導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市域社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、會(huì)議的基本特點(diǎn)

    由于每屆會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、主題、舉辦方等各不相同,因此,每屆會(huì)議都各有特色。本次會(huì)議共有如下幾個(gè)特點(diǎn):

    (一)亞洲學(xué)者與官員參與程度高

    亞洲參會(huì)代表占代表總量的近三分之一,其中我國(guó)參與代表也明顯多于往年;有超過一半的發(fā)言代表來自亞洲。與此同時(shí),亞洲代表也比以前更為活躍地參與研討,其他各洲代表對(duì)亞洲行政改革的理論與實(shí)踐也更為關(guān)注。亞洲代表之所以有比較高的熱情參與本次會(huì)議,主要有兩方面原因,一是經(jīng)過二十多年的發(fā)展,亞洲各國(guó)已經(jīng)形成了比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與比較深入的改革反思;二是本次會(huì)議在印尼召開,亞洲代表的參會(huì)成本相對(duì)較低。

    (二)政府職責(zé)、能力與治理模式是研討重點(diǎn)

    新公共管理運(yùn)動(dòng)初期,公共行政的理論研究和實(shí)踐探索以政府職能與角色定位、治理模式構(gòu)建為重點(diǎn)。此后,管理與服務(wù)技術(shù)、工具的科學(xué)化成為研究與探討的熱點(diǎn)。近年來,人們對(duì)新公共管理理論與實(shí)踐反思不斷深化,而由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)又使這種反思全面升溫。在公共行政實(shí)踐領(lǐng)域,以追求公共價(jià)值為主要目標(biāo)的協(xié)同行政與公平行政逐漸受到重視,逆市場(chǎng)化、民營(yíng)化和分權(quán)化以及源于此的管理體制改革和政府能力建設(shè)成為一種新潮流,而在國(guó)際行政科學(xué)研究領(lǐng)域,對(duì)政府職責(zé)、能力與治理模式重構(gòu)的探討再次成為熱點(diǎn),且超越“政府規(guī)模”視角、“能力適度”成為研究重點(diǎn)。在三個(gè)分議題中,第一個(gè)分議題,即以重理政府責(zé)任與角色為核心的公共行為再審視成為提交論文最多的議題,共收到論文49篇,占論文總量的45%,而第二、第三議題中的相當(dāng)一部分論文,也從政府如何履行職責(zé)、更好履行職責(zé)的角度闡述了政府在發(fā)展中的地位、作用及其應(yīng)具備的能力。

    (三)實(shí)證研究成果是主體

    關(guān)注實(shí)踐發(fā)展,提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)公共行政理論發(fā)展,是國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的使命。近年來,參會(huì)論文對(duì)公共行政改革實(shí)踐的關(guān)注程度不斷提高,本次會(huì)議依然如此,其突出表現(xiàn)就是絕大多數(shù)發(fā)言論文以案例分析、改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主要內(nèi)容?？v觀發(fā)言論文以及大會(huì)交流研討的總體情況,實(shí)證研究主要集中在兩個(gè)方面:一是對(duì)新公共管理改革實(shí)踐的反思與審視;二是對(duì)協(xié)同行政與公平行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)的形成清楚地表明,各國(guó)的公共行政改革實(shí)踐仍處于相對(duì)活躍的發(fā)展時(shí)期,公共行政理論也處于否定之否定的持續(xù)演進(jìn)時(shí)期。

    (四)更為關(guān)注國(guó)際比較

    目前,全球化(區(qū)域化)與民族化是公共行政發(fā)展的兩個(gè)重要維度,全球化(區(qū)域化)使公共行政的國(guó)際協(xié)同、合作與借鑒更為必要與急迫,民族化則使公共行政的個(gè)性需求與比較優(yōu)勢(shì)更為凸顯。正因如此,國(guó)際比較逐步成為國(guó)際行政科學(xué)領(lǐng)域一種重要的研究方法,相關(guān)成果不僅成為探索國(guó)際行政科學(xué)發(fā)展規(guī)律的有效基礎(chǔ),也成為各國(guó)公共行政實(shí)踐領(lǐng)域開展國(guó)際合作與提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的可靠依據(jù)。本次會(huì)議比較研究持續(xù)升溫:一是使用比較方法進(jìn)行分析的論文比重明顯大于往屆;二是比較的對(duì)象主體更為多元,不僅有傳統(tǒng)的雙邊比較,更有廣泛的多邊比較;三是比較的內(nèi)容更為廣泛,不僅有管理方法即工具層面的比較,還有治理結(jié)構(gòu)即管理體制、歷史文化傳統(tǒng)與民族偏好層面的比較;四是比較的交流更為深入,不僅有彼此實(shí)踐與學(xué)術(shù)成果的相互展示,更有基于共同關(guān)注問題的觀點(diǎn)交流與碰撞。

    (五)公共行政實(shí)踐領(lǐng)域與理論研究領(lǐng)域的互動(dòng)明顯

    公共行政理論指導(dǎo)并引領(lǐng)公共行政實(shí)踐發(fā)展是國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的一貫追求。公共行政實(shí)踐與理論的良性互動(dòng)在公共行政改革時(shí)期表現(xiàn)尤為明顯,新公共管理運(yùn)動(dòng)時(shí)期如此,后新公共管理時(shí)期同樣如此。后新公共管理時(shí)代的公共行政實(shí)踐需要有別于新公共管理思潮的行政改革理論浮出水面。以此為背景,近年來,國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的會(huì)議呈現(xiàn)出學(xué)者與官員共同關(guān)注、學(xué)實(shí)互動(dòng)日益深入、官員更為急迫地探求實(shí)踐指導(dǎo)的態(tài)勢(shì)。本屆會(huì)議,這種態(tài)勢(shì)更為突出,政府官員的參與程度明顯提高;學(xué)者更為關(guān)注改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

    二、會(huì)議主要觀點(diǎn)

    全球金融危機(jī)使公共行政面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下,與會(huì)代表圍繞會(huì)議主題與分議題,對(duì)新公共管理的反思以及基于此的對(duì)政府角色、公共治理、行政文化和政府能力建設(shè)等問題的探討都更為系統(tǒng)深入,其核心思想就是應(yīng)強(qiáng)化政府作用,重視文化公共行政的影響,加強(qiáng)政府能力建設(shè)和公共治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    (一)政府角色需要重新定位

    新公共管理理論認(rèn)為,政府責(zé)任有限,其職能是“掌舵”而不是“劃槳”,其活動(dòng)內(nèi)容是提供市場(chǎng)做不了也做不好的服務(wù),即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在新公共管理理論的推動(dòng)下,很多國(guó)家認(rèn)為“小政府”是一種理想模式,相信小政府和基于市場(chǎng)的改革會(huì)強(qiáng)化政府治理能力。因此,在20世紀(jì)八九十年代期間,很多國(guó)家開展了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、縮小政府規(guī)模的行政改革。但對(duì)市場(chǎng)過度依賴,對(duì)社會(huì)公平一定程度的忽視,已經(jīng)蘊(yùn)涵著政府治理能力的危機(jī)。全球金融危機(jī)使“市場(chǎng)導(dǎo)向型政府”飽受質(zhì)疑,政府職責(zé)和角色再次被重新界定。與會(huì)代表認(rèn)為,新公共管理改革所倡導(dǎo)的“小政府”,不是適合于所有國(guó)家的萬能鑰匙,也不是國(guó)家能力和穩(wěn)定的保證;政府的職能范圍、規(guī)模和結(jié)構(gòu),取決于國(guó)家的歷史背景和制度能力,每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該找到適合自己的改革路徑。

    (二)民營(yíng)化需要重新評(píng)估

    在新公共管理時(shí)期,民營(yíng)化是政府改革的一個(gè)重要方面,尤其是過去的十年,新公共管理利用市場(chǎng)化的管理技術(shù)提高效率,市場(chǎng)在政府公共服務(wù)提供中的作用逐漸上升。公共選擇理論認(rèn)為,自由主義政策會(huì)提高政策實(shí)施效率;通過民營(yíng)化,私人企業(yè)參與公共服務(wù)提供,私有化通過減少政府作用提高效益;即使在市場(chǎng)失靈、政府干預(yù)合法化的情況下,私有化也能帶來經(jīng)濟(jì)效益。因此,民營(yíng)化的發(fā)展和不斷增加的公共服務(wù)合同外包使政府在公共服務(wù)提供中的角色發(fā)生了極大變化。但目前,民營(yíng)化已經(jīng)受到廣泛質(zhì)疑,逆民營(yíng)化正在進(jìn)行之中。英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等許多國(guó)家已經(jīng)開始將公共服務(wù)外包逐漸收回,美國(guó)“9·11”事件之后,民營(yíng)的機(jī)場(chǎng)安檢已經(jīng)收歸政府交通安全管理部門。因此,在未來的公共行政改革制度設(shè)計(jì)中,要充分考慮民營(yíng)化的負(fù)面影響,探索新的替代政策。

    (三)公眾回應(yīng)性需要進(jìn)一步強(qiáng)化

    在新公共管理運(yùn)動(dòng)中,多元治理、良政成為公共行政的新理念,政府不再是管理公共事務(wù)的唯一主體,包括私營(yíng)部門和公共部門在內(nèi)的多元主體參與到政府管理中來。許多人相信,這種多元主體治理在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面是一種強(qiáng)有力的戰(zhàn)略模式。實(shí)際上,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)尤其是社會(huì)福利,每個(gè)主體,包括政府、私營(yíng)部門和社團(tuán),都有其可以分享和合作的優(yōu)勢(shì)。然而,一些主體可能存在個(gè)體或集團(tuán)利益,其腐敗或者尋租行為會(huì)削弱區(qū)域發(fā)展。為解決這個(gè)問題,與會(huì)代表認(rèn)為,在后新公共管理時(shí)期,應(yīng)建設(shè)良好的公共政府和合作政府;回應(yīng)性治理應(yīng)成為這一時(shí)期的新概念;政府管理應(yīng)更加多元,人民應(yīng)被授予更多權(quán)利;應(yīng)以更強(qiáng)調(diào)責(zé)任、協(xié)作、參與為前提,重構(gòu)公共行政中的多方合作關(guān)系。

    (四)政府職能與能力需要重構(gòu)

    基于對(duì)新公共管理思想與實(shí)踐的反思,面對(duì)新的公共行政環(huán)境,與會(huì)代表普遍認(rèn)同政府職能與能力必須重構(gòu)的觀點(diǎn)。具體而言,很多與會(huì)代表認(rèn)為,進(jìn)入后新公共管理時(shí)代,在全球化和本土化的雙重壓力下,各國(guó)政府的能力重構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

    1.強(qiáng)化政府公共性。面對(duì)新的變革,政府要強(qiáng)化代表公共利益、提供公共服務(wù)、保證社會(huì)公平、維護(hù)發(fā)展環(huán)境等方面的職責(zé),要成為促進(jìn)社會(huì)融合和促使各類主體達(dá)成共同使命的領(lǐng)導(dǎo)者、參與公共管理與服務(wù)的各類主體的合作伙伴和支持者、合作與協(xié)作集體中的行為激勵(lì)者與約束者。

    2.加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)和公民的保護(hù)。不同國(guó)家有不同的制度體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件,但不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,政府都必須承擔(dān)如下職責(zé),即加強(qiáng)對(duì)公民和社會(huì)的保護(hù),加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、社會(huì)保障,消除性別歧視,保護(hù)弱勢(shì)群體,最大程度地滿足社會(huì)愿望。

    3.政府要著力維護(hù)社會(huì)公正和秩序。政府要在公共服務(wù)的供給上避免過度追求效率,以社會(huì)公正、公共利益、社會(huì)責(zé)任等作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估公共服務(wù),保證公共服務(wù)受益者的公共服務(wù)可獲得性,為弱勢(shì)群體提供更多的公共服務(wù)。

