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關(guān)鍵詞:城市化;區(qū)域公共管理;區(qū)域行政壁壘文章編號(hào):1674-1145(2009)35-0125-02

一、公共管理創(chuàng)新在城市化進(jìn)程中的必要性和重要性

(一)公共管理創(chuàng)新的必要性

1.全球化和信息化的迫切需要。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈益增強(qiáng),各國(guó)為了吸引資金、技術(shù)和人才以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。全球化時(shí)代是高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代,對(duì)各國(guó)政府開展國(guó)際合作和協(xié)商協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求,這也推動(dòng)著政府管理創(chuàng)新。

2.完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。首先,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求實(shí)現(xiàn)政府職能市場(chǎng)化和公共管理法治化。其次,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求以企業(yè)化為導(dǎo)向再造政府內(nèi)部的管理。借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用企業(yè)精神改革政府,提高政府服務(wù)質(zhì)量,是改進(jìn)政府內(nèi)部管理的題中應(yīng)有之義。

3.提高政府行政效率的必然要求。改革開放以來(lái),我國(guó)的行政管理體制改革不斷深化,成效明顯。但是,由于各種復(fù)雜因素的影響,政府追求無(wú)限權(quán)力,形成無(wú)限政府,權(quán)力較少受到制約也難以制約,政府習(xí)慣于用單一的行政管理手段處理復(fù)雜多樣的社會(huì)事物,這顯然不利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)與社會(huì)的積極性和主動(dòng)性,不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

(二)公共管理創(chuàng)新的重要性

1.公共管理創(chuàng)新為城市化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共管理創(chuàng)新,有利于為構(gòu)建城市化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。面對(duì)社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)提出的要求,我國(guó)政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù),才能適應(yīng)迅速增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

2.公共管理創(chuàng)新能夠化解社會(huì)矛盾維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)公共需求的快速增長(zhǎng),社會(huì)矛盾更加復(fù)雜,不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免,并將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù),人們?cè)絹?lái)越期望建設(shè)一個(gè)公開、透明、沒(méi)有腐敗的政府。

3.公共管理創(chuàng)新明確政府在城市化中的角色定位。政府作為社會(huì)公共治理最重要的主體,承擔(dān)著建設(shè)城市化的組織職能,其自身角色的合理定位和作用的有效發(fā)揮,將在很大程度上影響和制約著構(gòu)建城市化的進(jìn)程。要發(fā)揮好政府的作用,就必須使政府有明確的角色定位。

二、城市化進(jìn)程中區(qū)域公共管理的問(wèn)題

區(qū)域治理主體的缺位、區(qū)域公共政策的沖突和區(qū)域行政壁壘的存在等障礙因素,制約了城市化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,阻滯了區(qū)域公共管理體制的建立和完善。

(一)區(qū)域治理主體的缺位是組織問(wèn)題

大凡區(qū)域一體化建設(shè)與發(fā)展比較成功的地區(qū),一般都設(shè)有由中央政府或上一級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域治理機(jī)構(gòu)。重大的決策還要經(jīng)過(guò)中央政府或上一級(jí)政府批準(zhǔn),并通過(guò)頒布各種法令、法規(guī)予以實(shí)施。由于沒(méi)有統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃,城市往往都從各自利益出發(fā),在城市規(guī)模、城鎮(zhèn)布局、職能定位、產(chǎn)業(yè)分工等方面缺乏必要的協(xié)調(diào),因此造成了不同程度的互不相容、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)區(qū)域公共政策的沖突是政策問(wèn)題

傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,各地政府制定政策通常都是只考慮自己行政區(qū)內(nèi)的情況,我們可以稱之為內(nèi)部政策。區(qū)域公共政策,是政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距擴(kuò)大、協(xié)調(diào)區(qū)際之間關(guān)系的一系列政策的總和。區(qū)域政策的突出特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)樽饔脤?duì)象;它的出發(fā)點(diǎn)是區(qū)域差異,它的必要性在于市場(chǎng)機(jī)制在資源空間配置方面存在不足,在解決國(guó)民收入的地區(qū)間再分配方面往往失效。

(三)區(qū)域行政壁壘的存在是直接問(wèn)題

行政壁壘主要是指地方政府出于對(duì)本區(qū)域利益最大化的考慮,憑借行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不合理的干預(yù),以行政區(qū)劃為界限主觀分割統(tǒng)一市場(chǎng)的行政行為。當(dāng)前在我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間沒(méi)有關(guān)稅,執(zhí)行的是統(tǒng)一貨幣政策、財(cái)政政策和貿(mào)易政策。從國(guó)家的角度講,各個(gè)地區(qū)之間是沒(méi)有貿(mào)易障礙的。但是,由于受行政區(qū)劃影響,不同行政區(qū)之間仍然存在市場(chǎng)分割現(xiàn)象。最大障礙就是隱藏于行政區(qū)背后的區(qū)域行政壁壘及其產(chǎn)生的地方保護(hù)主義。

三、城市化進(jìn)程中區(qū)域公共管理的創(chuàng)新

(一)通過(guò)觀念創(chuàng)新確立區(qū)域公共治理理念

隨著區(qū)域公共管理的發(fā)展,要求政府的治理理念必須跳出行政區(qū)劃的剛性圈子,關(guān)注區(qū)域公共問(wèn)題的治理,擯棄傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”。在社會(huì)背景發(fā)生變化的情況下,政府的理念和行政價(jià)值必須擺脫對(duì)傳統(tǒng)的路徑依賴。每個(gè)地區(qū)都追求自身利益的最大化,從個(gè)體來(lái)說(shuō)確實(shí)是一種理性的行為,然而從區(qū)域發(fā)展的大局來(lái)分析,區(qū)域的發(fā)展容易受到多頭行政力量的制約,區(qū)域發(fā)展極易走向碎片化,陷入“囚徒困境”,不可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共贏。政府要意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,堅(jiān)持區(qū)域公共治理。通過(guò)合作協(xié)調(diào),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),使區(qū)域間的公共問(wèn)題高效率解決,避免重復(fù)建設(shè),惡性競(jìng)爭(zhēng)和行政壁壘。

(二)形成統(tǒng)一的區(qū)域公共管理政策環(huán)境

對(duì)城市化一體化而言,創(chuàng)新區(qū)域公共政策可以從以下方面入手:一是抓住重點(diǎn),建立高效率的行政管理體制。突破行政區(qū)劃壁壘,對(duì)區(qū)域相關(guān)政策、規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。二是呼應(yīng)熱點(diǎn),建立均等化的公共服務(wù)體制。適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的需要,加快建立區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)、住房、社會(huì)保障體制。三是攻克難點(diǎn),建立無(wú)障礙的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)體制。全面清理阻礙生產(chǎn)要素和商品自由流動(dòng)的各種不合理規(guī)定,推進(jìn)要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)的制度對(duì)接、統(tǒng)一互聯(lián),著力構(gòu)建市場(chǎng)共同體。進(jìn)一步培育區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),加快產(chǎn)權(quán)制度改革,形成有利于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配置和高效監(jiān)管的新體制。

篇2

關(guān)鍵詞：PM2.5；聯(lián)防聯(lián)控；綜合治理；機(jī)制研究

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.067

近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)尤其是中心城市PM2.5濃度頻頻超標(biāo)，引發(fā)了公眾對(duì)“生態(tài)危機(jī)”史無(wú)前例的擔(dān)憂和對(duì)“大氣污染防治”空前熱切的關(guān)注，加強(qiáng)資源環(huán)境管理，齊心協(xié)力治理PM2.5已成為了刻不容緩、任重道遠(yuǎn)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 PM2.5劃區(qū)域聯(lián)合治理的重要性

目前，我國(guó)大氣污染類型已由燃煤型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槿济阂粰C(jī)動(dòng)車一工業(yè)排放多類型污染、高負(fù)荷共存的重度復(fù)合大氣污染類型。大氣污染逐漸轉(zhuǎn)化為區(qū)域性復(fù)合型污染，波及范圍擴(kuò)大，頻率逐漸增多，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也成為關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。由此，對(duì)PM2.5問(wèn)題的研究與治理刻不容緩，PM2.5資源環(huán)境管理問(wèn)題亟待解決。

1.1 PM2.5治理具有緊迫性

PM2.5影響范圍廣，情況較嚴(yán)重，具有緊迫性。近年來(lái)，我國(guó)許多省份霧霾天氣頻發(fā)，區(qū)域性的大氣污染愈演愈烈。整個(gè)2015年，北京有179個(gè)污染天，而全年的最后46天，北京的PM2.5濃度比起去年同期要高出75.9%以上，長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角已成為PM2.5重災(zāi)區(qū)，每平方公里的污染物排放量是國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的3倍之多。

1.2 PM2.5治理具有長(zhǎng)期性

PM2.5治理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)、需大量投入的項(xiàng)目，具有長(zhǎng)期性。我國(guó)霧霾的污染問(wèn)題日益突出，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、排放源分散、區(qū)域互相輸送等特點(diǎn)。這意味著大氣污染防治工作的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，需要各主體在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共同參與各區(qū)域的聯(lián)動(dòng)治理。

1.3國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：國(guó)際間跨區(qū)域合作見效快速并且成果明確

針對(duì)大氣污染防治的各類國(guó)際合作日益增多。其中，由政府主導(dǎo)的氣候與清潔空氣聯(lián)盟（縮寫：CCAC）通過(guò)搭建開放式國(guó)際自愿合作伙伴平臺(tái)，倡導(dǎo)并支持見效快速且成果明確的區(qū)域合作，取得顯著進(jìn)展。借鑒CCAC的先行實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)域合作的PM2.5聯(lián)防聯(lián)控，是一條治理PM2.5高效可行的道路。

2 PM2.5聯(lián)防聯(lián)控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響效應(yīng)分析

2.1有利于開展區(qū)域合作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，快速啟動(dòng)防治行動(dòng)

PM2.5治理刻不容緩，開展區(qū)域合作，有利于每個(gè)區(qū)域立足本地防治大氣污染的同時(shí)，積極主動(dòng)地聯(lián)合兄弟省市，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，盡快開展能快速見效的節(jié)能減排行動(dòng)。

2.2有利于理順合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)同開展大氣污染防治

協(xié)同開展大氣污染防治，有利于各個(gè)區(qū)域在兄弟省市加快建立健全貫穿區(qū)域合作各環(huán)節(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，從而確保區(qū)域大氣污染防治合作的有序、持續(xù)、高效開展。

2.3有利于明確防治重點(diǎn)，理清任務(wù)優(yōu)先級(jí)，規(guī)?；_展聯(lián)合行動(dòng)

開展聯(lián)合行動(dòng)，有利于各個(gè)區(qū)域在加強(qiáng)本地治理的同時(shí)，進(jìn)一步積極地與兄弟省市開展緊密型合作，抓緊明確亟待治理的重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)領(lǐng)域以及防治工作的優(yōu)先級(jí)，協(xié)力推動(dòng)量大面廣的減排控污項(xiàng)目。

2.4有利于分解目標(biāo)任務(wù)，制定區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，配套監(jiān)管評(píng)估

國(guó)家首次明確地方政府責(zé)任，有利于各地方政府出臺(tái)配套細(xì)則，提出目標(biāo)以及具體行動(dòng)計(jì)劃。有利于各個(gè)區(qū)域建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，并加大工業(yè)企業(yè)、移動(dòng)源的污染防治，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，提升節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，執(zhí)行大氣污染物特別排放限制，建立健全區(qū)域、省、市級(jí)聯(lián)動(dòng)的重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系。

然而，一系列復(fù)雜性公共問(wèn)題的起因和解決方案是多元的，需要不同組織協(xié)力應(yīng)對(duì)。所以，發(fā)展積極的相互依賴關(guān)系，已經(jīng)成為橫向地方政府間關(guān)系的重要趨勢(shì)。對(duì)于目前我國(guó)的環(huán)境狀況，只有通過(guò)各種強(qiáng)有力的措施大量削減各種類型污染物排放量，加強(qiáng)PM2.5區(qū)域治理。

