府總體部署的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，上下互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)新局面。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，要把民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來，與糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作有機(jī)結(jié)合起來，與切實(shí)為群眾辦實(shí)事辦好事有機(jī)結(jié)合起來，在尋求政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)新突破上下功夫。財(cái)政部門要給予開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作必要財(cái)力支持，確保民主評議政風(fēng)行風(fēng)各項(xiàng)工作的順利開展。

(二)抓整改促提高。縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政府糾風(fēng)辦要加強(qiáng)對民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)，積極配合、大力支持有關(guān)部門民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。要加大對自查自糾和整改落實(shí)工作的監(jiān)督檢查力度，加大明查暗訪工作力度，認(rèn)真組織開展整改情況的檢查考評工作。對于在評議工作中敷衍了事，推諉不辦，群眾滿意度低，本部門行業(yè)不正之風(fēng)得不到有效治理，評議綜合排名靠后的單位，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對于在工作中積極主動(dòng)，認(rèn)真整改，切實(shí)推進(jìn)本部門行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的單位，群眾滿意度高，評議綜合排名靠前的單位要予以通報(bào)表揚(yáng)。

(三)規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。縣統(tǒng)計(jì)局要在上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)下開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，做到工作人員有保證，工作設(shè)備有保證；要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好群眾滿意度調(diào)查樣本框建設(shè)工作；嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)采樣、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)解密程序，確保群眾滿意度調(diào)查的客觀真實(shí)。

篇8

一、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的必要性

是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪是一種權(quán)力尋租活動(dòng)，會(huì)嚴(yán)重危害公平公正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，直接或間接地給國家經(jīng)濟(jì)造成破壞，削弱社會(huì)生產(chǎn)力水平，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在非公領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作可以減少或消除職務(wù)犯罪對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。同時(shí)，隨著非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織在市場經(jīng)濟(jì)體系中的比重越來越大，其在安置就業(yè)、交納稅收、維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)，這就必然要求檢察機(jī)關(guān)為其提供平等的法律保護(hù)。

是從源頭上防范職務(wù)犯罪的需要。在賄賂犯罪中，行賄和受賄是兩個(gè)不可分割的部分。但在司法實(shí)踐中，對作為賄賂犯罪的源頭方即行賄人的打擊和預(yù)防工作沒有引起足夠的重視。大量的事實(shí)表明，賄賂犯罪的源頭在非公企業(yè)。因此，要從源頭上遏制和減少賄賂犯罪，除了加強(qiáng)對受賄方職務(wù)犯罪的預(yù)防外，還需要從源頭上找原因、想辦法。而在非公企業(yè)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，能夠有效地防止非公企業(yè)經(jīng)營者及其員工的行賄行為，從源頭上減少賄賂犯罪的發(fā)生。

二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的可行性

1.非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織需要檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作。非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織需要檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的動(dòng)機(jī)，主要有以下幾個(gè)方面：一是一些非公企業(yè)管理人員實(shí)施的行賄、受賄、侵占、挪用資金等行為，確實(shí)影響了企業(yè)的發(fā)展和形象。企業(yè)主進(jìn)而認(rèn)識(shí)到防范賄賂犯罪的必要性，需要檢察院開展預(yù)防工作。二是一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員向非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織吃拿卡要，或故意阻撓、發(fā)難，與檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作，可以阻斷一些不法之徒的非分之心，起到震懾作用。三是因?yàn)楝F(xiàn)在非公領(lǐng)域競爭激烈，與檢察機(jī)關(guān)搞好關(guān)系，可以創(chuàng)造一些便利條件，有利于企業(yè)的發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的這些期望與檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目的是基本一致的。

2.預(yù)防國家工作人員和非公領(lǐng)域工作人員職務(wù)犯罪具有同質(zhì)性。國家工作人員職務(wù)犯罪是國家工作人員利用其在國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位中的職權(quán)實(shí)施的犯罪，是國家公共權(quán)力腐敗的結(jié)果。非公領(lǐng)域工作人員職務(wù)犯罪是非國家工作人員利用其在非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的職權(quán)實(shí)施的犯罪，是非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的公共權(quán)力腐敗的結(jié)果。兩者都是基于公共權(quán)力的犯罪，都是利用職權(quán)實(shí)施的犯罪，是公共權(quán)力腐敗。從犯罪預(yù)防學(xué)的角度看，兩類犯罪在犯罪主觀和客觀方面都基本相同，可以采用相同的預(yù)防方法和預(yù)防措施。

