導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的四中、五中全會(huì)、省委十一屆六次全會(huì)、州委十一屆八次、九次會(huì)議全會(huì)精神，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求，不斷完善科學(xué)化管理、網(wǎng)格化服務(wù)、多元化參與、法制化運(yùn)轉(zhuǎn)、精細(xì)化治理的社會(huì)治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設(shè)集綠色發(fā)展、陽(yáng)光康養(yǎng)、旅游綜合服務(wù)于一體的牛背山生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)營(yíng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年達(dá)目標(biāo)”的工作步驟，2020年全面部署開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制初步建立工作，推進(jìn)社會(huì)治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化。2021年積極開(kāi)展具有地域特色和示范典型的社會(huì)治理創(chuàng)新工作，全鎮(zhèn)社會(huì)治理制度和體系不斷完善，社會(huì)治理能力明顯提升。到2022年，建成社會(huì)治理現(xiàn)代化合格鎮(zhèn)，人民群眾參與社會(huì)治理、共享發(fā)展成果的制度更加完善，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平和治理成效明顯提高，安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境全面形成。

三、工作任務(wù)

篇2

關(guān)鍵詞：縣域政府；治理能力；執(zhí)政能力；職能轉(zhuǎn)變

作為面向最廣大范圍民眾直接實(shí)施具體治理的公共權(quán)力組織，縣域政府治理能力直接影響廣大民眾生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展水平和政治統(tǒng)治合法性，同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展也對(duì)縣域政府治理能力提出更高的要求。然而在實(shí)際治理過(guò)程中，縣域政府還普遍存在不足。因此，在現(xiàn)階段縣域政府治理能力與中央政府和社會(huì)民眾明確建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)施有效治理服務(wù)廣大民眾的治理訴求存在明顯差距的現(xiàn)實(shí)背景下，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

一、縣域政府治理能力現(xiàn)狀分析

在現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代背景下，國(guó)家明確提出建設(shè)公共服務(wù)型政府以及推進(jìn)大部制改革，縣域政府治理能力呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

（1）治理水平整體發(fā)展加速

隨著改革不斷地深化，特別是在以建立公共服務(wù)型政府為目標(biāo)的行政管理體制方面的改革，有效地提升了縣域政府的治理水平。從治理理念來(lái)看，縣域政府歷經(jīng)了從“政治控制型”的管制理念到“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，再到“管理服務(wù)型”的治理價(jià)值觀?？h域政府在維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)同時(shí)也突顯提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)良好治理的理念，將單一的提升經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)取向變革為服務(wù)社會(huì)和民眾的治理發(fā)展導(dǎo)向。

（2）治理資源汲取程度深化

伴隨著政府治理水平的快速發(fā)展，縣域政府汲取資源用于治理領(lǐng)域的總量處于增加趨勢(shì)。一方面是因?yàn)閲?guó)家加大對(duì)社會(huì)治理資源的投入，使得縣域政府汲取資源的潛能不斷增加。另外國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)居民生活消費(fèi)補(bǔ)貼力度以及提升個(gè)人所得稅起征點(diǎn)都使得民眾生活資源更為充裕，公民社會(huì)發(fā)展加快，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展構(gòu)建的社會(huì)資源共享網(wǎng)絡(luò)，增加了縣域政府從社會(huì)渠道獲取治理資源的能力和空間，因此汲取渠道和汲取總量的雙重拓展促進(jìn)治理資源汲取能力的強(qiáng)化。

（3）資源配置使用力度加大

治理理念的發(fā)展和汲取資源能力的強(qiáng)化形成治理資源的配置和使用優(yōu)化的前提條件，實(shí)際上縣域政府在上級(jí)政府重視縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生實(shí)際問(wèn)題解決的政策意圖下，加大了將資源配置并投入使用于治理領(lǐng)域的力度，反映在社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)力度加大。