3國(guó)外先進(jìn)的治理措施

他山之石，可以攻玉。如今國(guó)外一些空氣質(zhì)量較好的城市，也曾經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的空氣污染時(shí)期，其資源環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的PM2.5治理值得借鑒。

3.1完善立法，轉(zhuǎn)型能源

各國(guó)政府頒布相關(guān)法律，依法治理污染。如，英國(guó)于1956年頒布了世界首部《清潔空氣法》，其立足點(diǎn)在于減少煤炭用量。美國(guó)在1955年通過(guò)了《空氣污染控制法》，環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)立法、執(zhí)法、處罰，并通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行手段開展工作。

3.2區(qū)域聯(lián)動(dòng)，雙管齊下

美國(guó)政府打破州的界限，依據(jù)全國(guó)地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異，將國(guó)家劃分為十個(gè)地理區(qū)域，并設(shè)立區(qū)域辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的應(yīng)急處理和長(zhǎng)期雙管齊下。

3.3監(jiān)控嚴(yán)密，信息公開

英國(guó)政府官方網(wǎng)絡(luò)及時(shí)倫敦地區(qū)每天實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和一周趨勢(shì)圖。美國(guó)環(huán)保署從2006年開始就對(duì)全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)行24小時(shí)的監(jiān)測(cè)，并及時(shí)在公布當(dāng)天PM2.5監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和次日的預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)。

3.4依靠“從量”，控制污染物

在美國(guó)，企業(yè)每生產(chǎn)一個(gè)單位的產(chǎn)品都有與之對(duì)應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如果違背標(biāo)準(zhǔn)，將接受環(huán)境監(jiān)管部門的處罰或者從其他企業(yè)購(gòu)買污染物的排放指標(biāo)予以抵消。另外，在限制排放總量的前提下，可開展排污權(quán)交易。

4總結(jié)

加大PM2.5的聯(lián)防聯(lián)控，首先應(yīng)繼續(xù)加大行政力量震懾空氣污染行為，并建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建協(xié)作的團(tuán)隊(duì)共享信息平臺(tái)；采取企業(yè)環(huán)境污染第三方治理，實(shí)現(xiàn)“委托治理”與“托管運(yùn)營(yíng)”，并依合同約定支付污染治理或托管運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用。

篇3

【關(guān)鍵詞】生態(tài)水利；河道治理；工程；應(yīng)用

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，雖然我國(guó)自然資源豐富多彩，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。傳統(tǒng)的水利工程主要目標(biāo)在于控制水流來(lái)滿足人們的供水、防洪、發(fā)電、航運(yùn)等要求，但是在水工建筑物發(fā)揮其功能的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)一步一步遭受破壞，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重失衡。而生態(tài)水利指的是水利建設(shè)過(guò)程中，既重視水利樞紐建設(shè)，又重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)工程。生態(tài)水利的實(shí)現(xiàn)不僅應(yīng)該研究和掌握水利水文特性、生物種群特性、河流特性等，并河流湖泊等節(jié)能型開發(fā)和利用，不僅僅重視水利資源的開發(fā)，還應(yīng)該重視對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)的研究，重視水體的特性研究以及流域的循環(huán)特性研究。

1、生態(tài)水利在河道治理工程中的重要性

河道治理工程一直是一項(xiàng)非常重要的工程，要想提高河道治理的效果，除了要提高河道治理工程的設(shè)計(jì)水平，在滿足人類用水、灌溉、航運(yùn)以及防洪等需求外，還需要加大生態(tài)水利在河道治理中的開發(fā)力度。一般而言，生態(tài)水利在河道治理工程中的重要性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，生態(tài)水利工程在保障人類用水需求的同時(shí)，還可以維持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，有效防止了河流斷流、植被退化、水生物減少等各種生態(tài)問(wèn)題，大大改善了生態(tài)環(huán)境的循環(huán)系統(tǒng)；第二，在有些地區(qū)，草原退化、水土流失、生態(tài)失衡等一系列生態(tài)問(wèn)題大大降低了自然生態(tài)自動(dòng)修復(fù)功能，也影響到了人類生存。所以，只有穩(wěn)定生態(tài)發(fā)展，才可以為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供最基本的保障；第三，生態(tài)水利工程把水土和人放在一個(gè)統(tǒng)一范圍中考慮，兼顧了自然和人的利益。同時(shí)，在水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以施工過(guò)程中，加入了多樣化和自然化的方法，極大地豐富了當(dāng)代河道治理內(nèi)容。

2、生態(tài)水利在河道治理工程中的建設(shè)原則

2.1 提高河道形態(tài)的空間異質(zhì)性原則

高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境空間異質(zhì)性，能夠創(chuàng)造更多的物種生存環(huán)境，提高物種生存環(huán)境質(zhì)量，從而讓多種物種得以和諧、平衡共存發(fā)展。但是，由于近幾年各種水利工程的施工建設(shè)，改變了河道的自然形態(tài)，使其變得渠道化，盡管在短期內(nèi)，會(huì)為我們帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是，從長(zhǎng)期的生態(tài)平衡與生態(tài)環(huán)境發(fā)展來(lái)看，還是不盡合理的。

另一方面，人們對(duì)河道自然環(huán)境的過(guò)多干預(yù)，使得河道多樣化的生態(tài)環(huán)境逐漸變得單一，長(zhǎng)此以往，整個(gè)河道的生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)有一定的退化，從而引發(fā)更多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。所以，針對(duì)河道的整體生態(tài)環(huán)境，我們必須在建設(shè)水利工程的同時(shí)，注重提高河道生態(tài)環(huán)境中生物群落的多樣性，即提高河道形態(tài)的空間異質(zhì)性。此外，水利工程的施工建設(shè)還要保證對(duì)河道環(huán)境的保護(hù)，從而為提高河道形態(tài)空間異質(zhì)性奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 景觀尺度與整體性原則

在建設(shè)生態(tài)水利工程時(shí)，我們要將景觀尺度、可持續(xù)發(fā)展以及工程實(shí)用性等目標(biāo)結(jié)合在一起，對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。大景觀尺度，相較于小尺度，其在河道治理工程中具有更高的修復(fù)效率。而生態(tài)水利的整體性原則不僅體現(xiàn)在水利工程對(duì)河道生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的注重與保護(hù)，還應(yīng)在了解河道生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的交互作用的基礎(chǔ)上，實(shí)施修護(hù)河道生態(tài)環(huán)境整體性與綜合性的建設(shè)措施。

2.3 服務(wù)社會(huì)原則

我們?cè)谧⒅厮こ痰纳鷳B(tài)建設(shè)的同時(shí)，不能忽略水利工程的基本功能，即對(duì)水資源的時(shí)空調(diào)節(jié)及對(duì)洪澇災(zāi)害的防治。水利工程的建設(shè)施工的根本目的就是對(duì)人類生活、生產(chǎn)進(jìn)行服務(wù)的，特別是對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，水利工程是其穩(wěn)固發(fā)展的根本與基礎(chǔ)。因此，生態(tài)水利工程的建設(shè)必須要建立在水利工程基本功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的同時(shí)達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

3、生態(tài)水利在河道治理中的應(yīng)用分析

在現(xiàn)代河道治理工程中，為了使河道具有生命力，河道治理設(shè)計(jì)將建立在環(huán)境學(xué)和水利工程學(xué)、生物學(xué)和生態(tài)學(xué)，以及美學(xué)為一體的基礎(chǔ)上，借助自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)提供優(yōu)美富有靈魂的居住環(huán)境。因此，在實(shí)際應(yīng)用中將采用生態(tài)護(hù)坡、在河道斷面留出生長(zhǎng)空間以供沉水和濕生植物、水邊和直立水生植物，以及動(dòng)物生長(zhǎng)、棲息、繁衍，提高水體自凈能力。

3.1 生態(tài)護(hù)坡

在河道治理工程施工前，應(yīng)對(duì)河道周邊的地形、地貌及河道自身的功能特征進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)而制定科學(xué)合理的河道生態(tài)護(hù)坡施工方案。此外，還應(yīng)根據(jù)河道周邊植被類型和分布情況進(jìn)行調(diào)查分析，進(jìn)而確保河道周邊植被在穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)的前提下對(duì)河道進(jìn)行工程區(qū)域性劃分，通常將河道劃分為3 個(gè)區(qū)域，即常露區(qū)、變化區(qū)和常淹區(qū)； 進(jìn)而根據(jù)不同的區(qū)域選擇不同類型的適應(yīng)生長(zhǎng)的植物在護(hù)坡區(qū)域進(jìn)行栽植。在長(zhǎng)露區(qū)域種植耐旱的植物，在變化區(qū)域種植適應(yīng)干旱和水淹的植物，在常淹區(qū)種植水生植物。

3. 2 在河道斷面留出生長(zhǎng)空間

以排澇泄洪為目的，結(jié)合景觀美化作用，為提高城市整體質(zhì)量構(gòu)建一個(gè)軟性休閑和游息的空間。同時(shí)，為了使河道更具自然風(fēng)情，恢復(fù)生物的多樣性將勢(shì)在必行?？梢栽O(shè)置一些親水的平臺(tái)和臨水的臺(tái)階、各種野生水體植物和動(dòng)物等。不僅具有生態(tài)美化效果，而且還能夠尊重水循環(huán)系統(tǒng)調(diào)節(jié)水量、滯洪和補(bǔ)充水量，使河道水量平衡，促進(jìn)動(dòng)植物對(duì)水體的自凈功能，河水將更具生命力。

3. 3 通過(guò)動(dòng)植物生長(zhǎng)提高水評(píng)自凈能力

在河道治理工程施工中可采用人工濕地處理技術(shù)、生物膜法技術(shù)及生物操作等技術(shù)來(lái)修復(fù)遭受污染破壞的水體。通過(guò)水體中各種生物的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移及分解的方式提高水體的自我凈化能力。并結(jié)合河道水環(huán)境的實(shí)際情況，盡可能地在不造成水體生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上多種植植物和放養(yǎng)水生動(dòng)物，豐富河道水環(huán)境資源，為人們提供多感官的愉悅享受。此外，作為城市河道，不僅僅需要防洪等作用，還具有美化景觀的作用，在生態(tài)水利構(gòu)建河道建設(shè)時(shí)，需要考慮到河道周圍的景觀建設(shè)?？赏ㄟ^(guò)栽種花草，美化水面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.4 水生植被與動(dòng)物種群的構(gòu)建

在河道內(nèi)種植沉水植物，如黑藻、金魚藻等，以及浮葉植物睡蓮，以提高河道水體對(duì)N、P、K 等多種營(yíng)養(yǎng)物的吸收與轉(zhuǎn)化，從而在增強(qiáng)水體自凈能力與自我調(diào)節(jié)能力的基礎(chǔ)上，抑制各種浮游植物的生長(zhǎng)，為河道水環(huán)境中多樣化生物的繁衍、生存提供更加良好、穩(wěn)定的環(huán)境。

現(xiàn)今河道水體中，各種浮游生物、腐碎以及大量微生物的增多，其主要的原因之一就是河道內(nèi)水生動(dòng)物種群數(shù)量的減少，而適當(dāng)?shù)卦龆圉桇~、鯽魚等種群的數(shù)量，提高其對(duì)浮游生物、腐碎以及微生物的消耗，可穩(wěn)定河道水體的生態(tài)平衡，進(jìn)一步提升水體的自凈能力。

結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)水利工程保護(hù)和尊重自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重目的。通過(guò)將生態(tài)水利應(yīng)用在河道治理中，在不影響河道防洪蓄水功能的前提下，能夠?qū)拥郎鷳B(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，增加河道生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境日益惡化的今天，生態(tài)水利在河道治理中的應(yīng)用顯得意義重大。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁林，張新民，李元紅，成自勇. 生態(tài)水利學(xué)研究進(jìn)展[J]. 節(jié)水灌溉. 2009（06）