    4.通過管理創(chuàng)新提高政府管理能力。通過平衡記分卡、業(yè)務(wù)流程再造等方式,提高政府績(jī)效管理水平和質(zhì)量。以公眾滿意度為重要參照,實(shí)行全面質(zhì)量管理,追求整體協(xié)同績(jī)效。大力推行電子政務(wù),建立管理與服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

篇2

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城區(qū)版圖擴(kuò)張、人口激增、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重地制約了城市的生存與發(fā)展。城市與水的相互影響在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的大背景下日益凸顯。下面，我以天津?yàn)槔谒Y源利用的角度和城市公共管理的角度談?wù)剮讉€(gè)城市與水的話題。

2、城市規(guī)模與水

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，中國(guó)古代在城市的選址問題上是有著成熟的理論的。水對(duì)于一個(gè)城市的生存與發(fā)展是至關(guān)重要的。

首先，城市居民的飲用水要保證。在近代之前的城市飲水來源主要是江、河、湖等地表水和大口井開采的地下水。在當(dāng)時(shí)的自然條件下，城市周邊水系的自然水量、水質(zhì)可以滿足城市居民的飲用水和生產(chǎn)、生活用水需求。天津的城市規(guī)模在我國(guó)的城市中是比較大的。而今，天津市常住人口1228萬（其中本市戶籍968.87萬）的人口規(guī)模對(duì)現(xiàn)有的供水體系無論如何都是沉重的負(fù)荷。天津位于海河流域下游，是海河五大之流南運(yùn)河、北運(yùn)河、子牙河、大清河、永定河、的匯合處和入?？冢赜小熬藕酉律摇?、“河海要沖”之稱。1983年9月引灤入津工程竣工通水，28年來，累計(jì)向天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)安全供水200億立方米。2000年以來，先后實(shí)施4次引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，緩解了天津城市用水的燃眉之急。

其次，城市的排水要解決?，F(xiàn)在在污水處理技術(shù)方面已經(jīng)有了比較成熟的技術(shù)手段與運(yùn)營(yíng)模式。城市中的污水處理廠強(qiáng)化了水自然的凈化環(huán)節(jié)后，城市的環(huán)境容量得到了很大提升，但城市規(guī)模的激增幾乎在壓迫著城市污水處理能力的發(fā)展。

城市對(duì)水的依存度是比較高的。上游城市的排水直接排入天然河道，或經(jīng)污水處理廠處理后排入天然河邊進(jìn)一步凈化， 成為下游城市的水源。對(duì)于己經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的城市而言，在城市間設(shè)置足夠的距離作為城市水安全的阻斷器似乎愈發(fā)成為一種必要手段。我們應(yīng)該以城市群為對(duì)象的區(qū)域來整體考量水資源的均衡分配，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免上游城市的用水規(guī)劃不盡合理對(duì)下游城市安全形成隱患。

我國(guó)正在實(shí)施的城市化建設(shè)，不僅僅表現(xiàn)在居民人口數(shù)量的增加，更重要的在于居民的生活方式、生產(chǎn)方式的變化。人們由于生活、生產(chǎn)方式的改變，對(duì)于水，需求的數(shù)最和質(zhì)量都有所提高。城市化也使得居民生產(chǎn)、生活的固體廢棄物、污廢水、廢氣的總量迅速增長(zhǎng)。在城市的供水、排水管網(wǎng)和污水處理能力處于“被增長(zhǎng)”的同時(shí)，水源保護(hù)問題也日趨嚴(yán)峻起來。城市群的城市間以地表水為主要水源的城市如何避免上游城市對(duì)水源的污染，這己經(jīng)不僅僅是一個(gè)飲水安全的問題了。

3、城市安全與水

城市供水不足威脅城市安全；水質(zhì)污染威脅城市安全，排水不暢威脅城市安全，城市污水處理能力不足威脅城市安全。城市的規(guī)模日益擴(kuò)大，城市人口密度的日趨增高，城市抵御天災(zāi)人禍的能力卻在減弱。

因此，從國(guó)家安全與城市安全的角度考慮，在城市規(guī)劃中，要把水資源的狀況、城市供水能力、城市雨、污水管網(wǎng)、污水處理能力、環(huán)境容量、節(jié)水技術(shù)采用狀況的動(dòng)態(tài)信息作為城市用水規(guī)劃的依據(jù)。在水資源與環(huán)境容量的利用上要保有一定的余量。城市規(guī)模要以本地水系支撐為主，不要一昧的以調(diào)水提高供水能力來無休止地滿足城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。在城市規(guī)劃中，應(yīng)該以水資源等有限供給的資源為城 市規(guī)模的控制要素。在適度控制城市規(guī)模的同時(shí)，可以加大投入進(jìn)行城市市政綜合管網(wǎng)建設(shè)，將城市供水、電力、熱力、信息、排水等城市管網(wǎng)綜合到一起。以遠(yuǎn)期規(guī)劃為依托，按照較大的重現(xiàn)期設(shè)計(jì)建造。

4、城市的環(huán)境生態(tài)治理與水

城市的氣候和水的關(guān)系緊密。作為地表與大氣的熱交換的主要渠道之一。水循環(huán)不但承擔(dān)著傳熱的作用而且在大氣中通 過成云調(diào)節(jié)地球接受太陽輻照的強(qiáng)度。

這里著重談一下城市沙塵天氣的問題。天津春季的沙塵暴在近年來已經(jīng)成為人們廣泛關(guān)注的話題之一。根治沙塵暴天氣就必須從源頭上治理沙源地土地的沙漠化。在這里我提出以海水為依托，在堅(jiān)持我國(guó)防沙治沙的基本方針的前提下，營(yíng)造海水人工水體。以海水為水源，減少大風(fēng)挾沙量，抑制流沙移動(dòng)，以海水固沙為主，以耐鹽堿植被固沙為輔助。

植物治理鹽堿化土地已經(jīng)有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。過去我們治理沙漠化土地主要的瓶頸是水，注重選擇耐早植物，靠植物固沙?，F(xiàn)在引海水，首先解決了水的問題，可以在海水固沙的基礎(chǔ)上種植適應(yīng)本地區(qū)氣候條件的耐鹽堿植物，逐步完成對(duì)鹽堿沙地的改良。

營(yíng)造人工水體，一方面增加本區(qū)域地表蒸發(fā)量，可以增加降水；另一方面，依托規(guī)模海水淡化，可以在有計(jì)劃地減少地下水開采的同時(shí)，補(bǔ)充地下水，逐步恢復(fù)地下水水位。最終實(shí)現(xiàn)地表水與地下水在自然狀態(tài)下的互相補(bǔ)給平衡。

人工水體的存續(xù)使對(duì)海水進(jìn)行合理適度的開發(fā)，建立以海水淡化為核心的鹽化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈成為可能。在打造特色區(qū)域 經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，增加地方財(cái)政收入，減輕中央財(cái)政資金投入壓力，可以使沙漠環(huán)境治理獲得可持續(xù)性的發(fā)展。

在堅(jiān)持輸水治理，輸水發(fā)展的前提下， 對(duì)本區(qū)域的原有生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)。在舊有生態(tài)體系得到恢復(fù)以后，逐步減少輸水量，直至停止輸水。在河流上游環(huán)境治理成果的基礎(chǔ)上，逐步恢復(fù)河流的徑流量，更好地服務(wù)于其下游沿流域各城市。

篇3

通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，我對(duì)稅收的科學(xué)發(fā)展又有了新認(rèn)識(shí)。

首先，我個(gè)人并不反對(duì)稅收中有一些柔性，但是，我認(rèn)為稅收工作絕

對(duì)不能拋棄法治的理念，而只主張柔性一面。在稅收工作中，必須要堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)的原則，在稅收的剛性與柔性的關(guān)系上，剛性是主，柔性是輔。只有充分認(rèn)識(shí)并尊重這一規(guī)律，才符合科學(xué)發(fā)展的客觀要求。

我們知道，法治是相對(duì)于人治而言的，在稅收領(lǐng)域，則是依法治稅相對(duì)于人治稅收。從人類歷史的規(guī)律看，人治社會(huì)是落后的，法治社會(huì)是文明進(jìn)步的。我們黨通過歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)確立了依法治國(guó)的方略，這說明了我們黨具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。

而稅收的治理方式正是治國(guó)方略在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我們的治稅思想必須要服從、服務(wù)于治國(guó)方略。在黨和國(guó)家已經(jīng)把依法治國(guó)作為治國(guó)的基本方略的前提下，稅收必須堅(jiān)持依法治稅的方向。

稅收是國(guó)家參與國(guó)民收入分配的重要形式，是取得財(cái)政收入的重要來源，只有堅(jiān)持依法治稅，才能用法律的形式把國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人之間的收入分配比例固定下來，讓稅收參與國(guó)民收入分配時(shí)既保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，又保證企業(yè)和個(gè)人發(fā)展的需要。

稅收是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要扛桿。我國(guó)正處于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接的行政命令，取而代之的是以法律的形式和經(jīng)濟(jì)扛桿的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用力，不堅(jiān)持依法治稅，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段就沒有強(qiáng)制力，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用就會(huì)失效。因而，不堅(jiān)持依法治稅就會(huì)削弱社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立健全。

在對(duì)外開放中，堅(jiān)持依法治稅才能維護(hù)對(duì)外開放的良好形象。當(dāng)今世界正處于經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)正利用這一難得的大好機(jī)遇，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)業(yè)分工，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這種國(guó)際大背景下，需要我們完善法治，這當(dāng)中也包括稅收法治。通過稅收法治的完善來展現(xiàn)我國(guó)良好的投資環(huán)境，吸納更多資金、技術(shù)、人才，從而更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。另外，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，健全的稅收制度也能很好地防止雙重征稅，有效地開展國(guó)際合作，進(jìn)一步做好反避稅工作，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)不受侵害。

稅法中包含了對(duì)科學(xué)發(fā)展的價(jià)值取向，不堅(jiān)持依法治稅，就不能很好地促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。現(xiàn)代稅收在經(jīng)濟(jì)上與產(chǎn)業(yè)政策配合，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向合理利用資源、保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高效益方面發(fā)展，凡是鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)通過稅收優(yōu)惠，促進(jìn)其更快更好地發(fā)展，凡是限制的產(chǎn)業(yè)通過限制性的稅收政策減少其投資。與此同時(shí)，現(xiàn)代稅收還在促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面起到積極的作用。如果我們不堅(jiān)持依法治稅，稅法中的各種獎(jiǎng)限措施就得不到正確的執(zhí)行，就達(dá)不到預(yù)期的效果。

堅(jiān)持依法治稅才能規(guī)范和限制稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)用。稅務(wù)機(jī)關(guān)是代表國(guó)家依法執(zhí)行征稅權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，法治要求它的征稅行為必須符合國(guó)家法律、法規(guī)的要求，只有法律、法規(guī)要求它做的它才能做，而且必須去做才符合依法行政的要求。越權(quán)的行為或者說不作為的行為都是違法的。如果我們不堅(jiān)持依法治稅的原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員就沒有權(quán)力邊界，就隨時(shí)可能侵犯公民、法人、其它組織的權(quán)利?；蛘哚咚轿璞撞徽?、少征稅款損害國(guó)家利益。依法治稅使稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在征稅活動(dòng)中有了明確的行為規(guī)范，讓稅收權(quán)力既不缺位也不越位，確保了稅收權(quán)力的正確運(yùn)用。

篇4

二、緊密結(jié)合實(shí)際，多形式開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)今年我院的"三下鄉(xiāng)"社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)在堅(jiān)持以往成功做法的基礎(chǔ)上，充分考慮各社會(huì)實(shí)踐點(diǎn)的實(shí)際情況，各系因地制宜，根據(jù)實(shí)際需求開展不同的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