3.檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防實(shí)踐中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)在長期開展的國家工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作實(shí)踐中，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了以預(yù)防調(diào)查、檢察建議、預(yù)防宣傳和警示教育、行賄犯罪檔案查詢等“六項(xiàng)工作”為主要內(nèi)容的預(yù)防業(yè)務(wù)體系。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在非公領(lǐng)域人員職務(wù)犯罪的逮捕、到刑罰執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中都發(fā)揮重要作用，對非公領(lǐng)域人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)以及引發(fā)犯罪的體制機(jī)制問題有較為深刻的認(rèn)識(shí)，這就為檢察機(jī)關(guān)為非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織堵塞漏洞、完善制度，建立防范機(jī)制創(chuàng)造了極為有利的條件。

三、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的途徑和方法

檢察機(jī)關(guān)在非公領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，不能將目光僅僅局限于非公企業(yè)內(nèi)部， 必須站在為非公企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境的全局高度， 進(jìn)一步拓寬預(yù)防工作的思路，才能確保取得實(shí)效。

1.出臺(tái)服務(wù)舉措，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，為非公企業(yè)發(fā)展提供制度保障。要從思想深處認(rèn)識(shí)到服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，結(jié)合實(shí)際制定服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展的意見建議，細(xì)化檢察機(jī)關(guān)為非公企業(yè)服務(wù)措施，為開展非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供制度保障。如省院預(yù)防處根據(jù)省人大代表的提案，先后派員深入非公企業(yè)及企業(yè)主管部門，采取座談研討、實(shí)地走訪等形式開展調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)近年來檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)了《福建省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作為非公企業(yè)發(fā)展服務(wù)的意見》。

2.加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系配合，規(guī)范行政執(zhí)法行為，為非公企業(yè)創(chuàng)造良好法律環(huán)境。主要是在行政執(zhí)法系統(tǒng)中推行行政執(zhí)法告知制度。行政執(zhí)法告知制度包括兩個(gè)方面：一方面指行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知行政相對人行政執(zhí)法部門的工作職能、辦事（案）程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴途徑和方式等內(nèi)容，以群眾的監(jiān)督推動(dòng)行政執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法程序，預(yù)防和減少行政執(zhí)法人員因人情關(guān)系、利益關(guān)系將刑事案件以行政處罰方式處理的現(xiàn)象。另一方面指檢察機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定、行政執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)應(yīng)注意的行為、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中應(yīng)履行的告知義務(wù)等內(nèi)容向行政執(zhí)法部門和人員告知。通過推行行政執(zhí)法告知制度，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的廉政環(huán)境。如福州市兩級(jí)院先后與各自轄區(qū)內(nèi)的國稅、地稅、城建、林業(yè)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立了以行政執(zhí)法告知活動(dòng)為重點(diǎn)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作良性機(jī)制，對規(guī)范行政執(zhí)法行為起到了積極的作用。

3.送法入企，開展法制宣傳，提高非公企業(yè)員工的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在市場經(jīng)濟(jì)日益完善的條件下，非公企業(yè)要做大做強(qiáng)，就必須依法經(jīng)營合法競爭。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門可以通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式，深入開展經(jīng)常性的法制宣傳教育，增強(qiáng)非公有制企業(yè)人員學(xué)法、守法和運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，促使非公有制企業(yè)守法經(jīng)營、依法管理、照章納稅，減少和杜絕各類違法違紀(jì)行為的發(fā)生。如晉江市檢察院開展“職務(wù)犯罪預(yù)防走進(jìn)非公企業(yè)”系列活動(dòng)，采取分發(fā)宣傳材料、舉辦法制講座、開展預(yù)防咨詢等形式，提高非公企業(yè)主管和員工守法意識(shí)，受到當(dāng)?shù)攸h委、政府和非公企業(yè)的一致好評。南靖縣檢察院與縣工商聯(lián)成立“防案顧問小組”，通過設(shè)立法律咨詢點(diǎn)、舉辦法律講座等活動(dòng)，為企業(yè)提供法律服務(wù)。