篇4

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市為目標(biāo)，緊緊抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重大機(jī)遇，全面加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理與管理,加快城鄉(xiāng)環(huán)境管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化步伐，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量的全面提升。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，貫徹落實(shí)省市和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，按照和諧城市、和諧鎮(zhèn)（街道）、和諧村（居）三個(gè)層次，圍繞生態(tài)環(huán)境綜合提升工作重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞國(guó)道、省道、鐵路、高速公路、主要河流沿線，以及舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、中心村等重點(diǎn)區(qū)域，組織開展以治臟、治亂、治污為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，提升管理標(biāo)準(zhǔn)，凈化環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套明顯進(jìn)步，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。

三、整治內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）環(huán)衛(wèi)治理。一是實(shí)行道路分級(jí)管理。城區(qū)主次干道、背街小巷實(shí)行A、B、C三級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“全時(shí)段、全覆蓋、無(wú)縫隙”環(huán)衛(wèi)保潔體制。A、B級(jí)道路，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡回?fù)焓白鳂I(yè)模式，機(jī)掃沖洗車輛確保每日兩沖洗、兩機(jī)掃；保潔員實(shí)行兩班制，全時(shí)段、全覆蓋巡回?fù)焓皰弑?，達(dá)到路面無(wú)積存塵土、砂石遺漏，人行道路面顆粒物不超過(guò)30克／平方米，遺撒污物15分鐘清理干凈，達(dá)到“五凈五無(wú)”。二是完善城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系。加大生活垃圾清運(yùn)處理力度，達(dá)到“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)集中運(yùn)送”的目標(biāo)要求；積極推行壓縮車收集生活垃圾方式，按照1臺(tái)／2萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)配備生活垃圾壓縮收集車，按村（居）總?cè)丝?‰的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員，區(qū)政府市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治補(bǔ)助資金優(yōu)先用于環(huán)衛(wèi)保潔人員工資，不足部分由鎮(zhèn)、街道承擔(dān)；按1個(gè)／100人或1個(gè)／30戶的標(biāo)準(zhǔn)在村（居）內(nèi)配備與壓縮收集車配套的生活垃圾收集箱，實(shí)行定點(diǎn)和定時(shí)投放，杜絕二次污染；積極推行生活垃圾分類收集，袋裝化收集，做到應(yīng)收盡收、日產(chǎn)日清，生活垃圾收集率達(dá)到90％。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照職責(zé)分工和分級(jí)管理的要求，負(fù)責(zé)做好全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理。要建立定期考核制度，加大鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生保潔和垃圾治理的監(jiān)管力度，確保鎮(zhèn)、街道和村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管理人員和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備到位。四是強(qiáng)化建筑工地治理。加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，納入到建設(shè)工程施工、拆遷管理程序，實(shí)行處置證制度和工程竣工勘驗(yàn)制度；抓好建筑垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理，實(shí)行建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)許可證制度；實(shí)行工程文明施工保證金制度，加強(qiáng)工地出入口管理，有效控制施工工地帶泥上路；城區(qū)和交通干道兩側(cè)的建筑工地，必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置施工圍擋，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對(duì)出工地車輛進(jìn)行沖洗，嚴(yán)禁帶泥土污染道路；所有進(jìn)出工地的運(yùn)輸粉狀物料車輛必須封蓋嚴(yán)密，杜絕撒漏。

（二）市容治理。一是認(rèn)真開展廣告治理。拆除所有樓頂廣告、大立柱廣告、落地式廣告及刀旗廣告；清理各類小廣告、活動(dòng)廣告牌；整治門頭牌匾、標(biāo)語(yǔ)牌、櫥窗、大型屏幕、霓虹燈、橫幅、拱門、標(biāo)語(yǔ)等其他戶外廣告；按照《市戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，制定戶外廣告整治方案，各鎮(zhèn)、街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告進(jìn)行整治，達(dá)到整齊劃一、整潔美觀的效果。二是開展店外經(jīng)營(yíng)整治。全面治理店外車輛維修、清洗及公路集市貿(mào)易、探頭市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、露天燒烤等現(xiàn)象，并與沿街經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂管理協(xié)議，實(shí)施戶籍化管理，徹底杜絕店外經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)范攤點(diǎn)設(shè)置。城市A級(jí)道路嚴(yán)禁沿路設(shè)置攤點(diǎn)，B級(jí)道路經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的便民攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序，C級(jí)道路經(jīng)城管執(zhí)法局審批按實(shí)際需要和便民原則合理設(shè)置攤點(diǎn)。四是加強(qiáng)車輛停放管理。在醫(yī)院、商場(chǎng)、銀行、學(xué)校、賓館、酒店等車輛集中停放區(qū)域必須劃定車輛停放標(biāo)線，安裝輔助停放設(shè)施；其他道路按照實(shí)際情況劃定車輛停放標(biāo)線、安裝輔助停放設(shè)施，杜絕亂停亂放。停放區(qū)域要做到每100米至少配備1名管理人員，車輛集中停放區(qū)域每100米應(yīng)不少于2人。五是強(qiáng)化城市建設(shè)管理。拆除各種亂搭亂建，杜絕擅自破墻開店、裝飾裝修，清理車行道與人行道之間擅自設(shè)置的斜坡或斜梯，治理隨意將路沿石開口、向路面排放污水及其他污染物、擅自占用城市道路、利用路政設(shè)施設(shè)置廣告等行為。六是嚴(yán)禁亂倒垃圾。對(duì)沿街單位、商店、居民不按規(guī)定隨意傾倒、堆放生活垃圾和裝修垃圾、亂吐亂丟，以及沿街飲食店、娛樂(lè)場(chǎng)所、茶樓、燒烤店等亂倒餐廚垃圾、亂潑油污等違法行為進(jìn)行查處。七是加大城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建管力度。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，保證道路平整、無(wú)坑洼，人行道、路沿石平整完好，排水設(shè)施運(yùn)行正常，橋梁、護(hù)欄無(wú)安全隱患。

（三）污染治理。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城為契機(jī)，大力開展新一輪環(huán)保綜合整治，健全完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系，狠抓源頭控制、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定最嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，落實(shí)最嚴(yán)厲的執(zhí)法尺度，堅(jiān)決打贏污染治理翻身仗。實(shí)施公安環(huán)保一體化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。堅(jiān)決關(guān)停污染重、能耗高、不具備安全生產(chǎn)條件的“土小”企業(yè)。深度治理大氣污染，突出抓好化工異味、揚(yáng)塵粉塵專項(xiàng)治理和燃煤企業(yè)脫硫設(shè)施改造，加快揚(yáng)塵污染治理。嚴(yán)格運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸，嚴(yán)格道路沖洗，嚴(yán)格企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放。

（四）河道治理。大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)重建，搞好、、河流域后續(xù)綜合治理，提升河流斷面水質(zhì)，擴(kuò)大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面積。清理境內(nèi)河道內(nèi)及周邊的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等，保持河道整潔，將垃圾收集到指定的垃圾收集點(diǎn)。及時(shí)清除水面漂浮物，保持水體清潔。及時(shí)清理城區(qū)雨水、生活污水排水管線沿線及周邊的生活垃圾、建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾等，防止管道堵塞，確保排放暢通。加強(qiáng)河道綠化管理，及時(shí)補(bǔ)植缺株斷壟，及時(shí)清除死株枯枝。進(jìn)一步規(guī)范河道采砂、涉河項(xiàng)目審查、審批行為，維護(hù)正常河道管理秩序。

（五）綠化治理。抓住創(chuàng)建國(guó)家園林城市有利時(shí)機(jī)，積極實(shí)施“綠蔭行動(dòng)”，以栽種大喬木、提升大綠量為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“森林進(jìn)城、園林下鄉(xiāng)”，突出抓好“二沿三環(huán)”綠化、山區(qū)造林、庭院綠化等城鄉(xiāng)綠化工程，形成綠美相擁、森林環(huán)抱、林路相依、獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；按照“科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性”的原則，制定各類城市綠地發(fā)展指標(biāo)，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和區(qū)域大環(huán)境綠化的空間布局，廣泛吸收先進(jìn)規(guī)劃思想和設(shè)計(jì)理念，積極探索我區(qū)城市綠化規(guī)劃方面的先進(jìn)技術(shù)和適用方法，增強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性，于2012年底完成城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、因地制宜”的工作思路，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的指標(biāo)要求，組織編制全區(qū)三年綠化建設(shè)計(jì)劃，明確具體目標(biāo)任務(wù)、資金投入、完成時(shí)限、責(zé)任分工等事項(xiàng)，確保創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作順利進(jìn)行；對(duì)已建成道路綠化，進(jìn)一步完善植物配植和栽植結(jié)構(gòu)，對(duì)桓公路、中興路、牛山路、一諾路進(jìn)行大樹補(bǔ)植，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量施工建好大道綠化升級(jí)改造、齊興路綠化改造及晏嬰路東延、學(xué)府路西段等新建道路綠化工程；按照全省開展“綠蔭行動(dòng)”的總體要求，廣泛實(shí)施“見縫插綠”，對(duì)長(zhǎng)期空閑地、轉(zhuǎn)角地栽植大喬木、花灌木，增加綠量，對(duì)人民廣場(chǎng)、太公植物園以及街頭游園，充實(shí)喬灌木，實(shí)施“提檔補(bǔ)綠”，形成景觀良好的林蔭公園、林蔭廣場(chǎng)；全面實(shí)施精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，做到林帶內(nèi)基本無(wú)病蟲害、無(wú)雜草、無(wú)種植高稈作物現(xiàn)象，抓好日常管理，綠化帶內(nèi)無(wú)雜草、垃圾、白色污染，不得種植農(nóng)作物，無(wú)人畜毀壞林木現(xiàn)象。

（六）路域治理。按照政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的原則，采取凈化、美化、硬化、拆除、清理、規(guī)范、遮擋等方式，從2011年12月中旬至2012年3月底，對(duì)納入公路路域環(huán)境綜合整治范圍的23條主干線、8個(gè)重要出入口和齊魯石化廠區(qū)部分道路，進(jìn)行集中攻堅(jiān)治理，做到邊溝無(wú)垃圾、雜草，路肩邊坡整體密實(shí)、穩(wěn)定、平順、暢通、美觀；路面掃保及時(shí)、潔凈，樹木常年保持涂白；全面取締車輛維修、清洗、亂停亂放及公路集市貿(mào)易、打場(chǎng)曬糧、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，依法查處違法占用公路的行為；綠化帶整齊美觀，道路兩側(cè)林帶不少于15米，穿村路段綠化不少于5米并砌筑排水溝，實(shí)現(xiàn)路宅、路田分離；公路兩側(cè)建筑美觀、整潔，無(wú)殘墻、斷壁、破房；堅(jiān)決制止和拆除道路兩側(cè)違法、違章建筑物；廣告嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，達(dá)到齊整劃一、整潔美觀的效果；重點(diǎn)路段、較大平交路口硬化，經(jīng)營(yíng)路口和店前場(chǎng)地硬化，并劃停車位；高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾箱，逐步取消垃圾池，保持道路兩側(cè)可視范圍整齊潔凈，無(wú)垃圾、糞堆、雜物堆、白色污染等。各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)其他道路也按照此標(biāo)準(zhǔn)一并治理。專項(xiàng)整治結(jié)束后，配足配齊保潔、養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備，建立和落實(shí)日常保潔和定期檢查制度，轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效機(jī)制抓好管理。

（七）村容村貌治理。優(yōu)化鎮(zhèn)村發(fā)展布局，抓好23個(gè)兩區(qū)三村續(xù)建項(xiàng)目，加快實(shí)施朱臺(tái)鎮(zhèn)土地利用綜合整治，有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村“路水氣電醫(yī)學(xué)”等公共事業(yè)，年內(nèi)改造農(nóng)村道路130公里，繼續(xù)深化農(nóng)村五化工程建設(shè)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》文件精神和《市村容村貌綜合整治實(shí)施方案》要求，大力實(shí)施村容村貌綜合整治活動(dòng)，將全區(qū)農(nóng)村劃分為新型農(nóng)村社區(qū)型、保留村莊整治型、近期搬遷改造型三種類型，針對(duì)不同類型設(shè)定村容村貌綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，全面完成三清（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆）、四改（改水、改廁、改灶、改圈）、四通（通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)）、五化（實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。

