城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是兩個(gè)十分重要的研究領(lǐng)域，改革開(kāi)放以來(lái)，以深圳為代表的一大批城市憑借政策傾斜及創(chuàng)新改革，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奇跡”。迅速發(fā)展與這些城市良好的先期城市規(guī)劃有著密切的關(guān)系。

1城市規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

根據(jù)國(guó)家較權(quán)威的定義(全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì))，城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和管理各項(xiàng)資源，安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。在我國(guó)，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。從上述概念中不難看出，城市規(guī)劃與發(fā)展密切相關(guān)。

1.1良好的城市規(guī)劃帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

城市規(guī)劃必然涉及基本的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一點(diǎn)十分明顯，從而為實(shí)現(xiàn)城市資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供保證。良好的城市規(guī)劃的結(jié)果是合理、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施影響企業(yè)的投資選擇和地區(qū)人民消費(fèi)，再加之政府投入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果是肯定的。同時(shí)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施將大大提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在吸引就業(yè)、引入外資等諸多方面影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。當(dāng)然，如果城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，就容易導(dǎo)致“短壽建筑”的現(xiàn)象產(chǎn)生。我國(guó)是世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家，每年20億平方米新建面積，相當(dāng)于消耗了全世界40%的水泥和鋼材，而只能持續(xù)25~30年。近年來(lái)，全國(guó)各地相繼有多座“年紀(jì)輕輕”的第一高樓被拆除。2007年1月，浙江大學(xué)湖濱校區(qū)3號(hào)樓被爆破拆除，而建成僅僅只有13年；2009年12月，廣西柳江路2號(hào)22層公寓進(jìn)行爆破拆除。造成高樓短壽的原因之一就是政府規(guī)劃部門(mén)目光的短視和節(jié)約意識(shí)的匱乏。

1.2合理的城市規(guī)劃完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

縣域經(jīng)濟(jì)只能是縣域特色經(jīng)濟(jì)。南溪縣是一個(gè)丘陵農(nóng)業(yè)小縣，人口41萬(wàn)，幅員面積704平方公里，2003年全縣GDP僅16.87億元，各種資源相對(duì)貧乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，必須發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在宜賓、瀘州、自貢川南區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶中構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)南溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。

一、找準(zhǔn)南溪在川南三市中的位置

在宜賓、瀘州、自貢三市中尋求南溪發(fā)展新機(jī)遇，既是川南三市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展等外在環(huán)境條件的成熟，也是南溪多年來(lái)自身匹配能力增強(qiáng)的結(jié)果，是南溪實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必然選擇。

（一）南溪得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

南溪位于川南三市的腹心地帶，距宜賓48公里，距瀘州60公里，距自貢60公里。且交通條件較好，與瀘州、宜賓有長(zhǎng)江水道相連，與瀘州、自貢有二級(jí)水泥路相接，宜南沿江公路改造將于今年破土動(dòng)工。

（二）川南三市強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)力

縣域經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)的主體，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是提升全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)全省平均發(fā)展水平目標(biāo)的根本所在。近年來(lái)，各縣市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2007年,全市縣域GDP達(dá)到1016億元，同比增長(zhǎng)16.8%；固定資產(chǎn)投資額完成505億元，同比增長(zhǎng)27.6%；規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入1620億元，利稅207億元，分別增長(zhǎng)33.8％和35.6％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到356億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重的21.4%。縣域企業(yè)中銷售收入10億元以上的企業(yè)達(dá)到19家，利稅1億元以上的企業(yè)達(dá)到20家。功能糖、體育器材、汽車配件、工藝地毯、面粉加工、餐桌餐椅等一批有鮮明地方特色、發(fā)展前景好的特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集群正在逐漸形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不斷增大。一大批知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到11個(gè)，居全省第5位；涌現(xiàn)出了25個(gè)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。樂(lè)陵金麒麟集團(tuán)技術(shù)中心通過(guò)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了我市國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心零的突破。

自身對(duì)比，我們的縣域經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。但與全省比，特別是與先進(jìn)縣市相比，我市縣域經(jīng)濟(jì)還存在著綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，特別是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)等方面，與先進(jìn)地區(qū)存在著很大差距，而且呈現(xiàn)出差距不斷加大的趨勢(shì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是形勢(shì)所逼，形勢(shì)所迫。如果不加快發(fā)展，我們就會(huì)與其他地區(qū)的差距越來(lái)越大。因此,一定要從事關(guān)改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，咬緊發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，大力實(shí)施“縣域推進(jìn)”戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，努力使之成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)面。

縱觀我市縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重從以下幾方面入手:

一、解放思想，營(yíng)造加快發(fā)展的良好氛圍

先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),其精髓就是不斷解放思想，用新觀念、新辦法、新舉措去適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展不動(dòng)搖。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，我們必須不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)解放思想的膽識(shí)和勇氣，以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一是把解放思想作為加快發(fā)展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發(fā)新的思路、產(chǎn)生新的動(dòng)力?？梢灾v，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們最主要的差距還是思想解放上的差距，最突出的表現(xiàn)還是干事創(chuàng)業(yè)的激情和膽識(shí)不夠。這些年來(lái)，雖然我們一直強(qiáng)調(diào)解放思想，也確實(shí)取得了一定的效果，各級(jí)的思想觀念有所轉(zhuǎn)變，排除了一些影響發(fā)展的思想障礙，但有些傳統(tǒng)觀念的殘余仍在阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，我們有些同志的思想觀念至今還是激進(jìn)不足、保守有余?；蚓心嘤趥鹘y(tǒng)的思維模式，習(xí)慣于按老經(jīng)驗(yàn)、老辦法想問(wèn)題、辦事情；或不敢闖、不敢試、不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，不善于在新事物、新領(lǐng)域中探索規(guī)律，滿足于沒(méi)有創(chuàng)新的平穩(wěn)，缺少“敢為天下先、舍我其誰(shuí)”的氣魄；或習(xí)慣于自己同自己比，滿足于“年年有進(jìn)步”，沒(méi)有把本地發(fā)展放到全省、全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中去比較，看不到天外有天、縣外有縣。在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,我們的某些部門(mén)總跳不出老框框，只看紅頭文件，只看上級(jí)指示，不看具體情況。解放思想的口號(hào)喊了不少，但到了實(shí)際工作中思想還是沒(méi)有解放，強(qiáng)調(diào)條條框框，強(qiáng)調(diào)困難條件，強(qiáng)調(diào)客觀原因，一遇到具體問(wèn)題就死抱住小團(tuán)體利益不放，置大局于不顧，互相爭(zhēng)論，互相推諉扯皮,沒(méi)有把國(guó)家和人民群眾的利益放在心上，沒(méi)有把*發(fā)展的大局放在心上。我們的縣域經(jīng)濟(jì)要有大發(fā)展，必須在解放思想上有新作為、有一個(gè)大的突破。

縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于樹(shù)立××新形象，實(shí)現(xiàn)××新跨越，增強(qiáng)本市的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件和基本情況

××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢(shì)。全市海岸線全長(zhǎng)500公里，海灘涂73萬(wàn)畝，可供養(yǎng)殖面積21萬(wàn)畝，北部灣漁場(chǎng)總面積16萬(wàn)平方公里，海洋魚(yú)類500多種，蝦類10多種，持續(xù)資源量70萬(wàn)噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，陽(yáng)光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢(shì)。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹(shù)林為特色、自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

合浦縣位于廣西沿海“金三角”的東部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積2380平方公里，轄13個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?2.3萬(wàn)人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值49.7億元，增長(zhǎng)9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)21億元，增長(zhǎng)6.17%；第二產(chǎn)業(yè)13.8億元，增長(zhǎng)10.71%；第三產(chǎn)業(yè)14.8億元，增長(zhǎng)10%。

海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積140平方公里，轄五個(gè)街道辦事處和三個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，海城區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值14.3億元，增長(zhǎng)10.63%，財(cái)政收入1.04億元，增長(zhǎng)7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7013元，增長(zhǎng)13.7%。

銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積420平方公里，轄五個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.2萬(wàn)人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11.17億元，增長(zhǎng)10.20%；完成工業(yè)總產(chǎn)值11.5億元，增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.1億元，增長(zhǎng)6.5%；農(nóng)（漁）民人均純收入2319元，增加201元。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則不僅要在企業(yè)生存與發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)中得以貫徹，而且也必然要在區(qū)域之間競(jìng)相發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮作用。這種區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)是否客觀存在？我們?nèi)绾伟盐崭?jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)法則推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？本人擬對(duì)此談點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、要清醒認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的大趨勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感現(xiàn)在各級(jí)黨委政府的文件、報(bào)告中“發(fā)展”是利用頻率最高的詞句，干部、群眾議論最多、最關(guān)注的也是“發(fā)展”問(wèn)題?！熬劬珪?huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”已經(jīng)成為廣大干部群眾的共識(shí)。發(fā)展既是大勢(shì)所趨，也是人心所向。從沿海到內(nèi)地，從北方到南方競(jìng)相發(fā)展的凱歌頻傳，令人振奮。

誰(shuí)抓住機(jī)遇，發(fā)展有一個(gè)機(jī)遇問(wèn)題。誰(shuí)就搶到發(fā)展的先機(jī)，誰(shuí)就能搶先發(fā)展。無(wú)論區(qū)位交通、基礎(chǔ)條件、人文環(huán)境的差異有多大，但擺在大家面前的發(fā)展機(jī)會(huì)是均等的關(guān)鍵就在于誰(shuí)先抓住了機(jī)遇。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，樹(shù)立敢想、敢闖、敢冒、敢為天下先的精神，努力在競(jìng)相發(fā)展中搶先發(fā)展。

原因在于：其一，發(fā)展之所以成為大趨勢(shì)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是黨的宗旨—立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)”關(guān)鍵所在各級(jí)黨委政府貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，當(dāng)然也就是衡量各級(jí)黨委政府有沒(méi)有作為的重要標(biāo)志；其二，發(fā)展是解決一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣所有問(wèn)題的基礎(chǔ)，現(xiàn)在群眾反映強(qiáng)烈的行路難、入學(xué)難、就業(yè)難、飲水難等所有的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題都需要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)解決，地方政府要解決這些難題唯一出路就是千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞上去；其三，發(fā)展是群眾的最大利益。沒(méi)有發(fā)展，經(jīng)濟(jì)搞不上去，就無(wú)法滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，發(fā)展的快慢、好壞關(guān)系到人心向背，事業(yè)興衰。所以，鄧小平說(shuō)“發(fā)展才是硬道理”