4.結(jié)合辦案，提出對策建議，協(xié)助非公企業(yè)建立健全規(guī)章制度。有的非公有制企業(yè)管理不善， 內(nèi)部制度疏漏， 造成企業(yè)資產(chǎn)流失和經(jīng)營困難等不良后果。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及非公企業(yè)的案件中， 要注意幫助非公企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握非公企業(yè)發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律以及犯罪案件的新動(dòng)向，積極運(yùn)用檢察建議， 幫助企業(yè)建立完善規(guī)章制度， 鏟除滋生犯罪的土壤。如三明市三元區(qū)院在辦案中發(fā)現(xiàn)一公司數(shù)名職工驗(yàn)煤采樣存在以次充好的情況，深入該公司調(diào)查研究并提出檢察建議，促成該公司投入60余萬元采購設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)采樣，避免人工采樣監(jiān)督盲區(qū)。

5.深入調(diào)查，加強(qiáng)溝通交流，找準(zhǔn)服務(wù)非公企業(yè)的方向和重點(diǎn)。充分的溝通和交流，是做好工作的重要前提。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要深入調(diào)查，通過走訪、座談，全面了解非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遇到的困難及企業(yè)在法律服務(wù)方面的需求，為非公企業(yè)排憂解難。同時(shí)，要聽取非公企業(yè)對執(zhí)法工作的意見和要求，找準(zhǔn)服務(wù)非公企業(yè)的方向和重點(diǎn)。增強(qiáng)服務(wù)的預(yù)見性和針對性。如莆田市院組織召開全市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)座談會(huì)，邀請?jiān)谄蔚?7家農(nóng)業(yè)企業(yè)以及市直機(jī)關(guān)十個(gè)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，征求農(nóng)業(yè)企業(yè)和市直有關(guān)部門對檢察工作的意見和建議。

四、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪需要注意的事項(xiàng)

在非公領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作要把握12字原則：“有求要應(yīng)、擇機(jī)而動(dòng)、量力而行、把握尺度?！?/p>

1.在思想上，要突破傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步解放思想，大膽嘗試。對非公企業(yè)和非公個(gè)體的訴求和期望，要及時(shí)作出回應(yīng)，要把預(yù)防工作作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的重要舉措來抓。不能因?yàn)轭A(yù)防對象是非公性而放棄檢察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

2.在工作態(tài)度上，要擇機(jī)而動(dòng)、量力而行。目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門人員較少，基層預(yù)防人員更是缺乏，再加上預(yù)防措施有限、剛性不足，在公有領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作尚且難以周全，無法窮盡，力不能及，今后若將預(yù)防延伸到非公領(lǐng)域，可能還有一段很長的路要走。因此，要擇機(jī)而動(dòng)、量力而行，不能包打天下，胡子眉毛一起抓。

3.在方式方法上，要把握尺度，重在宣傳引導(dǎo)，重在督促指導(dǎo)，保證有關(guān)法律在非公領(lǐng)域的正確實(shí)施。在公有領(lǐng)域開展的預(yù)防工作措施，在非公領(lǐng)域開展應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別、有所變化、把握尺度。比如預(yù)防調(diào)查可以以聯(lián)合調(diào)研的方式進(jìn)行，檢察建議應(yīng)當(dāng)慎用，警示宣傳教育和預(yù)防咨詢可以大膽開展等等。另外，可以利用掌握的法律知識(shí)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)民行、公訴、偵監(jiān)等部門的力量，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，幫助建立和完善財(cái)務(wù)管理制度、簽訂合同制度、銷售等規(guī)章制度，堵塞非公企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞，切實(shí)為企業(yè)當(dāng)好參謀。

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論文關(guān)鍵字 森林;涉林案件;森林保護(hù)