四、工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作擺到重要議事日程。要精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。要嚴(yán)格日巡查、周檢查、月通報(bào)、年終總評(píng)制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的整治方案，落實(shí)整治任務(wù)及責(zé)任單位、責(zé)任人，建立整治檔案。同時(shí)，要將整治活動(dòng)方案、工作進(jìn)度，及時(shí)報(bào)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治辦公室。區(qū)綜治辦要嚴(yán)格督導(dǎo)檢查機(jī)制，確保綜合整治工作落到實(shí)處。

篇5

關(guān)鍵詞:地方政府;合作治理;跨區(qū)域公共事務(wù)

作者簡(jiǎn)介:馬治海(1978-),男,山東平原人,陜西省生產(chǎn)力促進(jìn)中心助理工程師,研究方向:地方治理;

姚爍(1982-),男,陜西西安人,陜西省生產(chǎn)力促進(jìn)中心助理工程師,研究方向:人力資源管理。

中圖分類號(hào):D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3309(2009)11-0024-02

20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程逐步加快,使得各地區(qū)諸多傳統(tǒng)的“內(nèi)部”問(wèn)題越來(lái)越“外部化”,各種跨區(qū)域公共問(wèn)題大量出現(xiàn)。政治體制的分權(quán)化改革,使地方政府自主意識(shí)不斷增強(qiáng),既極大地調(diào)動(dòng)了地方政府處理本地事務(wù)的積極性,也造成地方政府在過(guò)多關(guān)注地方利益的同時(shí),忽視了大量的跨區(qū)域公共事務(wù)?？鐓^(qū)域公共事務(wù)的特征決定了單個(gè)地方政府無(wú)法加以解決,必須尋求各地方政府合作治理的道路。[1]

一、公共事務(wù)的特性需要地方政府間合作

跨區(qū)域公共事務(wù)是指超越特定行政區(qū)劃,為了滿足特定區(qū)域社會(huì)全體或大多數(shù)成員需要,體現(xiàn)他們的共同利益,讓他們共同受益的那類事務(wù)。[2]比如,跨行政區(qū)劃的環(huán)保問(wèn)題、人口與資源問(wèn)題、流域治理問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、地區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題、流行病的防治問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展問(wèn)題等。

跨區(qū)域公共事務(wù)超越了特定的行政區(qū)劃,它所能滿足的是特定區(qū)域,或者說(shuō)幾個(gè)地區(qū)社會(huì)全體或大多數(shù)成員的需要?？鐓^(qū)域公共事務(wù)也具有一般公共事務(wù)的特征,具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。雖然政府應(yīng)承擔(dān)提供公共事務(wù)的責(zé)任,但在跨區(qū)域公共事務(wù)合作中,地方政府往往首先是地方利益的代表,追求本地區(qū)利益最大化,而不是區(qū)域公共利益的最大化。因此,在跨區(qū)域公共事務(wù)治理過(guò)程中,會(huì)不可避免地帶來(lái)這樣的問(wèn)題:作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的單個(gè)地方政府都不愿意承擔(dān)責(zé)任,都會(huì)有“搭便車”的行為取向。換言之,單個(gè)地方政府解決跨區(qū)域公共事務(wù)往往缺乏足夠的動(dòng)力。

將跨區(qū)域公共事務(wù)的治理希望寄托于中央政府,產(chǎn)生的問(wèn)題是政府太大而無(wú)法解決小問(wèn)題。一方面,中央政府考慮的是牽涉全國(guó)的事務(wù)。如果由中央政府來(lái)解決跨區(qū)域公共事務(wù),即在全國(guó)人民之間分?jǐn)傊卫沓杀?這對(duì)那些并不受該區(qū)域公共問(wèn)題所影響的人群來(lái)說(shuō)是一種不公平。而且,各種跨區(qū)域公共事務(wù)都提交到中央層面,那么無(wú)疑是在中央政府本已繁重的工作日程上再添卷宗。另一方面,即便是中央政府認(rèn)識(shí)到區(qū)域公共問(wèn)題的重要性而決定來(lái)“親自”治理,但“科層制”必然存在的信息不對(duì)稱和信息傳遞過(guò)程中的扭曲與失真,使中央政府很難擁有真實(shí)、全面、及時(shí)的跨區(qū)域公共事務(wù)的治理信息,因而只能是一種運(yùn)動(dòng)式的、間歇式的治理。[3]

由此來(lái)看,單一地方或由中央政府統(tǒng)一解決都是不可取的,要么是動(dòng)力不足,要么會(huì)造成各地區(qū)不同的福利損失。美國(guó)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆指出,“我不同意如下看法,即中央政府管理或私人產(chǎn)權(quán)是‘避免公用地災(zāi)難的惟一途徑’”。他認(rèn)為,“在一定的自然條件下,面臨公用地兩難處境的人們,可以確定他們自己的體制安排,來(lái)改變他們所處的情況的結(jié)構(gòu)”。[4]因此,促進(jìn)地方政府間合作應(yīng)該成為協(xié)調(diào)地方政府間利益矛盾、走出“公用地災(zāi)難”和“囚徒博弈困境”的必然選擇。實(shí)際上,由于資源稟賦的差異和越來(lái)越多的跨區(qū)域公共問(wèn)題的突顯,各地區(qū)之間通過(guò)互利合作來(lái)實(shí)現(xiàn)利益最大化的需求也越來(lái)越迫切。只要能進(jìn)行良好的信息溝通,建立雙邊或多邊協(xié)商機(jī)制,降低交易費(fèi)用,在一個(gè)相對(duì)規(guī)模較小的組織中,實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)應(yīng)該是可能的。[5]

二、地方政府合作治理跨區(qū)域公共事務(wù)的條件

在當(dāng)代對(duì)跨區(qū)域公共事務(wù)的治理中,各轄區(qū)政府為了獲得各種有形無(wú)形的資源以實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo),圍繞制度、政策、公共物品和服務(wù)展開了許多惡性競(jìng)爭(zhēng),最終導(dǎo)致陷入地方主義的泥沼。各地方政府理性的微觀選擇導(dǎo)致了非理性的宏觀惡果,這類似于“囚徒困境”。兩個(gè)犯罪嫌疑人在互相不能溝通的情況下,最終從自身利益最大化出發(fā),選擇對(duì)雙方最不利的坦白策略。但是,“囚徒困境”并不是不能化解的。如何避免“囚徒困境”中“非合作博弈”的發(fā)生?諾思認(rèn)為大體有3個(gè)條件:第一,博弈的次數(shù)。博弈是重復(fù)進(jìn)行的,而非偶發(fā)性的或一次性的。第二,博弈的主體。其應(yīng)具有確定性,博弈參與者以少為佳。第三,博弈參與者應(yīng)超越個(gè)人“經(jīng)濟(jì)人”理性來(lái)考慮相對(duì)于不合作的機(jī)會(huì)成本問(wèn)題,克服短視和狹隘,做到“知己知彼”,努力發(fā)現(xiàn)存在于相互依賴關(guān)系中的利益均衡點(diǎn)。[6]此外,“囚徒困境”的產(chǎn)生是由于警方將二人置于信息相互隔絕的狀態(tài),如果二人能夠?qū)崿F(xiàn)良好的信息溝通,這種困境也可以避免。

通過(guò)對(duì)“囚徒困境”化解條件的分析,我們認(rèn)為,通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì),地方政府對(duì)跨區(qū)域公共事務(wù)的合作治理是可以實(shí)現(xiàn)的。首先,博弈的次數(shù)是動(dòng)態(tài)重復(fù)的,地方政府合作治理跨區(qū)域公共事務(wù)是重復(fù)進(jìn)行的,而非偶發(fā)性或一次性的。雙方會(huì)考慮不合作決策所帶來(lái)的高額代價(jià)和成本,任何“舍我其誰(shuí)”、“損人利己”的做法都是不切實(shí)際的。其次,地緣位置上的確定性決定了博弈的主體是確定的,這也方便了各地方政府之間良好的交流與溝通,作到“知己知彼”。最后,各地方資源稟賦的差異,大量跨區(qū)域公共事務(wù)的出現(xiàn),客觀上迫使地方政府在更為寬廣的視野下思考這一問(wèn)題,這使得協(xié)商與合作成為各地方政府集體行動(dòng)的內(nèi)在邏輯。

三、合作治理跨區(qū)域公共事務(wù)的制度設(shè)計(jì)

(一)構(gòu)建合作治理的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制

地方政府利益及其所代表地方利益的存在是不爭(zhēng)的事實(shí),也是地方政府合作的核心問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南認(rèn)為,公共決策并不存在“根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇”的過(guò)程,而是集團(tuán)或組成集團(tuán)的個(gè)體間相互討價(jià)還價(jià)、妥協(xié)與調(diào)和的過(guò)程。公共利益的最優(yōu)化應(yīng)該是“契約”的結(jié)果,而不是“選擇”的結(jié)果。要想實(shí)現(xiàn)地方政府的合作治理,就要在利益共享的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)一種動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制,使各地方政府有充分的合作動(dòng)力。

由于跨區(qū)域事務(wù)的特性以及地方政府理性“經(jīng)濟(jì)人”的角色,決定了建立這樣一種激勵(lì)機(jī)制并非易事。首先,需要各地方政府充分認(rèn)識(shí)到跨區(qū)域事務(wù)合作解決對(duì)各自發(fā)展的必要性及重要性。其次,建立一種公共決策程序,使各地方利益偏好得以表達(dá),沒(méi)有一個(gè)公正決策程序的介入,地區(qū)將沒(méi)有足夠的激勵(lì)說(shuō)出自己對(duì)跨區(qū)域公共事務(wù)的真實(shí)評(píng)價(jià),將會(huì)隱瞞自己的偏好,從而盡量減少成本。再次,必須根據(jù)“收益原則”和“能力原則”,就跨區(qū)域合作治理的資源投入比例和成果分配比例進(jìn)行磋商,公平合理地劃分各地方政府在跨區(qū)域公共事務(wù)合作治理中的義務(wù)與權(quán)利。設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和合作收益的相關(guān)規(guī)則,使各方在合作中的成本收益對(duì)等。最后,各方在平等、互利、協(xié)作的前提下,本著互惠互利的原則商議利益補(bǔ)償問(wèn)題,建立一種利益共享與利益補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì),使得各地方政府能夠取得合作收益,這樣才能為跨區(qū)域合作提供充足動(dòng)力,使合作達(dá)成并持續(xù)下去。

(二)構(gòu)建合作治理的信息溝通機(jī)制

溝通是信息傳遞的載體。為了降低地方政府跨區(qū)域合作治理中的信息溝通不暢問(wèn)題,應(yīng)建立并完善相關(guān)的溝通制度。首先,制定跨區(qū)域合作治理的規(guī)范性文件及政策,這些規(guī)范性文件和政策為地方政府實(shí)現(xiàn)信息共享提供了“軟平臺(tái)”,從而減少了信息的不對(duì)稱狀態(tài)。其次,確?？鐓^(qū)域合作治理組織的權(quán)威性。地方政府不僅應(yīng)設(shè)立專門的跨區(qū)域合作治理組織,而且要在人、財(cái)、物、制度等資源上給予支持,使其被其他地方政府重視,從而保證跨區(qū)域合作治理信息在地方政府間暢通交換。這提供了減少跨區(qū)域合作信息溝通不暢的“硬平臺(tái)”。[7]最后,建立信息公開制度。一方面,建立跨區(qū)域合作治理信息通報(bào)制度;另一方面,構(gòu)建專門的跨區(qū)域合作治理信息平臺(tái),比如電子政務(wù),使大家共享相關(guān)信息,從而走出“信息孤島”。

(三)構(gòu)建合作治理的監(jiān)督約束機(jī)制

為了防止合作中的機(jī)會(huì)主義,保障區(qū)域合作的健康發(fā)展,需要建立區(qū)域合作的監(jiān)督約束機(jī)制。這一機(jī)制主要包括:各方在合作中應(yīng)遵守的規(guī)則;違規(guī)行為的認(rèn)定;違規(guī)后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。只有對(duì)合作中的非規(guī)范行為做出懲罰性的制度設(shè)計(jì),對(duì)違反“游戲規(guī)則”的機(jī)會(huì)主義者予以充分的懲罰,才能使違規(guī)者望而生畏。

以上3種機(jī)制在保障我國(guó)地方政府合作治理跨區(qū)域公共事務(wù)長(zhǎng)期有效運(yùn)行過(guò)程中,是相輔相成,缺一不可。任何一種組織活動(dòng),如果缺乏足夠的動(dòng)力激勵(lì),那么這種活動(dòng)無(wú)異于無(wú)源之水;如果只有利益驅(qū)使的逐利行為,而沒(méi)有必要的監(jiān)督約束和利益共享,即使進(jìn)行再充分的信息溝通,這種合作也必然會(huì)陷入集體行動(dòng)的博弈慘局。只有通過(guò)以上三種機(jī)制的構(gòu)建,才能使各方在制度化信任的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期合作,并取得合作收益。(責(zé)任編輯:方涵)

參考文獻(xiàn):

[1] 金太軍、沈承誠(chéng).區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新困境的內(nèi)在機(jī)理探究[J].中國(guó)行政管理,2007,(03).