（一）從組織形式上看，主要有兩種形式：

1．分散活動(dòng)。其內(nèi)容豐富多彩，涉及到社會(huì)方方面面。從區(qū)域劃分，有農(nóng)村的、有城市的、有內(nèi)地、有沿海的；從內(nèi)容上劃分，有希望工程的，有金融保險(xiǎn)的，有房地產(chǎn)開發(fā)的，有市場(chǎng)營(yíng)銷的，有廠礦、企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制的，有科技扶貧、文化教育的，有家教、生產(chǎn)勞動(dòng)的等等。

2．集體組織。組成社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)，分赴各地開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。今年共派出6個(gè)小分隊(duì)和1個(gè)大篷車，他們分別是桂林工學(xué)院黨員大學(xué)生赴市地區(qū)的"三個(gè)代表"實(shí)踐服務(wù)團(tuán)，電計(jì)系赴荔浦縣社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)，旅游學(xué)院赴陽朔縣社會(huì)調(diào)查小分隊(duì)，資環(huán)系赴桂林柘木鎮(zhèn)社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)，土木系赴興安縣白石村社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)，材料系赴三街村社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)以及由桂林工學(xué)院大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)組成的文藝大篷車。

（二）從社會(huì)實(shí)踐的類型看，主要有以下幾種：

1．開展便民服務(wù)。各小分隊(duì)利用當(dāng)?shù)氐嫩兹赵谑袌?chǎng)上設(shè)立家電維修、單車修理、理發(fā)等便民服務(wù)點(diǎn)，盡己所能，不怕臟、不怕累，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得當(dāng)?shù)厝罕姷姆Q贊和好評(píng)，同時(shí)也努力實(shí)踐著青年志愿者的精神。

2．開展文化輔導(dǎo)活動(dòng)或者是法律宣傳與咨詢活動(dòng)。暑期不僅中小學(xué)放假，而且正是夏收農(nóng)忙時(shí)節(jié)，中小學(xué)生處于無人管理的狀態(tài)之中，大學(xué)生們將這些學(xué)生集中起來，對(duì)他們進(jìn)行文化輔導(dǎo)。

3．開展社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。如電計(jì)系赴荔浦縣社會(huì)實(shí)踐小組對(duì)荔浦縣部分鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，來分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并寫出幾分調(diào)查報(bào)告。

4．開展義務(wù)勞動(dòng)，幫助缺少勞動(dòng)力的軍烈屬、五保戶收割莊稼。下鄉(xiāng)期間，正值夏收時(shí)節(jié)，許多軍烈屬和五保戶因家里缺少勞力，莊稼熟在地里而無人收割，同學(xué)們積極幫助這類家庭，為他們解決了燃眉之急。

5．文藝下鄉(xiāng)。由學(xué)院大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)組成文藝大蓬車到村鎮(zhèn)各社會(huì)實(shí)踐基地進(jìn)行巡回演出，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

6．開展大學(xué)生勤工儉學(xué)活動(dòng)。不少假期未回家的同學(xué)在學(xué)院的組織下開展各種各樣的勤工助學(xué)活動(dòng)，一方面了解社會(huì)，另一方面也解決了自身的生活需要。

7．環(huán)境保護(hù)。組織學(xué)生積極參與"保護(hù)母親河"行動(dòng)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查，宣傳倡導(dǎo)環(huán)抱觀念，治理環(huán)境污染，裝扮母親河。

8．考察實(shí)踐。我院集中部分學(xué)生黨員（干部）、入黨積極分子組成"三個(gè)代表"服務(wù)團(tuán)，赴市地區(qū)開展考察實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨史、革命史的學(xué)習(xí)和教育，牢固樹立跟黨走的信心和決心。

9．開展大學(xué)生科技活動(dòng)。今年全院共確定了大學(xué)生科研課題一百多項(xiàng)，為迎接月份我院的科技活動(dòng)周，提高我院科技學(xué)術(shù)水平，各個(gè)課題小組紛紛利用假期時(shí)間收集數(shù)據(jù)，抓緊實(shí)驗(yàn)?？傊?，今年的社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容是豐富的，形式是多樣的，以提交報(bào)告的總體情況來看，今年暑期社會(huì)實(shí)踐有幾個(gè)特點(diǎn)：（1）社會(huì)熱點(diǎn)問題調(diào)查；（2）結(jié)合專業(yè)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)比表彰寫經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、相互交流。提高我院大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的層次和水平。8月份院團(tuán)委下發(fā)了關(guān)于暑假大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐總結(jié)的通知。要求各系分團(tuán)委、學(xué)生會(huì)在內(nèi)部交流的基礎(chǔ)上，對(duì)今年大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容、方式、特點(diǎn)、規(guī)模、效果、存在的問題及對(duì)今后大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的意見，提交一分總結(jié)報(bào)告。同時(shí)，在全院將對(duì)表現(xiàn)突出的社會(huì)實(shí)踐先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行評(píng)比表彰。并要求各系評(píng)選出優(yōu)秀的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告，召開社會(huì)實(shí)踐交流會(huì)，同時(shí)，全院共推薦出60多篇不同內(nèi)容和形式，具有一定層次和水平的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告。

四、經(jīng)驗(yàn)和收獲

1．學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，廣大同學(xué)的積極參與，是我院大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)得以成功的重要保證。多年來，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)把社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)作為大學(xué)生素質(zhì)教育的重要形式，每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社會(huì)實(shí)踐，并組成社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的展開，并把社會(huì)實(shí)踐列入教學(xué)計(jì)劃，形成制度加以保證。全院廣大同學(xué)自覺把社會(huì)實(shí)踐作為了解社會(huì)、接觸社會(huì)、投身改革、鍛煉才干的重要渠道，積極深入生產(chǎn)第一線，體驗(yàn)生活。

篇5

長(zhǎng)期以來，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一直被作為培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的跨世紀(jì)合格人才的重要途徑。2010年暑假我院團(tuán)委根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，繼續(xù)在全院同學(xué)中開展形式多樣、豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，取得了令人可喜的成績(jī)。現(xiàn)將總結(jié)匯報(bào)如下：

一、高度重視、認(rèn)真組織假期前，院團(tuán)委向全院廣大同學(xué)發(fā)出了《關(guān)于開展暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的通知》，并印發(fā)人手一份的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)登記表，各系學(xué)生會(huì)(分團(tuán)委)積極響應(yīng)、認(rèn)真落實(shí)，根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)，確定實(shí)踐方向，作好動(dòng)員工作。廣大同學(xué)都以認(rèn)真的姿態(tài)對(duì)待這次大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，熱情的參加了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，從而鍛煉了廣大同學(xué)的社會(huì)交往能力，培養(yǎng)了廣大同學(xué)的綜合能力。

二、緊密結(jié)合實(shí)際，多形式開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)今年我院的"三下鄉(xiāng)"社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)在堅(jiān)持以往成功做法的基礎(chǔ)上，充分考慮各社會(huì)實(shí)踐點(diǎn)的實(shí)際情況，各系因地制宜，根據(jù)實(shí)際需求開展不同的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。(一)從組織形式上看，主要有兩種形式：1.分散活動(dòng)。其內(nèi)容豐富多彩，涉及到社會(huì)方方面面。從區(qū)域劃分，有農(nóng)村的、有城市的、有內(nèi)地、有沿海的;從內(nèi)容上劃分，有希望工程的，有金融保險(xiǎn)的，有房地產(chǎn)開發(fā)的，有市場(chǎng)營(yíng)銷的，有廠礦、企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制的，有科技扶貧、文化教育的，有家教、生產(chǎn)勞動(dòng)的等等。2.集體組織。組成社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)，分赴各地開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。今年共派出6個(gè)小分隊(duì)和1個(gè)大篷車，他們分別是桂林工學(xué)院黨員大學(xué)生赴河池地區(qū)的"三個(gè)代表"實(shí)踐服務(wù)團(tuán)，電計(jì)系赴荔浦縣社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)，旅游學(xué)院赴陽朔縣社會(huì)調(diào)查小分隊(duì)，資環(huán)系赴桂林柘木鎮(zhèn)社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)，土木系赴興安縣白石村社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)，材料系赴三街村社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)以及由桂林工學(xué)院大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)組成的文藝大篷車。(二)從社會(huì)實(shí)踐的類型看，主要有以下幾種：1.開展便民服務(wù)。各小分隊(duì)利用當(dāng)?shù)氐嫩兹赵谑袌?chǎng)上設(shè)立家電維修、單車修理、理發(fā)等便民服務(wù)點(diǎn)，盡己所能，不怕臟、不怕累，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得當(dāng)?shù)厝罕姷姆Q贊和好評(píng)，同時(shí)也努力實(shí)踐著青年志愿者的精神。2.開展文化輔導(dǎo)活動(dòng)或者是法律宣傳與咨詢活動(dòng)。暑期不僅中小學(xué)放假，而且正是夏收農(nóng)忙時(shí)節(jié)，中小學(xué)生處于無人管理的狀態(tài)之中，大學(xué)生們將這些學(xué)生集中起來，對(duì)他們進(jìn)行文化輔導(dǎo)。3.開展社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。如電計(jì)系赴荔浦縣社會(huì)實(shí)踐小組對(duì)荔浦縣部分鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，來分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并寫出幾分調(diào)查報(bào)告。4.開展義務(wù)勞動(dòng)，幫助缺少勞動(dòng)力的軍烈屬、五保戶收割莊稼。下鄉(xiāng)期間，正值夏收時(shí)節(jié)，許多軍烈屬和五保戶因家里缺少勞力，莊稼熟在地里而無人收割，同學(xué)們積極幫助這類家庭，為他們解決了燃眉之急。5.文藝下鄉(xiāng)。由學(xué)院大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)組成文藝大蓬車到村鎮(zhèn)各社會(huì)實(shí)踐基地進(jìn)行巡回演出，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。6.開展大學(xué)生勤工儉學(xué)活動(dòng)。不少假期未回家的同學(xué)在學(xué)院的組織下開展各種各樣的勤工助學(xué)活動(dòng)，一方面了解社會(huì)，另一方面也解決了自身的生活需要。7.環(huán)境保護(hù)。組織學(xué)生積極參與"保護(hù)母親河"行動(dòng)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查，宣傳倡導(dǎo)環(huán)抱觀念，治理環(huán)境污染，裝扮母親河。8.考察實(shí)踐。我院集中部分學(xué)生黨員(干部)、入黨積極分子組成"三個(gè)代表"服務(wù)團(tuán)，赴河池地區(qū)開展考察實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨史、革命史的學(xué)習(xí)和教育，牢固樹立跟黨走的信心和決心。9.開展大學(xué)生科技活動(dòng)。今年全院共確定了大學(xué)生科研課題一百多項(xiàng)，為迎接11月份我院的科技活動(dòng)周，提高我院科技學(xué)術(shù)水平，各個(gè)課題小組紛紛利用假期時(shí)間收集數(shù)據(jù)，抓緊實(shí)驗(yàn)。總之，今年的社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容是豐富的，形式是多樣的，以提交報(bào)告的總體情況來看，今年暑期社會(huì)實(shí)踐有幾個(gè)特點(diǎn)：(1)社會(huì)熱點(diǎn)問題調(diào)查;(2)結(jié)合專業(yè)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)比表彰寫經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、相互交流。提高我院大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的層次和水平。8月份院團(tuán)委下發(fā)了關(guān)于暑假大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐總結(jié)的通知。要求各系分團(tuán)委、學(xué)生會(huì)在內(nèi)部交流的基礎(chǔ)上，對(duì)今年大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容、方式、特點(diǎn)、規(guī)模、效果、存在的問題及對(duì)今后大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的意見，提交一分總結(jié)報(bào)告。同時(shí)，在全院將對(duì)表現(xiàn)突出的社會(huì)實(shí)踐先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行評(píng)比表彰。并要求各系評(píng)選出優(yōu)秀的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告，召開社會(huì)實(shí)踐交流會(huì)，同時(shí)，全院共推薦出60多篇不同內(nèi)容和形式，具有一定層次和水平的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告。(四)經(jīng)驗(yàn)和收獲1.學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，廣大同學(xué)的積極參與，是我院大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)得以成功的重要保證。多年來，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)把社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)作為大學(xué)生素質(zhì)教育的重要形式，每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社會(huì)實(shí)踐，并組成社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的展開，并把社會(huì)實(shí)踐列入教學(xué)計(jì)劃，形成制度加以保證。全院廣大同學(xué)自覺把社會(huì)實(shí)踐作為了解社會(huì)、接觸社會(huì)、投身改革、鍛煉才干的重要渠道，積極深入生產(chǎn)第一線，體驗(yàn)生活。2.各級(jí)地方政府和社會(huì)各界的大力支持，是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)順利進(jìn)行的有力保證。多年來，各級(jí)地方政府把接受大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐作為自身的一項(xiàng)重要工作，給予了我們極大的支持。在食宿、安全及活動(dòng)的開展方面盡量為大學(xué)生提供各種便利，保證了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的順利進(jìn)行。同時(shí)學(xué)院注重社會(huì)實(shí)踐的基地建設(shè)，與地方開展長(zhǎng)期結(jié)對(duì)合作，把扶貧工作、科技服務(wù)、文藝下鄉(xiāng)等活動(dòng)與大學(xué)生接受鍛煉、成長(zhǎng)培養(yǎng)緊密結(jié)合在一起取得良好效果，受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊恢潞迷u(píng)。3.大學(xué)生的思想素質(zhì)有了明顯的進(jìn)步和提高。通過深入農(nóng)村，使不少同學(xué)真正認(rèn)識(shí)到我國(guó)廣大農(nóng)村的落后狀況和改革開放給農(nóng)村帶來的巨大變化，認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)改革的艱巨性和幫助下崗職工解決再就業(yè)問題的必要性。雖然是短短的二十天，但是客觀現(xiàn)實(shí)給同學(xué)們的教育卻是課堂教學(xué)所無法比擬的，實(shí)踐使他們多了一份成熟，少了一份幻想和不現(xiàn)實(shí)。同學(xué)們?cè)谙蛏鐣?huì)提供服務(wù)的同時(shí)，使自己所學(xué)的理論知識(shí)得以運(yùn)用于實(shí)際，提高了自身的工作能力，培養(yǎng)了吃苦耐勞的精神。