論文摘要 隨著不斷增長的經(jīng)濟(jì)和人口壓力，森林消失和森林破壞的形勢日趨嚴(yán)重。致使森林資源遭到重大破壞的一個(gè)重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現(xiàn)象的屢禁不止。重點(diǎn)就這一現(xiàn)象產(chǎn)生的緣由展開分析，并對森林資源的保護(hù)對策提出幾點(diǎn)建議。

廣義森林，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環(huán)境問題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對環(huán)境和生態(tài)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價(jià)值。

1森林的重要性

1.1森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻(xiàn)記載，一個(gè)人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣;樹木的葉子通過光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2 500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個(gè)人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%~50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動(dòng)的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會(huì)加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5~10倍。

1.3森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過測定:在人群流動(dòng)的公園為1 000個(gè)，街道鬧市區(qū)為3~4萬個(gè)，而在林區(qū)僅有55個(gè)。此外，樹木分泌出的殺菌素?cái)?shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

1.4森林是天然的消聲器

噪聲對人類的危害隨著公共交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)尤為突出。實(shí)驗(yàn)測得，公園或片林可降低噪聲5~40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5~25dB;汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10~20dB，比空曠地的自然衰減效果多4~8dB。

1.5森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會(huì)明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風(fēng)速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計(jì)算，林冠能截流10%~20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

2森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950~1985年，短短的30多年時(shí)間，全球的森林面積減少了1/2。

多年來，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，全國共發(fā)生林政案件20.95萬起，其中違法運(yùn)輸木材案件占60%;共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購經(jīng)營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運(yùn)輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。 2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。 轉(zhuǎn)貼于

近年來，全國發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數(shù)據(jù)來比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。

3森林保護(hù)對策

3.1通過有關(guān)職能部門，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強(qiáng)公民的綠化意識(shí)，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)教育。充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持及時(shí)到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

3.2結(jié)合檢察機(jī)關(guān)，開展國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作

深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強(qiáng)國家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念，以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。

3.3加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制

結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政;或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。

3.4總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)和手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)林業(yè)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對林業(yè)執(zhí)法過程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅(jiān)決予以打擊。通過再查辦一批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。

3.5嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度

把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門執(zhí)法人員對采伐地點(diǎn)、木材市場、木材經(jīng)營加工點(diǎn)等處加強(qiáng)監(jiān)管，整頓流通秩序。加強(qiáng)野外火源管理，嚴(yán)格用火審批制度。加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，強(qiáng)化植物檢疫。加強(qiáng)對珍貴野生動(dòng)物、珍稀野生植物、名木古樹的保護(hù)工作。對在監(jiān)管中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

3.6建議土地管理部門嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)

保證在日常工作過程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)管理，堅(jiān)決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

參考文獻(xiàn)

[1] 李智勇.中國森林生態(tài)史引論[M].北京:科學(xué)出版社，2007.

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1貴州省扎佐林場森林資源資產(chǎn)現(xiàn)狀

貴州省扎佐林場（以下簡稱扎佐林場）始建于1958年，直屬于貴州省林業(yè)廳，所轄林區(qū)分布于貴陽市修文、息烽、開陽三縣和白云、烏當(dāng)兩區(qū)以及黔南州惠水縣?，F(xiàn)有在冊職工431人（其中在職職工148人，離退休職工283人），臨聘護(hù)林承包人員48人。林場經(jīng)營林地總面積為10217．55公頃。其中，有林地7589．4公頃，占林地面積的74．28％；疏林地16．57公頃，占林地面積的0．16％；灌木林地1290．94公頃，占林地面積的12．63％；未成林地866．2公頃，占林地面積的8．48％；苗圃地17．76公頃，占林地面積的0．17％；無立木林地108．99公頃，占林地面積的1．07％；宜林地234．39公頃，占林地面積的2．29％；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地93．3公頃，占林地面積的0．91％。森林覆蓋率88．6％，林木蓄積32．4萬立方米。

2扎佐林場森林資源資產(chǎn)管理中存在的問題和矛盾

建場五十多年來，通過幾代林場人的艱辛勞作，林場為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、木材供應(yīng)作出了巨大貢獻(xiàn)，取得很好的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，林場在森林資源資產(chǎn)管理中的諸多矛盾和問題也隨之暴露出來。