[2] 陳瑞蓮、蔡立輝.珠江三角洲公共管理模式研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004:60.

[3] 劉亞平、顏昌武.區(qū)域公共事務(wù)的治理邏輯:以清水江治理為例[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),2006,(04).

[4] [美]V?奧斯特羅姆等.制度分析與發(fā)展的反思――問(wèn)題與抉擇[M].北京:商務(wù)印書館,1996:89.

[5] [美]曼庫(kù)爾?奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].陳郁等譯,上海:上海三聯(lián)書店,1996:71.

篇6

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的重要性和緊迫性

近年來(lái)，規(guī)模畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，在滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，大量畜禽糞便、養(yǎng)殖污水的排放，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了巨大壓力。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，是克服土地等生產(chǎn)要素制約，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的必然選擇；是提高畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品品質(zhì)，保障城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑；是促進(jìn)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效保護(hù)資源環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的迫切需要。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，加快推進(jìn)畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)又好又快發(fā)展。

二、科學(xué)確定畜牧、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展畜牧、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的總體思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，優(yōu)化畜牧、水產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展模式、加強(qiáng)科學(xué)管理，發(fā)展適度規(guī)模畜牧、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，著力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、資源循環(huán)、養(yǎng)殖健康、節(jié)約高效的現(xiàn)代生態(tài)畜牧、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和畜禽、水產(chǎn)品的供給能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)保，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)生態(tài)**建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

工作目標(biāo)是：在2008年完成存欄100頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大畜禽治理種類和范圍，把水禽、蛋禽、肉雞和湖羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)列入治理計(jì)劃。2010年前完成存欄50頭以上生豬、4000羽以上水禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理任務(wù),抓好規(guī)?；瘻厥引旝M養(yǎng)殖場(chǎng)污水達(dá)標(biāo)排放的試點(diǎn)工作。2012年前完成存欄1萬(wàn)羽以上蛋禽、2萬(wàn)羽以上肉禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理任務(wù)，對(duì)存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)開展雨污分流及污水集中發(fā)酵處理工作。完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的搬遷，創(chuàng)建25個(gè)省級(jí)現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)和畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)，95%以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、排泄物資源化利用和污染零排放，散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污染得到有效治理利用；完成羅氏沼蝦育苗場(chǎng)和集中連片5萬(wàn)平方米以上溫室龜鱉養(yǎng)殖小區(qū)污水處理重復(fù)使用設(shè)施建設(shè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖污水排放得到有效控制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善；畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值（包括蠶桑）占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到56%以上。

三、優(yōu)化畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）不斷優(yōu)化畜牧、水產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)太湖流域水環(huán)境綜合治理和生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo)要求，對(duì)“十一五”畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃作進(jìn)一步修改和完善，按照生態(tài)環(huán)保的理念，進(jìn)一步細(xì)化禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)的區(qū)域劃分和界限，并以此為依據(jù)，對(duì)畜禽、水產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局。生豬生產(chǎn)要“發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、控制養(yǎng)殖規(guī)?！保瑬|部平原養(yǎng)殖區(qū)要控制養(yǎng)殖總量，重點(diǎn)向西部山區(qū)半山區(qū)養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展，保持生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。要加快發(fā)展湖羊、獺兔產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特種家禽等，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，限制重污染畜種的發(fā)展；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，要控制溫室龜鱉、羅氏沼蝦育苗、開放性水域網(wǎng)箱及珍珠養(yǎng)殖等重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展特種水產(chǎn)生態(tài)化養(yǎng)殖。著力培育20個(gè)畜牧、水產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和一批畜牧、水產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，建成一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先安排生態(tài)畜牧業(yè)用地，在適宜發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的地方，各級(jí)政府要做好規(guī)劃并預(yù)留畜牧業(yè)發(fā)展用地。根據(jù)農(nóng)牧結(jié)合、節(jié)約用地的原則，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用土地。將規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）用地列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)列入禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)限期搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)，各級(jí)政府要落實(shí)新的場(chǎng)址。

（三）積極發(fā)展生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖。要加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，規(guī)范養(yǎng)殖行為，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索和推廣各種生態(tài)養(yǎng)殖模式。要大力支持規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖密集區(qū)，要加快向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展。生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)要科學(xué)選址，合理布局，完善設(shè)施，生態(tài)高效，符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)格實(shí)行人畜分離，村莊與畜牧場(chǎng)分開。要大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展新模式，對(duì)畜禽糞便超過(guò)周邊承載量的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，要盡量在異地配套相應(yīng)承載利用能力的種植業(yè)基地，推動(dòng)畜禽排泄物異地資源化利用。要大力發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快老魚塘改造、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)魚塘的步伐，大力發(fā)展?；~塘、果基魚塘、菜基魚塘等種養(yǎng)模式，著力改善水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)環(huán)境。要大力推廣水質(zhì)綜合控制技術(shù)、多種輪養(yǎng)模式和多品種、多食性、多層次的立體混養(yǎng)模式，不斷拓展養(yǎng)殖空間，提高資源利用率、污染消納力和經(jīng)濟(jì)效益。

四、加強(qiáng)對(duì)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的科學(xué)管理

（一）加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)排泄物治理。按照資源化、無(wú)害化、減量化要求，制定規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)溫室養(yǎng)殖場(chǎng)治理計(jì)劃，大力推廣雨污分流、干濕分離、生物凈化和循環(huán)利用等多種治污形式，落實(shí)治理措施，分期分批推進(jìn)治理。對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，要制定搬遷或關(guān)閉的計(jì)劃，限期完成搬遷或關(guān)閉，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)零排放，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）實(shí)行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持總量控制，農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡原則，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)苗種場(chǎng)、龜鱉溫室養(yǎng)殖場(chǎng)等，應(yīng)按照動(dòng)物防疫、水產(chǎn)種苗管理、環(huán)境保護(hù)、土地管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度。由建場(chǎng)者提出辦場(chǎng)申請(qǐng)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行養(yǎng)殖環(huán)境條件審核，報(bào)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門備案，憑備案通知書委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)環(huán)保部門審批，經(jīng)環(huán)保部門許可后，方可建設(shè)。工程竣工后，應(yīng)向農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門申領(lǐng)《動(dòng)物防疫合格證》、《水產(chǎn)種苗生產(chǎn)許可證》、《排污許可證》等，方可投入生產(chǎn)。需要辦理工商登記的，申請(qǐng)人憑《動(dòng)物防疫合格證》、《水產(chǎn)種苗生產(chǎn)許可證》和項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件批復(fù)，辦理登記注冊(cè)手續(xù)。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田新建羅氏沼蝦育苗場(chǎng)和溫室龜鱉養(yǎng)殖場(chǎng)；禁止在開放性水域新發(fā)展珍珠養(yǎng)殖，對(duì)已經(jīng)養(yǎng)殖的要嚴(yán)格控制施肥投餌數(shù)量，并逐步退出養(yǎng)殖。

（三）實(shí)施排污許可證制度。對(duì)2008年底以后新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行污物排放許可證制度，新建的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)溫室養(yǎng)殖場(chǎng)在依法取得排污許可證后方可排放污物，排放的污物不得超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2008年底前建造的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)治理計(jì)劃和要求，逐步實(shí)行排污許可證制度。

（四）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要按照國(guó)家頒布的無(wú)公害畜產(chǎn)品與水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)，提高畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)施畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖檔案和畜禽免疫標(biāo)識(shí)制度，逐步建立畜禽、水產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、飼養(yǎng)管理過(guò)程到市場(chǎng)銷售的全程監(jiān)控體系和質(zhì)量可追溯體系，確保畜禽、水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（五）加強(qiáng)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)工作。依法開展畜禽的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作,理順檢疫檢驗(yàn)體系,明確檢疫檢驗(yàn)責(zé)任，健全管理制度,嚴(yán)格按照檢疫檢驗(yàn)程序規(guī)范操作。

（六）加強(qiáng)病死畜禽的無(wú)害化處理。建立病死畜禽無(wú)害化處理制度。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，加快病死畜禽收集和無(wú)害化處理中心建設(shè)，建立病死畜禽收集網(wǎng)絡(luò)，對(duì)病死畜禽實(shí)行統(tǒng)一收集、集中處理，堅(jiān)決防止亂丟亂棄現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)周邊環(huán)境。到2010年基本實(shí)現(xiàn)市本級(jí)病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理,2012年實(shí)現(xiàn)全市主要畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽產(chǎn)品交易市場(chǎng)病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理目標(biāo)。要建立業(yè)主為主、政府補(bǔ)助、社會(huì)支持的資金籌措機(jī)制，保障病死畜禽收集處理工作的順利進(jìn)行。

五、落實(shí)畜牧、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)保障措施

（一）加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)。縣、區(qū)人民政府要將畜禽、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂相應(yīng)的計(jì)劃和整治方案，促進(jìn)畜牧、水產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要做好本轄區(qū)內(nèi)的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)、督促和檢查工作。農(nóng)業(yè)部門要抓好畜牧、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修訂和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)指導(dǎo)，做好畜牧、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的考核工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)畜牧、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作的監(jiān)督、管理。工商部門負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)《工商企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的發(fā)放。各級(jí)政府和部門要相互支持、緊密配合、形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)社會(huì)氛圍的營(yíng)造。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳發(fā)展生態(tài)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的重要意義，宣傳各地發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的新模式、新做法、新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，提高各級(jí)干部和廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)重視支持發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。

篇7

為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障人民群眾身體健康，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理的緊迫性和重要性

撫河是養(yǎng)育贛撫大地人民的“母親河”，是我們的生態(tài)之魂、生活之本、生命之源、生存之根。多年來(lái)，特別是近年來(lái)，我市始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，緊緊圍繞發(fā)展抓環(huán)保，大力實(shí)施綠色生態(tài)*建設(shè)，依法強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作，取得了明顯成效。全市空氣、飲用水源、撫河地表水等指標(biāo)都達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，市城區(qū)空氣質(zhì)量全年保持在二級(jí)以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)保持在三類以上，達(dá)標(biāo)率*0%，跨市區(qū)界面水質(zhì)符合國(guó)家三類標(biāo)準(zhǔn)。但我們也應(yīng)看到，撫河流域水環(huán)境保護(hù)仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，主要存在“五小”企業(yè)及礦產(chǎn)企業(yè)污染嚴(yán)重，生活污水直排入河，城鎮(zhèn)垃圾處理亟待加強(qiáng)，農(nóng)村面源污染問(wèn)題日漸突出，醫(yī)療廢物污染隱患較大等問(wèn)題，撫河流域水環(huán)境保護(hù)壓力越來(lái)越大。

加強(qiáng)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容；是保障人民群眾身體健康、維護(hù)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高對(duì)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把水環(huán)境保護(hù)和治理工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的力氣，做更大的努力，切實(shí)保護(hù)好*良好的生態(tài)環(huán)境。

二、加強(qiáng)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”理念，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把撫河流域水環(huán)境保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重，切實(shí)抓好撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作，為構(gòu)建生態(tài)*、和諧*提供環(huán)境安全保障。