（4）縣域治理存在結(jié)構(gòu)缺陷

近年來(lái)縣域政府治理雖然呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢(shì)，但是由于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制現(xiàn)代化進(jìn)程不完善以及歷史發(fā)展的部分路徑依賴，使得縣域政府治理存在結(jié)構(gòu)缺陷，表現(xiàn)在治理產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足，不能完全滿足居民生活實(shí)際需求；治理水平存在明顯區(qū)域差異；治理行為存在低效率等方面。

二、加強(qiáng)縣域政府治理能力建設(shè)對(duì)策

（1）強(qiáng)化縣域現(xiàn)代治理理念

在以人為本和執(zhí)政為民的政策理念下，地方政府必須強(qiáng)化現(xiàn)代地方治理理念，樹(shù)立政府應(yīng)該通過(guò)為轄區(qū)民眾提供良好公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品從而實(shí)現(xiàn)地方良好治理的意識(shí)。首先縣域政府要明確自身不僅僅作為上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更是縣域治理服務(wù)的主要提供者，要改變權(quán)力本位和治理中將手段取代目標(biāo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，形成縣域群眾需求導(dǎo)向的服務(wù)意識(shí)；其次在行政行為中，樹(shù)立依法行政和權(quán)責(zé)一致的觀念，從而增加民眾滿意度，提升治理效果，落實(shí)崗位責(zé)任制；在治理方式上，改變管控命令的縱向權(quán)力傳遞思維模式，減少?gòu)?qiáng)制干預(yù)行為，建立購(gòu)買(mǎi)、協(xié)商談判與合作的橫向交流互動(dòng)權(quán)力運(yùn)作理念，在多元治理主體協(xié)同作用的認(rèn)識(shí)加大柔性治理工具使用力度。

（2）優(yōu)化縣域政府治理職能

在建設(shè)公共服務(wù)型政府的時(shí)代背景下進(jìn)一步優(yōu)化縣域政府職能，實(shí)現(xiàn)縣域政府治理職能的完善。首先明確縣域政府在縣域治理中的作用和地位，合理劃分治理事務(wù)范圍和授予相應(yīng)的治理權(quán)，將縣域治理作為縣域政府職能的核心，弱化過(guò)于追求地方經(jīng)濟(jì)總量提升的經(jīng)濟(jì)職能導(dǎo)向，強(qiáng)化通過(guò)良好治理實(shí)現(xiàn)轄區(qū)社會(huì)整體均衡發(fā)展的社會(huì)服務(wù)職能，凸顯社會(huì)治理服務(wù)職能核心地位。其次從立法層面依法合理設(shè)置縣域政府社會(huì)治理范圍，一方面對(duì)于在縣域治理中失職瀆職或者不作為的政府追究法律責(zé)任，強(qiáng)化縣域治理法治意識(shí)和責(zé)任；另一方面對(duì)于設(shè)立的縣域政府治理職能要依法提供穩(wěn)定的財(cái)政保障。

（3）構(gòu)建資源汲取多元渠道

縣域政府要依據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化資源汲取能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面，減少對(duì)直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源投入，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境和培育特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升資源集聚總量，在招商引資中通過(guò)整體市場(chǎng)環(huán)境吸引適合地方特色的企業(yè)投資，規(guī)范并且通過(guò)合同外包、支付購(gòu)買(mǎi)或者系統(tǒng)激勵(lì)制度建設(shè)吸引企業(yè)參與對(duì)公益事業(yè)的投資，在企業(yè)增收的同時(shí)也推動(dòng)地方公益事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)在治理過(guò)程中，公民社會(huì)的有效參與還能積累提升社會(huì)資本，減少政府治理難度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的整體改善。

（4）規(guī)范治理資源配置使用

為實(shí)現(xiàn)縣域政府對(duì)轄區(qū)的有效治理，必須規(guī)范資源在治理領(lǐng)域的配置和使用，促進(jìn)縣域政府體制由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，改變縣域政府粗線條的大包大攬模式，將工作重心轉(zhuǎn)入具體的科學(xué)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)福利等民眾服務(wù)方面，形成治理機(jī)構(gòu)集中、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣域小政府。在配置資源時(shí)，要公開(kāi)透明資源分配原則、程序、措施和相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)法律規(guī)定優(yōu)先保證資源投入于公共利益領(lǐng)域，在這個(gè)原則下合理兼顧政府組織自身利益，形成重點(diǎn)突出、均勻連續(xù)的資源配置格局，避免資源配置的碎片化和部門(mén)利益化。

