導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市域社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 社會(huì)治理 經(jīng)驗(yàn) 啟示

當(dāng)前我國正在構(gòu)建新型的社會(huì)治理體制，需要進(jìn)行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革需要，構(gòu)建一種適應(yīng)市場(chǎng)利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會(huì)治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)治理創(chuàng)新的意義與作用，帶動(dòng)社會(huì)治理方法和手段創(chuàng)新。社會(huì)組織對(duì)于提供服務(wù)，拓展公民利益訴求表達(dá)渠道，化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層自治，踐行新型社會(huì)治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會(huì)化的理念，最大限度地依托社會(huì)組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動(dòng)社會(huì)自律，使社會(huì)治理政府化轉(zhuǎn)向社會(huì)治理社會(huì)化，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用成了一件至關(guān)重要的工作。

一、主要做法和經(jīng)過

貴陽市觀山湖區(qū)秉著積極探索、不斷創(chuàng)新的精神，構(gòu)建了社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才三者良性互動(dòng)的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，在實(shí)踐中踐行“小政府、大服務(wù)”的管理模式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織在緩解社會(huì)矛盾、融洽人際關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的社會(huì)服務(wù)功能，有組織地引導(dǎo)群防群治，構(gòu)建社會(huì)和諧。

（一）落實(shí)發(fā)展政策，引導(dǎo)發(fā)展方向

貴陽市觀山湖區(qū)通過深入調(diào)研，分類發(fā)展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點(diǎn)發(fā)展志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公益慈善、文化體育和自治維權(quán)等五類基本型社區(qū)社會(huì)組織。截止2015年12月，全區(qū)已登記注冊(cè)社會(huì)組織共有79家，其中民辦非企業(yè)單位58家，社會(huì)團(tuán)體21家。平均每萬人擁有1.6個(gè)社會(huì)組織。雖然沒有超過江蘇省現(xiàn)代民政示范區(qū)要求的每萬人擁有8個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是全區(qū)社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍覆蓋敬老養(yǎng)老、幼兒教育、文體娛樂與藝術(shù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、助殘助孤、志愿者服務(wù)、環(huán)保、社會(huì)工作等方面。

具體做法：一是降低準(zhǔn)入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及《觀山湖區(qū)建設(shè)社會(huì)組織孵化園工作方案》和《觀山湖區(qū)社會(huì)組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織直接登記，視情繼續(xù)適當(dāng)放寬會(huì)員數(shù)量及開辦資金要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)備案組織已達(dá)到登記注冊(cè)的協(xié)助其到民政局注冊(cè)登記；二是扶持服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。深入各社區(qū)調(diào)研，指導(dǎo)基層挖掘社區(qū)好的服務(wù)項(xiàng)目，選好項(xiàng)目帶頭人，把項(xiàng)目社會(huì)組織化，對(duì)社會(huì)組織中開展活動(dòng)好的從專項(xiàng)扶持資金給予支持。同時(shí)挖掘社區(qū)熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區(qū)社會(huì)組織；三是積極開展活動(dòng)。開展豐富多彩的活動(dòng)是社會(huì)組織生命力的源泉，我區(qū)注重引導(dǎo)各社會(huì)組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動(dòng)；四是加大財(cái)政投入，對(duì)社會(huì)組織教育培訓(xùn)、活動(dòng)開展、基地建設(shè)、人員配備等方面給予支持，社會(huì)組織數(shù)量和質(zhì)量得到顯著提高，服務(wù)能力得到明顯增強(qiáng)。

（二）實(shí)施公益創(chuàng)投，提升能力建設(shè)

2015年起貴陽市觀山湖區(qū)在全市范圍內(nèi)開展社區(qū)公益創(chuàng)投實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，依托社區(qū)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)，通過創(chuàng)新機(jī)制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創(chuàng)期社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。通過公益項(xiàng)目為抓手，引導(dǎo)社會(huì)組織挖掘社區(qū)居民需求、設(shè)計(jì)出創(chuàng)新性的解決方案、并逐步實(shí)施滿足社區(qū)群眾日益多樣化的需求。

與此同時(shí)，以項(xiàng)目化管理為抓手，針對(duì)社會(huì)組織實(shí)施開展項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)欠缺大多沒有專業(yè)社會(huì)工作人才支持，期望得到更多專業(yè)力量的指導(dǎo)的需求，貴陽市觀山湖區(qū)組織專業(yè)社工與實(shí)施公益項(xiàng)目的組織對(duì)接，全程督導(dǎo)公益項(xiàng)目的活動(dòng)策劃、項(xiàng)目實(shí)施、效果評(píng)估等，促進(jìn)獲得財(cái)政資金支持的公益項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)有關(guān)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)，也進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升社會(huì)組織能力建設(shè)水平，扶持壯大初創(chuàng)期社會(huì)組織。

（三）凝聚社工力量，激發(fā)組織活力

社會(huì)組織的發(fā)展需要專業(yè)社會(huì)工作人才為支撐，為解決。

社會(huì)組織專業(yè)社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區(qū)民政局采取多渠道，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行培養(yǎng)建設(shè)社工人才隊(duì)伍。解決這一問題，從而喚醒社會(huì)組織的活力，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)治理功能。

一是提升現(xiàn)有社工隊(duì)伍能力水平，促進(jìn)社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才良性互動(dòng)。不定期邀請(qǐng)專家、專業(yè)人員開展系列社工人才培訓(xùn)、社工戶外素質(zhì)拓展訓(xùn)練、建立成長(zhǎng)支持小組等活動(dòng)，提升現(xiàn)有社工隊(duì)伍能力水平。組織社工人才與社會(huì)組織對(duì)接，參與社會(huì)組織活動(dòng)，引導(dǎo)社工能把社會(huì)工作專業(yè)方法運(yùn)用到社會(huì)組織服務(wù)中，達(dá)到“發(fā)展社會(huì)工作，增強(qiáng)社工素養(yǎng)，提升服務(wù)水平”的目的。

二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和社會(huì)組織團(tuán)隊(duì)成員、志愿者的專業(yè)化培訓(xùn)，積極引導(dǎo)他們參加全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。貴陽市觀山湖區(qū)積極探索，把開展志愿服務(wù)與推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”緊密結(jié)合起來，建立健全志愿者注冊(cè)管理、志愿服務(wù)信息收集、記載、保存機(jī)制、志愿服務(wù)星級(jí)評(píng)定與回饋激勵(lì)機(jī)制、志愿服務(wù)記錄信息化等各項(xiàng)制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作，資源互補(bǔ)，以社會(huì)組織為平臺(tái)，“社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)+公益項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)運(yùn)作”的方式，推進(jìn)社工、志愿者、社會(huì)組織在公益領(lǐng)域的深入合作，產(chǎn)生“1+1+1”大于3的效能，在全區(qū)引導(dǎo)形成了“專業(yè)社工引領(lǐng)志愿者、優(yōu)秀志愿者組建公益性社會(huì)組織、社會(huì)組織吸引更多的志愿者、共同開展社區(qū)公益服務(wù)”的良好局面。

三是引導(dǎo)優(yōu)秀社工人才領(lǐng)辦成立專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，以社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀、理論和技巧服務(wù)于社會(huì)有需要人群和社區(qū)，創(chuàng)造最佳社會(huì)服務(wù)效益，推進(jìn)社會(huì)工作的本土化、專業(yè)化進(jìn)程。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

貴陽市觀山湖區(qū)在實(shí)踐中進(jìn)行培育發(fā)展社會(huì)組織，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的探索，在踐行新型社會(huì)治理理念，促進(jìn)社會(huì)和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。初步形成了社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”互相促進(jìn)的良好格局，并探索出以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作人才為支撐，社會(huì)工作專業(yè)方法為指導(dǎo)，實(shí)施公益項(xiàng)目為抓手，達(dá)到提升社會(huì)組織能力、培育發(fā)展新的社會(huì)組織、培養(yǎng)一批專業(yè)社會(huì)工作人才、倡導(dǎo)公益和社會(huì)治理新理念的目的。

貴陽市觀山湖區(qū)在2015年社會(huì)治理和群眾工作滿意度調(diào)查中，群眾滿意度達(dá)89.38%，同比增長(zhǎng)0.74個(gè)百分點(diǎn)，位列全市第一。

由于社會(huì)組織參與社會(huì)治理和社會(huì)公共事務(wù)具有復(fù)雜性、多樣性的特征，社會(huì)組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協(xié)力解決。同時(shí)新的社會(huì)治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個(gè)認(rèn)知、理解、接受到實(shí)踐的過程。為了改變這一現(xiàn)狀，不僅要增加社會(huì)組織的活動(dòng)頻率，還需加強(qiáng)社會(huì)治理理念的教育和宣傳工作，培育發(fā)展特色品牌社會(huì)組織在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè)，提高社會(huì)組織公信度等方面做進(jìn)一步嘗試。

通過從實(shí)際出發(fā)，貴陽市觀山湖區(qū)結(jié)合實(shí)地調(diào)查分析，在探索過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思不足，提出下一步發(fā)展建議，即：社會(huì)治理理念的教育宣傳常態(tài)化，監(jiān)管社會(huì)組織構(gòu)成要素常態(tài)化，弘揚(yáng)公益精神常態(tài)化，社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范化，加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè)現(xiàn)代化，培育自籌資金能力強(qiáng)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)重點(diǎn)化。以明確理念、大膽設(shè)計(jì)、開拓創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、鼓足精神、合法實(shí)踐來規(guī)劃新一輪社會(huì)組織的建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理過程中的功能與作用。