任何一個(gè)地方的發(fā)展要依靠自己的努力去實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代地方的發(fā)展是納入國(guó)家的總盤(pán)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。依靠國(guó)家的投資來(lái)發(fā)展。雖然也有中央的政策和項(xiàng)目?jī)A斜，如西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置主要的還是靠市場(chǎng)的作用，靠地方自求發(fā)展。這種市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)力度明顯增強(qiáng)的大趨勢(shì)，需要我有清醒的認(rèn)識(shí)。

二、要正確判斷縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，選準(zhǔn)加快發(fā)展的主攻方向企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是公平的，各地之間的競(jìng)相發(fā)展機(jī)遇是均等的?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中首先要更新觀念，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“條子經(jīng)濟(jì)”、“路子經(jīng)濟(jì)”、“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)中走出來(lái)，把發(fā)展定位在科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)觀方面，在科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)觀的指導(dǎo)下，順應(yīng)時(shí)展的潮流，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。為此，就需要把握各地之間競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并據(jù)此決定發(fā)展戰(zhàn)略，采取發(fā)展措施。從目前看主要已初步形成下列基本態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，市委、市政府提出了把我市打造成“××工業(yè)強(qiáng)市，××宜居城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)勁增長(zhǎng)極”的目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)、效益提高、項(xiàng)目增多的良好趨勢(shì)。但是，與全市人民的期望比，與周邊同類縣市比，與沖剌全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的目標(biāo)比，我市的發(fā)展還是不夠好。無(wú)論是從發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量，還是發(fā)展后勁看，都存在一些不足，如市場(chǎng)主體偏少、支柱龍頭不多，主體發(fā)展?jié)摿Σ粔虻?。作為主管市?chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商部門(mén)，如何發(fā)揮職能，運(yùn)用高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)方式，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，是我們工商部門(mén)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中急需研究和解決的重要課題，結(jié)合工商實(shí)際，通過(guò)親身經(jīng)歷和深入的走訪調(diào)查，本人認(rèn)為在當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大前提下，在共“渡”全球金融危機(jī)的大氣候下，大力發(fā)展市場(chǎng)主體、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展、推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、服務(wù)城市形象建設(shè)是促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效途徑之一。

一、突出“量”的增加，大力發(fā)展市場(chǎng)主體

在法定的范圍內(nèi)，對(duì)符合安全、環(huán)保、節(jié)能規(guī)定的，全面放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。以更大的力度，有效落實(shí)服務(wù)市場(chǎng)主體又好又快發(fā)展的51條、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的26條意見(jiàn)和進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展的18條措施。實(shí)行“九放寬三允許”，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。放寬市場(chǎng)主體名稱登記和使用限制、放寬住所登記條件、放寬經(jīng)營(yíng)范圍選擇、放寬分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬主體資格條件、放寬注冊(cè)資本限制、放寬中小企業(yè)出資期限、放寬外商投資企業(yè)實(shí)收資本出資期限限制、放寬股東出資方式限制；允許出資人以其在有限公司或股份公司的股權(quán)作為出資設(shè)立公司或?qū)ζ渌驹鲑Y、入股；允許經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，全體股東一致同意，出資人可以以科技成果、經(jīng)合法取得的荒山、灘涂、私域使用權(quán)、采礦權(quán)、土地、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)等非貨幣方式出資；允許股東以債權(quán)作為出資。全力支持姚家港工業(yè)園、白洋裝備工業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)擬入駐工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)，實(shí)行“項(xiàng)目籌建登記”和“分期繳資”等優(yōu)惠措施，促進(jìn)其快速落戶。對(duì)重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)對(duì)象實(shí)行試營(yíng)業(yè)制。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人員等申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記，除經(jīng)營(yíng)前置審批的項(xiàng)目外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)六個(gè)月。結(jié)合我市市場(chǎng)主體登記情況，每年向市政府報(bào)送市場(chǎng)主體發(fā)展等數(shù)據(jù)情況及分析材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二、突出“質(zhì)”的提升，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展

根據(jù)市委市政府實(shí)施工業(yè)立市、開(kāi)放強(qiáng)市戰(zhàn)略，立足職能，大膽創(chuàng)新，全力配合支持政府實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”、“優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程”，重點(diǎn)扶持酒業(yè)、三寧、華潤(rùn)、迅達(dá)、省化、中冶重工、奧美、今貝等企業(yè)快速發(fā)展，支持有條件的企業(yè)加快上市。在繼續(xù)支持“兩酒”擴(kuò)規(guī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持引進(jìn)油脂、水產(chǎn)、畜禽和果蔬加工項(xiàng)目；支持拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，指導(dǎo)、幫助企業(yè)、個(gè)體工商戶辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記進(jìn)行融資，支持有限公司以股權(quán)出質(zhì)方式融資。支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，吸納關(guān)聯(lián)企業(yè)為成員，組建企業(yè)集團(tuán)；對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、高科技術(shù)企業(yè)符合條件的，允許其企業(yè)名稱中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語(yǔ)表述所從事的行業(yè)；投資高新技術(shù)新興行業(yè)的，其名稱中可使用“高新技術(shù)”、“科技”等字樣。