（二）主要目標(biāo)。到20*年，全市干支流監(jiān)測(cè)斷面I-III類水質(zhì)達(dá)到90%以上，市界、縣（區(qū)）界出入境斷面水質(zhì)達(dá)到III類；城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率*0%；城市生活污水集中處理率達(dá)到70%；全市主要污染物的排放總量得到有效控制，二氧化硫（S02）排放總量控制在3.21萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在4.1萬(wàn)噸；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到90%。

三、大力開展撫河流域水環(huán)境綜合治理

（一）嚴(yán)厲整治“五小”企業(yè)及礦山污染企業(yè)。各地、各有關(guān)部門要采取強(qiáng)硬措施，關(guān)停整頓一批資源消耗大、納稅能力弱、對(duì)水體污染甚為嚴(yán)重的“五小”企業(yè)。經(jīng)貿(mào)部門、中小企業(yè)局應(yīng)對(duì)撫河流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)域的“五小”企業(yè)，進(jìn)行全面的清查和整頓，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能要求及工藝落后、嚴(yán)重污染環(huán)境的“五小”企業(yè)，協(xié)同環(huán)保部門限期關(guān)閉整改；國(guó)土部門應(yīng)對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山污染企業(yè)實(shí)施限期整改，對(duì)安全、環(huán)境不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行停業(yè)整頓，直至吊銷采礦許可證；環(huán)保部門要積極指導(dǎo)企業(yè)搞好治污工作，對(duì)列入省、市政府限期整治名錄的企業(yè)要加強(qiáng)督導(dǎo)，督促其盡快達(dá)標(biāo)。

（二）堅(jiān)決遏制工業(yè)污染源頭。一要把好源頭關(guān)口。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府提出的“三個(gè)堅(jiān)決不搞”原則，對(duì)不符合環(huán)保要求、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)保一票否決制，園區(qū)所有新上項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二要強(qiáng)化日常監(jiān)管。各工業(yè)園區(qū)和各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步完善日常監(jiān)管的各項(xiàng)措施，搞好企業(yè)污染源普查，建立污染企業(yè)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的檢查落實(shí)。對(duì)撫河流域水環(huán)境影響較大的醫(yī)藥、化工、造紙等企業(yè)應(yīng)納入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，督促企業(yè)完善治污設(shè)施，及時(shí)查處企業(yè)偷排、超標(biāo)等違法行為。三要開展重點(diǎn)整治行動(dòng)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定運(yùn)行或超標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令整改、直至關(guān)閉，造成惡性環(huán)境污染事故的，依法追究法律責(zé)任。

（三）加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。2009年7月底前，金溪、廣昌、南城、東鄉(xiāng)四縣要建成管網(wǎng)配套的污水處理廠并投入運(yùn)行；其它縣（區(qū)）污水處理設(shè)施2009年年底前必須完成并投入運(yùn)行。要重視雨污分流排水系統(tǒng)建設(shè)，抓好地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，新城區(qū)必須建設(shè)雨水、污水分流系統(tǒng)，老城區(qū)也要通過(guò)逐步改造，解決雨污合流問(wèn)題。要妥善處理好工業(yè)污水排放問(wèn)題，工業(yè)園區(qū)和企業(yè)必須先行處理好工業(yè)污水，達(dá)標(biāo)后才能排入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)。要合理確定污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大污水處理費(fèi)征繳力度。

（四）積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。按照《*市20*—2015年農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》的總體布局，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各有關(guān)部門要因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。環(huán)保部門要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、飲用水水源地污染源治理、排污口拆遷、污染水凈化處理等；建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水和垃圾處理的指導(dǎo)，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，科學(xué)劃分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。對(duì)撫河兩側(cè)1公里范圍劃為規(guī)?；笄萁B(yǎng)區(qū)，禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)限期搬遷或關(guān)閉。其它規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)要按照要求完善糞污處理設(shè)施，實(shí)行厭氧處理措施，達(dá)到畜禽類污水排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放。各縣（區(qū)）要廣泛深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，大力普及、推廣豬沼果、稻田養(yǎng)魚等生態(tài)種養(yǎng)模式和節(jié)水農(nóng)業(yè)模式；積極引導(dǎo)有條件的地區(qū)推廣發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜，防治農(nóng)村面源污染。

（五）加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理力度。各縣（區(qū)）要積極拓展籌融資渠道，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，盡快規(guī)劃、啟動(dòng)縣城垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。要完善通風(fēng)管道、防滲層、衛(wèi)生防護(hù)及滲濾液處理等環(huán)保措施，確保垃圾處理無(wú)害化。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的露天垃圾填埋場(chǎng)的消毒工作，嚴(yán)防垃圾滲濾液對(duì)水環(huán)境造成污染。鼓勵(lì)有條件的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立區(qū)域性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，按照“村組收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”模式，對(duì)垃圾進(jìn)行集中填埋處理；制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村生活垃圾處置管理制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜進(jìn)行垃圾處理。

（六）切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)公眾的健康環(huán)保意識(shí)，為醫(yī)療廢物集中處置營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置的管理，要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、處置以及監(jiān)督管理等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。物價(jià)部門要盡快制定無(wú)固定病床的醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物集中處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大醫(yī)療廢物收集范圍，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、個(gè)體診所全部納入集中處置范圍。要加大監(jiān)管力度，對(duì)不按照環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定，擅自偷排醫(yī)療廢液、廢物的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將按有規(guī)定嚴(yán)厲懲處。

四、建立完善撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為加強(qiáng)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作，市政府成立撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本部門水環(huán)境保護(hù)和治理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)和治理工作的督促檢查，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，并每年向人大、政協(xié)或有關(guān)監(jiān)督部門報(bào)告或通報(bào)水環(huán)境保護(hù)和治理工作。要建立健全水環(huán)境保護(hù)和治理的目標(biāo)管理考核制度，把水環(huán)境保護(hù)和治理工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。因上游排污對(duì)下游造成污染事故的，上游有關(guān)縣（區(qū)）政府要承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控。堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定完善撫河流域源頭、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)及自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感重點(diǎn)區(qū)域的控制性規(guī)劃，未制定規(guī)劃的不得盲目開發(fā)建設(shè)。各地制定規(guī)劃編制要突出保護(hù)優(yōu)先和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力，體現(xiàn)塑造地域特色要求、自然性和原生態(tài)要求、歷史文化保護(hù)要求，科學(xué)劃定建設(shè)區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，制定相應(yīng)的區(qū)域開發(fā)和環(huán)保政策。對(duì)有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，實(shí)行優(yōu)先開發(fā)；對(duì)生物多樣區(qū)、土壤侵蝕防治區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，實(shí)行限制開發(fā)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡；對(duì)自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，實(shí)行禁止開發(fā)。發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門于2009年12月底前，完成各類功能區(qū)劃工作，并作為今后建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和環(huán)評(píng)審批的參考依據(jù)。

（三）建立和完善環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告和預(yù)測(cè)預(yù)警制度。各地各相關(guān)部門要依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立健全環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告制度和預(yù)測(cè)預(yù)警制度，積極推進(jìn)撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理工作。環(huán)保部門要制定完善環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，加大日常巡查力度，對(duì)涉及撫河流域水環(huán)境污染的情況，要及時(shí)報(bào)告，認(rèn)真處置，依法查處。

（四）健全水環(huán)境保護(hù)和治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地各部門要建立撫河流域水環(huán)境保護(hù)和治理的綜合決策機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力。環(huán)保部門要積極作好水環(huán)境保護(hù)和治理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格把好項(xiàng)目環(huán)評(píng)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收關(guān)；經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于水環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、科技等有關(guān)政策；發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、房管、工商等有關(guān)部門要依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；宣傳教育部門要積極開展撫河流域水環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及環(huán)保知識(shí)。

（五）加大水環(huán)境保護(hù)和治理的監(jiān)管力度。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)排污、重點(diǎn)治理項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象突出的地區(qū)，全部實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。對(duì)在限期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排污的，私設(shè)暗管偷排偷放、污染直排的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，一律停產(chǎn)停建。對(duì)環(huán)境違法行為，監(jiān)察部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并依法依規(guī)追究有關(guān)單位、企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)于依法取締和關(guān)停的非法排污企業(yè)，工商部門應(yīng)責(zé)令限期辦理注銷登記或變更登記，逾期不辦相關(guān)登記的，依相關(guān)登記法規(guī)進(jìn)行查處，供電、供水部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府下達(dá)的停電、停水通知，做到有令必行、有禁必止。

篇8

1、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)理論基礎(chǔ):公共產(chǎn)品理論

生態(tài)文明研究較為廣泛，在內(nèi)涵界定上還存在一些歧義。綜觀所有學(xué)者觀點(diǎn)，有代表性的主要有四種:第一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明包含人們用來(lái)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)制度、文化、法律意識(shí)等，以此來(lái)維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明是系統(tǒng)化的文明構(gòu)成形態(tài)，這是表現(xiàn)人類多樣機(jī)能的綜合體，以一種多元化的系統(tǒng)體現(xiàn)出來(lái)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明相對(duì)于以前的文明形態(tài)而言是一種新型文明形態(tài)，通常與自然生態(tài)融合一體的文明，表現(xiàn)為較高的物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)階段。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為自然與文明的關(guān)系是從崇拜自然的原始文明到依賴自然的農(nóng)業(yè)文明和征服自然的工業(yè)文明，正在轉(zhuǎn)化為效法自然的生態(tài)文明。就這些觀點(diǎn)而言，生態(tài)文明其實(shí)就是體現(xiàn)人與自然相互和諧的物質(zhì)與精神積累的成果，其通常由生態(tài)物質(zhì)、生態(tài)化技術(shù)以及生態(tài)化精神累計(jì)而成。生態(tài)環(huán)境變化與生態(tài)資源資本化的特征決定生態(tài)文明的特性:第一是生態(tài)文明難以界定與計(jì)量。第二是生態(tài)文明的相關(guān)建設(shè)成效與整個(gè)人類生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，同時(shí)其消費(fèi)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性特征。第三是生態(tài)文明建設(shè)效益具有較強(qiáng)的外溢性與滯后性。生態(tài)文明這三大特點(diǎn)正是公共產(chǎn)品的典型特性。外部性是公共產(chǎn)品的特性，從而使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境投入資金不足，投資主體缺位現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)，必然會(huì)擠壓社會(huì)資本投資，這樣導(dǎo)致的最終結(jié)果就是出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給不足。政府的適當(dāng)介入是解決市場(chǎng)失靈的有效方式之一，而財(cái)政支持政策是最為主要的調(diào)控手段。

2、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ):現(xiàn)實(shí)依據(jù)

生態(tài)環(huán)境惡化是全球性的緊迫問(wèn)題，同時(shí)也是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。盡管我國(guó)在改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境污染代價(jià)卻非常嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少有二成是依靠生態(tài)資源與環(huán)境“透支”獲得;同時(shí)國(guó)家環(huán)保總局一項(xiàng)研究結(jié)果也顯示，我國(guó)環(huán)境污染所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失占該年GDP的10%左右。這些數(shù)據(jù)充分顯示出我國(guó)生態(tài)環(huán)境的狀況，實(shí)施財(cái)政支持成為一種必不可少的條件。我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)與關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境投入量逐漸增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，生態(tài)環(huán)境投資在“七五”期間占GDP的比例為0.7%、“八五”期間占GDP的比例為0.8%、“十五”期間占GDP比例的1.2%。但其在GDP中所占比例長(zhǎng)期低下，與發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)資本投資比例1.5%－2%的水平還存在較大差距。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2012年GDP總量為51.93萬(wàn)億元、外匯總量達(dá)到3.5萬(wàn)億美元左右、財(cái)政收入達(dá)到11.72萬(wàn)億元，這些數(shù)據(jù)充分顯示我國(guó)有能力也有足夠財(cái)政空間來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資。