隨著“小政府、大服務(wù)”管理模式、“政社互動(dòng)”的試行，政府逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，社會(huì)組織的發(fā)展必將呈現(xiàn)前所未有的內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)組織扎根于社區(qū)的土壤，以社會(huì)工作人才為支撐，通過“三社聯(lián)動(dòng)”，倡導(dǎo)“以人為本，慈善為懷”的社會(huì)互助精神，增強(qiáng)全社會(huì)“助人、互助、自助”的公益意識(shí)，吸引社區(qū)居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風(fēng)尚，以治理現(xiàn)代化助推和諧社會(huì)的構(gòu)建，以潤(rùn)物細(xì)無聲的方式，影響和改變整個(gè)社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系及作用

普法的核心環(huán)節(jié)是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與社會(huì)發(fā)展是否存在著一個(gè)關(guān)聯(lián)關(guān)系呢？做好法制宣傳教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一個(gè)什么樣的作用呢？找出它們之間的關(guān)系，找出它們之間的影響，對(duì)我們科學(xué)地制定“六五”普法規(guī)劃具有積極的作用，所以我們有必要對(duì)之進(jìn)行研究，這一點(diǎn)正是本文的指導(dǎo)思想。

首先，我們知道一個(gè)社會(huì)的法律制度是該社會(huì)的上層建筑，是其經(jīng)濟(jì)等的集中反映，并為其服務(wù)；那么該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)等是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是決定該社會(huì)上層建筑的基礎(chǔ)；這是經(jīng)典作家的經(jīng)典理論，根據(jù)這一經(jīng)典理論，社會(huì)的上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一對(duì)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務(wù)的，所以這種行為也是社會(huì)的上層建筑的范圍；社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)本身的發(fā)展都是社會(huì)的實(shí)體內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范圍；所以我們可以根據(jù)經(jīng)典作家的理論知道，法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。但是在我們國家，由于我們是社會(huì)主義國家，作為上層建筑的法律制度和產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說兩者的價(jià)值取向是同構(gòu)同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用；反過來也一樣，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展越是發(fā)展的好對(duì)我們的法律制度走向完善就越會(huì)提供更加有力的基礎(chǔ)性保障；當(dāng)然有了更加有力的基礎(chǔ)性保障，法律制度的宣傳教育也就會(huì)更有物質(zhì)基礎(chǔ)，也就會(huì)做得更好；所以我們可以得出結(jié)論：法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著一種矛盾統(tǒng)一關(guān)系，它們之間具有相互促進(jìn)的作用。所以我們應(yīng)當(dāng)明白做好法制的宣傳教育雖然相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一種務(wù)虛性的工作，但它同樣重要，也是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種促進(jìn)；同樣道理，做好社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)不斷地完善社會(huì)的上層建筑是一種物質(zhì)前提，兩者都很必要，都很重要。

我們認(rèn)為，法制的宣傳教育是法律制度落實(shí)執(zhí)行的觀念實(shí)現(xiàn)途徑。也就是說立法的目的，立法的內(nèi)容，只有向全社會(huì)廣泛地宣傳和教育，才會(huì)在全社會(huì)中產(chǎn)生對(duì)該法的了解，知曉，才會(huì)在人們的觀念中樹立起該法的觀念，才會(huì)在人們的意識(shí)中以之為規(guī)范，從而去自覺自為的規(guī)范自己的行為。這個(gè)過程我們看到它其實(shí)就是法的執(zhí)行和落實(shí)的一個(gè)觀念上的實(shí)現(xiàn)過程。當(dāng)然法律一旦經(jīng)過合法程序產(chǎn)生，并不以社會(huì)某些成員是否了解其內(nèi)容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內(nèi)容而對(duì)該成員不產(chǎn)生拘束力；但是我們是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來維護(hù)人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會(huì)形成良好的秩序，在觀念上實(shí)現(xiàn)為最高境界。法律在觀念上的實(shí)現(xiàn)，是在社會(huì)成員中形成自覺自為地守法，以良好的社會(huì)秩序規(guī)范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法制觀念實(shí)現(xiàn)的有效途徑和手段；社會(huì)更多成員自覺自為的守法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在積極因素；社會(huì)更多成員的自覺自為的守法以形成良好的社會(huì)秩序是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一種環(huán)境動(dòng)力，具有積極的意義。比如，我們的行政執(zhí)法以往的做法都是一種被動(dòng)性的執(zhí)法，也就是當(dāng)行政相對(duì)人的違法行為產(chǎn)生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現(xiàn)象，為什么呢？就是這些行政相對(duì)人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺自為的守法意識(shí)，從而沒有內(nèi)在的拘束力，當(dāng)然也不排除某些行政相對(duì)人根本就不知道相關(guān)法律的內(nèi)容，當(dāng)然也就不知道他們行為的社會(huì)危害性，所以被動(dòng)執(zhí)法的結(jié)果是：同樣的違法行為屢禁不止，執(zhí)法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執(zhí)法體系，對(duì)象多，領(lǐng)域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對(duì)象能夠自覺自為的去守法，那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展都會(huì)大有改觀的。

法制的宣傳教育是強(qiáng)化社會(huì)法制環(huán)境的有效手段，依法治國不僅僅需要把立法工作和執(zhí)法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會(huì)形成濃厚的法制環(huán)境；因?yàn)椴还苁菆?zhí)法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動(dòng)性；但是全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境后，這種環(huán)境本身就是一種力量，對(duì)社會(huì)成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時(shí)，不僅使社會(huì)成員樹立起法制意識(shí)，還會(huì)在這種宣傳教育的過程中進(jìn)一步強(qiáng)化人們的法制意識(shí)，就會(huì)在全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中人們的言行就會(huì)受到環(huán)境的制約，同時(shí)這種環(huán)境的強(qiáng)化還會(huì)推動(dòng)社會(huì)的法治進(jìn)程，這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說無疑是一種推動(dòng)力量。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，沒有一個(gè)很好的法制環(huán)境，沒有一個(gè)良好的法律制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效有序地運(yùn)行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的需要。

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關(guān)鍵詞：PM2.5；聯(lián)防聯(lián)控；綜合治理；機(jī)制研究

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.067

近年來，我國各地區(qū)尤其是中心城市PM2.5濃度頻頻超標(biāo)，引發(fā)了公眾對(duì)“生態(tài)危機(jī)”史無前例的擔(dān)憂和對(duì)“大氣污染防治”空前熱切的關(guān)注，加強(qiáng)資源環(huán)境管理，齊心協(xié)力治理PM2.5已成為了刻不容緩、任重道遠(yuǎn)的重大現(xiàn)實(shí)問題。

1 PM2.5劃區(qū)域聯(lián)合治理的重要性

目前，我國大氣污染類型已由燃煤型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槿济阂粰C(jī)動(dòng)車一工業(yè)排放多類型污染、高負(fù)荷共存的重度復(fù)合大氣污染類型。大氣污染逐漸轉(zhuǎn)化為區(qū)域性復(fù)合型污染，波及范圍擴(kuò)大，頻率逐漸增多，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也成為關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。由此，對(duì)PM2.5問題的研究與治理刻不容緩，PM2.5資源環(huán)境管理問題亟待解決。

1.1 PM2.5治理具有緊迫性

PM2.5影響范圍廣，情況較嚴(yán)重，具有緊迫性。近年來，我國許多省份霧霾天氣頻發(fā)，區(qū)域性的大氣污染愈演愈烈。整個(gè)2015年，北京有179個(gè)污染天，而全年的最后46天，北京的PM2.5濃度比起去年同期要高出75.9%以上，長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角已成為PM2.5重災(zāi)區(qū)，每平方公里的污染物排放量是國內(nèi)其他地區(qū)的3倍之多。

1.2 PM2.5治理具有長(zhǎng)期性

PM2.5治理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)、需大量投入的項(xiàng)目，具有長(zhǎng)期性。我國霧霾的污染問題日益突出，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、排放源分散、區(qū)域互相輸送等特點(diǎn)。這意味著大氣污染防治工作的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，需要各主體在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共同參與各區(qū)域的聯(lián)動(dòng)治理。

1.3國際經(jīng)驗(yàn)：國際間跨區(qū)域合作見效快速并且成果明確

針對(duì)大氣污染防治的各類國際合作日益增多。其中，由政府主導(dǎo)的氣候與清潔空氣聯(lián)盟（縮寫：CCAC）通過搭建開放式國際自愿合作伙伴平臺(tái)，倡導(dǎo)并支持見效快速且成果明確的區(qū)域合作，取得顯著進(jìn)展。借鑒CCAC的先行實(shí)踐，結(jié)合我國各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)域合作的PM2.5聯(lián)防聯(lián)控，是一條治理PM2.5高效可行的道路。

2 PM2.5聯(lián)防聯(lián)控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響效應(yīng)分析

2.1有利于開展區(qū)域合作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，快速啟動(dòng)防治行動(dòng)