三、突出“牌”的培育，推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，為了研究城市群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，基于2003-2017年長(zhǎng)江中游三大城市群的城市面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用升級(jí)面板模型，同時(shí)采用動(dòng)態(tài)面板回歸實(shí)證檢驗(yàn)了城市集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，結(jié)果表明：城市集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響具有顯著的促進(jìn)作用?，F(xiàn)階段在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)化率的提高會(huì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力投入等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有促進(jìn)作用。中國(guó)各區(qū)域在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)從提高城市集聚水平、改進(jìn)各區(qū)域的生產(chǎn)技術(shù)、加大勞動(dòng)力投入等多方面綜合考慮。

關(guān)鍵詞：城市群；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；長(zhǎng)江中游

1引言

已有學(xué)者從城市群角度探討了城市群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。余斌等（2007）則以武漢城市圈作為樣本來(lái)研究，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群及區(qū)域整合的基礎(chǔ)性作用[1]。李金滟、高玉穎（2012）選取大量的城市數(shù)據(jù)作為研究的樣本，并用理論探討以及實(shí)證檢驗(yàn)了城市群與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)系，結(jié)果顯示城市群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是正向的[2]。譚嘯（2012）從產(chǎn)業(yè)集聚和城市群的互動(dòng)角度出發(fā)，對(duì)城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行比較全面的系統(tǒng)性分析，得出產(chǎn)業(yè)集聚和城市群的發(fā)展有助于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。陳永林和周炳喜（2012）分別從時(shí)間和空間兩個(gè)不同的角度對(duì)長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部不同城市之間的發(fā)展差異情況和階段性發(fā)展規(guī)律進(jìn)行研究[4]。哈金、湯姆森（2014）探討了城市的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理，得出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)考慮進(jìn)去[5]。曾麗華、王健（2017）從中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的短期效應(yīng)比美國(guó)弱且作用速度慢，但是長(zhǎng)期效應(yīng)卻很顯著[6]。本文以長(zhǎng)江中游城市群作為研究對(duì)象，實(shí)證分析了城市群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)條件，從而為長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)提供可供參考的政策建議。

2變量選取與模型構(gòu)建

2.1變量選取及數(shù)據(jù)來(lái)源。長(zhǎng)江中游三大城市群，即武漢、長(zhǎng)株潭、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，數(shù)據(jù)來(lái)源于各省市統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及政府工作報(bào)告。被解釋變量為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用區(qū)域人均GDP表示。解釋變量為城市集聚水平，以城鎮(zhèn)化率反映城市群集聚程度。本文借鑒以往文獻(xiàn)，選取政府干預(yù)（gov），財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、消費(fèi)水平（consum），社會(huì)消費(fèi)品零售總額、勞動(dòng)力投入（lab），第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)總和、技術(shù)進(jìn)步（tech），政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的人均支出作為控制變量。2.2模型構(gòu)建。本文使用長(zhǎng)江中游三大城市群2003-2017年的城市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，具體的面板模型設(shè)置如下：lngdpit=a0+a1lnurbanit+a2lnsciit+a3lnconsumit+a4lngoit+a5lnlabit+εit

一、協(xié)同管理綜述

美國(guó)戰(zhàn)略管理學(xué)家H•伊戈?duì)?#8226;安索夫(H.IgorAnsoff)首次將協(xié)同管理運(yùn)用到具體實(shí)踐中[1]。亨利•法約爾(Henri.Fayol)其《一般管理與工業(yè)管理》中提出“協(xié)調(diào)就是連結(jié)、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)及力量”，是最早的管理協(xié)同觀[2]。喬治•埃爾頓•梅奧(GeorgeEltonMayo)強(qiáng)調(diào)在工作集體中實(shí)現(xiàn)持久的合作與協(xié)調(diào)，“協(xié)調(diào)”在管理中更重要[3]。伊丹廣之在安索夫定義的基礎(chǔ)上更深入的探討協(xié)同發(fā)展的重要性，把協(xié)同的概念劃分為“互補(bǔ)效應(yīng)”和“協(xié)同效應(yīng)”兩部分[4]。席酉民等[5]在1989年提出的和諧管理理論中指出任何系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)部的各種因子間是緊密聯(lián)系的，和諧機(jī)制是確保目的統(tǒng)一的有效措施，使系統(tǒng)內(nèi)部逐步趨近于和諧狀態(tài)，進(jìn)而達(dá)到系統(tǒng)整體優(yōu)化的目的?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)協(xié)同發(fā)展有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，即協(xié)同管理才能使組織效應(yīng)發(fā)揮至最大，這對(duì)于城市設(shè)計(jì)與招商引資的協(xié)同管理發(fā)展有著至關(guān)重要的理論指導(dǎo)意義。同時(shí)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提出了有效的解決途徑。