篇6

關(guān)鍵詞：大氣污染治理 公私合作 公共部門 私人部門

一、引言

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織將大氣污染定義為“由于人類活動(dòng)和自然過程引起某種物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到了足夠的時(shí)間并因此而危害到人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境的現(xiàn)象”。大氣污染由于其存在時(shí)間長(zhǎng)、流動(dòng)性大、治理困難等特性，其治理是長(zhǎng)時(shí)間、跨區(qū)域、跨部門的過程，單純依靠政府的力量不能夠有效治理，因此要利用私人部門的力量，也就是公私合作。許多學(xué)者和機(jī)構(gòu)探討了公私合作的定義，但目前還沒有官方的定義，本文主要采用了歐盟委員會(huì)的定義，“公私合作是指公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)”。[1]在我國(guó)，2010年國(guó)務(wù)院“新36條”中明確提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本”參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此可以看出公私合作的重要性。但是公私合作引入我國(guó)的時(shí)間較短，發(fā)展還很不完善，要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

二、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

美國(guó)加州和英國(guó)倫敦都曾發(fā)生過嚴(yán)重的霧霾事件，日本曾爆發(fā)過大型的公害事件，這些大氣污染問題都被成功解決，新加坡因良好的空氣環(huán)境被稱為“花園城市”。這四個(gè)國(guó)家在進(jìn)行大氣污染治理時(shí)，都進(jìn)行了公私合作的有益嘗試，有了成功經(jīng)驗(yàn)。因此本文主要選取這四個(gè)國(guó)家的大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

（一）美國(guó)：充分利用市場(chǎng)機(jī)制

美國(guó)在大氣污染治理的過程中，充分利用了市場(chǎng)機(jī)制，即對(duì)企業(yè)頒發(fā)排污許可證和進(jìn)行排污權(quán)交易。美國(guó)大氣污染治理的排污許可證制度設(shè)計(jì)嚴(yán)密，分類細(xì)致。針對(duì)不同的污染源有不同的排污許可證，因此針對(duì)性和可操作性都很強(qiáng)，對(duì)于新建或改建的固定污染源，如果常規(guī)大氣污染物（六種常規(guī)大氣污染物是顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、氮氧化物和鉛）排放量超過一定值，新建或改建之前需要取得建設(shè)許可證。同時(shí)，建設(shè)許可證分為兩大類，針對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)的PSD許可證與針對(duì)未達(dá)標(biāo)區(qū)的NSR許可證。針對(duì)已存在的現(xiàn)有源，如果常規(guī)大氣污染物排放量超過一定值，需要取得運(yùn)行許可證。許可證有一套完善的體系，包括污染源的所有者、排放的污染物名稱與數(shù)量、各種污染源應(yīng)達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)實(shí)施計(jì)劃、采取的治理措施、監(jiān)測(cè)、記錄與報(bào)告等內(nèi)容。排污權(quán)交易的原理是，在一定區(qū)域內(nèi)，政府通過科學(xué)的預(yù)算，首先確定該地區(qū)污染物排放的總量，為各個(gè)企業(yè)制定相應(yīng)的排放指標(biāo)，然后通過發(fā)放排污許可證的方式授予排污單位排污權(quán)。[2]企業(yè)獲得排污指標(biāo)后，可以先規(guī)劃污染物的數(shù)量，將本企業(yè)的污染物控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，若有剩余指標(biāo)，可以高價(jià)賣給其他排污量多、指標(biāo)不夠用的企業(yè)，政府不參與企業(yè)買賣指標(biāo)的過程，市場(chǎng)機(jī)制使然。

（二）英國(guó)：鼓勵(lì)民間參與和“污染者付費(fèi)原則”

英國(guó)政府在中央層面負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的機(jī)構(gòu)是環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA），其主要職責(zé)是立法，不負(fù)責(zé)環(huán)境政策的具體執(zhí)行。在地方層面，“地方空氣管理”（LAQM）負(fù)責(zé)地方的環(huán)境事務(wù)，以及與各地方的環(huán)境組織或環(huán)保群體進(jìn)行合作，共同參與到大氣污染的治理中。同時(shí)，DEFRA也會(huì)通過多種方式鼓勵(lì)私人部門的參與，比如由英國(guó)皇室授予某些積極出色的組織或團(tuán)體“準(zhǔn)官方”的地位和“皇家”的稱號(hào)，或者通過強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策支持環(huán)保組織的活動(dòng)或者環(huán)保科學(xué)的發(fā)展，如皇家鑄幣局的實(shí)驗(yàn)師錢德勒教授進(jìn)行的倫敦居民住宅煤成分的研究[3]。另外，英國(guó)政府對(duì)企業(yè)采用了“污染者付費(fèi)”原則，要求所有的污染者對(duì)其造成的污染直接或間接支付費(fèi)用，并有責(zé)任進(jìn)行治理，也就是我們常說的“誰污染誰付費(fèi)”原則。企業(yè)若不遵守這一原則，會(huì)受到更加嚴(yán)厲的懲罰。此外，英國(guó)政府支持民間環(huán)境團(tuán)體的發(fā)展，包括一些國(guó)際環(huán)保組織在英國(guó)成立的分支機(jī)構(gòu)。1958年，全國(guó)只有200多個(gè)團(tuán)體，到了1975年增加了六倍多。其數(shù)量之多、范圍之多，超乎想象。

（三）新加坡：3P網(wǎng)絡(luò)部門

新加坡進(jìn)行大氣污染治理的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，就是實(shí)現(xiàn)了公共部門與私人部門之間的通力合作。環(huán)境與水資源部是新加坡負(fù)責(zé)管理環(huán)境事務(wù)的政府部門，該部門不僅對(duì)工業(yè)設(shè)施進(jìn)行巡查，而且還與車輛注冊(cè)和交通警察等部門一起控制車輛尾氣排放，此外，還根據(jù)不同環(huán)境法律開展環(huán)境訴訟。[4]治理成功的關(guān)鍵一點(diǎn)在于，在政府傘形環(huán)境治理體系下，還專門設(shè)立了3P（Public，Private， People）網(wǎng)絡(luò)部門，從而建立政府部門、私人部門與民眾之間的合作伙伴關(guān)系。政府不是包干攬干，而是利用了私人部門和民眾的力量，即運(yùn)用了市場(chǎng)化的手段進(jìn)行綜合治理。新加坡政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃性的工作，比如：戰(zhàn)略制定、組織統(tǒng)籌、指導(dǎo)實(shí)施；而一些具體的執(zhí)行工作，則由私人部門和民眾來負(fù)責(zé)。公共部門與私人部門通力合作，各司其職，共同進(jìn)行大氣污染的治理工作。比如對(duì)工業(yè)污染的控制，新加坡政府制定具體的規(guī)章制度，引導(dǎo)企業(yè)參與到大氣污染的治理工作中，要求企業(yè)安裝一定的污染控制設(shè)施，并對(duì)開展環(huán)保設(shè)計(jì)的企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。政企合作，二者互惠互助，各取其利。

（四）日本：環(huán)境稅、科技支持和訴訟制度

日本在大氣污染治理的過程中，公私合作主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。其一，對(duì)于一些使用燃煤和有氣體排出的工廠與施工場(chǎng)所，制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)所使用的煤炭、石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對(duì)策稅”，又稱環(huán)境稅。征收的稅收主要用來激勵(lì)和補(bǔ)助企業(yè)的環(huán)保型產(chǎn)品，刺激了企業(yè)的轉(zhuǎn)型，也做到了新能源的普及。2010年，日本實(shí)施了新一輪的環(huán)境稅收制度改革，其帶來的影響可歸納為三種效應(yīng)：價(jià)格激勵(lì)效應(yīng)、政府財(cái)源效應(yīng)、通告效應(yīng)。[5]其二，充分利用科技的力量，支持企業(yè)與科研單位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)不同的減排設(shè)施。針對(duì)固有污染源，開發(fā)脫硫和脫硝設(shè)備，針對(duì)移動(dòng)污染源，開發(fā)低排放發(fā)動(dòng)機(jī)。這些企業(yè)新開發(fā)出來的實(shí)用減排設(shè)備，經(jīng)政府測(cè)驗(yàn)可以使用后，會(huì)推廣給企業(yè)和民眾。其三，如果民眾認(rèn)為工業(yè)污染損害了自身的健康，可以通過訴訟手段維護(hù)自身權(quán)利，政府若接到民眾的訴訟，會(huì)對(duì)產(chǎn)生污染的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。日本制定了《公害健康損害補(bǔ)償法》，企業(yè)為了避免受到環(huán)境訴訟、承擔(dān)大額的賠償與損壞自身聲譽(yù)，會(huì)選擇接受政府的懲罰，而這些罰金用來向污染受害者提供補(bǔ)償費(fèi)用，從而解決了沖突問題。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

（一）完善公私合作的法律法規(guī)

公私合作引入我國(guó)的時(shí)間較短，在大氣污染治理領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展還不夠完善。法律是一切行為的規(guī)范，新事物的引入，更需要法律的約束，不能任其自由發(fā)展。公私合作是一種特殊的關(guān)系，情況較復(fù)雜，目前我國(guó)對(duì)于公私合作領(lǐng)域并沒有相應(yīng)的立法與規(guī)范。法律的空缺，是公私合作發(fā)展不健全的主要原因。完善公私合作的相關(guān)立法是當(dāng)務(wù)之急，讓政府和企業(yè)的行為有法可依，有法可循。