PM2.5治理刻不容緩，開展區(qū)域合作，有利于每個(gè)區(qū)域立足本地防治大氣污染的同時(shí)，積極主動(dòng)地聯(lián)合兄弟省市，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，盡快開展能快速見效的節(jié)能減排行動(dòng)。

2.2有利于理順合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)同開展大氣污染防治

協(xié)同開展大氣污染防治，有利于各個(gè)區(qū)域在兄弟省市加快建立健全貫穿區(qū)域合作各環(huán)節(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，從而確保區(qū)域大氣污染防治合作的有序、持續(xù)、高效開展。

2.3有利于明確防治重點(diǎn)，理清任務(wù)優(yōu)先級(jí)，規(guī)?；_展聯(lián)合行動(dòng)

開展聯(lián)合行動(dòng)，有利于各個(gè)區(qū)域在加強(qiáng)本地治理的同時(shí)，進(jìn)一步積極地與兄弟省市開展緊密型合作，抓緊明確亟待治理的重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)領(lǐng)域以及防治工作的優(yōu)先級(jí)，協(xié)力推動(dòng)量大面廣的減排控污項(xiàng)目。

2.4有利于分解目標(biāo)任務(wù)，制定區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，配套監(jiān)管評(píng)估

國家首次明確地方政府責(zé)任，有利于各地方政府出臺(tái)配套細(xì)則，提出目標(biāo)以及具體行動(dòng)計(jì)劃。有利于各個(gè)區(qū)域建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，并加大工業(yè)企業(yè)、移動(dòng)源的污染防治，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，提升節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，執(zhí)行大氣污染物特別排放限制，建立健全區(qū)域、省、市級(jí)聯(lián)動(dòng)的重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系。

然而，一系列復(fù)雜性公共問題的起因和解決方案是多元的，需要不同組織協(xié)力應(yīng)對(duì)。所以，發(fā)展積極的相互依賴關(guān)系，已經(jīng)成為橫向地方政府間關(guān)系的重要趨勢(shì)。對(duì)于目前我國的環(huán)境狀況，只有通過各種強(qiáng)有力的措施大量削減各種類型污染物排放量，加強(qiáng)PM2.5區(qū)域治理。

3國外先進(jìn)的治理措施

他山之石，可以攻玉。如今國外一些空氣質(zhì)量較好的城市，也曾經(jīng)歷過嚴(yán)重的空氣污染時(shí)期，其資源環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的PM2.5治理值得借鑒。

3.1完善立法，轉(zhuǎn)型能源

各國政府頒布相關(guān)法律，依法治理污染。如，英國于1956年頒布了世界首部《清潔空氣法》，其立足點(diǎn)在于減少煤炭用量。美國在1955年通過了《空氣污染控制法》，環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)立法、執(zhí)法、處罰，并通過強(qiáng)制執(zhí)行手段開展工作。

3.2區(qū)域聯(lián)動(dòng)，雙管齊下

美國政府打破州的界限，依據(jù)全國地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異，將國家劃分為十個(gè)地理區(qū)域，并設(shè)立區(qū)域辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的應(yīng)急處理和長(zhǎng)期雙管齊下。

3.3監(jiān)控嚴(yán)密，信息公開

英國政府官方網(wǎng)絡(luò)及時(shí)倫敦地區(qū)每天實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和一周趨勢(shì)圖。美國環(huán)保署從2006年開始就對(duì)全國環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)行24小時(shí)的監(jiān)測(cè)，并及時(shí)在公布當(dāng)天PM2.5監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和次日的預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)。

3.4依靠“從量”，控制污染物

在美國，企業(yè)每生產(chǎn)一個(gè)單位的產(chǎn)品都有與之對(duì)應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如果違背標(biāo)準(zhǔn)，將接受環(huán)境監(jiān)管部門的處罰或者從其他企業(yè)購買污染物的排放指標(biāo)予以抵消。另外，在限制排放總量的前提下，可開展排污權(quán)交易。

4總結(jié)

加大PM2.5的聯(lián)防聯(lián)控，首先應(yīng)繼續(xù)加大行政力量震懾空氣污染行為，并建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建協(xié)作的團(tuán)隊(duì)共享信息平臺(tái)；采取企業(yè)環(huán)境污染第三方治理，實(shí)現(xiàn)“委托治理”與“托管運(yùn)營(yíng)”，并依合同約定支付污染治理或托管運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用。

篇4

關(guān)鍵詞：流動(dòng)攤販影響建議

中圖分類號(hào)： [TU984.11+5] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

流動(dòng)攤販，又稱流動(dòng)無照商販、無照游商、流動(dòng)小販等，是指無固定攤位，無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無注冊(cè)資金，這樣一種“三無”人員，流動(dòng)于城市街頭，具有流動(dòng)性、變化性和兼營(yíng)性等特點(diǎn)，靠經(jīng)營(yíng)小本生意維持生活。

一、流動(dòng)攤販成因

（一）流動(dòng)攤販已經(jīng)成為就業(yè)主要謀生手段。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為2077.7元，而流動(dòng)人口的平均工資尚不足千元。流動(dòng)攤販主要構(gòu)成有三類人群：一是隨部分失地農(nóng)民和無固定職業(yè)的農(nóng)轉(zhuǎn)商居民；二是下崗工人；三是周邊地區(qū)的農(nóng)民或季節(jié)性打工人員。這幾類人群文化水平不高，無法在競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代社會(huì)謀求一份糊口的工作，滿足日常的生活需求。流動(dòng)經(jīng)營(yíng)既不需要專長(zhǎng)，也不需要固定的時(shí)間，相較其他工作，流動(dòng)商販這份職業(yè)更加適合弱勢(shì)人群。

（二）現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等與市民生活息息相關(guān)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不能滿足居民需要，給居民購物帶來不便，使流動(dòng)攤販有了市場(chǎng)。如有的居住區(qū)沒有規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)少，市民購物不便，市民對(duì)流動(dòng)攤販產(chǎn)生依賴。

二、流動(dòng)攤販對(duì)于城市的影響

（一）體現(xiàn)城市獨(dú)特人文風(fēng)貌

許多城市都存在自己獨(dú)特的風(fēng)土人情，其獨(dú)特的人文風(fēng)貌存在于喧鬧的小街巷中。這些街巷中往往長(zhǎng)期駐扎著大量流動(dòng)攤販，他們賣地道的小吃、當(dāng)?shù)靥厣募o(jì)念品、無一不體現(xiàn)出當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗。流動(dòng)攤販可以讓人們了解更多的民間文化，不但豐富了人們的生活，也使這些文化得以延續(xù)。

（二）緩解城市就業(yè)壓力

從事流動(dòng)攤販這一職業(yè)的多為下崗工人、失地農(nóng)民及季節(jié)性務(wù)工人員，他們?cè)诔鞘挟?dāng)中并無固定工作。而從事流動(dòng)經(jīng)營(yíng)恰符合他們的自身特點(diǎn)。同時(shí)，城市個(gè)體攤販不僅用自己的勤勞和汗水解決了家庭的生存問題，同時(shí)也緩解了城市的就業(yè)壓力。

（三）損害城市的形象。

凡有流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)地段，就有廢棄物滿地、塑料袋亂飛，污水橫流，極大地影響市容面貌、污染環(huán)境衛(wèi)生，直接損害文明城市形象。有些攤位甚至產(chǎn)生會(huì)對(duì)道路、硬化路面不可逆轉(zhuǎn)的影響。 攤販占道擠占人行道甚至機(jī)動(dòng)車道，常引起糾紛，環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作難以操作。

（四）存在食品衛(wèi)生及安全隱患。

夜市占道、亂接亂拉電線，油煙亂排、氣罐隨意放置等是普遍現(xiàn)象，存在嚴(yán)重的消防隱患。還有其它多種安全隱患：飲食、燒烤攤的從業(yè)人員既未體檢也無衛(wèi)生證、健康證，原料來源也十分可疑，存放不衛(wèi)生、餐具不清潔更無消毒，影響人們健康；噪音擾民問題突出。

三、國外流動(dòng)攤販治理經(jīng)驗(yàn)

（一）泰國：弱勢(shì)群體的生存權(quán)利優(yōu)先

泰國首都曼谷的流動(dòng)攤販遍布全市，但政府的理念是：保護(hù)弱勢(shì)群體的生存權(quán)遠(yuǎn)比城市的市容及交通便利更重要。泰國的流動(dòng)攤販只需要繳納低額費(fèi)用便可從政府相關(guān)部門處換得一張期限一年的許可證。對(duì)于想要店前設(shè)攤的攤販，需要同店主協(xié)商并繳納部分金額補(bǔ)償。

（二）韓國：劃區(qū)域管理，城市美觀和弱勢(shì)群體生存權(quán)利兩不誤。

韓國政府在認(rèn)識(shí)到弱勢(shì)群體生存權(quán)利需要保障的前提下認(rèn)為城市形象同等重要，因此將市區(qū)劃分為“絕對(duì)禁止區(qū)域”、“相對(duì)禁止區(qū)域”、“誘導(dǎo)區(qū)域”三個(gè)等級(jí)。在不便擺攤的交通流量較大、城市形象要求較高的“絕對(duì)禁止區(qū)域”全天禁止流動(dòng)商販擺攤設(shè)點(diǎn)。在對(duì)城市美觀和交通影響較小的“相對(duì)禁止區(qū)域”實(shí)行擺攤時(shí)間和擺攤區(qū)域雙項(xiàng)管制。在車輛較少行駛和遠(yuǎn)離市中心的“誘導(dǎo)區(qū)域”提倡擺攤，經(jīng)營(yíng)范圍和時(shí)間有一定的限制，但較“相對(duì)禁止區(qū)域”寬松。