二、城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同管理矛盾分析

城市設(shè)計(jì)、招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的矛盾中，從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，三者之間的差別又存在矛盾。城市設(shè)計(jì)落腳點(diǎn)在于物理空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在于社會(huì)整體，招商引資注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)，招商項(xiàng)目的落地性不強(qiáng)，導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)被動(dòng)，與理想目標(biāo)差距較大。城市設(shè)計(jì)是當(dāng)?shù)卣鹨龑?dǎo)作用，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)最優(yōu)化，招商引資是投資企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的合作共贏，通過(guò)企業(yè)盈利再反哺社會(huì)發(fā)展。二者最終的歸結(jié)點(diǎn)在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同管理發(fā)展過(guò)程中，存在招商項(xiàng)目無(wú)法落地，城市設(shè)計(jì)阻礙項(xiàng)目發(fā)展，項(xiàng)目落地與城市原設(shè)計(jì)不服等矛盾，無(wú)形中影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)。主要矛盾表現(xiàn)方式有以下幾種。一是土地保障影響招商項(xiàng)目無(wú)法落地，是目前招商引資存在的最大難題。如某企業(yè)因土地原因被擱置，導(dǎo)致項(xiàng)目夭折，直接影響招商項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性落地，最終使得招商引資目標(biāo)任務(wù)無(wú)法完成。二是原城市設(shè)計(jì)與招商項(xiàng)目嚴(yán)重不符。例如引進(jìn)大型城市綜合體項(xiàng)目，擬落位在開(kāi)發(fā)區(qū)的核心位置，建成標(biāo)志性建筑，但與城市設(shè)計(jì)中的人口疏散性要求相違背，對(duì)中心區(qū)域交通造成巨大壓力，進(jìn)而必須就現(xiàn)有城市設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，確保項(xiàng)目落地。三是招商項(xiàng)目忽視城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象突出。招商引資項(xiàng)目單純經(jīng)濟(jì)利益最優(yōu)化，忽視了項(xiàng)目落地后污染對(duì)環(huán)境的影響。如水泥廠建成后污染問(wèn)題暴露，但因企業(yè)缺乏搬遷實(shí)力，導(dǎo)致無(wú)法搬遷，進(jìn)入惡性循環(huán)。四是招商項(xiàng)目規(guī)劃條件無(wú)法修改。區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)有相關(guān)要求，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，在后續(xù)招商項(xiàng)目過(guò)程中，有針對(duì)性的開(kāi)展招商活動(dòng)，引入符合要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與城市控制性詳規(guī)不符合，以項(xiàng)目為導(dǎo)向還是以規(guī)劃為導(dǎo)向，成為地方政府權(quán)衡的關(guān)鍵，也是影響項(xiàng)目未能落地主要原因。因此，城市設(shè)計(jì)與招商引資矛盾不斷深化，影響招商引資項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性落地。如何科學(xué)合理的處理好城市與招商引資之間的矛盾，成為各類學(xué)者和官員研究和爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)，也為本文研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市設(shè)計(jì)和招商引資協(xié)同發(fā)展提供了思路。