縣域政府治理能力是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和提升人民生活質(zhì)量的重要影響因素，研究縣域政府治理能力對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革和建設(shè)公共服務(wù)型政府都具有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

篇3

論文摘要:目前，我國(guó)在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問(wèn)交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問(wèn)題都還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒(méi)有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問(wèn)題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問(wèn)題作一分析。

一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門(mén)學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒(méi)有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問(wèn)題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)存在失效的問(wèn)題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過(guò)協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門(mén)；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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篇4

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；水利現(xiàn)代化；水利建設(shè)

中圖分類號(hào)：TV9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）32-0108-02

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在水利行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也尤為樂(lè)觀，不僅給社會(huì)帶來(lái)了良好的效績(jī)，同時(shí)在水利行業(yè)的運(yùn)用方面也有了一定的收獲。江蘇省靖江市擁有長(zhǎng)江水域面積108.9km2，擁有長(zhǎng)江岸線50.65km，處于滬寧長(zhǎng)江水道的中心地段。同時(shí)，為全面落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和江蘇省委政府1號(hào)文件、泰州市5號(hào)文件等，靖江市高度重視水利工作，圍繞“安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利”等建設(shè)，投入巨大的人力、財(cái)力和物力，在防洪除澇減災(zāi)、水資源安全保障與高效利用、水環(huán)境治理與環(huán)保等水利工程方面取得了顯著的成績(jī)。正是由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、條件優(yōu)勢(shì)和政府主導(dǎo)，靖江市依托水利資源，形成了船舶制造、機(jī)電及汽車(chē)配件等主要工業(yè)門(mén)類，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、水利發(fā)展現(xiàn)狀與成績(jī)

水利發(fā)展必然提到水利經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)概念。水利經(jīng)濟(jì)是水利行業(yè)各類經(jīng)濟(jì)的總稱，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占基礎(chǔ)地位的一種行業(yè)經(jīng)濟(jì)，是水資源的整合利用、保護(hù)、管理以及旱澇災(zāi)害防治過(guò)程中各種社會(huì)生產(chǎn)的總和。他包含水利建設(shè)中內(nèi)部及其相關(guān)聯(lián)系的外部的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要包括企業(yè)、環(huán)境與民生背景下水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以靖江為例，主要分為以下三類：水利相關(guān)企業(yè)收益、水利環(huán)境收益、水利民生收益。正是靖江政府長(zhǎng)期以注重水環(huán)境為前提，結(jié)合政策的輔助，才實(shí)現(xiàn)了水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

水利發(fā)展成果：如何評(píng)價(jià)水利發(fā)展水平，目前主要依據(jù)水利現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。水利現(xiàn)代化是指在水利領(lǐng)域利用現(xiàn)代思維轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)水利觀念，廣泛采用世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代工藝設(shè)施，新型儀器設(shè)備，科學(xué)管理方法和網(wǎng)絡(luò)化新型系統(tǒng)裝備管理水利，優(yōu)化配置和高效利用水資源，保護(hù)水資源，治防水污染，建立供需協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制和決策科學(xué)化、新型化的管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的過(guò)程。靖江市在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也同步跟上了水利現(xiàn)代化設(shè)施配備，從除澇減災(zāi)到水生態(tài)保護(hù)體系，再到農(nóng)田水利建設(shè)，以及水利管理服務(wù)對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)備。本文主要以靖江為例，在建設(shè)水利現(xiàn)代化背景下的水利事業(yè)主要取得了以下成果。

1.形成了相對(duì)完善的水系布局。靖江市充分利用南臨長(zhǎng)江，北接界河的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)挖整治內(nèi)部河道，形成縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)三級(jí)河道管理體系，縱橫交錯(cuò)，互相貫通，并與長(zhǎng)江、界河相連的江河一體，融為貫通的水系網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)供水、防洪除澇、航道養(yǎng)殖以及治理水環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