（三）法國：依法治理與靈活管理相結(jié)合。

法國政府對(duì)流動(dòng)攤販的治理頒布了一系列的法律條例。政府采取寬容的態(tài)度對(duì)在規(guī)定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、不影響交通及居民生活的攤販。既保障了擺攤?cè)鮿?shì)群體的基本生存權(quán)益，又不妨礙居民日常生活及城市交通。

四、流動(dòng)攤販問題的治理建議

從地域上看，流動(dòng)攤販大多集中在人口密集的地方，而流動(dòng)攤販本身的“臟、亂、差”和流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)于城市管理提出巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響城市社區(qū)的整體形象和品味。

如何解決流動(dòng)攤販的管理問題，結(jié)合上文提到的國外治理經(jīng)驗(yàn)，有以下幾個(gè)建議：

（一）提供相應(yīng)的輔助政策

由于流動(dòng)攤販多為弱勢(shì)群體，為了方便管理，可以為流動(dòng)商販辦理簡(jiǎn)易營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在辦理費(fèi)用、手續(xù)上予以幫助。流動(dòng)商販可憑借簡(jiǎn)易營(yíng)業(yè)執(zhí)照，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。我們可以將管制的重點(diǎn)集中在食品安全的方面，以避免對(duì)消費(fèi)者生命健康造成危害。

（二）執(zhí)行寬松的管理手段

可根據(jù)營(yíng)業(yè)性質(zhì)劃分出攤販?zhǔn)袌?chǎng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域及經(jīng)營(yíng)時(shí)段，借鑒韓國對(duì)流動(dòng)攤販的治理模式，對(duì)流動(dòng)攤販實(shí)行規(guī)模限制、區(qū)域限制和時(shí)間限制。為避免公共衛(wèi)生受到影響，可以對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)者收取一定清潔費(fèi)，可以在一定程度上解決市容市貌、交通阻塞問題。

（三）實(shí)現(xiàn)雙方利益的最優(yōu)化

攤販適應(yīng)性強(qiáng)、靈活度大，能在不同時(shí)段將服務(wù)輸送到各個(gè)街道角落。由于居民中也存在著一些收入不高的群體，他們的收入不能支持從大型商場(chǎng)中采購日常所需，流動(dòng)小攤、夜市得出現(xiàn)則更能滿足他們的消費(fèi)所需，相同商品價(jià)格更加低廉。

五、結(jié)語

有人說流動(dòng)攤販?zhǔn)浅鞘兄幸坏廓?dú)特的風(fēng)景，也有人說流動(dòng)攤販影響了城市的整體形象與生活品質(zhì)，這種兩極化的評(píng)價(jià)將這個(gè)群體置于一個(gè)尷尬的境地。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取適當(dāng)?shù)闹卫?、疏?dǎo)措施才是治本之策，才能最終實(shí)現(xiàn)城市的繁榮與發(fā)展。剖析流動(dòng)攤販的問題，發(fā)現(xiàn)在整個(gè)城市治理的過程中需要兩個(gè)重要角色共同起作用，即政府及行政管理部門和攤販自身。只有發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，才能徹底地消除流動(dòng)攤販給城市帶來的危害，進(jìn)而促使城市治理有著明顯的改觀。

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篇5

【關(guān)鍵詞】大氣污染 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 問題 建議

一、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提出的背景

21世紀(jì)是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)期，GDP不斷上升，國民收入增加，人們的生活水平也有所提高。但是這種以犧牲環(huán)境利益來換取發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所帶來的嚴(yán)重后果?！办F霾”、“PM2.5”、“光學(xué)化煙霧”等大氣污染問題，給人們的出行和生活帶來很大的影響。并且隨著近年來工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促使污染問題也發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市間污染物相互影響并逐漸污染加重，通過大氣運(yùn)動(dòng)等方式，有毒的污染物質(zhì)傳播被到其他地方，在大區(qū)域內(nèi)循環(huán)，導(dǎo)致嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境污染問題[1]。已成為我國許多城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的主要障礙，給大氣污染的防治和管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的概念和內(nèi)涵

區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是指以解決區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染問題為目標(biāo)，依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對(duì)區(qū)域整體利益所達(dá)成的共識(shí)，運(yùn)用組織和制度資源打破行政區(qū)域的界限，以大氣環(huán)境功能區(qū)域?yàn)閱卧?，讓區(qū)內(nèi)的省市之間從區(qū)域整體的需要出發(fā)，共同規(guī)劃和實(shí)施大氣污染控制方案，統(tǒng)籌安排，互相監(jiān)督，互相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到控制復(fù)合型大氣污染、改善區(qū)域空氣質(zhì)量、共享治理成果與塑造區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的目的。

區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，主體機(jī)制，指關(guān)于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控主體范圍的確定以及主體進(jìn)入、退出等涉及聯(lián)防聯(lián)控主體問題的原則和制度體系的總稱；第二，目標(biāo)機(jī)制，指是建立某種合作關(guān)系必須有具體明確的目標(biāo)，并保證目標(biāo)的有效性；第三，運(yùn)行機(jī)制，指為了保證合作既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所建立的包括區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控所需要的要素、合作規(guī)則以及具體運(yùn)行組織、規(guī)則和程序的體系；第四，制度保障機(jī)制，即為了保障城市合作的穩(wěn)定、順利進(jìn)行，在其他一切具體運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上建立的一套明確的制度保障體系。

三、國外區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）美國聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗(yàn)。

1970年美國國會(huì)成立了環(huán)保署不久，又在全美建立了10家區(qū)域辦公室，負(fù)責(zé)管理10個(gè)大的地理區(qū)域，些區(qū)域與普遍接受的地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一致，也按各州的州界劃分。美國的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：1、政府設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施實(shí)施過程的管理。2、各區(qū)域根據(jù)各自的實(shí)際情況，指定區(qū)域內(nèi)防治措施，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域之間的交流和合作。3、加強(qiáng)技術(shù)的投入和注重在環(huán)境治理方面優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

（二）歐盟聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗(yàn)。

自1973年以來，歐盟共制定了六個(gè)行動(dòng)規(guī)劃，內(nèi)容包括了一系列在規(guī)劃期內(nèi)的任務(wù)，其實(shí)質(zhì)上是成員國對(duì)環(huán)境政策目標(biāo)達(dá)成的共識(shí)，需要進(jìn)一步制定實(shí)施規(guī)劃所需要的措施，即以制定指令為主要方式來確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可以看出歐盟通過制定法令，以一種強(qiáng)制限制式管理方法，來達(dá)到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境改善的目的。

四、我國目前區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施存在的問題

第一，對(duì)于聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)研究不足，缺乏有力、高效的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，治理工作對(duì)于高技術(shù)的需求很大。雖然我國環(huán)境問題已經(jīng)有很多年的歷史，但是對(duì)于環(huán)境問題的重視時(shí)間還是很短。對(duì)于環(huán)境污染治理的研究，開始較晚，研究結(jié)果不突出。區(qū)域污染的檢測(cè)、傳輸和影響評(píng)估報(bào)告平臺(tái)尚未完全構(gòu)建。使得我國區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)不牢固，難以支撐高節(jié)奏的區(qū)域治理工作。

第二，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控大多被“形式化了”， 缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的支持，雖然有相關(guān)政策做支撐，但是對(duì)于該政策的響應(yīng)能力和實(shí)踐能力較差。國家環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》為我國環(huán)境空氣質(zhì)量改善指明了方向，配以相應(yīng)的技術(shù)指南。但是僅僅是從宏觀指導(dǎo)以及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還是停留在理論與思想方面。沒有具體的行動(dòng)與實(shí)踐，過于形式化。

第三，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套軟、硬件準(zhǔn)備不足。區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚未啟動(dòng)；區(qū)域污染排放底數(shù)不清，導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制時(shí)帶有濃重的 “各自為政”的特點(diǎn)，缺乏從區(qū)域角度整體的考量，無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理目標(biāo)。

五、完善中國聯(lián)防聯(lián)控體系的幾點(diǎn)建議

針對(duì)目前中國在實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控中的缺點(diǎn)與不足，結(jié)合國外聯(lián)防聯(lián)控的成功案例，立足于中國的實(shí)際情況，就完善聯(lián)防聯(lián)控措施的幾點(diǎn)建議：

（一）建立自上而下的聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管體制。

這種自上而下的監(jiān)管體系，能夠有效的改善環(huán)保部門“孤軍奮戰(zhàn)”和“有心無力”的尷尬位置。由中央到地方、由上級(jí)到下級(jí)，這樣層層監(jiān)督和制約，這樣就能夠建立一個(gè)完整的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督體系。

（二）完善我國相關(guān)的法律法規(guī)，確保環(huán)保部門的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力。