2．1林地爭議和林權(quán)糾紛

改革開放后，農(nóng)村集體土地實(shí)行承包制。1980年，開展了集體山林的“林業(yè)三定”工作。因時(shí)間緊、程序要求不嚴(yán)、工作方法簡單等因素，致使這個(gè)“務(wù)實(shí)惠民”的政策，成為林地爭議和林權(quán)糾紛的導(dǎo)火索。但其真正的成因，應(yīng)追溯到上世紀(jì)五十年代。當(dāng)時(shí)，村集體或個(gè)人持有《集體山林所有證》或《社員自留山證》的森林資產(chǎn)，大部分被劃歸集體，并形成國有林場森林資產(chǎn)，由林場經(jīng)營管理。但因部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作粗放，導(dǎo)致相當(dāng)一部分已套印縣人民政府公章的空白《集體山林所有證》、《社員自留山證》，留存于當(dāng)時(shí)的公社、大隊(duì)、甚至生產(chǎn)小隊(duì)或個(gè)人家中。當(dāng)時(shí)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體或個(gè)人對森林資源資產(chǎn)的訴求權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)等因素，未引起林業(yè)主管部門和林場的重視。隨著改革開放的深入，周邊的集體和個(gè)人開始與林場發(fā)生林地爭議和林權(quán)糾紛。1990年，全國開展國有林確權(quán)發(fā)證工作時(shí)，雖然也對“林業(yè)三定”時(shí)期的錯(cuò)誤，進(jìn)行了糾正和明確，但具體工作開展時(shí)，對出現(xiàn)的錯(cuò)誤糾正力度不夠，對錯(cuò)發(fā)的《集體山林所有證》和《社員自留山證》沒有進(jìn)行注銷或申明作廢，也未對留存在民間的空白《集體山林所有證》和《社員自留山證》進(jìn)行清理和收繳，形成了一山多證、證地不符、界線不清等現(xiàn)象，進(jìn)一步埋下了糾紛的隱患。近年來，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，林權(quán)糾紛更加凸顯，雖然國有林地劃定了生態(tài)紅線和保護(hù)等級(jí)，但村集體、組集體、個(gè)人都以“林業(yè)三定”時(shí)期所填發(fā)的《集體山林所有證》或《社員自留山證》，對國有林場經(jīng)營管理林地的范圍提出爭議，并進(jìn)一步發(fā)展為強(qiáng)行占有國有林場土地，矛盾日益尖銳。具體體現(xiàn)為：一山多證現(xiàn)象并強(qiáng)行占地，即林場與村、組集體或個(gè)人雙方都持有同一山林的林權(quán)證，村民據(jù)證占地；二是林場持有林權(quán)證，村、組集體或個(gè)人沒有林權(quán)證，而村民認(rèn)為有爭議，并聚眾強(qiáng)行占地；三是雙方都沒有林權(quán)證，雖然一直由林場經(jīng)營管理，村民也聚眾強(qiáng)行占地。四是村委找借口刁難林場，聚眾制造混亂直接破壞林地改變林地現(xiàn)狀的；五是個(gè)人隱蔽性的逐步蠶食。如2016年2月，龍場鎮(zhèn)某村組織村民，在林場冷水溝分場涼風(fēng)臺(tái)林區(qū)，強(qiáng)行改變林地現(xiàn)狀，種植經(jīng)獼猴桃，面積有約7公頃；又如2012年12月，扎佐鎮(zhèn)某村組織全村各戶，一家出一人，強(qiáng)行用挖掘機(jī)在林場煤箐溝、煤水田林區(qū)破壞林地栽植彌猴桃，面積有約14公頃。