2.初步建成防洪除澇減災(zāi)工程體系。通過(guò)長(zhǎng)江、界河等的綜合治理，已經(jīng)形成了以長(zhǎng)江和結(jié)合堤防為屏障的防洪除澇體系，防洪減災(zāi)能力明顯提高。靖江長(zhǎng)江江港堤防長(zhǎng)達(dá)95.69km，防洪能力達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村80%的區(qū)域達(dá)到了10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)，20%的區(qū)域達(dá)到了5～10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)。

3.水資源調(diào)配能力不斷增強(qiáng)。靖江全面實(shí)行區(qū)域供水，開(kāi)展了許多水資源調(diào)配方面的工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲用水安全供給，重要工業(yè)和生活供水保證率分別達(dá)到90%和95%。在注重用水的同時(shí)，靖江市也關(guān)注節(jié)水工程的開(kāi)展，隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的成效，用水效率有所提高，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)46%。

4.水生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境治理取得了初步實(shí)效。為加強(qiáng)靖江市水功能區(qū)和飲用水源地水質(zhì)保護(hù)監(jiān)督力度，對(duì)城區(qū)河道進(jìn)行疏浚駁砌，大力實(shí)施農(nóng)村“雙清”工程，且為了處理好垃圾問(wèn)題，以防出現(xiàn)垃圾入水現(xiàn)象，市財(cái)政劃撥專款用于河道管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，伴隨城區(qū)污水處理廠的落成，工業(yè)、生活污水收集和處理率不斷提高，取得了明顯的成效。

5.農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。靖江市的水利現(xiàn)代化中有很大一部分的投入放在了農(nóng)田水利建設(shè)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，更新改造排澇站、灌溉站、防滲渠道等，農(nóng)田灌排能力不斷提高。

二、水利建設(shè)取得的效益

水利事業(yè)的發(fā)展，一定的投入是必要的。當(dāng)政府投入或者自身融資時(shí)，要充分論證投入的產(chǎn)出，即效益。也就是涉及到水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向問(wèn)題，國(guó)家、群體（行業(yè)）、單位（個(gè)人）三者目標(biāo)取向理論上是一致的。首先要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的需求，其次是水利行業(yè)發(fā)展的良性的運(yùn)行，再次是單位和項(xiàng)目的個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)近幾年的高投入，靖江水利事業(yè)的發(fā)展也取得了很好的效益。