二、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的成效與困境

1、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的成效

1998年至2007年在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)中的實(shí)際投資就已經(jīng)達(dá)到2700億元(見表1)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1950－1999年50年間，國(guó)家在草原生態(tài)建設(shè)上的投入僅為21億元;2000年以來(lái)，雖然加大了投入力度，投入總計(jì)約100億元，大體相當(dāng)于前50年投資總額的5倍，平均達(dá)25元/hm2;同時(shí)，國(guó)家林業(yè)投入達(dá)1100多億元，平均630元/hm2，是草原投入的25倍。生態(tài)環(huán)境投資增加，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境起到非常大的作用。1998年至2008年間，造林面積增加40093.29千公頃、增加林地面積3.64億畝，森林覆蓋率增加近2個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)性投資對(duì)于促進(jìn)我國(guó)森林面積增長(zhǎng)以及森林覆蓋率的提升作用很大。在草原生態(tài)建設(shè)方面增長(zhǎng)成效顯著，統(tǒng)計(jì)顯示2001年至2007年間，退牧還草面積達(dá)到17005.33千公頃，禁牧休牧草原超過(guò)13億畝。在濕地保護(hù)方面，主要是利用退田還湖等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，截至2006年底，已經(jīng)建立濕地保護(hù)區(qū)域473處，面積高達(dá)4346萬(wàn)公頃。水土流失治理也是生態(tài)保護(hù)一個(gè)非常重要的方面，“十五”期間僅水土流失治理經(jīng)費(fèi)達(dá)到122.6億元，經(jīng)過(guò)治理達(dá)到較好效果。2007年我國(guó)水土流失治理面積達(dá)到99.87萬(wàn)平方米，較1998年，已經(jīng)增加了24.85萬(wàn)平方米。生態(tài)建設(shè)進(jìn)展較好，截至2012年底，全國(guó)共有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)2669個(gè)，總面積達(dá)到14979萬(wàn)公頃;國(guó)家自然保護(hù)區(qū)為363個(gè)，面積高達(dá)9415萬(wàn)公頃。

2、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的困境

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，其整體實(shí)現(xiàn)需要財(cái)政支持，但由于不同影響因素的作用，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)陷入“囚徒困境”中，具體體現(xiàn)如下:(1)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入需求不斷增加，這已超出國(guó)家現(xiàn)有的資金投入能力當(dāng)前投入需求壓力主要體現(xiàn)的因素在于:一是當(dāng)前我們國(guó)家環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境治理的難度也逐漸增強(qiáng)。僅僅以過(guò)往簡(jiǎn)單技術(shù)來(lái)治理環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越難達(dá)到效果，這就需要環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新與推廣，新技術(shù)研發(fā)與推廣則需要大量資金，這樣就促成污染治理投入資金不斷增加，從而導(dǎo)致環(huán)境治理的成本不斷增大。二是生態(tài)環(huán)境污染的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出新的特征。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)呈現(xiàn)出區(qū)域性、流域性等新特征，這已經(jīng)逐漸成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的新矛盾，而生態(tài)環(huán)境污染治理問(wèn)題則需要更多生態(tài)環(huán)境投資資金。三是由于歷史發(fā)展原因造成生態(tài)環(huán)境投資“欠賬”過(guò)多。一直以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境方面的投資整體水平比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的水平。就國(guó)外開展環(huán)境治理的主要經(jīng)驗(yàn)可以知道，只有當(dāng)我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境治理上的投資達(dá)到GDP的2%時(shí)，整個(gè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)才能得到有效的控制，而過(guò)往我國(guó)在生態(tài)環(huán)境投入方面的水平還遠(yuǎn)未能達(dá)到這一最低要求，這樣就造成生態(tài)環(huán)境治理的包袱越來(lái)越重。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，整個(gè)民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的期望與需求也逐漸提高，這也為生態(tài)環(huán)境投資增加壓力。(2)生態(tài)環(huán)境投入渠道比較單一，主要還是以政府投入為主雖然我國(guó)在生態(tài)環(huán)境投入方面逐年遞增，但是相比于日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境局面以及由此所產(chǎn)生的巨額環(huán)保資金缺口，往往就會(huì)促使生態(tài)環(huán)境投入力不從心。在目前管理體制下，容易擠壓其他生態(tài)環(huán)境投入資金渠道，這樣就導(dǎo)致一部分投入渠道萎縮，而另外一部分投入渠道就顯得名存實(shí)亡，這樣就很難充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其對(duì)于那些跨區(qū)域、流域性的大規(guī)模環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，在資金的籌措和調(diào)度上都面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。資金問(wèn)題已經(jīng)普遍成為環(huán)境治理的主要瓶頸。(3)生態(tài)環(huán)境投入管理方式還比較落后，未能適應(yīng)市場(chǎng)而創(chuàng)新管理方式由于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特性，使得生態(tài)環(huán)境投入主要還是以政府投入為主，這使我國(guó)生態(tài)環(huán)境投入變成一個(gè)國(guó)家性壟斷行業(yè)，使一些社會(huì)資金介入生態(tài)環(huán)境投入領(lǐng)域非常困難。同時(shí)也缺乏一套非常嚴(yán)格、具有規(guī)范性的、缺乏具體可操作性的管理模式。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政資金是難以有效遏制環(huán)境惡化的，也難以與當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀相匹配。因此，如要在一定時(shí)間內(nèi)控制生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，就需要改革行政管理機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行對(duì)外開放，將生態(tài)環(huán)境投入領(lǐng)域逐漸向社會(huì)開放，以便吸收社會(huì)資本的介入。

三、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化路徑

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程，生態(tài)文明的維護(hù)需要大量資金的扶持與維護(hù)，這些都離不開財(cái)政支持。當(dāng)前的財(cái)政投入資金盡管逐年增加，但是投資效率較低、投資環(huán)境惡化、投資監(jiān)管失位比較嚴(yán)重，這就需要不斷創(chuàng)新財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制與思路，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的多元路徑。

1、構(gòu)建區(qū)域差異性財(cái)政支持政策

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)區(qū)域差異性。這些差異性形成具有很強(qiáng)的歷史原因，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的主要責(zé)任方而言，需要關(guān)注區(qū)域差異性的特性。生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政支持政策的制定，則需要充分考慮到區(qū)域差異性，從而形成區(qū)域差異性的策略。例如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)較強(qiáng)、市場(chǎng)完善化程度要高些，這就需要在財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)時(shí)要注意適當(dāng)引入社會(huì)資本進(jìn)入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以便降低財(cái)政支持壓力;對(duì)于西部地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)狀況較差，市場(chǎng)化程度較差，市民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，這些都會(huì)影響生態(tài)投資渠道與需求。因此，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域差異性財(cái)政支持體系，尊重區(qū)域發(fā)展的差異性，以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為重要。

2、建立生態(tài)環(huán)境財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

生態(tài)環(huán)境投入在目前階段還是以政府投入為主，這就需要提高政府財(cái)政資金的投入比例。由于歷史欠賬、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性以及民眾生態(tài)意識(shí)等方面的因素導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政生態(tài)投資比例較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)投資需要占到GDP的2%左右，而我國(guó)還不到1.5%，這說(shuō)明我國(guó)財(cái)政投入還有很大的進(jìn)步空間。因而構(gòu)建財(cái)政投入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制就顯得尤為重要。在此，可以借鑒農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的具體做法，利用《環(huán)境保護(hù)法》在法律上規(guī)定財(cái)政生態(tài)環(huán)境投入資金比例，將其控制在2%－3%之間。與此同時(shí)，還需要強(qiáng)化各級(jí)政府的監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境投入方面的監(jiān)督力度，對(duì)不能完成的各級(jí)部門的主要負(fù)責(zé)人采用問(wèn)責(zé)制度，真正將制度落實(shí)到實(shí)處。

3、構(gòu)建財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境投入較低，究其深層次的原因在于政府部門政績(jī)考核體系的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)在政績(jī)考核中地位不突出，甚至未能納入考核體系。強(qiáng)化財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)，需要重新考慮生態(tài)環(huán)境納入官員政績(jī)考核體系中，同時(shí)需要突出其權(quán)重。構(gòu)建財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更能清楚地了解到各級(jí)政府實(shí)際支持生態(tài)文明建設(shè)的力度與成效，避免定性指標(biāo)的主觀偏見所帶來(lái)的不良影響，以量化指標(biāo)全面及時(shí)地反映出各級(jí)政府在生態(tài)文明建設(shè)中的作用與績(jī)效。財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，在績(jī)效指標(biāo)構(gòu)建中就需要充分考慮各級(jí)政府的實(shí)際情況，同時(shí)也要考慮到各地區(qū)之間的差異性，因而在指標(biāo)選擇與指標(biāo)權(quán)重的分配上要充分考慮各級(jí)政府的實(shí)際權(quán)益，要具有差異性，以此更加科學(xué)地反應(yīng)出實(shí)際問(wèn)題。

4、優(yōu)化投入渠道，創(chuàng)新管理機(jī)制

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二、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求（一）防治工業(yè)污染1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（?。┢髽I(yè)，必須于**年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。2.全區(qū)34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于**年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老206國(guó)道兩側(cè)、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業(yè)（名單見附表3），必須實(shí)行煤改氣工程，地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè)，必須配套上馬廢水處理設(shè)施，不得直排造成對(duì)環(huán)境的二次污染。達(dá)標(biāo)驗(yàn)收時(shí)間為**年6月底前。4.**年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯（名單見附表4），逐步關(guān)停取締不在重點(diǎn)區(qū)域的石灰窯。5.即日起環(huán)保部門不再審批新上石料開采項(xiàng)目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點(diǎn)區(qū)域的石子廠要在**年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后的機(jī)立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴(kuò)建機(jī)立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬(wàn)噸以下水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果，未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。8.**年10月底前完成對(duì)盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置的安裝調(diào)試工作（名單見附表5），確保**年年底前各項(xiàng)污染指標(biāo)均達(dá)標(biāo)排放。9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè)，必須在**年10月底前采用清潔能源進(jìn)行治理改造。10.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理。一切對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目），必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則任何部門不得審批。對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，進(jìn)一步削減污染物排放總量。

從**年起，對(duì)占城區(qū)污染負(fù)荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局（二）防治煤煙污染1.發(fā)展和推行集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對(duì)要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無(wú)故拖延或拒絕；對(duì)未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的，要實(shí)行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局2.城市建成區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新上蒸發(fā)量10噸/時(shí)以下民用燃煤鍋爐；所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置，**年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門登記備案。對(duì)新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營(yíng)性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準(zhǔn)或接受備案。對(duì)木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業(yè)園區(qū)、實(shí)施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進(jìn)行治理、整頓或關(guān)閉。**年底前，所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、工商分局3.各煤炭經(jīng)營(yíng)單位，不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃?xì)?、天然氣、液化石油氣、太?yáng)能、電等清潔能源，**年底前清潔能源使用率達(dá)到80%以上。責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局（三）防治機(jī)動(dòng)車污染1.嚴(yán)格按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車型，加強(qiáng)出租車和公交車的管理，加快運(yùn)營(yíng)車輛更新。嚴(yán)格按照國(guó)家的政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好機(jī)動(dòng)車報(bào)廢工作。對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。2.推廣燃?xì)馄嚰夹g(shù)，加快燃?xì)庹窘ㄔO(shè)，以公交車和出租車為重點(diǎn)，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。**年底使用雙燃料的公交車、出租車要達(dá)到30%，**年底達(dá)到50%，**年底達(dá)到90%。責(zé)任單位：區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局3.加大機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測(cè)納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時(shí)，應(yīng)取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車污染物排放許可證》，超標(biāo)排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛一律不得通過(guò)年檢，不得上路。加強(qiáng)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，每年路檢車輛不能低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有車輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門要建立機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向區(qū)政府報(bào)告全區(qū)機(jī)動(dòng)車污染物排放情況。限制摩托車發(fā)展，停止對(duì)二沖程摩托車掛牌。責(zé)任單位：區(qū)公安分局、環(huán)保分局4.車用汽油必須符合《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》、《車用汽油有害物質(zhì)控制指標(biāo)》等要求，銷售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。責(zé)任單位：區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局（四）防治揚(yáng)塵、油煙污染1.加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和物料堆放場(chǎng)的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，必須采取有效措施防止揚(yáng)塵污染，施工方案中要有防治揚(yáng)塵措施，施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行硬化處理，建筑施工垃圾要及時(shí)回收清運(yùn)，物料堆放場(chǎng)四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運(yùn)輸散流物料的車輛，應(yīng)采取密閉措施，防止運(yùn)送過(guò)程中發(fā)生遺撒泄漏。城區(qū)道路堅(jiān)持灑水清掃，積極開展道路機(jī)掃，做到城市垃圾日產(chǎn)日清。責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、公路局2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，防止地面揚(yáng)塵污染。**年基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)地面綠化。城市綠化覆蓋率**年達(dá)到30%，**年達(dá)到35%，**年達(dá)到40%以上。責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局3.防治飲食業(yè)油煙污染。現(xiàn)有飲食服務(wù)場(chǎng)所污染擾民或超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，**年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，**年7月1日起，不能達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)保分局4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)

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關(guān)鍵詞：西部縣域;甘肅省崇信縣;生態(tài)功能區(qū)劃

中圖分類號(hào)：Q149 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）20-4838-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2014.20.017

Ecological Function Regionalization of the Western Countries in Gansu Province

LI Xiao-ling1，2

（1.College of Civil Engineering， Qinghai University，Xining 810016，China;

2.College of Earth and Environment Sciences， Lanzhou University，Lanzhou 730000，China）

Abstract： Based on the principle of ecological function regionalization， the ecological environment status of Chongxin county and its role in Gansu province and Ping Liang city. Chongxin country was divided into 3 ecological functional regions including the region of coal resources development and vegetation restoration， the region of hill valley agricultural production， the region of tableland ravines of agriculture and forestry production. According to the need of main ecological function and social development of each region， some advices on ecological protection and construction were proposed. It will provide a scientific reference for environmental protection， economic development and ecological function regionalization.