2．2林場與周邊社會(huì)關(guān)系復(fù)雜

由于國有林場的特性，往往與集體村寨、農(nóng)地、農(nóng)田相互交錯(cuò)、縱橫交替，如扎佐林場所轄林區(qū)，就涉及自然村54個(gè)，自然組200多個(gè)，林區(qū)周邊社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。林區(qū)在經(jīng)營管理過程中，難免與眾多集體土地、農(nóng)田經(jīng)營者發(fā)生糾紛和矛盾。加之扎佐林場跨越修文縣、開陽縣、息烽縣、白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、惠水縣四縣兩區(qū)，管理成本較高，如森林資源確權(quán)發(fā)證、森林資源二類調(diào)查、林地變更等工作必需與六個(gè)縣（區(qū)）的縣級(jí)林業(yè)主管部門分別對接資料和數(shù)據(jù)。森林防火、森林病蟲害防治、林木盜伐、毀壞林地開荒、開礦等方面，需要與12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，形成聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步增添了森林資源資產(chǎn)管理的難度。如果各級(jí)政府分管林業(yè)具體工作的領(lǐng)導(dǎo)，對待生態(tài)發(fā)展、生態(tài)需求、林業(yè)建設(shè)的重要性和必要性方面的看法不相同，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，就難免會(huì)造成在資源資產(chǎn)管理工作的協(xié)調(diào)方面跌宕起伏、忽冷忽熱的局面，無法達(dá)成森林資源資產(chǎn)管理社會(huì)擔(dān)責(zé)的共識(shí)。

2．3林場職工待遇低

長期以來，林場的社會(huì)地位較低，職工收入少，待遇差。扎佐林場從1958年建場以來，職工群眾一直居住在低矮的木屋建筑里，直到2013年國家實(shí)施危改房工程后，職工才居住條件才得到改善。在工資待遇方面也一直處于低收入水平，在績效工資改革以后，職工工資才有了保障，但林場職工的其它福利，如目標(biāo)考核獎(jiǎng)，公積金、增量、存量補(bǔ)貼等方面，仍然與同地區(qū)的其他人員相差較大。

2．4森林資源保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾

近年來，在“工業(yè)強(qiáng)省”、“大數(shù)據(jù)、大健康戰(zhàn)略”思想的指導(dǎo)下，工業(yè)性建設(shè)用地需求不斷加大，森林資源資產(chǎn)管理與開發(fā)利用的矛盾突出，地26處貴陽市北面30公里的扎佐林場首當(dāng)其沖。區(qū)域經(jīng)濟(jì)追求強(qiáng)縣（區(qū)）戰(zhàn)略，各種類型的企業(yè)紛紛上馬，導(dǎo)致了土地緊張，一些地方政府就想在林地上下功夫、打主意，先是不經(jīng)過林業(yè)主管部門或森林生產(chǎn)經(jīng)營單位同意，對片區(qū)（包括林地在內(nèi)）作超大范圍的總體規(guī)劃，然后分步實(shí)施，美其名為林業(yè)要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)、作服務(wù)；更有甚者，采取先上車后補(bǔ)票的辦法占用林地。

3森林資源資產(chǎn)管理的對策及建議

3．1建立健全國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制

3．1．1保障國有林場性質(zhì)地位國有林場的建立源于建國初期，六十年代得到較大的充實(shí)和發(fā)展。目前，林場的性質(zhì)“五花八門”，有全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、企業(yè)、半企業(yè)、聯(lián)營等等，由于投入不同，林場人員的收入差距較大，對森林資源資產(chǎn)管理的主動(dòng)性和積極性也明顯不同，管理效率受到影響。因此，建議除省直屬的國有林場外，有一定規(guī)模的林場應(yīng)建成統(tǒng)一性質(zhì)的全額拔款事業(yè)單位，劃歸為市（州）管理，取消縣級(jí)以下國有林場，實(shí)行垂直管理，統(tǒng)一資金劃拔和投入，進(jìn)一步改善現(xiàn)有國有林場待遇，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展。3．1．2明晰森林資源資產(chǎn)權(quán)屬加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰，否則管理起來困難重重。我國現(xiàn)有體制下的森林資源產(chǎn)權(quán)有兩種，即國有和集體，權(quán)屬確認(rèn)依據(jù)是1980年進(jìn)行的林業(yè)三定工作核發(fā)的《集體山林權(quán)證》和《社員自留山證》、1990年開展的國有林確權(quán)發(fā)證工作核發(fā)的《國有山林權(quán)證》、2008年集體林權(quán)制度改革后，統(tǒng)一核發(fā)的《中華人民共和國林權(quán)證》。當(dāng)前因林權(quán)糾紛、林緣交叉、邊界不清等諸多因素，森林資源資產(chǎn)管理者所持有的證件形式五花八門，并未統(tǒng)一。為做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，保障資源安全。必須做到：一是按照《森林法》的規(guī)定，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一換發(fā)所有涉及森林資源資產(chǎn)的證書為《中華人民共和國林權(quán)證》，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范為統(tǒng)一法定依據(jù)，確保所有者的絕對權(quán)利；二是對爭議林地按照《林地林木爭議處理辦法》的規(guī)定，由地方人民政府調(diào)解處理；三是對一山多證，證地不符，林相不對的林地，由地方人民政府組織相關(guān)部門認(rèn)真核查，及時(shí)裁定；四是積極引導(dǎo)林地爭議雙（多）方向人民法院提訟確定權(quán)屬。