1.環(huán)境和社會(huì)效益。水是人類的生命之源，水是萬(wàn)物之本源，隨著人類對(duì)于優(yōu)良環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，大家認(rèn)為現(xiàn)代適合人類居住的城市，必須是社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境皆佳的城市，而自然環(huán)境中最重要的就是水環(huán)境。靖江由于水環(huán)境整治滯后于開(kāi)發(fā)，損失了不少親水經(jīng)濟(jì)資源。近年來(lái)，靖江市政府在專門(mén)派專員前往新加坡學(xué)習(xí)水管理模式之后，針對(duì)靖江水利當(dāng)時(shí)處于快速發(fā)展時(shí)期，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境矛盾加劇的趨勢(shì)，成功借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管水、治水經(jīng)驗(yàn)，從污水處理入手，在民眾中宣傳環(huán)保意識(shí)，在規(guī)劃中編制條例，在宏觀層面進(jìn)行機(jī)制改革。采取大力宣傳人水和諧相處，形成親水概念。編制并實(shí)行《水系綜合整治規(guī)劃》，開(kāi)展水利機(jī)制改革，科學(xué)利用資源，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展。隨著靖江水環(huán)境治理工作的不斷深入，在政府工作的大力宣傳下，人水和諧共處的新型人水關(guān)系形成，水文化理念將逐步扎根于人們的思維之中，形成強(qiáng)烈的親水概念。同時(shí)，伴隨著人居環(huán)境的改善，城市地產(chǎn)價(jià)值被提升，并帶動(dòng)加快了城市發(fā)展的步伐。水環(huán)境的治理，改善了城市環(huán)境，客觀上提升了城市功能和價(jià)值，以城市增值盤(pán)活城市資產(chǎn)，高速地集聚城市財(cái)富，并可以以其豐富的經(jīng)濟(jì)實(shí)力反哺環(huán)境綜合整治，變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.民生效益。在與水利相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)也為靖江市民提供了就業(yè)崗位，而在水利經(jīng)濟(jì)新局勢(shì)下，也有許多農(nóng)民開(kāi)始了創(chuàng)業(yè)之路。同時(shí)，靖江市的環(huán)境日益優(yōu)越，人民在追求生活的同時(shí)不再局限于解決溫飽問(wèn)題，靖江的消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，零售、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步鞏固，文化、養(yǎng)老、健身等消費(fèi)漸成熱點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、倉(cāng)儲(chǔ)式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。靖江依托水利優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與水利船舶相關(guān)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)，通過(guò)引入國(guó)外先進(jìn)的管理模式，與自身優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合，使工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展成功經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并摸索出了一條適合靖江企業(yè)發(fā)展的道路。靖江工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，而憑借水利資源的船舶行業(yè)積極轉(zhuǎn)型，先后承建集裝箱船、鉆井平臺(tái)等高端產(chǎn)品。汽配、電機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和裝備投入，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托港口貨源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“兩業(yè)融合”，延伸加工、配送等產(chǎn)業(yè)鏈條，“四位一體”發(fā)展格局初步形成。涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)，也已經(jīng)成為省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)。伴隨開(kāi)放水平的提高，港口開(kāi)放功能日益強(qiáng)化。在四大聯(lián)檢機(jī)構(gòu)的正式運(yùn)行中，建成靖江港進(jìn)港專用航道，疏港道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑帶動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資，同時(shí)，增加外向輸出。

正是企業(yè)響應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合水利優(yōu)勢(shì)，才能開(kāi)創(chuàng)水利工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的良好局面，并為今天靖江市工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型發(fā)展做好了準(zhǔn)備。

三、水利事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不足

篇5

區(qū)域教育問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)教育改革的核心問(wèn)題，對(duì)區(qū)域教育現(xiàn)代化治理模式的探索是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，隨著豐臺(tái)區(qū)在北京市率先進(jìn)行教育集群發(fā)展模式改革試驗(yàn)，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來(lái)，集群建設(shè)步步深入、不斷升級(jí)，已經(jīng)從最初的“抱團(tuán)取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級(jí)區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開(kāi)始了以打通各學(xué)段學(xué)生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體建設(shè)，走過(guò)了一條由低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展、不斷走向成熟的道路，探索出了一種推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。

一、方莊教育集群的醞釀和建立

方莊教育集群的建立不是自上而下的捆綁發(fā)展的行政指令，而是源于自下而上的教育主體意識(shí)的萌發(fā)。早在2009年暑假，北京十八中和中央音樂(lè)學(xué)院附中就開(kāi)始了聯(lián)合辦學(xué)的嘗試。眾所周知，中央音樂(lè)學(xué)院附中作為音樂(lè)專業(yè)學(xué)校，擁有強(qiáng)大的音樂(lè)師資和課程優(yōu)勢(shì)。作為市級(jí)示范校，北京十八中名師薈萃，擁有優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育課程資源，文化課教學(xué)具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。兩校雖然同在方莊社區(qū)，但因歸屬不同，長(zhǎng)期以來(lái)基本上是“各自為政”，自我發(fā)展。如果兩所學(xué)校聯(lián)合起來(lái)，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一定能夠極大地推動(dòng)兩校的共同發(fā)展。北京十八中的想法迅速得到了豐臺(tái)區(qū)教委和方莊地區(qū)辦事處的大力支持，也得到了中央音樂(lè)學(xué)院附中的積極響應(yīng)。在區(qū)教委和辦事處的積極推動(dòng)下，兩校的資源共享的合作辦學(xué)試驗(yàn)從2009年暑假一開(kāi)學(xué)就進(jìn)入了實(shí)施階段。