就目前來說，環(huán)保部門的權(quán)限較小，難以針對(duì)眾多的環(huán)境問題給予恰當(dāng)、有力的懲處，如果我國能夠在法律上完善環(huán)保部門的權(quán)限，保證其執(zhí)法、監(jiān)督的絕對(duì)性，這樣就能在對(duì)污染問題的懲罰上取得很好的成果。有利于區(qū)域內(nèi)各環(huán)保部門執(zhí)法的統(tǒng)一性，減少環(huán)保工作的漏洞。

（三）設(shè)置專門的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)聯(lián)防聯(lián)控的工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。

歐美及我國奧運(yùn)會(huì)等成功經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已成為解決區(qū)域性大氣污染的根本途徑和有效措施。通過制度的變革和高科技的運(yùn)用，是推進(jìn)區(qū)域復(fù)合型大區(qū)污染防控和管理的必經(jīng)之路。我國目前正處于改革的發(fā)展時(shí)期，積極抓住這一機(jī)遇，倡導(dǎo)區(qū)域之間的協(xié)作，不僅僅是解決環(huán)境問題，即使對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育等其他社會(huì)問題有很大的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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基層行政區(qū)劃應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，行政區(qū)劃設(shè)置應(yīng)從“量多面廣”到“適度集中”的轉(zhuǎn)變，這也是貴州后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康內(nèi)在的、必然的要求，在追求更高品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是“順勢(shì)而為、勢(shì)在必行”的一項(xiàng)重大改革與發(fā)展戰(zhàn)略。

今年4月召開的全省縣域空間布局調(diào)整改革工作座談會(huì)指出，行政區(qū)劃調(diào)整改革是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、優(yōu)化資源要素配置、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推動(dòng)干部群眾思想解放和觀念更新的重要舉措。8月份，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出借鑒“黔南經(jīng)驗(yàn)”，督促和推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。

黔南州在改革的總體框架內(nèi)，大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進(jìn)行一系列管理體制改革探索，形成了更加適應(yīng)時(shí)代特征與發(fā)展規(guī)律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新格局，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)入全面攻堅(jiān)新階段扛起了改革沖鋒大旗。

通觀“黔南經(jīng)驗(yàn)”，其成功的秘訣不難理解：理念先行，改革認(rèn)識(shí)到位；群眾至上，利益配置合理；因地制宜，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

“要始終堅(jiān)持有利于優(yōu)化配置各種資源要素、有利于區(qū)域空間合理規(guī)劃布局、有利于培育和發(fā)展區(qū)域性中心城市節(jié)點(diǎn)城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、有利于提升公共服務(wù)能力及方便群眾辦事。”這是全省縣域空間布局改革的總體要求，“黔南經(jīng)驗(yàn)”正是從“5個(gè)有利于”出發(fā)，努力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域結(jié)構(gòu)，未停留于簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，而是注重發(fā)展動(dòng)力的積聚與發(fā)展活力的釋放。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)狀況與利益糾葛，不可謂不復(fù)雜，政策要落地，必須得到基層百姓的答應(yīng)，否則就很難說是成功政策，實(shí)施一項(xiàng)不成功的政策，說明我們的政府調(diào)研不足、對(duì)群眾心聲了解不透。正是注重了這些問題，在“黔南經(jīng)驗(yàn)”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并基本沒有遇到阻力，順利實(shí)現(xiàn)了舊有鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局向新鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局的全面“轉(zhuǎn)型”以及平穩(wěn)過渡。

黔南州行政區(qū)劃改革的成功，“平穩(wěn)過渡”是不得不考察的一個(gè)重要依據(jù)。所謂“平穩(wěn)過渡”，就是在涉及這項(xiàng)黔南州400余萬人口的重大改革中，基層態(tài)度積極，群眾支持擁護(hù)，主抓此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部“沒有感到過多壓力”，在1年多的時(shí)間內(nèi)，就全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。

分析其原因，首先是群眾工作做得早、做得實(shí)，群眾理解了區(qū)劃改革的意義和價(jià)值，他們就會(huì)配合、支持；其次是干部有充分思想準(zhǔn)備，一方面，涉及到干部自身利益調(diào)整的時(shí)候，廣大干部心里已經(jīng)有了底，有了大局觀，就不會(huì)為自身得失分毫必爭(zhēng)，另一方面，當(dāng)群眾中出現(xiàn)不理解改革的苗頭時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時(shí)進(jìn)行思想溝通，防止事態(tài)擴(kuò)大化；第三是尊重群眾的文化傳統(tǒng)與歷史情感，在區(qū)劃改革過程中，提出可以老“區(qū)”地域?yàn)榛究蚣?，綜合考慮設(shè)置行政中心，讓改革調(diào)整獲得最廣泛的支持。

最重要的原因，是黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革注重一個(gè)非常大的原則，就是一項(xiàng)重大改革，只有在兼顧絕大多數(shù)人現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的前提下，才不致于出現(xiàn)不滿情緒和抵觸行為。從“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)”更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的角度看，黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并集中體現(xiàn)了發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與有效發(fā)揮政府作用的基本改革導(dǎo)向，注重市場(chǎng)主體利益以及致力于為民眾提供優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)，把各方合理利益最大化。

減政放權(quán)、資源聚集、“鎮(zhèn)園合一”、效能提升、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“黔南經(jīng)驗(yàn)”的這5個(gè)關(guān)鍵詞可以說明上述判斷。減政放權(quán)主要是縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展自主空間，為市場(chǎng)主體提供及時(shí)、周到的審批、立項(xiàng)服務(wù)；資源聚集是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的資源整合與處理能力得到提升，投資吸引力增強(qiáng)；政府與園區(qū)合署辦公的“鎮(zhèn)園合一”模式，能夠充分調(diào)動(dòng)各方資源，減少政府服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用；效能提升和優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)成本減低，政府職能部門與工作人員責(zé)任更清晰、積極性與主動(dòng)性更強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)主體和民眾的公共服務(wù)品質(zhì)更高。

篇7

關(guān)鍵詞：跨界環(huán)境污染；環(huán)境治理；外部性；長(zhǎng)江流域；博弈分析；帕累托最優(yōu)；公地悲?。患{什均衡

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2016）05-0096-06

一、引言

1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)以年增長(zhǎng)9%的速度創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)“奇跡”的同時(shí)，也給環(huán)境帶來了極大的壓力。歐美發(fā)達(dá)國家近200年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染問題在中國短短30多年的工業(yè)化過程中集中出現(xiàn)。2012年美國耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)科學(xué)家聯(lián)合的全球163個(gè)國家和地區(qū)的環(huán)境績(jī)效排名顯示，中國排在第116位；2013年亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)聯(lián)合的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報(bào)告顯示，中國500個(gè)大型城市中只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[1]。環(huán)境問題已成為中國政府關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十提出了“建設(shè)美麗中國”和“生態(tài)文明建設(shè)”等重要發(fā)展思路。

由于環(huán)境污染所具有的外部性和我國行政區(qū)域的劃分，使得我國環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，如何對(duì)跨界環(huán)境污染進(jìn)行有效規(guī)制，始終是環(huán)境污染治理的一個(gè)重要問題。在缺乏有效監(jiān)管狀況下，一些地區(qū)會(huì)采取“搭便車”的行為將不易監(jiān)測(cè)的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去。大多數(shù)地區(qū)都有可能采取機(jī)會(huì)主義方式逃避本應(yīng)由自己承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，從而將成本外部化，即環(huán)境責(zé)任規(guī)避。這種現(xiàn)象充分揭示了由個(gè)體理性與集體理性的沖突所帶來的公共事務(wù)治理困境。

d’Arge[2]和Rueff[3]較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問題，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國家之間對(duì)跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作方案上，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制促成合作是研究的核心問題，基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來計(jì)算一個(gè)地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時(shí)也認(rèn)為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域減排合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的減排成本最小。國內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究更多是集中在驗(yàn)證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關(guān)于如何解決流域跨界環(huán)境污染問題，主要有三種方式：一是建立強(qiáng)有力的流域管理機(jī)構(gòu)[11]；二是建立合理的水權(quán)分配原則和水權(quán)交易系統(tǒng)[12]；三是采取部分市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)水資源配置的“準(zhǔn)市場(chǎng)”方案[13]。

筆者采用博弈論分析工具構(gòu)建跨地區(qū)地方政府環(huán)境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優(yōu)選擇的利益沖突；隨后以長(zhǎng)江的地方政府的環(huán)境污染治理博弈為例，對(duì)理論分析結(jié)論進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，探討造成我國環(huán)境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。

三、地方政府跨界污染治理的經(jīng)驗(yàn)分析――以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?/p>

跨流域水污染是最典型的跨界環(huán)境污染形式，基于長(zhǎng)江流域每次發(fā)生水污染事故，大抵都要引起區(qū)域性的緊張。某種意義上，此類事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國長(zhǎng)江流域跨界水污染治理為例對(duì)博弈理論分析的結(jié)果進(jìn)行實(shí)證分析，以期更客觀地分析我國地方政府的跨界環(huán)境污染和治理問題。

（一）長(zhǎng)江流域水污染概況

長(zhǎng)江發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側(cè)，流經(jīng)青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個(gè)省、市、自治區(qū)，在崇明島以東注入東海，全長(zhǎng)6 300公里。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況如表1所示。