3．2強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平

我國自1984年《森林法》實(shí)施以來，林業(yè)執(zhí)法人員在保護(hù)和打擊破壞森林資源的行為方面作出了巨大貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了執(zhí)法隊(duì)伍的主力軍作用。但是在隊(duì)伍建設(shè)方面，缺乏靈活性。扎佐林場自1984年森林公安隊(duì)伍建立以來，隊(duì)伍里的人員很少變動(dòng)，新鮮血液很少，一是人員嚴(yán)重不足，沒滿編運(yùn)行；二是年齡偏大，新進(jìn)人員很少；三是缺少交流、輪換機(jī)制，隊(duì)伍嚴(yán)重出現(xiàn)厭倦現(xiàn)象，進(jìn)取心不足。由于這些問題的存在，使很多案件查而無果，造成積累太多，打擊效果不明顯。因此建議對森林資源資產(chǎn)管理隊(duì)伍應(yīng)建立相應(yīng)的輪流、輪換、交換機(jī)制，加大隊(duì)伍建設(shè)和管理力度。在使用法律條款方面，要易于操作，方便執(zhí)行。如，林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的條款時(shí)，破壞面積數(shù)量上的大小和打擊尺度應(yīng)區(qū)別對待。對于破壞林地立案的標(biāo)準(zhǔn)，省、州（市）、縣（區(qū)、市）所在地城市的3335m2的公益林與邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的3335m2的公益林，應(yīng)依據(jù)誰的功能較大、誰的效益較高來做恰當(dāng)處理，以示區(qū)別。城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及地方性屬于水源涵養(yǎng)、公路、鐵路建設(shè)需要的林地與偏遠(yuǎn)的林地要有所區(qū)別，立案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步劃分，這樣有利于林業(yè)行政執(zhí)法，可以提升執(zhí)法的質(zhì)量。