合作辦學(xué)使雙方在沒(méi)有增加任何投資的情況下，中央音樂(lè)學(xué)院附中的學(xué)生享受到了市級(jí)示范高中的優(yōu)質(zhì)文化課教學(xué)，基礎(chǔ)文化素質(zhì)迅速提高。北京十八中的學(xué)生享受到了音樂(lè)專業(yè)院校師資的教學(xué)，極大地提高了音樂(lè)素養(yǎng)，使音樂(lè)課成為最受歡迎的課程。資源共享的合作辦學(xué)試驗(yàn)受到了兩校學(xué)生和家長(zhǎng)們的一致歡迎。

北京十八中和中央音樂(lè)學(xué)院附中合作辦學(xué)的初步嘗試，使豐臺(tái)區(qū)教委產(chǎn)生了將這種資源共享的合作辦學(xué)進(jìn)一步拓展的工作思路。豐臺(tái)區(qū)教委的工作思路得到了方莊地區(qū)辦事處的大力支持，也得到了方莊地區(qū)其他學(xué)校的積極響應(yīng)。方莊地區(qū)匯聚了27所高中、初中、小學(xué)、幼兒園、職業(yè)學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)，已經(jīng)具備了區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)的條件。經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研、溝通，在區(qū)教委和辦事處的主導(dǎo)下，以北京十八中為龍頭，涵蓋方莊地區(qū)27所學(xué)校的教育集群開(kāi)始籌劃建立。同時(shí)，教育集群這種區(qū)域教育發(fā)展模式得到了豐臺(tái)區(qū)政府高度重視和肯定，在《豐臺(tái)區(qū)“十二五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)教育集群實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了明確的規(guī)劃，確立了“政府主導(dǎo)、學(xué)校協(xié)同、資源共享、特色銜接、共同發(fā)展”的集群機(jī)制，使方莊教育集群成為豐臺(tái)區(qū)政府主導(dǎo)的教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，以北京十八中為龍頭的方莊教育集群宣布正式建立。

二、以資源共享為主要功能的初級(jí)形態(tài)

2011年5月，以北京十八中為龍頭的方莊教育集群全面展開(kāi)教育集群的實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐。第一，成立了由區(qū)教委、集群校、龍頭校、社區(qū)和家長(zhǎng)代表共同組成的方莊教育集群管理協(xié)調(diào)中心，作為集群的管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在十八中設(shè)立了方莊教育集群辦公室負(fù)責(zé)集群的具體工作；第二，制定了《方莊教育集群實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃方案》，積極進(jìn)行聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，調(diào)度集群課程建設(shè)和資源共享等工作。集群各學(xué)校也設(shè)有專門(mén)的集群聯(lián)系人進(jìn)行集群共建；第三，十八中在學(xué)校校園網(wǎng)上建立了專門(mén)的“方莊集群”專欄，后來(lái)又建立了“北京方莊教育集群數(shù)字云平臺(tái)”，及時(shí)關(guān)于方莊教育集群的課程信息并進(jìn)行資源共享建設(shè)。第四，集群還建立了集群教師教科研中心 、集群教師培訓(xùn)基地、集群家長(zhǎng)培訓(xùn)中心、集群教育質(zhì)量測(cè)評(píng)中心、集群校長(zhǎng)論壇、班主任論壇等集群發(fā)展支撐平臺(tái)，集群實(shí)行教學(xué)硬件、軟件、課程、師資等教育資源的共享。例如，對(duì)于十八中的音樂(lè)廳，集群校要使用的話只須提前在網(wǎng)上預(yù)約即可免費(fèi)使用，如果使用沖突則由集群辦公室協(xié)調(diào)。北京十八中的“名師大家進(jìn)校園”活動(dòng)，集群數(shù)字平臺(tái)將及時(shí)信息，集群校無(wú)償共享。到目前走進(jìn)集群的名師大家有三十余人次。在師資共享方面，中央音樂(lè)學(xué)院附中與北京十八中教師交叉站講臺(tái)的做法非常成功。