通過表1的數(shù)據(jù)可知，近10年來，全國流域的水質(zhì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，這說明在中央政府一再強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域治理的重要性并不斷通過立法和出臺(tái)強(qiáng)制性法規(guī)來加大流域治理力度的背景下，中國流域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質(zhì)仍為中度污染水平，還沒有得到根本性的改善，有待進(jìn)一步的治理[15]。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況好于全國其他流域的水質(zhì)狀況。2004―2010年全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例不斷上升，但在2011年整個(gè)流域的水質(zhì)出現(xiàn)下降，之后有所上升，到達(dá)最好水平，而省域斷面的水質(zhì)狀況在2010年之前一直優(yōu)于全長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質(zhì)狀況不斷下降，遠(yuǎn)差于前幾年的水質(zhì)水平，2011年省域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例僅為78.7%，遠(yuǎn)低于2010年的95%，這也直接造成了長(zhǎng)江全流域的水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例為80.9%。

另外，通過表1還可知，在2011年之后，長(zhǎng)江流域域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例低于全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例，這表明長(zhǎng)江流域的地方政府更傾向于將重污染企業(yè)設(shè)置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉(zhuǎn)嫁到處于本地區(qū)流域下游的地區(qū)。其原因是我國的環(huán)保體制為屬地管理，也就是說環(huán)境執(zhí)法不能跨界，這使得交界處帶來的水污染責(zé)任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環(huán)境治理資金用于其他能夠更好的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目中，還可以通過污染企業(yè)的稅收以創(chuàng)造更多的GDP和財(cái)政收入。

（二）長(zhǎng)江流域各省水污染治理狀況分析

本文借鑒趙琳等[16]對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個(gè)省級(jí)地方政府的環(huán)境治理狀況進(jìn)行分析。表2顯示了9個(gè)省級(jí)地方政府2010―2012年環(huán)境治理投資占GDP的比重和環(huán)境治理投資在環(huán)境基建和工業(yè)污染治理兩方面的使用比重。

通過表2可知，長(zhǎng)江流域各省的環(huán)境治理投資占GDP的比重大部分低于全國水平，各省在創(chuàng)造較高GDP的同時(shí)，對(duì)環(huán)境治理的投資相對(duì)不足，而長(zhǎng)江流域各省市的環(huán)境治理投資更多的是用在了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這是因?yàn)槌鞘协h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠改善地區(qū)投資環(huán)境，爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)投資從而帶來GDP的增加和財(cái)政收入的增長(zhǎng)；而在工業(yè)污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長(zhǎng)江流域各省在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的平均投資比重高于全國水平，而工業(yè)污染治理的平均投資比重低于全國水平。

通過對(duì)長(zhǎng)江流域各省環(huán)境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對(duì)能夠直接帶來政績(jī)和投資項(xiàng)目的城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，從而提高地區(qū)的GDP和財(cái)政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛(wèi)生環(huán)境投入等城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投入是無法從根本上改善環(huán)境質(zhì)量的。他們對(duì)于明顯具有正外部性的工業(yè)污染治理方面則選擇搭便車。也就是說地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無法實(shí)現(xiàn)整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結(jié)果一致。

除上述原因外，審計(jì)署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果中還列舉了三條水污染治理中的不規(guī)范情況：一是挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費(fèi)及排污費(fèi)36.53億元；三是水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實(shí)際處理能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。由此我們也可以認(rèn)為在我國其他領(lǐng)域的環(huán)境污染治理中同樣會(huì)存在這三種狀況，這又進(jìn)一步降低了環(huán)境治理投入的效率。

通過對(duì)長(zhǎng)江流域水污染和治理的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國地方政府在環(huán)境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護(hù)主義。以GDP為核心的政績(jī)考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護(hù)主義，作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府在雙重身份的權(quán)衡中通常會(huì)偏向地方利益，使得許多地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，各種“土政策”“開綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會(huì)主動(dòng)地對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出巨大“貢獻(xiàn)”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，更有部分地方政府為降低本地區(qū)的環(huán)境治理投入而將污染轉(zhuǎn)嫁到其他地區(qū)，造成更加嚴(yán)重的污染事故。二是跨界環(huán)境保護(hù)體系權(quán)限模糊，無法形成有效的管理。以長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)為例，雖然設(shè)立了長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)基本上無權(quán)過問地方政府的行政及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃。在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染治理問題往往無法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，某些地方政府甚至還會(huì)采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機(jī)構(gòu)檢查其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污狀況，為企業(yè)提供特殊保護(hù)，縱容其環(huán)境違法違規(guī)行為。三是跨界環(huán)境污染治理缺乏明確的法律依據(jù)。中國的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，但在處理跨界環(huán)境污染治理上基本上是無具體的法律法規(guī)可依，這致使地方政府在跨界環(huán)境污染治理方面相互推脫、爭(zhēng)執(zhí)不斷，造成環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“公對(duì)公，一場(chǎng)空”“誰都該管，誰都管不了”的局面。

四、結(jié)論與建議

本文通過構(gòu)建多地區(qū)參與的跨界環(huán)境污染治理模型對(duì)跨界環(huán)境污染治理博弈進(jìn)行了理論討論，結(jié)果表明：跨界環(huán)境污染治理中的納什均衡狀態(tài)與帕累托最優(yōu)狀態(tài)相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環(huán)境污染治理的地區(qū)個(gè)數(shù)增加而增加。并通過對(duì)長(zhǎng)江流域7省2市的水污染治理博弈的經(jīng)驗(yàn)分析進(jìn)一步驗(yàn)證了理論分析的正確性。因此要實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量的提高，就需要每個(gè)地區(qū)能夠真誠合作，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境污染治理責(zé)任。

為避免環(huán)境治理中出現(xiàn)“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：

1. 建立基于區(qū)域分工與合作的跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體系，爭(zhēng)取達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)?？鐓^(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要將以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的政府補(bǔ)償和以民間資本為主的市場(chǎng)補(bǔ)償方式結(jié)合起來，形成“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縱橫交錯(cuò)，市場(chǎng)補(bǔ)償穿插其中”的網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)補(bǔ)償體系，以克服政府失靈和市場(chǎng)失靈兩方面帶來的問題?？v向補(bǔ)償指的是中央財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金。橫向補(bǔ)償指的是受益區(qū)政府或企業(yè)向保護(hù)區(qū)政府或企業(yè)支付生態(tài)產(chǎn)品的使用費(fèi)，這里主要是不同區(qū)域政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。市場(chǎng)補(bǔ)償是指通過生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受益區(qū)企業(yè)和保護(hù)區(qū)企業(yè)和居民自由平等交換，包括受益區(qū)企業(yè)給保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)提供資金補(bǔ)償、技術(shù)援助和項(xiàng)目支持等，相應(yīng)地保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)要給受益區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，還包括受益區(qū)企業(yè)向國家繳納的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)等。

2. 明確跨界環(huán)境治理產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，引入市場(chǎng)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品屬性以及現(xiàn)階段在生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)確定方面的限制，造成生態(tài)環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值準(zhǔn)確評(píng)估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對(duì)生態(tài)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場(chǎng)主體參與的必要性。在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)機(jī)制的參與有利于建立公平、高效的生態(tài)利益共享及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

3. 加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管。一是改進(jìn)以GDP為核心的政績(jī)考核體系，明確地方政府的工作目標(biāo)應(yīng)是包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重任務(wù)的最大化社會(huì)福利目標(biāo)，并逐步提高環(huán)境保護(hù)的考核比重。只有構(gòu)建包含生態(tài)保護(hù)的綠色GDP政績(jī)考核體系，將自然資源使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績(jī)考核框架中，才能調(diào)節(jié)地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間的選擇偏好，增強(qiáng)地方政府生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的積極性。二是增進(jìn)環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨(dú)立性，成立由國務(wù)院副總理負(fù)責(zé)、環(huán)保部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境治理與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，剝離當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)掌控的有關(guān)環(huán)境治理職能，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門統(tǒng)一管理，自下而上垂直領(lǐng)導(dǎo)，打破屬地管理，實(shí)現(xiàn)跨界環(huán)境執(zhí)法。三是環(huán)境評(píng)價(jià)引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)，確保環(huán)境評(píng)估的客觀性和透明度，為地方政府、企業(yè)和居民提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢、項(xiàng)目支持、交易輔導(dǎo)等服務(wù)。

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篇8

一、基本情況

彭山區(qū)，地處眉山市北大門，轄區(qū)分布有岷江、錦江、毛河、通濟(jì)堰、王店河、湄州河等，水域治理工作案例相對(duì)豐富。為落實(shí)綠色發(fā)展理念，長(zhǎng)效推進(jìn)基層河長(zhǎng)制工作，特總結(jié)轄區(qū)河長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)做法，深挖特色案例，形成此調(diào)研報(bào)告以供上級(jí)部門參考。

二、基層河長(zhǎng)工作中主要問題

1.排污管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造工程未全部建成,工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水收集處理覆蓋率不高。同時(shí)，居民環(huán)保意識(shí)欠缺，生活污水直排河中，加劇水體污染惡化。

2、生活垃圾亂扔現(xiàn)象頻發(fā)。盡管街道方面不斷強(qiáng)化水面垃圾清理，但是此項(xiàng)工作卻難起到明顯的效果，難以擺脫“重復(fù)做功”的困境。賣柚子的將壞了的柚子直接丟進(jìn)河溝、行人商販將包裝扔入河中，水體污染嚴(yán)重。