三、城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同發(fā)展措施

在梳理中外典型案例及吸取城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一城市設(shè)計(jì)與招商引資，樹(shù)立城市設(shè)計(jì)權(quán)威并深化，有效改進(jìn)城市設(shè)計(jì)方式，是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)與招商引資協(xié)同發(fā)展重要舉措[6]。同時(shí)，協(xié)調(diào)好城市設(shè)計(jì)與招商引資項(xiàng)目之間的關(guān)系，三者協(xié)同發(fā)展，有助于減少政府協(xié)調(diào)成本，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。3.1統(tǒng)一城市設(shè)計(jì)與招商引資，確保與城市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市設(shè)計(jì)和招商引資之間矛盾不可避免，但要善于化解分解矛盾。首先，要增強(qiáng)城市設(shè)計(jì)公開(kāi)度，確保投資企業(yè)、招商部門(mén)都了解城市設(shè)計(jì)情況，盡量減少矛盾。其次，要增強(qiáng)設(shè)計(jì)公正度，在設(shè)計(jì)面前確保公開(kāi)和公平，不要偏頗。再次，要增強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)理念，提高效能和政策法規(guī)的執(zhí)行水平，力爭(zhēng)城市設(shè)計(jì)和招商引資工作齊頭并進(jìn)[6]。3.2樹(shù)立城市設(shè)計(jì)權(quán)威，確立城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和約束地位。城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃和發(fā)展的前提，也是使城市具備后續(xù)發(fā)展動(dòng)力的先決條件，其在城市發(fā)展中的地位和指導(dǎo)作用尤為重要。首先，招商項(xiàng)目選址必須符合城市設(shè)計(jì)要求，確保城市設(shè)計(jì)落地。其次，項(xiàng)目選址考慮世界，禁止在非建設(shè)用地上落項(xiàng)目，禁止更改土地性質(zhì)。三是嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的城市設(shè)計(jì)強(qiáng)制性要求建設(shè)項(xiàng)目，禁止突破地方城市剛性管理規(guī)定。這就要求在招商項(xiàng)目洽談過(guò)程中，要與規(guī)劃部門(mén)充分溝通和對(duì)接，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求，使項(xiàng)目與城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，甚至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相匹配。3.3深化城市設(shè)計(jì)編制，為招商營(yíng)造良好規(guī)劃條件。城市設(shè)計(jì)編制過(guò)程中，要與招商充分溝通，考慮目前在談或在建的招商項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制城市設(shè)計(jì)方案，使城市設(shè)計(jì)與招商項(xiàng)目之前矛盾縮小或消除。一是城市設(shè)計(jì)增加建設(shè)用地指標(biāo)比例，商務(wù)辦公住宅及配套用地要科學(xué)合理，不要以為追求城市形象，忽略區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后續(xù)社會(huì)公共服務(wù)配套，避免空城、鬼城的出現(xiàn)。二是在用地分類上增加相容性，使招商項(xiàng)目落地具有靈活性，尤其要為醫(yī)院、學(xué)校、酒店等配套項(xiàng)目留足發(fā)展和建設(shè)空間。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的管理工作，提高土地利用率。在城市設(shè)計(jì)編制過(guò)程中，要充分考慮土地利用效率，就商業(yè)、住宅、商務(wù)辦公、學(xué)校、醫(yī)院等用地，在確保品質(zhì)前提下，盡量不要降低土地容積率。3.4改進(jìn)招商引資工作方式。有效的招商方式是確保與城市設(shè)計(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的有力保障，利用科學(xué)合理的招商方式，將使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到事半功倍的成效。這就要求地方政府在開(kāi)展招商引資工作過(guò)程中做好以下工作。一是要優(yōu)化現(xiàn)有招商方式，實(shí)施精準(zhǔn)招商，在發(fā)揮各類資源積極性和主動(dòng)的同時(shí)，注重招商的品質(zhì)，從招商變?yōu)檫x商，確保招商成效和成果符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。二是要加強(qiáng)對(duì)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目落地率。專業(yè)人才是確保招商項(xiàng)目落地的有效保障，建立高效的招商隊(duì)伍，吸納優(yōu)秀的招商人才，應(yīng)成為地方政府在開(kāi)展招商工作時(shí)首先要考慮的問(wèn)題。三是要取消在城市設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)的行政審批。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，要一切為招商項(xiàng)目落地服務(wù)。四是統(tǒng)一優(yōu)惠政策，形成良性招商循環(huán)。優(yōu)惠政策是促使項(xiàng)目落地的有效因子，也是區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的法寶，但無(wú)序、突破國(guó)家底線的政策，將會(huì)擾亂招商引資工作，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，有針對(duì)性的出臺(tái)相關(guān)投資優(yōu)惠政策，是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，并有利于招商引資工作的開(kāi)展。

一、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)該引起我們的高度重視，我們本身就是縣級(jí)市，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是我們工作的重中之重，是政府的主要工作職責(zé)。作為營(yíng)口市來(lái)講，抓縣域經(jīng)濟(jì)有個(gè)側(cè)重的問(wèn)題，而我們的工作就是抓縣域經(jīng)濟(jì)，我們就是縣，所以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)，就是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面反映，這是我們的主戰(zhàn)場(chǎng)，是我們的主業(yè)?，F(xiàn)在省委、省政府把縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)單項(xiàng)來(lái)考核，這和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是密切相關(guān)的。就營(yíng)口市來(lái)講，我們和蓋州市是承擔(dān)這個(gè)考核指標(biāo)的兩個(gè)主體，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基數(shù)和總量在這個(gè)考核指標(biāo)中占有重要的份額，所以*在縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核上應(yīng)該說(shuō)承載著重要的責(zé)任。我們有基數(shù)，這既是我們*過(guò)去多年來(lái)各界政府奠定的一個(gè)良好的工作基礎(chǔ)，但也給我們提出一個(gè)很重要的課題，就是我們要研究發(fā)展的問(wèn)題，基數(shù)高反應(yīng)的是過(guò)去的工作成果，再增長(zhǎng)反映的是我們現(xiàn)在的工作成績(jī)，所以這個(gè)問(wèn)題我們?cè)谧母魑粺o(wú)論如何要提高認(rèn)識(shí)，要擺在重要的工作日程，如果我們?cè)谶@個(gè)方面稍有閃失，或者是工作上的失誤，就會(huì)對(duì)營(yíng)口在全省的排位帶來(lái)影響，所以不允許我們存在差錯(cuò)。特別是營(yíng)口正處在城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，今天省長(zhǎng)來(lái)營(yíng)口研究營(yíng)口濱海新經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，就是說(shuō)營(yíng)口現(xiàn)在已經(jīng)拉開(kāi)了特大城市的發(fā)展規(guī)模，這個(gè)帷幕已經(jīng)拉開(kāi)，現(xiàn)在就是要完全的或者是超越天津?yàn)I海新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的模式來(lái)設(shè)計(jì)營(yíng)口。所以，作為縣域經(jīng)濟(jì)重要的考核指標(biāo)，省委、省政府按月按季的進(jìn)行通報(bào)，*承擔(dān)了一個(gè)重要的責(zé)任，我們必須提高認(rèn)識(shí)。