Key words： the west country; Chongxin country; ecological function regionalization

生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過(guò)程。其目的是為制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全以及資源合理利用與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保育區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。并為環(huán)境管理部門和決策部門提供管理信息與管理手段。

1 研究區(qū)概況

中國(guó)西部，特別是西北部地區(qū)是中國(guó)甚至東亞生態(tài)環(huán)境最為脆弱和敏感的地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境條件也最為獨(dú)特、復(fù)雜，是全國(guó)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、建設(shè)與保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)[1]。研究西部地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)劃，對(duì)于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的顯示意義。本文的研究區(qū)域是西部甘肅省平?jīng)鍪械某缧趴h。

崇信縣位于甘肅省平?jīng)鍪袞|南部，東靠涇川、靈臺(tái)兩縣，西與華亭縣接壤，北連崆峒區(qū)，南與陜西省隴縣毗鄰。介于東經(jīng)106°49′-107°13′和北緯35°01′-35°25′，南北長(zhǎng)41.5 km，東西寬35 km，國(guó)土面積852 km2?？h城距蘭州約420 km，距咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)約280 km。寶（雞）中（衛(wèi)）鐵路通過(guò)境內(nèi)，省道304線涇（川）甘（谷）公路橫貫全境。氣候?qū)儆谂瘻貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，冬春寒冷干燥，夏秋溫?zé)岫嘤辍？h境內(nèi)河流、支溝水系發(fā)育，河自西向東縱貫全境，黑河、達(dá)溪河在縣境內(nèi)西南部穿境而過(guò)。此外崇信縣礦產(chǎn)資源種類較多，尤以煤炭資源最為豐富，現(xiàn)為國(guó)家15個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)和100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。2011年，全縣總?cè)丝?0.25萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值完成25.64億元。

2 區(qū)劃原則

崇信縣生態(tài)功能區(qū)劃遵循以下原則[2]：發(fā)生學(xué)原則、區(qū)域相關(guān)性原則、相似原則和區(qū)域共軛原則。根據(jù)以上原則，真正實(shí)現(xiàn)崇信縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建成富裕文明和諧生態(tài)新崇信。

3 區(qū)劃依據(jù)

崇信縣生態(tài)功能區(qū)劃分在甘肅省生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。甘肅省級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃實(shí)行三級(jí)功能分區(qū)[3-6]。一級(jí)功能區(qū)以中國(guó)西部生態(tài)區(qū)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合甘肅省地貌特點(diǎn)、典型生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境管理的要求進(jìn)行調(diào)整。二級(jí)功能區(qū)以甘肅省域的主要生態(tài)系統(tǒng)類型和生態(tài)服務(wù)功能類型為依據(jù)劃分。三級(jí)功能區(qū)以生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性及生態(tài)系統(tǒng)脅迫狀況等為依據(jù)劃分。一級(jí)功能區(qū)命名主要體現(xiàn)分區(qū)的氣候和地貌特征，由地名+地貌特征+生態(tài)區(qū)構(gòu)成，地貌類型包括高原、山地、丘陵等，命名時(shí)選擇重要或典型者。二級(jí)功能區(qū)命名體現(xiàn)分區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程與典型生態(tài)服務(wù)功能，由地名+生態(tài)系統(tǒng)類型（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能）+生態(tài)亞區(qū)構(gòu)成。生態(tài)系統(tǒng)類型包括森林、草地、濕地、農(nóng)業(yè)等，命名時(shí)選擇典型類型。三級(jí)功能區(qū)命名要體現(xiàn)分區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性或脅迫性的特點(diǎn)，由地名+生態(tài)功能特點(diǎn)（或生態(tài)環(huán)境敏感性特征）+生態(tài)功能區(qū)構(gòu)成。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持、景觀保護(hù)等，選擇重要或典型服務(wù)功能進(jìn)行命名。依據(jù)《甘肅省生態(tài)功能區(qū)劃》，甘肅省劃分為9個(gè)生態(tài)區(qū)、20個(gè)生態(tài)亞區(qū)、67個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

4 區(qū)劃方法

規(guī)劃采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)劃分。在甘肅省生態(tài)功能區(qū)劃的背景下，結(jié)合崇信縣地貌圖、植被圖、土地利用規(guī)劃圖、水資源分布圖等圖件，經(jīng)過(guò)定性分析，在滿足自然生態(tài)環(huán)境一致的條件下，按照求大同存小異、空間上連續(xù)的原則，同時(shí)考慮到崇信縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的需求，對(duì)初步方案進(jìn)行修訂，在自然區(qū)劃和生態(tài)服務(wù)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)功能區(qū)劃，確定最終方案。

5 區(qū)劃方案

5.1 生態(tài)功能區(qū)劃方案

根據(jù)《甘肅省生態(tài)功能區(qū)劃》，崇信縣被劃入黃土高原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)（Ⅷ）的寧南-隴東黃土丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)（Ⅷ-2）和六盤山落葉闊葉林灌叢生態(tài)亞區(qū)（Ⅷ-5），包括涇河谷地城鎮(zhèn)與灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)（Ⅷ-2-7）、黃土殘塬旱作農(nóng)業(yè)強(qiáng)烈水土流失生態(tài)功能區(qū)（Ⅷ-2-8）以及六盤山、關(guān)山森林水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)（Ⅷ-5-5）和華亭農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)（Ⅷ-5-6）等4個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

根據(jù)甘肅省生態(tài)功能區(qū)的劃分，依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃的基本原則，考慮崇信縣的生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，結(jié)合崇信縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際條件，將其劃分為以下三個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

1）煤炭資源開發(fā)與植被恢復(fù)功能區(qū)。本區(qū)包括新窯鎮(zhèn)和五舉農(nóng)場(chǎng)，總面積243.76 km2，占全縣總面積的28.7%。本區(qū)山巒起伏，溝壑縱橫，地勢(shì)高低不平，天然次生林茂密，主要在唐帽山一帶，還有天然草場(chǎng)分布;煤炭資源十分豐富，有新柏、五舉等煤礦，是崇信縣煤炭蘊(yùn)藏集中區(qū)域，采礦活動(dòng)導(dǎo)致的塌陷、裂縫、沉降等地質(zhì)現(xiàn)象突出，植被及土壤破壞嚴(yán)重。

2）丘陵河谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)。本區(qū)包括柏樹鄉(xiāng)、錦屏鎮(zhèn)、黃寨鄉(xiāng)的全部，面積423.4 km2，占全縣總面積的49.86%。本區(qū)地勢(shì)由西向東傾斜，坡度不到5°，屬丘陵溝壑和狹窄河谷川區(qū)，土壤大部分為黃壤土、黃綿土經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期耕作變?yōu)楹趬劳?，土地平整，土層深厚，河由西向東縱貫全區(qū)，水資源較豐富，灌溉條件好，加之光能資源豐富，熱量充足，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和機(jī)械化程度較高，適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。

3）殘塬溝壑農(nóng)林生產(chǎn)功能區(qū)。本區(qū)包括木林鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)的全部，面積182.09 km2，占全縣總面積的21.44%。本區(qū)地勢(shì)由北向南傾斜，坡度4°～5°，海拔1 450～1 480 m，溝壑多、塬面窄小、山陡低洼，水土流失嚴(yán)重。本區(qū)林木稀少，燃料主要靠農(nóng)作物秸稈，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。

5.2 生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)與主導(dǎo)功能定位

生態(tài)環(huán)境敏感性是指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類活動(dòng)反應(yīng)的敏感程度，用來(lái)反映產(chǎn)生生態(tài)失衡與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的可能性大小。根據(jù)崇信縣的實(shí)際情況，主要對(duì)由外力造成的土壤侵蝕、物質(zhì)的遷移及生物的棲息繁衍和物種流動(dòng)等生態(tài)過(guò)程敏感性進(jìn)行評(píng)價(jià)（表1）。

生態(tài)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)過(guò)程所形成的有利于人類生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件與效用，主要包括生物多樣性維持、水源涵養(yǎng)、水土保持、沙漠化控制等方面（表2）。本規(guī)劃對(duì)各個(gè)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)和生態(tài)功能定位（表3）。

5.3 各生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方向

1）煤炭資源開發(fā)與植被恢復(fù)功能區(qū)。維護(hù)并進(jìn)一步提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和保持土壤能力;加大礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理力度;嚴(yán)格化肥農(nóng)藥的施用，推行生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止面源污染，重點(diǎn)保護(hù)水源地水質(zhì)。

2）丘陵河谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)。加強(qiáng)資源、環(huán)境的管理和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，限制建設(shè)用地的無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，維護(hù)良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境;加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)耕地和農(nóng)田，防止農(nóng)田破壞和污染危害，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè);積極發(fā)展南北兩山的水土保持林，退耕還林還草，封山育林，封坡育草，修梯田，控制水土流失;為防止河流的側(cè)蝕作用破壞耕地，要改造河道、修直河床、筑防洪堤并沿堤大量植樹;加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾污染治理和地膜回收，控制化肥、農(nóng)藥施用量，增加有機(jī)肥施用量，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3）殘塬溝壑農(nóng)林生產(chǎn)功能區(qū)。本區(qū)塬面長(zhǎng)期受水土侵蝕，溝谷切割，形成殘塬，塬邊坡地水土流失強(qiáng)烈，土壤貧瘠，是水土流失治理的重點(diǎn)地帶。要平整土地、填平小溝淺溝、黃土溶溝和盲溝，特別要重視塬邊和塬側(cè)溝谷的治理，應(yīng)沿塬邊修筑圍墻和植樹造林，以防塬上水土下塬，并能固結(jié)塬邊的土體坍塌。大力發(fā)展灌木林和人工草地，控制土壤侵蝕。

6 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)功能區(qū)劃的關(guān)系

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是崇信縣“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平的重要內(nèi)容，崇信縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、資源開發(fā)利用必須與生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方向相一致。

煤炭資源開發(fā)與植被恢復(fù)功能區(qū)以煤炭資源開發(fā)和利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托天然草場(chǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以草畜產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。

丘陵河谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)寬闊平坦，土地肥沃，灌溉條件便利，適宜耕作，是崇信縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精華地帶。工業(yè)、蔬菜、林果和商貿(mào)是其大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

殘塬溝壑農(nóng)林生產(chǎn)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，種植業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)和林果產(chǎn)業(yè)是其大力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

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