3、跨行政區(qū)域河道水污染治理聯(lián)防共治機(jī)制不夠，上下游、左右岸協(xié)調(diào)配合仍需加強(qiáng)。

三、河長(zhǎng)制工作的舉措

（一）全民共治。

積極落實(shí)上級(jí)對(duì)河長(zhǎng)制工作的要求，充分認(rèn)識(shí)河長(zhǎng)制工作的艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。一要加強(qiáng)引導(dǎo)群眾，進(jìn)一步提高廣大群眾治河治水責(zé)任意識(shí)。通過宣傳，讓群眾做到不亂扔垃圾、不亂排放污水，并積極監(jiān)督舉報(bào)污染環(huán)境行為。二是招募民間河（庫）長(zhǎng)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度，因河制宜、因河施策，向河道整治的廣度和深度延伸。三是成立專職巡河隊(duì)，將巡河日常化、常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，及時(shí)整改。

（二）水岸共治。

河長(zhǎng)辦堅(jiān)持標(biāo)本兼治、水岸共治的總體原則，將水體修復(fù)與沿岸整治兩手抓，徹底拔除水體污染源“病灶”。1.加快排污管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、居民聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水收集處理全覆蓋。2.做好河道清淤、清障、堤岸修復(fù)、生態(tài)濕地打造、岸線垃圾清理和河道漂浮垃圾打撈工作。3.針對(duì)“散亂污”、畜禽養(yǎng)殖污染等嚴(yán)防嚴(yán)查，杜絕反彈。

（三）聯(lián)防共治。

落實(shí)成都市新津縣人民政府和眉山市彭山區(qū)人民政府區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治做法，明確合作目標(biāo)、合作領(lǐng)域和內(nèi)容、合作機(jī)制、推廣毛河流域上下游、左右岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）河道治理行動(dòng)配合、情報(bào)互通、信息共享、同防共治經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各流域（河段）、湖（庫）水污染治理、水環(huán)境保護(hù)聯(lián)防共治。

（四）堅(jiān)持水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一票否決。

河長(zhǎng)制工作的實(shí)效，綜合體現(xiàn)在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高上。各流域各河段國控?cái)嗝?，不同行政區(qū)域交接口斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)變化，就是檢驗(yàn)河長(zhǎng)制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)在各交接口設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期檢測(cè)水質(zhì)，分析原因，在年終考核水質(zhì)不達(dá)標(biāo)則一票否決。

四、河長(zhǎng)制工作的思考

河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的艱巨工程，需要認(rèn)真謀劃、綜合施策、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)還水以清，還景于民，還綠水青山于子孫后代，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

（一）責(zé)任落實(shí)是前提

上級(jí)部門應(yīng)明確“河長(zhǎng)”為“河長(zhǎng)制”管理的第一責(zé)任人，實(shí)行全區(qū)上下一盤棋，理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。各河長(zhǎng)認(rèn)真履責(zé)，各部門各司其職，生態(tài)執(zhí)法局綜合執(zhí)法，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，保障整河治理推進(jìn)到位。

（二）及時(shí)處置是關(guān)鍵

“河長(zhǎng)制”的實(shí)施要充分發(fā)動(dòng)轄區(qū)的前沿力量，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)、經(jīng)常下基層、貼近一線、能在第一時(shí)間制止污染行為的特點(diǎn)，有效解決了巡查不到位、查處不及時(shí)等問題，贏得了工作的主動(dòng)權(quán)。并且積極借鑒他地成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究黑臭水體特點(diǎn)，破解其治理難點(diǎn)，引入以溶解氧為核心指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。阻斷“外源”流入，通過建設(shè)和改造水體沿岸的污水管道，將污水截流納入污水收集和處理系統(tǒng)，從源頭上削減污染物的直接排放。做好“內(nèi)源”控制，采取清淤疏浚等技術(shù)，逐步改善水質(zhì)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法是重點(diǎn)

按照屬地管理原則，發(fā)現(xiàn)污染源和污染物排放，屬轄區(qū)內(nèi)的在做好證據(jù)收集工作的同時(shí)可立即采取措施進(jìn)行整治；屬轄區(qū)外或自己不能解決的，及時(shí)上報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門組織聯(lián)合打擊；如涉及多個(gè)部門、一時(shí)不能解決的重大問題，由區(qū)河長(zhǎng)辦牽頭，開展聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，可以成立一支由區(qū)河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)籌管理的巡河督查隊(duì)協(xié)助基層河長(zhǎng)處理巡河中發(fā)現(xiàn)的各類問題。

（四）社會(huì)參與是主體

“河長(zhǎng)制”的實(shí)施激發(fā)了民間治水的信心和決心，把公眾從旁觀者變成環(huán)境治理的參與者、監(jiān)督者，形成了“人人關(guān)心河道、珍惜河道、保護(hù)河道、美化河道”的強(qiáng)大合力，提高了河道管理質(zhì)量和水平。不斷借力全國大力整治黑臭水體東風(fēng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員等方面支持，積極探索黑臭水體整治方法和途徑，確保整到位，不反復(fù)。

篇9

1、水問題。水多、水少、水臟并存。洪水治理始終是首位任務(wù)；水污染防治，水環(huán)境保護(hù)問題越來越突出，任務(wù)艱巨。

2、現(xiàn)有水利工程體系既比較厚實(shí)，又存在許多問題。700多億元固定資產(chǎn)，五套工程體系，發(fā)揮巨大效益；不良資產(chǎn)比重較大，幾十年逐步建設(shè)積累，水利的木桶效應(yīng)，防汛負(fù)擔(dān)重。

3、地理位置的特殊性。下游被動(dòng)，工情水情變化，不斷適應(yīng)，治水無止境。

4、水利地位。省內(nèi)先進(jìn)，全國領(lǐng)先，但不是樣樣第一，差距在體制、機(jī)制。

5、“兩個(gè)率先”的新要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，責(zé)任重，壓力大。只能毫不放松，不斷開拓向前。

二、關(guān)于水利規(guī)劃

1、規(guī)劃是“龍頭”，歷史經(jīng)驗(yàn)，*水利的今天得益于一個(gè)好規(guī)劃。

2、規(guī)劃原則。

（1）始終以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為中心，與之適應(yīng)，為其服務(wù)；

（2）遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律；高起點(diǎn)、大手筆、開拓性，與時(shí)俱進(jìn)；以人為本，人與自然和諧相處；

（3）“兩統(tǒng)、兩綜、兩分”：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，綜合治理、綜合利用，分清緩急、分步實(shí)施”。

3、規(guī)劃體系。以現(xiàn)代化規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃為總領(lǐng)；流域、區(qū)域、農(nóng)田（村）水利、城市防洪（水利）、各種專項(xiàng)（水保、節(jié)水、工程、信息化等等）規(guī)劃相配套。區(qū)域規(guī)劃與治理相對(duì)薄弱。

4、強(qiáng)化管理。規(guī)劃立法，項(xiàng)目制約。

三、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

工程物質(zhì)基礎(chǔ)是第一位的，發(fā)展是硬道理，搶抓機(jī)遇。抓住領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注的機(jī)遇，掀起新一輪治水。

1、淮河災(zāi)后重建，加快治淮步伐?！八拇笾攸c(diǎn)”，五年近百億元投資。

2、南水北調(diào)工程全面實(shí)施。進(jìn)一步完善蘇北水資源配置系統(tǒng)，五年內(nèi)72億元，十五年內(nèi)150億元。

3、長(zhǎng)江堤防建設(shè)的延續(xù)。支流、重要城市通江河道以及河勢(shì)整治，40億元左右的投入。

4、太湖防洪二步工程的建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)防洪，結(jié)合調(diào)水，改善水環(huán)境。

5、城市防洪（城市水利）的全面推進(jìn)。

6、加快水利信息化建設(shè)。

前期工作是基礎(chǔ)，必須扭轉(zhuǎn)滯后狀況，切實(shí)加強(qiáng)，提高質(zhì)量。

四、關(guān)于水利管理

管理相對(duì)薄弱狀況仍未根本改變，要依靠法制強(qiáng)化。

1、水資源統(tǒng)一管理。這是核心，“水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源”，以貫徹新“水資源管理?xiàng)l例”為契機(jī)，徹底理順。

2、繼續(xù)積極推進(jìn)水務(wù)一體化管理。“開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)”有機(jī)一體，總結(jié)成功水務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

3、水工程管理，以“安全、高效”為中心，提升水平。扭轉(zhuǎn)重閘站輕河、湖；深化改革，從根本上走上良性運(yùn)行軌道。

4、加強(qiáng)湖泊水域管理，制止圍湖，制訂《條例》，依法管理。

5、加強(qiáng)水功能區(qū)管理，保護(hù)水質(zhì)，改善水環(huán)境。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范以“四制”為中心的水利工程建設(shè)管理。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理幾個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)，嚴(yán)格資質(zhì)管理。

五、關(guān)于水利改革

水利傳統(tǒng)行業(yè)，公益性為主，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃，轉(zhuǎn)變觀念；水利活力在于改革，改革核心在于解決體制、機(jī)制問題。從時(shí)機(jī)、機(jī)遇看，當(dāng)前重點(diǎn)在四項(xiàng)改革抓突破。