二、通過(guò)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映出的數(shù)據(jù)，我們要進(jìn)行科學(xué)的比對(duì)。應(yīng)該說(shuō)數(shù)據(jù)是描述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程和結(jié)果，我們就是要通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析進(jìn)一步了解我們工作的情況，了解我們工作的過(guò)程和結(jié)果，這個(gè)工作結(jié)果不僅是自己和自己比較，還要主動(dòng)地放到44個(gè)縣當(dāng)中去比，通過(guò)數(shù)據(jù)的分析和比對(duì)，看我們位次的變化，看我們工作過(guò)程和結(jié)果的變化，各部門(mén)都要建立利用數(shù)據(jù)的工作理念。例如：我們這次省政府通報(bào)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅不高，僅增長(zhǎng)了12.6%，總量上投資了63個(gè)億，大洼縣是86個(gè)億，我們?cè)倏纯辞懊娴目h市，就要弄清我們的固定資產(chǎn)投資的問(wèn)題出在哪里，實(shí)際上數(shù)據(jù)的變化和演繹的過(guò)程，就能夠反映出我們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的緩慢現(xiàn)象，數(shù)字就是量化，這不是定義的分析，而是通過(guò)定量分析得出的定性結(jié)論，我們就應(yīng)該找出我們的短板，存在的原因在哪，所以我們自己要主動(dòng)地置身于44個(gè)縣，要在全省的氛圍中衡量自己，用這架天平來(lái)自己稱一稱，所以各個(gè)部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)都要有敏感性，一定要高度敏感。海波省長(zhǎng)的通報(bào)通篇都是數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)來(lái)衡量和描述各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)描述的過(guò)程具有理性和公平性。

三、各個(gè)部門(mén)按照各自職能上報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)，要有分析，今后，上報(bào)數(shù)據(jù)，不僅僅是列表，而是要有分析，沒(méi)分析的數(shù)字不要報(bào)。一是對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)的變化要有個(gè)依據(jù)和說(shuō)法，要說(shuō)清增加或者減少的原因，增幅是怎樣產(chǎn)生的，對(duì)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系要有分析，上報(bào)的數(shù)據(jù)要有充分的說(shuō)理性，因?yàn)閿?shù)據(jù)反映的是結(jié)果，要去推演它的過(guò)程，就應(yīng)該把這個(gè)推演的過(guò)程用文字再現(xiàn)，這是我們各部門(mén)的責(zé)任。二是要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，特別是主要成因要有剖析，不然我們無(wú)法利用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)反映了一個(gè)信息，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的晴雨表，我們的各部門(mén)只做一個(gè)大會(huì)計(jì)、大統(tǒng)計(jì)是不行的，這不是職責(zé)。各部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)數(shù)據(jù)的變化，特別是負(fù)面影響，要提出來(lái)，要有分析，這才是你的職責(zé)所在。三是各部門(mén)有責(zé)任向政府提出建議。例如，商品房銷售與營(yíng)口市其他地區(qū)相比呈驟減趨勢(shì)，橫向之比和縱向之比都出現(xiàn)了落差，部門(mén)就應(yīng)該向政府提出來(lái)是什么原因形成的落差，是土地供應(yīng)問(wèn)題還是市場(chǎng)問(wèn)題，是政策問(wèn)題還是商品房存量問(wèn)題或者是工程問(wèn)題，都要說(shuō)出來(lái)，要向政府反映。你的職責(zé)就是要通過(guò)你這個(gè)果反映出的問(wèn)題，提出建議，這就是職責(zé)所在。我們不能只拿一個(gè)數(shù)據(jù)給領(lǐng)導(dǎo)看，我們各位都是政府的參謀部，都是政府組成人員，都是內(nèi)閣成員。四是要反饋出主要縣相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況，各部門(mén)報(bào)的情況必須包括這四個(gè)內(nèi)容。要知道前面我們瞄著誰(shuí)，后面我們防著誰(shuí)，基本上就是這個(gè)模式。如果各個(gè)部門(mén)沒(méi)有這個(gè)概念的話，就是沒(méi)有站在市委、市政府的高度上，所以我們出現(xiàn)閃失和失誤就是一種必然。如果我們站在了營(yíng)口市委、市政府和*市委、市政府的角度，我們出現(xiàn)失誤就是偶然而不是必然的。偶然的事情是可以原諒的，必然的事情是不可原諒的。

四、完善工作制度，加強(qiáng)日常部門(mén)間的協(xié)調(diào)和信息溝通。我非常同意有關(guān)部門(mén)提出的通報(bào)制度，要建立這種工作制度就要明確下來(lái)。要建立通報(bào)制度，省里和營(yíng)口市通報(bào)完，我們*也要進(jìn)行通報(bào)，這樣能建立一種上下的約束機(jī)制，而且也會(huì)引起大家的重視，縣域經(jīng)濟(jì)是我們的主業(yè)，省里和營(yíng)口市單獨(dú)講是因?yàn)檫€有城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)是營(yíng)口發(fā)展的一個(gè)部分，作為我們來(lái)講縣域經(jīng)濟(jì)就是我們的主業(yè)，我們還能把縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)當(dāng)做負(fù)擔(dān)嗎？現(xiàn)在是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)啟發(fā)我們，我們就要提高認(rèn)識(shí)。我建議每季度召開(kāi)一次會(huì)議，會(huì)上討論通過(guò)的數(shù)據(jù)再上報(bào)，具體時(shí)間應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)。因?yàn)檫@反映的是我們*市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面真實(shí)情況，是一種工作匯報(bào)的方式，通過(guò)這樣，營(yíng)口市委、市政府，省委、省政府才能來(lái)了解*，來(lái)評(píng)價(jià)*的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題，所以我們要高度重視。