（二）成立公私合作的專門機(jī)構(gòu)

為了規(guī)范公私合作中公共部門與私營(yíng)部門的行為，應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，目前沒有關(guān)于公私合作的相關(guān)立法，可以先成立管理公私合作的專門機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中進(jìn)行摸索，制定一定的行為規(guī)范，如果這些行為規(guī)范被實(shí)踐證明是切實(shí)可行的，則可以作為制定法律的參考。

（三）對(duì)污染源精細(xì)化的分類

許多國(guó)外機(jī)構(gòu)在向企業(yè)頒發(fā)排污許可證與向污染者收取費(fèi)用時(shí)，是分污染源制定標(biāo)準(zhǔn)的。美國(guó)在頒發(fā)排污許可證時(shí)，分為新建源和現(xiàn)有源，同時(shí)又在新建源中細(xì)分了達(dá)標(biāo)區(qū)和未達(dá)標(biāo)區(qū)。對(duì)于污染源進(jìn)行分類的做法，體現(xiàn)了精細(xì)化管理的細(xì)化方法，精細(xì)化管理是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行[6]。對(duì)污染源進(jìn)行細(xì)分，并對(duì)不同的污染源采取不同的治理措施和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以節(jié)約社會(huì)成本，增加政府治理的公平性，以及更有效地治理大氣污染。

（四）充分利用市場(chǎng)機(jī)制

政府的職能是掌舵，而不是劃槳。政府不能事事包干，而應(yīng)充分合理地利用市場(chǎng)機(jī)制。排污嘟灰拙褪搶用市場(chǎng)機(jī)制的典型例子，政府只負(fù)責(zé)制定指標(biāo)，如何完成指標(biāo)以及指標(biāo)的買賣與交換，由企業(yè)自行決定。為了不花費(fèi)大筆費(fèi)用從其競(jìng)爭(zhēng)者手中買取指標(biāo)，企業(yè)的逐利性使得他們必須進(jìn)行改革，減少自身排放的污染。市場(chǎng)機(jī)制的自行調(diào)節(jié)，不僅節(jié)省了政府的物力財(cái)力，而且比政府親自執(zhí)行的效果要好得多。

參考文獻(xiàn)

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[4] 李志青.從多元治理到傘形治理：城市績(jī)效治理的一種當(dāng)代路徑――以新加坡的環(huán)境治理體系為例[J].上海城市管理，2016（1）.

篇7

關(guān)鍵詞：東川；干熱河谷地帶；造林；樹種；選擇；方法

中圖分類號(hào)：S792.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-01-0141-2

東川區(qū)地形起伏較大，地形陡峻，高差懸殊極大。全區(qū)為深、中切割的高、中山峽谷地貌類型。生態(tài)環(huán)境脆弱，降雨量小，蒸發(fā)量大，泥石流活動(dòng)頻繁。通過多年深入調(diào)查研究試驗(yàn)，在干熱河谷地帶綠化造林所取得成果的基礎(chǔ)上，對(duì)這些成果所采取的造林方法和具體技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行歸納和總結(jié)。

1 自然環(huán)境狀況

東川地處低緯高原，主體氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候。由于地形高差懸殊和不同氣流的影響，構(gòu)成顯著的立體氣候和干、雨季節(jié)分明的特點(diǎn)。海拔1400m以下，約占全區(qū)面積的14%，該區(qū)無霜期最長(zhǎng)，熱量豐富，雨量偏少。海拔1400～1700m，約占全區(qū)面積的13%，該區(qū)日照充足，熱量?jī)?yōu)裕，降雨量約為年蒸發(fā)量的32%，全年偏旱；海拔1700～2000m，約占全區(qū)面積的16%，該區(qū)雨季日照不足，高溫區(qū)短，降雨量約為年蒸發(fā)量的45%，全年稍旱；海拔2000～2300m，約占全區(qū)面積的14%，該區(qū)氣溫偏低，夏季高溫不足，雨量適中；海拔2300～2800m，約占全區(qū)面積的17%，該區(qū)氣溫較低，熱量條件差，雨量充足，空氣潮濕，霜期較長(zhǎng)；海拔2800m以上，約占全區(qū)面積的21%，該區(qū)氣候寒冷，雨量充沛，霜凍嚴(yán)重；在海拔3300m以上地區(qū)，氣候寒冷，不宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。土壤受地勢(shì)、氣候、植被的影響，具有明顯的垂直地帶性，由下而上有燥紅土、紅壤、黃紅壤、黃棕壤、棕壤、亞高山帶草甸土等土類。也有主要受成土母質(zhì)影響形成的土類，如石灰土、紫色土、沖積土等。

2 干熱河谷造林主要經(jīng)驗(yàn)及方法

2.1 區(qū)面積小的原因

2.1.1 森林質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)管理粗放 有林地樹種以純林為主，混交林比例低，結(jié)構(gòu)單一，林木病蟲害和森林火災(zāi)的發(fā)生隱患較大；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，以幼、中齡林為主；單位面積林木蓄積量低。部分森林缺乏撫育管理，山區(qū)尚有大量殘次林分和灌木林；綠化樹種單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一，通道綠化標(biāo)準(zhǔn)低。

2.1.2 資金投入不足，保障體系建設(shè)不強(qiáng) 因地方財(cái)政困難，資金投入不足，補(bǔ)貼數(shù)額較少，致使造林規(guī)格上不去。林業(yè)機(jī)構(gòu)不完善，科技人員不足，林業(yè)監(jiān)測(cè)、調(diào)查等設(shè)備不完善，致使一些高科技工作難以開展。

2.1.3 現(xiàn)有宜林地造林難度大，森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻 由于東川地形復(fù)雜，降雨量偏少，造林綠化難度大，造林成活率、保存率偏低，生態(tài)狀況整體改觀的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，整體改善局部惡化，邊治理邊破壞的現(xiàn)象還沒得到根本扭轉(zhuǎn)。大多立地條件差，造林困難大、投資成本高。

2.2 經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 以科技為支撐，科教興林。加強(qiáng)林業(yè)科技工作 科技創(chuàng)新是保障林業(yè)生態(tài)規(guī)劃順利實(shí)施的根本途徑，高度重視林業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和高新技術(shù)推廣，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)開發(fā)推廣林木良種選育、區(qū)域植被恢復(fù)、重大森林病蟲害防治、森林資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)、種質(zhì)資源保存與利用、林火管理與控制、主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、花卉培育馴化等關(guān)鍵性技術(shù)。抓好技術(shù)推廣示范基地、林木良種繁育基地和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源信息化管理。做好林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，做到林業(yè)技術(shù)推廣與重點(diǎn)工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。在造林地規(guī)劃布局時(shí)，循序漸進(jìn)，不“撒胡椒面”全面鋪開，通過重點(diǎn)治理，達(dá)到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的工作格局。

2.2.2 尊重自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草 按照“喬、灌、花、草相結(jié)合，落葉樹與常青樹相結(jié)合，綠化、美化、香化相結(jié)合，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。在樹種選擇上，遵循適地適樹這一基本原則。

2.2.3 提高造林質(zhì)量 技術(shù)部門積極做好施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)工作，在造林的各個(gè)環(huán)節(jié)中從造林的調(diào)查、設(shè)計(jì)、審批，以及育苗、整地、定植、管護(hù)等整個(gè)造林過程，實(shí)行規(guī)范化管理。提前整地、良種壯苗、保土增肥、及早定植、強(qiáng)化管護(hù)。進(jìn)行全程質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，確保工程順利實(shí)施。

2.2.4 適地適樹 根據(jù)干熱河谷造林的科研成果，加強(qiáng)對(duì)樹種適生性試驗(yàn)、以鄉(xiāng)土樹種造林為主，以本地造林成功的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，根據(jù)生物多樣性的原則，因地制宜、適地適樹。根據(jù)生態(tài)功能和景觀功能的要求，堅(jiān)持地帶性和觀賞性樹種相結(jié)合的原則；堅(jiān)持以本地有自繁自育能力的樹種為主，外購(gòu)為輔。

2.2.5 森林管護(hù) 為有效保護(hù)造林綠化成果，切實(shí)維護(hù)山區(qū)農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民收入。對(duì)于林分郁閉度大、需要進(jìn)行撫育間伐且立地條件和地利條件允許的人工林，應(yīng)進(jìn)行撫育間伐；對(duì)于林分郁閉度小、不利于保持水土的人工林，應(yīng)進(jìn)行人工補(bǔ)植補(bǔ)造。應(yīng)以保護(hù)原生植被為前提，采取補(bǔ)植補(bǔ)造、松土擴(kuò)埯、修枝割灌、間株定株、撫育間伐等技術(shù)措施，調(diào)整林分密度和結(jié)構(gòu)，改善生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，形成復(fù)層群落結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能。

2.3 方法

2.3.1 海拔1600m以下的河谷谷地區(qū)域 該區(qū)域是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為集中的區(qū)域。土壤類型以燥紅土為主，其次有水稻土、沖積土。集中分布于新村斷陷盆地以及小江、金沙江等河谷沿岸地帶。該區(qū)域以稀樹灌叢草坡為代表的植被群落類型單一且脆弱，水土流失嚴(yán)重，土層瘠薄，是生態(tài)治理的重點(diǎn)區(qū)域。植物有木棉、紅椿、鳳凰木、雞蛋花、山玉蘭、樂昌含笑、云南紫荊、香樟、緬桂、榕樹、女貞、柏木、柳杉、南洋杉、圓柏、塔柏、白頭樹、刺球花、牛角瓜、膏桐、麻椰樹、扭黃茅、雙花草、擬金茅草等；可營(yíng)造水土保持林、護(hù)岸護(hù)路林，發(fā)展特色林果業(yè)、生物質(zhì)能源林、工業(yè)原料林和花卉苗木產(chǎn)業(yè)。

2.3.2 在海拔2400～2400m之間 該區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜多樣，土壤類型以紅壤為主，次為石灰（巖）土、紫色土等，是分布最廣、面積最大的主要土壤類型。森林類型有云南松林、華山松林、松—櫟混交林、落葉闊葉林等。主要樹種有云南松、華山松、石櫟、元江栲、滇青岡、栓皮櫟、旱冬瓜等。灌木有白牛筋、馬桑、多種杜鵑、箭竹等。草本植物有野古草、金茅、旱茅、白茅、蒿類、蕨菜等?？山Y(jié)合退耕還林工程的實(shí)施，大力發(fā)展干果特色經(jīng)濟(jì)林，并加強(qiáng)薪炭林建設(shè)；全面開發(fā)林下資源，加強(qiáng)天然林資源的保護(hù)并著力培育水土保持林和水源涵養(yǎng)林。

2.3.3 海拔約在2400m以上 該區(qū)域土壤類型有黃棕壤、棕壤、暗棕壤以及亞高山草甸土，是天然林分布區(qū)，森林資源豐富，高山森林、灌叢、草地等自然景觀多樣，是發(fā)展森林生態(tài)旅游的重點(diǎn)地區(qū)。