1、以貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于水利工程管理體制改革意見為契機(jī)，使水管單位走出困境，水工程步入良性運(yùn)行。

2、以貫徹國家發(fā)改委、水利部《水利工程供水價(jià)格辦法》為契機(jī)，逐步形成供水價(jià)格體系。

3、以南水北調(diào)工程建設(shè)為契機(jī)，逐步建立水市場(chǎng)。

4、以開展城市水利為契機(jī)，逐步完善水利投融資機(jī)制。

篇10

關(guān)鍵詞森林病蟲害;防治;策略;河南三門峽

森林病蟲害的防治是我國林業(yè)安全中一項(xiàng)重大工程，森林病蟲害的危害程度之大、范圍之廣，一直以來都是我國林業(yè)部門和相關(guān)林業(yè)安全研究專家重視的問題，如何有效、快速地降低森林病蟲害，最大程度地減少林業(yè)損失，已成為各省市林業(yè)部門的共識(shí)[1]。筆者通過對(duì)河南省三門峽市的森林病蟲害防治策略的研究，總結(jié)出防治森林病蟲害的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以為林業(yè)地區(qū)的病蟲害防治工作提供參考。

1森林病蟲害防治現(xiàn)狀

近年來，隨著生態(tài)科技的快速發(fā)展和我國對(duì)外開放的不斷深入，森林病蟲害的防治工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這與各級(jí)林業(yè)部門的科學(xué)防治和統(tǒng)籌安全是密不可分的。森林病蟲害覆蓋率降低、無蟲害面積大幅度的增加，生態(tài)科技和生物科技在防治中發(fā)揮的作用也越來越大，這些都是我國在防治森林林業(yè)災(zāi)害方面取得的成績(jī)[2]。但同時(shí)也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為:防治工作中，缺少人工釋放的天敵生物種群持續(xù)存在和活動(dòng)的生態(tài)學(xué)動(dòng)態(tài)證據(jù);生物科技防治的研究者考慮更多的是食物鏈而不是食物網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系;在森林病蟲害的生物防治方面現(xiàn)有的辦法還不多，與國外的病蟲害防治技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上還有較大差距。因此，要做好病蟲害防治的工作，就必須加強(qiáng)國際間合作，推廣防治經(jīng)驗(yàn)。

2森林病蟲害防治策略

2.1堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針

“預(yù)防為主，綜合治理”的方針是我國森林病蟲害防治中的準(zhǔn)則，預(yù)防是關(guān)鍵，治理是手段[3]。為了最大限度地保護(hù)森林資源，維護(hù)國土生態(tài)安全和生物平衡，三門峽市制定了合理的森林病蟲害防治條例和相應(yīng)的病蟲害防治的應(yīng)急預(yù)案，通過貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持除蟲和預(yù)防相結(jié)合、防治與營(yíng)造生態(tài)林相結(jié)合的原則，獲得了很好的效果。2009年三門峽市共完成林業(yè)有害生物防治面積5 753.33 hm2，挽回各類經(jīng)濟(jì)損失逾億元。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)森林病蟲害防治方針，三門峽市林業(yè)部門加強(qiáng)了對(duì)其區(qū)域內(nèi)的林業(yè)安全體系的監(jiān)測(cè)。該市所有林區(qū)分片分區(qū)進(jìn)行有效的管理，將責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，針對(duì)不同林區(qū)的特點(diǎn)，政府還進(jìn)行了指導(dǎo)性的區(qū)分和政策引導(dǎo)工作，在森林病蟲害防治工作中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用對(duì)該區(qū)的森林治理工作產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。結(jié)合三門峽市的防治經(jīng)驗(yàn)可以看出，只有加強(qiáng)政府組織，群眾參與，做到群防群治，分清治理重點(diǎn)，劃清防治和治理的責(zé)任區(qū)域，才能保證林業(yè)安全，更好地將預(yù)防和治理結(jié)合起來，形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)之路，從而最大限度地減少甚至消除森林病蟲害的危害。森林病蟲害防治工作是一項(xiàng)持久、長(zhǎng)期的工作，其政策性強(qiáng)、工作面大，還涉及社會(huì)活動(dòng)的方方面面，是一項(xiàng)集政府行為、社會(huì)行為和林業(yè)部門行為于一體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，要求各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)共同參與，走群防群治的道路。

2.2突出防治重點(diǎn)，做好定點(diǎn)、定時(shí)監(jiān)測(cè)

森林病蟲害防治的重點(diǎn)是加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)地監(jiān)測(cè)[4]。結(jié)合三門峽市的防治策略，在防治病蟲害的過程中，市林業(yè)部門切實(shí)做到了重點(diǎn)布控、分布實(shí)施、科學(xué)監(jiān)測(cè)3項(xiàng)工作。為了切實(shí)加強(qiáng)森林危險(xiǎn)性病蟲害的防范工作，三門峽市及時(shí)組織實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查，全市所有林區(qū)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)松林和旅游林區(qū)蟲害進(jìn)行了全面普查和取樣分析，同時(shí)各級(jí)林業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)三門峽市各旅游景點(diǎn)的常年定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果提出針對(duì)性的防范措施。定點(diǎn)林業(yè)監(jiān)測(cè)員在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)林木枯死的情況時(shí)，應(yīng)立即取樣送上級(jí)林業(yè)科技部門檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重大的危險(xiǎn)性病害后，要立即組織專業(yè)技術(shù)人員參加國家林業(yè)局、省林業(yè)廳組織的調(diào)查培訓(xùn)，并立即對(duì)全區(qū)松林進(jìn)行危險(xiǎn)性病蟲害普查。根據(jù)松樹危險(xiǎn)性病害除治與預(yù)防方案要求，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)性病蟲的監(jiān)測(cè)普查工作，實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定期巡查與全面普查相結(jié)合，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情、及時(shí)徹底除治。同時(shí)，結(jié)合全市的森林病蟲害防治的形勢(shì)，三門峽市林業(yè)部門定期舉行林業(yè)專家進(jìn)行會(huì)商，調(diào)整和優(yōu)化防治方案，通過匯總?cè)胁煌O(jiān)測(cè)區(qū)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確定防治的區(qū)域重點(diǎn)和措施。在森林病蟲害防治工作中，把握科學(xué)的防治和監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，全區(qū)森林病蟲害覆蓋率逐年大幅地下降，有效防治林面積上升，林業(yè)生態(tài)安全得到了有力的保障?？茖W(xué)的森林病蟲害防治體系除了正確和充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性外，還要充分把握防治重點(diǎn)，掌握生物病蟲害防治規(guī)律，才能充分解決防治中的各類難題，做好林業(yè)安全工作。

2.3加大科技資金投入，切實(shí)做好檢疫檢查工作

森林病蟲害的防治需要充足的資金投入和科技投入，由于病蟲害的防治工作密度大，工作要求高，防治工作的復(fù)雜性和多樣性客觀上都對(duì)資金和技術(shù)提出了要求[5-6]。在深入了解森林病蟲害的發(fā)生與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上，三門峽市通過不斷研究，總結(jié)出先進(jìn)的除治、預(yù)防手段，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)正是基于積極引進(jìn)和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的有效整合，科技手段的運(yùn)用提升了預(yù)治水平和成效。三門峽市政府高度重視森林病蟲害防治工作，加大對(duì)防治體系的投入和防治科技的引進(jìn)，采取國際先進(jìn)的防治滅蟲措施。2006年在市政府大力支持下，引進(jìn)飛機(jī)進(jìn)行大片林區(qū)的病蟲害的防治工作。在資金和科技穩(wěn)步投入的基礎(chǔ)上，林木的檢疫檢查工作也是防治重點(diǎn)，三門峽市采取有效措施加強(qiáng)了對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)所有的松林進(jìn)行嚴(yán)格封鎖，規(guī)定不準(zhǔn)調(diào)運(yùn)。為了杜絕危險(xiǎn)性病蟲害人為傳入，加強(qiáng)森林植物檢疫檢查工作，在全市范圍內(nèi)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)、加工單位進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫檢查，切實(shí)加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)問題或可疑問題應(yīng)及時(shí)處理和上報(bào)。同時(shí)，各級(jí)林業(yè)部門認(rèn)真貫徹林業(yè)檢疫檢查條例，加強(qiáng)定期的林木檢查，檢疫人員到義務(wù)植樹基地開展造林苗木檢疫與復(fù)檢，截至2009年，全市共檢疫、復(fù)檢苗木20余萬株。檢疫檢查工作是森林病蟲害防治的首要環(huán)節(jié)，三門峽市林業(yè)部門對(duì)此十分重視，除了落實(shí)林區(qū)檢疫檢查各項(xiàng)方針和舉措，還致力于加強(qiáng)全市森防檢疫隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高檢疫防范能力。堅(jiān)持措施得力、政策指導(dǎo)相結(jié)合的方針，三門峽市的檢疫檢查工作取得了進(jìn)步，良好的檢疫檢查系統(tǒng)確保了森林病蟲害防治工作的階段性成功。

3參考文獻(xiàn)

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[3] 張淑萍，才奇美.森林病蟲害的防治措施分析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2008(18):164.

[4] 李賀，麻雪楠.森林病蟲害產(chǎn)生的原因及其可持續(xù)控制對(duì)策[J].民營(yíng)科技，2009(1):90.