3．3建立合理利用和開發(fā)森林資源資產(chǎn)的體制

森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣的作用，同時(shí)也有靜心養(yǎng)神養(yǎng)性的休憩作用，寧靜和多姿多彩的森林風(fēng)景，是運(yùn)動(dòng)和放松身心的最佳環(huán)境。以國有林森林資源為基礎(chǔ)建立旅游場所，除供人們休閑、娛樂外，還能起到森林生態(tài)公益教育的作用，引導(dǎo)大眾到森林中參與多種活動(dòng)，必要時(shí)建立森林博物館、陳列館、生態(tài)教育基地、休閑養(yǎng)生之地，讓公眾了解森林、認(rèn)識(shí)森林、從而保護(hù)森林資源"(&。同時(shí)可以合理規(guī)劃利用森林中空地、殘次林地、插花地建設(shè)一些利于地方經(jīng)濟(jì)、既環(huán)保又高效的企業(yè)，讓森林的生態(tài)效果與工業(yè)發(fā)展相輝映襯，達(dá)到解決地方政府在工業(yè)發(fā)展用地方面的瓶頸問題，最終實(shí)現(xiàn)既要金山銀山，又要綠水青山的目標(biāo)，使合理開發(fā)利用森林資源成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。3．4建立健全國有林場森林資源資產(chǎn)監(jiān)督培養(yǎng)體制3．4．1在法律上給森林資源資產(chǎn)監(jiān)督予以明確依據(jù)對監(jiān)督工作者的執(zhí)法行為提供強(qiáng)有力的依據(jù)，賦予監(jiān)督的權(quán)力，便其對國有林場資源資產(chǎn)甚至是集體、個(gè)人經(jīng)營戶的資源都可以監(jiān)督。森林具有獨(dú)特生態(tài)和社會(huì)效能，其直接價(jià)值在表面上難于體現(xiàn)，但隱型價(jià)值非常龐大。為此必須堅(jiān)持依法治林、依法治場、依法管理國有森林資源資產(chǎn)，并且接受森林資源資產(chǎn)方面的監(jiān)督管理，才能確保森林資源資產(chǎn)的安全。3．4．2建立森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)并形成規(guī)范建制從國家層面到基層一線形成一條系統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制，對在國有林場經(jīng)營過程的植樹造林、撫育、采伐等活動(dòng)中制定監(jiān)督約束機(jī)制，并且指導(dǎo)實(shí)施。規(guī)范其各職能部門的職責(zé)監(jiān)督，協(xié)調(diào)好各單位、各部門的工作以及林業(yè)行業(yè)與其它行業(yè)部門在行政、經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)往來方面之間的關(guān)系。上級(jí)監(jiān)督管理部門對下屬各機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，監(jiān)督國有林場的經(jīng)營管理，在現(xiàn)有機(jī)制中，應(yīng)特別注重森林資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的監(jiān)督。3．4．3賦予森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的行政處罰權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員除切實(shí)履行經(jīng)營管理監(jiān)督外，在具體經(jīng)營管理過程中，對出現(xiàn)失誤、造成損失、影響面廣的行為和人員應(yīng)有行政處罰權(quán)，從立法上可以進(jìn)行約定、賦予權(quán)力，使具體實(shí)施管理者自我約束和相互約束，起到直接的監(jiān)督警示作用，使森林資源資產(chǎn)管理的一切經(jīng)營活動(dòng)都受到監(jiān)督，避免出現(xiàn)個(gè)人主觀意志主宰一切的局面出現(xiàn)。3．4．4建立健全現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制利用衛(wèi)星、GPS系統(tǒng)等高科技技術(shù)開展森林資源資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督管理，利用衛(wèi)星技術(shù)可以對林地流失、林地流轉(zhuǎn)等行為開展監(jiān)督監(jiān)控，利用GPS和移動(dòng)通信技術(shù)，對直接管理一線人員的到崗到位、出勤情況進(jìn)行后臺(tái)跟蹤管理，積極調(diào)動(dòng)管理人員的主動(dòng)性和責(zé)任心，建立監(jiān)控平臺(tái)、巡護(hù)系統(tǒng)管理平臺(tái)，解決好傳統(tǒng)的國有林場人員管理中懶、慢、缺（曠）等行為。3．4．5切實(shí)提高國有林場人員的素質(zhì)大部分國有林場存在職工過多、職工年齡偏大等問題，很難承擔(dān)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營管理任務(wù)，人員整體素質(zhì)亟待提高；要想提高國有林場職工整體素質(zhì)，在理順國有林場管理體制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)核定國有林場管理人員編制，將國有林場作為行政機(jī)構(gòu)納入行政序列，這樣有利于吸引和留住人才，提升國有林場管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過舉辦培訓(xùn)班、加強(qiáng)研討交流、組織實(shí)地考察等方式，加強(qiáng)對在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高綜合素質(zhì)。同時(shí)創(chuàng)造條件引進(jìn)人才，引進(jìn)專業(yè)對口的大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，解決現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)偏低、人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、人才斷檔的問題。還要密切與林業(yè)院校配合以定向招生、定向培養(yǎng)的方式，使國有林場和學(xué)校有效對接，逐步解決人才短缺問題，改變目前這種畢業(yè)生就業(yè)難、國有林場缺人才的局面。

作者:余元林 晏華 單位:貴州省扎佐林場

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