2.3.4 造林技術(shù)措施 造林方法：根據(jù)立地條件及所選造林樹種的生物學(xué)生態(tài)學(xué)特性，造林方式采取直播和袋苗移栽兩種方法。整地時(shí)間、方式及規(guī)格：整地時(shí)間一般在造林前一個(gè)月。整地方式采用穴狀整地。整地規(guī)格根據(jù)各地塊的造林類型而定。一般袋苗移栽的整地規(guī)格：株行距為2×2米，規(guī)格為80×80×80厘米，直播造林整地規(guī)格：株行距為1×1米，規(guī)格為50×50×50厘米。整地時(shí)要求把種植穴內(nèi)石塊、草根等雜物全部清除。造林密度及混交方式：袋苗移栽密度為167株/畝，直播造林為666株/畝，針對(duì)造林地塊坡度較陡的客觀情況，采用行間混交或隨機(jī)混交方式。定植：因造林地附近無地表水源，只能利用雨季造林。一般在6～7月份進(jìn)行。栽植時(shí)，將苗木置于栽植穴中，做到苗正、根舒，深淺適宜，踩緊踏實(shí)。苗木：項(xiàng)目所用造林苗木必須選用就地育苗，無明顯損傷，生長(zhǎng)健壯，無病蟲害，經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫合格，具備“兩證一簽”的苗木。撫育：撫育措施因地因樹而異，分為林地水肥管理、幼林管理及幼林保護(hù)。具體措施是：補(bǔ)植、松土、除草、澆水、病蟲害防治等。保水措施：選擇1～2個(gè)小班采用薄膜覆蓋實(shí)驗(yàn)地塊。地膜大小以能覆蓋樹塘為宜，苗木定植后，將適宜的地膜根據(jù)苗木位置把一側(cè)剪開，覆蓋于根部周圍土壤上，地膜周邊及剪口用土壓實(shí)。

3 效益評(píng)價(jià)

實(shí)踐證明，華山松、云南松、小桐子、山毛豆、三葉豆、劍麻、印楝、臺(tái)灣相思、新銀合歡、車桑子、赤桉等樹種。是于熱河谷地帶恢復(fù)植被的主要樹種，在地處于熱河谷地區(qū)立地條件較差的荒山采用效果較佳，隨著植被蓋度的增加，立地條件逐步得到改善，可選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的印楝進(jìn)行混交，形成喬灌混交林。通過對(duì)干熱河谷造林的科研成果，使東川森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益得到顯著增強(qiáng)。

4 小結(jié)

東川是昆明出滇入川“橋頭堡”前沿陣地綠色生態(tài)屏障。生態(tài)區(qū)位十分重要，現(xiàn)在還有大量的宜林荒山荒地和溝河路渠、四旁隙地等適宜造林綠化土地，林業(yè)發(fā)展的潛力很大。實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不僅注重高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化，擴(kuò)大林業(yè)發(fā)展空間，而且把中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等納入規(guī)劃，著力提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。同時(shí)，注重加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防控、森林資源管理和監(jiān)測(cè)、科技服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等支撐體系建設(shè)，全面提升林業(yè)發(fā)展的保障能力，是東川林業(yè)跨越式發(fā)展的根本保證。

參考文獻(xiàn)

[1]刀利平，李恒，雷徹虹.保水保墑技術(shù)對(duì)攀枝花干熱河谷造林的影響.西南林學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，26.

篇8

關(guān)鍵詞：泥石場(chǎng)；生態(tài)修復(fù)；噴混植生；喬灌草混植；廣州

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-2641（2017）03-0087-05

收稿日期：2017-05-12

修回日期：2017-06-09

Abstract： Egetation ecological restoration project of debris fieldsis one of the main 22 projects which aim to construct liveable environment in Huadu area in 2014.This study analyzes basic situations of five debris fields in Huadu area： gradient， slope length， soil property and so on. In order to construct and restore ecological environment of abandoned debris fields and create ecological benefits actively， ecological restoration greening methods is used in this project，including using suspended-net with anchor of spray sowing technology on the slope. A comprehensive planting pattern of trees， shrubs and grass， and set a water supply and drainage system with comprehensive water saving are also applied. A comprehensive evaluation of the suspended-net with anchor of spray sowing technology on slope and comprehensive planting pattern of trees， shrubs and grass are also made to support the experiences of debris fields ecological restoration and construction of diversified ecological plant community structure.

Key words： Debris field； Ecological restoration； Spray sowing technology； Mixture planting of trees， shrubs and grass； Guangzhou

采石U棄地，是指一些在完成或終止泥石開采功能后，開采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境受到破壞的采石場(chǎng)。其生態(tài)系統(tǒng)退化、植被及土壤破碎，易造成水土流失、生物多樣性銳減等問題[1～3]。植被的破壞往往與土壤的破壞緊密相關(guān)，因泥石開采過程中對(duì)土壤層次和結(jié)構(gòu)的破壞直接影響到地被植物的覆蓋；同時(shí)，開采過程可能產(chǎn)生一些污染物質(zhì)會(huì)隨水土流失及地表徑流而污染水體[4]。

為有效控制水土流失及改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)泥石場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)是當(dāng)今社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。泥石場(chǎng)的生態(tài)恢復(fù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是涉及生物學(xué)、土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)、園藝學(xué)等多學(xué)科交叉的綜合系統(tǒng)工程[4～5]。其生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要集中于生態(tài)工程技術(shù)的支持，以實(shí)現(xiàn)邊坡生態(tài)恢復(fù)；該生態(tài)工程技術(shù)已成功應(yīng)用于多種類型的土壤環(huán)境生態(tài)修復(fù)中，如山地、鹽堿地、沼澤地等[4，6]。多年來，為高度響應(yīng)廣東政府對(duì)采石場(chǎng)復(fù)綠工作的相關(guān)治理工作《關(guān)于做好全省采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作的通知》（粵府[2003]49號(hào)）[7～8]，廣州各區(qū)政府陸續(xù)開展對(duì)泥石開采區(qū)域生態(tài)恢復(fù)行動(dòng)。

1花都區(qū)采石場(chǎng)概況

廣州市花都區(qū)“2014年全區(qū)泥石場(chǎng)復(fù)綠工程”，是2014年花都區(qū)主要建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃中涉及宜居環(huán)境22個(gè)工程項(xiàng)目之一，是2015年廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，2016年公開招投標(biāo)實(shí)施，總投資626萬元人民幣的項(xiàng)目。該工程開始于2016年4月中下旬，歷時(shí)4個(gè)月，包括對(duì)花東鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)獅民村、梯面鎮(zhèn)河尾寨和獅嶺鎮(zhèn)集賢村內(nèi)5處已廢棄不用的采石場(chǎng)、采土場(chǎng)進(jìn)行治理，總面積為5.4萬m2。該項(xiàng)目地址較為分散，分別位于4個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山體范圍內(nèi)，多為被破壞的山體。地形復(fù)雜，巖石的風(fēng)化程度不一，巖石及黃土的坡面長(zhǎng)度約30～300 m，邊坡斜度約10o～80o（表1）。山體沖刷嚴(yán)重，存在較大的不穩(wěn)定因素；同時(shí)，因地處亞熱帶，屬海洋性季風(fēng)氣候，雨量大、雨季長(zhǎng)、臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)熱帶風(fēng)暴頻繁，故而存在較大的水土流失甚至泥石流的潛在危害。

2花都區(qū)泥石場(chǎng)生態(tài)復(fù)綠工程技術(shù)

2.1基礎(chǔ)構(gòu)筑

花都區(qū)泥石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程主要對(duì)邊坡進(jìn)行綠化，復(fù)綠工程主要分3步進(jìn)行。

1）邊坡的穩(wěn)定是生態(tài)治理的基礎(chǔ)[5，9]。首先對(duì)邊坡表面被雨水沖刷后的松散土體進(jìn)行清除、削坡。邊坡削坡是保證邊坡穩(wěn)定性的重要土方開挖技術(shù)，該項(xiàng)目在對(duì)邊坡進(jìn)行削坡時(shí)，保證設(shè)計(jì)要求的坡頂線及坡度的基礎(chǔ)上盡量減少土方的開挖，削坡時(shí)坡頂采用弧化技術(shù)：自上至下對(duì)土方進(jìn)行分段開挖，開挖長(zhǎng)度為20～25 m；清除坡面凹凸不平的土層以保證坡面的平順。為降低工程造價(jià)，將削坡的土方平鋪碾壓于坡腳低洼區(qū)，并對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行復(fù)綠；其回填土的碾壓厚度不大于0.5 m/層，壓實(shí)系數(shù)應(yīng)大于0.90。

2）在邊坡周邊修筑排水系統(tǒng)，以提高邊坡的穩(wěn)定性，減少地質(zhì)災(zāi)害的隱患（圖1～2）。巖石及黃土的山體缺口的用水是植物自然生長(zhǎng)及養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)，節(jié)水及綜合用水技術(shù)的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)在巖石及黃土山體邊坡上植被系統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)的保障[12]?；ǘ紖^(qū)泥石場(chǎng)的生態(tài)復(fù)綠工程整體的排水系統(tǒng)以自然散水為主，通過結(jié)合設(shè)計(jì)截洪溝組織排水（圖3），以截留自然降雨及減緩緩坡處的地表徑流，并作為植物養(yǎng)護(hù)用水。同時(shí)采用水車結(jié)合高壓水泵的灌溉系統(tǒng)，以提高節(jié)水效率。

3）削坡完成后的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，主要對(duì)坡面進(jìn)行掛網(wǎng)噴播，對(duì)坡度小于20°的坡腳場(chǎng)地進(jìn)行喬木、灌木綠化種植，以達(dá)到美化改善生態(tài)環(huán)境的目的。在獅嶺鎮(zhèn)集賢村石場(chǎng)中，由于巖質(zhì)土土壤層厚度不足以保證植物生長(zhǎng)，通過錨桿掛鋼絲網(wǎng)噴混植生法有利于植物根系在坡面上穩(wěn)固生長(zhǎng)。

2.2復(fù)綠種植

2.2.1錨桿掛鋼絲網(wǎng)噴混植生

液壓噴播主要通過液壓噴播機(jī)將肥料、保水劑、粘合劑、pH調(diào)節(jié)劑、植物種子纖維等均勻混合后，均勻噴播于坡面上；通過養(yǎng)護(hù)使植物生長(zhǎng)以覆蓋坡面[10～11]。該技術(shù)主要應(yīng)用于土質(zhì)坡面，而對(duì)于巖石面積率較高的坡面，可結(jié)合錨桿掛鋼絲網(wǎng)噴混植生復(fù)綠技術(shù)來完成?；ǘ寄嗍瘓?chǎng)生態(tài)復(fù)綠工程主要應(yīng)用錨桿掛鋼絲網(wǎng)噴混植生技術(shù)進(jìn)行坡面復(fù)綠。

錨桿掛鋼絲網(wǎng)噴混植生的方法主要應(yīng)用于巖質(zhì)坡面或弱風(fēng)化的坡面[11]。本邊坡綠化工程通過對(duì)坡面的石頭、雜草、垃圾等雜物的清除及坡面平整后，應(yīng)用鍍鋅鋼絲網(wǎng)在坡頂進(jìn)行延伸，延伸深度為50 cm，并埋入水溝或土中；然后自上而下平鋪至坡腳。

鋪設(shè)鍍鋅鋼絲網(wǎng)的規(guī)格及技術(shù)要求如下：

1） 網(wǎng)與網(wǎng)之間平搭，網(wǎng)緊貼坡面，無皺褶和懸空（圖4）。

2）鍍鋅鋼絲直徑（Φ）為2.2～ 3.0 mm；網(wǎng)眼大小為50 mm×50 mm；用直徑（Φ）為12 mm的鉚釘錨固，錨固長(zhǎng)為50 cm；風(fēng)化層加長(zhǎng)至80 cm，外留10 cm。

3）坡頂加木樁固定，木樁間距

固定鍍鋅鋼絲網(wǎng)后，因噴混機(jī)械的不同，分為濕噴和干噴兩種。濕噴即采用機(jī)械噴泥漿，其要求網(wǎng)包內(nèi)需充實(shí)，網(wǎng)包外噴射厚度為5 cm以上。干為應(yīng)用干土進(jìn)行回填，即將粉碎的改良種植土拋灑在坡面上，厚度范圍10～12 cm，網(wǎng)外回填土厚度為5～7 cm，且回填土經(jīng)沉降后鍍鋅鋼絲網(wǎng)不外露；因此，灑水量不宜過多，以防回填土流失。噴射有機(jī)基質(zhì)應(yīng)從正面進(jìn)行，完工后，鍍鋅鋼絲網(wǎng)上的基質(zhì)厚度應(yīng)達(dá)2～3 cm；而后噴射含有種子的混合料，噴射厚度為2 cm。噴混植生材料配比如表2所示。