五、有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范的問(wèn)題。現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)立法了，數(shù)據(jù)的和管理法制概念越來(lái)越強(qiáng)，衛(wèi)國(guó)省長(zhǎng)、海波省長(zhǎng)在通報(bào)完數(shù)據(jù)后都要加上這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源于哪里，最終以哪里的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，這都說(shuō)明了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的法定性，這一點(diǎn)我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到。我建議統(tǒng)計(jì)局應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，下發(fā)一個(gè)文件，規(guī)定每個(gè)數(shù)據(jù)報(bào)送部門(mén)統(tǒng)計(jì)什么數(shù)據(jù)，上報(bào)什么數(shù)據(jù)，自己圍繞著職能要求提供什么數(shù)據(jù)，先征求意見(jiàn)。同時(shí)，各部門(mén)在上報(bào)數(shù)據(jù)的時(shí)候一定要抄送統(tǒng)計(jì)局，各部門(mén)通力合作，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要。統(tǒng)計(jì)的職責(zé)其中就有完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。統(tǒng)計(jì)應(yīng)該是大籮筐，*社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)你們都應(yīng)該有，如果沒(méi)有就應(yīng)該想辦法有，統(tǒng)計(jì)局是數(shù)據(jù)的博物館，誰(shuí)沒(méi)有你都該有。我提出的要求就是凡是能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局都應(yīng)該有，權(quán)威的數(shù)據(jù)都在你那。如何建立這樣的信息數(shù)據(jù)的搜集、整理和儲(chǔ)備的機(jī)制，由統(tǒng)計(jì)局拿意見(jiàn)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這些數(shù)據(jù)的分析，能夠推演*的發(fā)展歷史，它是一個(gè)數(shù)據(jù)的發(fā)展過(guò)程，通過(guò)這個(gè)過(guò)程我們可以推演出社會(huì)發(fā)展的全貌，所以統(tǒng)計(jì)部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。第二點(diǎn)我建議由統(tǒng)計(jì)局牽頭，研究一下政府對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理如何能建立一個(gè)公共信息平臺(tái)，由財(cái)政出資搞個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，因?yàn)檫@些信息社會(huì)各部門(mén)都需要，在現(xiàn)今的社會(huì)信息不能共享和廣泛是一種悲哀?，F(xiàn)在是信息社會(huì)，要用科技的手段提高我們的工作效率。第三點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“三年翻一番”，我們各個(gè)部門(mén)要把這個(gè)目標(biāo)事先設(shè)定，對(duì)未來(lái)要有展望。進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，在認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步把事情做細(xì)。

作為邯鄲縣域經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”的武安，2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再傳捷報(bào)：財(cái)政總收入完成42．2億元，社會(huì)生產(chǎn)總值完成343億元，同比分別增長(zhǎng)26％、17．6％。喜人的數(shù)字證實(shí)，武安在過(guò)去的一年里，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在高位運(yùn)行的平臺(tái)上保持了持續(xù)發(fā)展。

伴著新一輪解放思想的滾滾春潮，在干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的濃厚氛圍中，武安市委、市政府確立了新的發(fā)展目標(biāo)：把建設(shè)四省交界區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)作為今后發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把建設(shè)新興中等城市作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把建設(shè)新型基礎(chǔ)工業(yè)基地作為戰(zhàn)略支撐，在全國(guó)全省排名中努力實(shí)現(xiàn)保強(qiáng)晉位。

新的發(fā)展目標(biāo)，折射著對(duì)又好又快發(fā)展的理性思考。他們清醒地認(rèn)識(shí)到，加快發(fā)展仍然是最根本的任務(wù)，加快發(fā)展還需要切實(shí)破除阻礙發(fā)展的思想障礙。

武安把思想障礙歸結(jié)為“三個(gè)克服、三個(gè)增強(qiáng)”?？朔湴磷詽M、沾沾自喜的老大思想，增強(qiáng)銳意發(fā)展、勇往直前的精神；克服單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狹隘思想，增強(qiáng)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的意識(shí)；克服因循守舊、循規(guī)蹈矩的保守思想，增強(qiáng)積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣。

拋棄經(jīng)驗(yàn)主義和慣性思維，積極探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，在思想解放中謀求精彩轉(zhuǎn)型。一方面嚴(yán)格控制工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生鐵、鋼坯產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展精密鑄造、特種鋼等高附加值產(chǎn)品，努力擴(kuò)大開(kāi)放、引進(jìn)戰(zhàn)略投資，保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)節(jié)能減排，一方面挖掘潛力，加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

新年伊始，新武安鋼鐵集團(tuán)一批高檔軋材及下延項(xiàng)目正在發(fā)力。冷軋薄板、彩涂板、超薄家電和食品用板、大口徑油井管等軋材品種，大大提高了加工精度和增值潛力。目前，河北武安工業(yè)園區(qū)、崇義鑄造工業(yè)園區(qū)和南河生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊是武安項(xiàng)目建設(shè)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，將成為該市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)，“十一五”末可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值750億元。去年，武安市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成154．5億元，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗卻同比下降了13．29％。