2.2.2喬灌草混合種植

在花都區(qū)泥石場(chǎng)坡度較緩的區(qū)域內(nèi)，通過應(yīng)用喬灌草混合種植，形成更為立體且多樣化的植被結(jié)構(gòu)。因5個(gè)泥石場(chǎng)的土壤為貧瘠的酸性赤壤土，故多選擇耐酸耐貧瘠的植物。綜合土壤環(huán)境，應(yīng)用于花都區(qū)5個(gè)泥石場(chǎng)的喬灌草混合種植組合主要有下列3種。

組合一：{仔樹Mimosa sepiaria、木荷Schima superba、鐵冬青Ilex rotunda、榕樹Ficus microcarpa、降香黃檀Dalbergia odorifera、油桐Vernicia fordii和山杜英Elaeocarpus sylvestris，按等比例種植。

組合二：蟛蜞菊W edelia chinensis、含羞草Mimosa pudica、五節(jié)芒Miscanthus floridulus、狼尾草Pennisetum alopecuroides、香根草V etiveria zizanioides、車桑子（坡柳）Dodonae viscosa和海桐Pittosporum tobira，按4：1：1：1：1：1：1的比例種植。

組合三（成片植）：尾葉桉Eucalyptus urophylla、大葉相思Acacia auriculiformis、{杜鵑Bougainvillea glabra和噴播地被組合（表2）。

為確保良好的復(fù)綠及生態(tài)效應(yīng)，工程完工后的養(yǎng)護(hù)至關(guān)重要。在花都區(qū)5個(gè)泥石場(chǎng)復(fù)綠工程養(yǎng)護(hù)過程中，采用定期噴水、追肥及病蟲害防治等措施保證竣工前泥石場(chǎng)生態(tài)的復(fù)綠。

2.3復(fù)綠效果

花都區(qū)5個(gè)泥石場(chǎng)生態(tài)復(fù)綠工程竣工后，應(yīng)用噴播技術(shù)對(duì)坡度大于20°的坡面進(jìn)行復(fù)綠的植物覆蓋率均達(dá)到90%以上，無明顯的黃土現(xiàn)象；坡度在10°～20°的緩坡上，喬灌草混合種植的區(qū)域也逐漸形成立體多樣化的植被群落，灌木密度達(dá)10株/m2，地被草本植物的密度小于500株/m2（圖6～7）。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利工程；融資渠道；粗放式管理

引言

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理方案優(yōu)化有利于提高水利工程建設(shè)綜合效益，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展朝向現(xiàn)代化方向進(jìn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程提出更大需求。建設(shè)與管理中存在的問題和不足成為影響工程綜合效益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，引入更科學(xué)的灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，需對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的問題及處理對(duì)策進(jìn)行分析。

1農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1建設(shè)資金不足

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)需要大量資金投入，尤其大規(guī)模水利工程建設(shè)活動(dòng)，充足的資金供應(yīng)是確保工程依照質(zhì)量及進(jìn)度計(jì)劃持續(xù)執(zhí)行的前提。目前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)融資渠道相對(duì)單一，以政府財(cái)政支持為主，帶來嚴(yán)峻財(cái)政壓力的同時(shí)，易出現(xiàn)因資金供應(yīng)不及時(shí)而引發(fā)的施工進(jìn)展緩慢甚至停工問題，水利工程無法按期交付，影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[1]。

1.2粗放式管理

農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)際建設(shè)活動(dòng)多采用施工單位與區(qū)域居民共建的模式，加上建設(shè)資金匱乏，使得農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)大多處于一種粗放式的管理狀態(tài)下。例如，工程方案設(shè)計(jì)階段現(xiàn)場(chǎng)勘查工作不到位，導(dǎo)致方案與實(shí)際施工條件、工程需求存在諸多矛盾點(diǎn)；缺少生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引發(fā)水污染、土地資源浪費(fèi)、植被破壞等問題。以上問題嚴(yán)重影響到水利工程建設(shè)質(zhì)量，并給工程后期維護(hù)及環(huán)境保護(hù)工作帶來更大難度。1.3宏觀制度缺失宏觀制度環(huán)境也是影響農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)綜合效益的一大原因。不少區(qū)域?qū)ｉT針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的制度法規(guī)尚未成形，導(dǎo)致管理工作的開展缺少宏觀理論依據(jù)，難以對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，帶來諸多管理問題。同時(shí)，有關(guān)部門對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)缺少長(zhǎng)期規(guī)劃和部署，工程監(jiān)管、評(píng)價(jià)理論體系不足，工程利益相關(guān)方權(quán)責(zé)義務(wù)不明，導(dǎo)致工程糾紛頻繁發(fā)生。

2農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中問題處理對(duì)策

2.1提供穩(wěn)定的資金支持

針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理中存在的資金供應(yīng)不足問題，工程規(guī)劃階段，有關(guān)部門應(yīng)依照本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)特點(diǎn)、自然氣候特點(diǎn)等，合理設(shè)計(jì)水利工程建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確預(yù)估工程建設(shè)所需總成本，結(jié)合成本估算開展融資活動(dòng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)以公開招投標(biāo)的方式確認(rèn)合作方，適當(dāng)選擇施工企業(yè)、材料供應(yīng)企業(yè)，也可在確保工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，合理控制工程造價(jià)，降低工程建設(shè)資金壓力[2]。另外，有關(guān)部門應(yīng)積極拓寬水利工程建設(shè)融資渠道，分散資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多社會(huì)單位或個(gè)人加入到農(nóng)業(yè)水利工程融資活動(dòng)當(dāng)中，彌補(bǔ)政府財(cái)政不足。例如，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主投資，共享農(nóng)業(yè)水利工程給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來的便利；吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，拓寬資金來源，并為企業(yè)提供優(yōu)先享受水利工程運(yùn)營(yíng)效益的吸引政策。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提升均存在不同程度的相關(guān)性，其建設(shè)應(yīng)被看做一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，得到政府、企業(yè)及農(nóng)戶的支持與配合，形成多元化的工程建設(shè)融資渠道，共享工程后期收益，促使農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)工作可持續(xù)發(fā)展。

2.2創(chuàng)新建設(shè)與管理工作方法

2.2.1新技術(shù)融入新技術(shù)融入能夠顯著提高水利工程建設(shè)效率和質(zhì)量，同時(shí)帶來更高的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。例如，在農(nóng)業(yè)水利工程方案設(shè)計(jì)階段，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)、地質(zhì)勘查技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃工程建設(shè)位置、規(guī)模及質(zhì)量等級(jí)，確保后期施工活動(dòng)順利進(jìn)行。踐行工程精細(xì)化管理方案，做好現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)交底、施工監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作，確保水利工程建設(shè)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求及生態(tài)保護(hù)要求，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2.2工程評(píng)價(jià)機(jī)制工程評(píng)價(jià)機(jī)制的引入能夠強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量、環(huán)保、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)的被感知程度，幫助提高工程管理水平。以環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為例。工程建設(shè)之前，全面了解施工區(qū)域及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模、特點(diǎn)等，合理預(yù)估可能造成的生態(tài)影響，提前制定風(fēng)險(xiǎn)防范方案，并設(shè)置生態(tài)環(huán)境影響臨界值。對(duì)整個(gè)建設(shè)過程的環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)控，防范水污染、植被過度破壞等風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合工程評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整建設(shè)方案及管理措施，避免農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程盲目進(jìn)行。工程竣工后的一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)對(duì)其所在地的環(huán)境因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，配合一定的生態(tài)修復(fù)手段，降低水利工程建設(shè)活動(dòng)對(duì)原本生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

2.2.3人員培訓(xùn)機(jī)制前文提到，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)多以施工單位與當(dāng)?shù)鼐用裣嗦?lián)合的建設(shè)方式，施工參與人員普遍不具備較高的教育水平及技術(shù)能力，缺少安全、環(huán)保及風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。為減少人為因素引發(fā)的工程建設(shè)問題，在施工前需對(duì)工程參與人員進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)。明確水利工程建設(shè)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，強(qiáng)調(diào)水利工程與個(gè)人利益間的必然聯(lián)系，傳遞基本的施工技術(shù)和方法，并確保施工管理制度落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格依照管理制度要求開展施工作業(yè)。另外，管理人員作為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程的引導(dǎo)者和組織者，其本身必須具備先進(jìn)的工程管理理念，能夠從建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性等多個(gè)方面對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揮個(gè)人管理才能以保證水利工程建設(shè)有序、有效進(jìn)行。

2.3加緊完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)法律法規(guī)

加快完善農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)法律法規(guī)，為水利工程建設(shè)與管理活動(dòng)的開展?fàn)I造有利外部環(huán)境。例如，培育農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與其他專業(yè)、行業(yè)之間的聯(lián)系，以合作方式將更多社會(huì)資源引入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，形成多方參與、互利共贏的市場(chǎng)化發(fā)展模式[3]。新資源、對(duì)象的融入能夠促使農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理朝向規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展，從根源上打破粗放式管理的局面。對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金獲取及使用進(jìn)行立法規(guī)定，確?，F(xiàn)有資源得到充分、合理的利用。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)活動(dòng)執(zhí)行狀況進(jìn)行全方位監(jiān)督，給予一定的技術(shù)及管理指導(dǎo)，配合區(qū)域群眾監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理成效。

3農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理案例分析

3.1案例背景簡(jiǎn)介

某地區(qū)河塘治理工程，分為山塘治理、河道清淤、灌溉水利工程及生態(tài)修復(fù)四個(gè)項(xiàng)目模塊。其中，農(nóng)業(yè)灌溉水利工程建設(shè)管理方案設(shè)計(jì)合理，各項(xiàng)施工工作順利推進(jìn)，取得不錯(cuò)的工程建設(shè)成效，現(xiàn)對(duì)其建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，圖1為本項(xiàng)目應(yīng)用的信息化管理系統(tǒng)。

3.2管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

①本工程建設(shè)資金以縣級(jí)專項(xiàng)財(cái)政資金支持為主，配合受益農(nóng)戶資金自籌方式，獲取充足的建設(shè)資金。②建設(shè)方、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門相協(xié)調(diào)，共同開展工程建設(shè)管理與監(jiān)督工作，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況，合理調(diào)整工作方案。③工程聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ狞h員干部及知名人士參與到工程建設(shè)監(jiān)管工作當(dāng)中，以此來提高農(nóng)民的主人翁意識(shí)，自主參與、配合工程建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化工程管理成效。④工程建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織建設(shè)水利工程受益群體共同管理協(xié)會(huì)，選取當(dāng)?shù)鼐用翊碜鳛楣芾韰f(xié)會(huì)成員，負(fù)制定工程使用制度及維護(hù)方案，并為其提供一定的管理培訓(xùn)，使工程所在地群眾參與到工程后期管理活動(dòng)當(dāng)中，發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)共同開展水利工程管理工作，確保工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

篇10

【關(guān)鍵詞】PREDST；綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

PREDST協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)是包含人口（Population）、資源（Resource）、環(huán)境（Environment）、發(fā)展（Development）、社會(huì)（Society）與科技（Technology）的六系統(tǒng)的衡量社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)、全面地涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的方方面面，是一種更有說服力、更具創(chuàng)新意義的衡量社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)體系。研究PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，有助于科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握國(guó)家綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，本文欲構(gòu)建一套全面、有效、動(dòng)態(tài)的國(guó)家PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這將對(duì)準(zhǔn)確測(cè)度我國(guó)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、PREDST協(xié)調(diào)發(fā)展的研究現(xiàn)狀

70年代初，國(guó)際社會(huì)以協(xié)調(diào)人與自然界的相互關(guān)系，優(yōu)化生存環(huán)境為目標(biāo)，提出了區(qū)域人口（Population）、資源（Resource）、環(huán)境（Environment）與發(fā)展（Development）即PRED問題的研究。對(duì)PRED系統(tǒng)的研究，前期階段大多是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探討。國(guó)內(nèi)最早是毛漢英在1991年首次探討了縣域PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)及研究的指導(dǎo)思想；申玉銘等（1996）分析了PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、模式及演替規(guī)律。伴隨著理論研究的不斷深入，區(qū)域PRED系統(tǒng)的定量分析方法研究也引起了眾學(xué)者的注意。如劉同德等（2009）探討了由傳統(tǒng)的PRED系統(tǒng)到SRED系統(tǒng)的模型修正，提出青藏高原可持續(xù)發(fā)展的若干原則；張淑源（2012）以人口—經(jīng)濟(jì)—資源環(huán)境系統(tǒng)耦合理論為指導(dǎo)，運(yùn)用PRED系統(tǒng)分析了西北黃土臺(tái)塬區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)度。

區(qū)域PRED系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)問題的研究不論是在理論方面還是量化方面都已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但關(guān)于PRED系統(tǒng)與社會(huì)（S）、科技（T）的協(xié)調(diào)發(fā)展的研究在國(guó)內(nèi)目前還是空白。而我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，如：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。對(duì)此，我們的發(fā)展思路是堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。這就要求我們對(duì)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技幾大系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)和相關(guān)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。鑒于此，本文在建立中國(guó)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)，在原有的PRED系統(tǒng)基礎(chǔ)上細(xì)化了指標(biāo)，并向其中加入了社會(huì)（Society）與科技（Technology）兩個(gè)子系統(tǒng)，形成新的國(guó)家PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該評(píng)價(jià)體系是目前區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展研究中最為全面的研究體系。

二、區(qū)域PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)特征

PREDST系統(tǒng)是指人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和科技六個(gè)子系統(tǒng)之間通過相互作用、相互影響和相互制約等關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜開放巨系統(tǒng)，具有整體性、開放性、層次性、動(dòng)態(tài)性和可控性的特點(diǎn)。

1.整體性。區(qū)域PREDST系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)之間或子系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間一種相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)、相互配合的狀態(tài)。系統(tǒng)中任何一個(gè)子系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)必將限制和約束到其它子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各要素之間、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系必須與總體系統(tǒng)的目標(biāo)一致，共同實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.開放性。區(qū)域PREDST系統(tǒng)不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和科技各子系統(tǒng)同外部環(huán)境之間存在著各種各樣強(qiáng)烈的相互作用和相互影響，它能夠不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換。

3.層次性。層次性是指PREDST系統(tǒng)擁有時(shí)間上和空間上的層次性。時(shí)間上，處于不同發(fā)展階段的PREDST系統(tǒng)有其自身的階段特點(diǎn)，故我們所執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)有所區(qū)別?？臻g上，PREDST綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)存在一定的等級(jí)體系，高層次與底層次彼此影響，相互協(xié)調(diào)，正是層次性的特點(diǎn)決定了區(qū)域PREDST系統(tǒng)的復(fù)雜性。

4.動(dòng)態(tài)性。由于區(qū)域PREDST系統(tǒng)是一個(gè)開放性的系統(tǒng)，受外部環(huán)境或內(nèi)部各子系統(tǒng)及其要素的經(jīng)常性變化，子系統(tǒng)各自的發(fā)展及其相互協(xié)調(diào)發(fā)展都是相對(duì)的、暫時(shí)的，總是處在動(dòng)態(tài)變化之中的。這種動(dòng)態(tài)性使得研究不同區(qū)域一段時(shí)間內(nèi)的PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r成為可能，進(jìn)而可通過預(yù)測(cè)，分析其發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)律，達(dá)到有效推動(dòng)整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

5.可控性。PREDST系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的相互作用、相互影響使得系統(tǒng)的可控成為可能。即控制子系統(tǒng)內(nèi)的某一變量，進(jìn)而通過一種反饋途徑對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的其它過程或是其它子系統(tǒng)的過程產(chǎn)生一定影響，最終達(dá)到控制其他過程或者其它子系統(tǒng)的目的?？煽匦允沟孟到y(tǒng)更具操作性，通過研究區(qū)域PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)，找出其動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)中的不協(xié)調(diào)因素，予以糾正，達(dá)到系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

三、中國(guó)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）中國(guó)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1.科學(xué)性原則。構(gòu)建中國(guó)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)必須依據(jù)科學(xué)的理論、方法選擇指標(biāo)，每一個(gè)指標(biāo)都應(yīng)具有確定的、科學(xué)的內(nèi)涵，以準(zhǔn)確反映區(qū)域PREDST協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律。在構(gòu)建方法上，將定性分析和定量分析有機(jī)地結(jié)合起來，合理安排指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到科學(xué)、客觀、真實(shí)地度量和反映區(qū)域PREDST系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ哪康摹?/p>

2.全面性和系統(tǒng)性相結(jié)合原則。全面性要求指標(biāo)體系應(yīng)盡可能從不同側(cè)面反映PREDST系統(tǒng)的全貌，全方位、多角度地描述我國(guó)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀實(shí)際。系統(tǒng)性則要求指標(biāo)體系各子系統(tǒng)之間及各子系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間應(yīng)具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，并有機(jī)地結(jié)合在一起，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠科學(xué)、系統(tǒng)地反映我國(guó)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的全貌。

3.動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性相結(jié)合原則。區(qū)域PREDST評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過程，因此，反映這一進(jìn)程的指標(biāo)也應(yīng)既要有反映目前狀況的靜態(tài)指標(biāo)，也要有反映變化的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。當(dāng)國(guó)家處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，其政策、技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等也會(huì)出現(xiàn)變化，此時(shí)評(píng)價(jià)體系也應(yīng)能夠作相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，為達(dá)到對(duì)比分析區(qū)域PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展變動(dòng)狀況的目的，指標(biāo)體系又應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)保持一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

4.可比性原則。PREDST評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有可比性，即所構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)具有橫向及縱向的可比性。如不同區(qū)域之間的比較，同一個(gè)區(qū)域不同年份的比較等等。

5.代表性可操作性原則。選取指標(biāo)時(shí)要選擇含義準(zhǔn)確、便于理解和分析的指標(biāo)，篩選并刪除不必要的指標(biāo)，力求精簡(jiǎn)。同時(shí)，考慮到資料來源和數(shù)據(jù)的限制，指標(biāo)的選取應(yīng)兼顧全面性和數(shù)據(jù)的易得性兩方面因素，盡可能利用現(xiàn)存的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）中國(guó)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體內(nèi)容

根據(jù)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的特征和構(gòu)建原則，本文將該指標(biāo)體系定為6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，25個(gè)二級(jí)指標(biāo)和93個(gè)三級(jí)指標(biāo)的三層次的中國(guó)PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)體系內(nèi)容如下：

1.人口系統(tǒng)

（1）人口狀態(tài)指標(biāo)：總?cè)丝?、人口密度、性別比例、人口老化指數(shù)；（2）人口增長(zhǎng)能力指標(biāo)：結(jié)婚率、自然增長(zhǎng)率；（3）人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)：社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)、勞動(dòng)年齡人口的比重、城鄉(xiāng)人口比；（4）人口素質(zhì)指標(biāo)：成人識(shí)字率、每萬人擁有大專及以上文化人數(shù)。

2.環(huán)境系統(tǒng)

（1）大氣環(huán)境指標(biāo)：工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)二氧化硫去除率、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)粉塵去除率；（2）水環(huán)境指標(biāo)：工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率；（3）固體廢物指標(biāo)：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物貯存量、工業(yè)固體廢物綜合利用量；（4）噪聲指標(biāo)：交通噪聲污染噪聲等效聲級(jí)全國(guó)平均水平dB（A）、區(qū)域環(huán)境噪聲污染等效聲級(jí)全國(guó)平均水平dB（A）；（5）環(huán)境治理指標(biāo)：三廢綜合利用產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、環(huán)境污染治理投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。

3.資源系統(tǒng)

（1）土地資源指標(biāo)：耕地面積、人均耕地面積；（2）森林資源指標(biāo)：森林面積、人均森林面積、森林覆蓋率、森林儲(chǔ)蓄量；（3）水資源指標(biāo)：水資源總量、人均水資源量；（4）資源利用水平指標(biāo)：萬元GDP電耗、能源加工轉(zhuǎn)換總效率。

4.經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)：GDP總量、財(cái)政收入額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資額、出口總額、外商直接投資額；（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)：第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、工業(yè)化程度系數(shù)、外貿(mào)依存度；（3）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入；（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度指標(biāo)：GDP增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率、工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

5.社會(huì)系統(tǒng)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)：每萬人擁有公共交通車輛、人均擁有道路面積、城市人均公園綠地面積、萬人擁有公共廁所、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員、城市污水日處理能力；（2）生活質(zhì)量指標(biāo)：城市人均住房建筑面積、農(nóng)村人均住房面積、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、城市燃?xì)馄占奥?；?）社會(huì)保障指標(biāo)：社會(huì)保障與就業(yè)占財(cái)政支出的比重、城鎮(zhèn)居民家庭養(yǎng)老金或離退休金人均收入；（4）社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)：城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率。

6.科技系統(tǒng)

（1）科技投入指標(biāo)：R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、R&D折合全時(shí)人員、大中型企業(yè)有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)、普通高等院校數(shù)；（2）科技產(chǎn)出指標(biāo)：國(guó)內(nèi)外三種專利申請(qǐng)授權(quán)量、發(fā)表科技論文總數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)成交額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；（3）科技轉(zhuǎn)化指標(biāo)：科研機(jī)構(gòu)R&D人員平均專利授權(quán)量、科研機(jī)構(gòu)R&D人員平均科技論文數(shù)、R&D人員平均技術(shù)市場(chǎng)成交額、萬元投入專利授權(quán)量、萬元投入科技論文總數(shù)、萬元投入技術(shù)市場(chǎng)成交額、高技術(shù)企業(yè)工業(yè)利潤(rùn)總額；（4）科技與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)：R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比例、科技財(cái)政支出占地方財(cái)政支出的比例、大中型企業(yè)有R&D活動(dòng)的企業(yè)占全部企業(yè)的比例、大中型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比、人均郵電業(yè)務(wù)量。

（三）利用PREDST系統(tǒng)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法

指標(biāo)體系既可用于綜合評(píng)價(jià)某一國(guó)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的情況，也可用來比較不同省域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異；在使用指標(biāo)體系時(shí)，可將其視為一個(gè)整體使用，也可根據(jù)研究目的從中抽取單一子系統(tǒng)內(nèi)的指標(biāo)就某一系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)，利用指標(biāo)體系中各指標(biāo)的數(shù)值與按一定規(guī)則確定好的權(quán)數(shù)，進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到綜合指標(biāo)得分，進(jìn)而利用得分的高低判斷區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平的相對(duì)高低，或根據(jù)得分的高低對(duì)各地區(qū)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行排名。

四、結(jié)束語

本文從系統(tǒng)分析的角度出發(fā)，對(duì)區(qū)域PREDST綜合協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了初步探索，并建立了一個(gè)系統(tǒng)框架。為決策者和研究人員進(jìn)一步研究國(guó)家綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平提供了一個(gè)參考。但區(qū)域PREDST各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體篩選和量化、指標(biāo)的權(quán)重確定、評(píng)價(jià)方法的選擇等許多問題還需要做進(jìn)一步的研究。

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基金項(xiàng)目：2011年度全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2011LY101）。

課題負(fù)責(zé)人：張彩霞。

課題組成員：張彩霞、商月平、梁婉君、劉寧婷、張曌囡。