在區(qū)教委的領(lǐng)導(dǎo)和全體集群人的共同努力下，到2011-2012學(xué)年度結(jié)束時(shí)，方莊教育集群資源共享的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，方莊教育集群的實(shí)驗(yàn)取得了初步成功。

三、以課程為中心的

區(qū)域生態(tài)教育共同體的中級(jí)形態(tài)

以資源共享為主要功能的初級(jí)教育集群，只能解決方莊地區(qū)教育的“溫飽問(wèn)題”。要全面提升方莊地區(qū)的教育水平，使方莊地區(qū)的教育達(dá)到“小康”，必須對(duì)方莊教育集群進(jìn)行升級(jí)。在豐臺(tái)區(qū)教工委、區(qū)教委的積極支持下，方莊教育集群確立了“立足于師生的生命價(jià)值，服務(wù)于師生身心的全面健康發(fā)展，打造以課程為核心的優(yōu)質(zhì)區(qū)域教育生態(tài)，推動(dòng)方莊地區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)、均衡、內(nèi)涵發(fā)展”的集群升級(jí)戰(zhàn)略。

1.橫向貫通

（1）構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)精品課程體系。集群突破了學(xué)校間的邊界，實(shí)現(xiàn)了課程資源開(kāi)放共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷打造出新的精品課程，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)精品課程體系。例如 “新音樂(lè)教育”課程，由中央音樂(lè)學(xué)院教師授課，立足于我國(guó)音樂(lè)教育優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒目前世界上流行較廣的音樂(lè)教育體系――奧爾夫體系、柯達(dá)伊體系、達(dá)克羅茲體系的成功經(jīng)驗(yàn)，探索出的一條融合中國(guó)本土音樂(lè)文化與國(guó)際先進(jìn)音樂(lè)教育理念、方法的中國(guó)特色的音樂(lè)教育之路。

（2）構(gòu)筑職業(yè)成長(zhǎng)、人生規(guī)劃體驗(yàn)課程體系。集群充分發(fā)揮集群內(nèi)職業(yè)教育、普通教育和成人教育的作用，采用學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相配合的方式，采取簽訂合作協(xié)議的彈性合作機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)精品課程優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享，構(gòu)筑職業(yè)成長(zhǎng)、人生規(guī)劃體驗(yàn)課程體系。例如，將普通校的勞技教室建在職高，請(qǐng)職高教師對(duì)普通校學(xué)生進(jìn)行基本生存技能培訓(xùn)、家政培訓(xùn)等。同時(shí)，讓職高學(xué)生也有學(xué)習(xí)普通校課程的機(jī)會(huì)，讓他們也有進(jìn)入高校深造的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)了職高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

五、方莊教育集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

在方莊教育集群的發(fā)展過(guò)程中，我們總結(jié)出了集群教育發(fā)展的一些具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)。

1.龍頭帶動(dòng)，優(yōu)質(zhì)共享

教育集群化發(fā)展，需要借助集群內(nèi)龍頭學(xué)校的帶動(dòng)輻射作用。龍頭學(xué)校擁有的教育資源，在一個(gè)相對(duì)固定的區(qū)域內(nèi)，一般具有明顯的優(yōu)勢(shì)。其學(xué)校硬件基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、管理模式、生源質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)都明顯優(yōu)于區(qū)內(nèi)其他學(xué)校，很自然會(huì)成為其他學(xué)校模仿和學(xué)習(xí)的榜樣，龍頭學(xué)校在教育改革和學(xué)校建設(shè)方面的舉措會(huì)對(duì)其他學(xué)校具有明顯的示范帶頭作用。教育集群化發(fā)展的目的，就是要促進(jìn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)、均衡、內(nèi)涵發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須同時(shí)開(kāi)展兩個(gè)方面的工作。一是充分利用龍頭學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)，把龍頭學(xué)校建設(shè)成區(qū)內(nèi)其他學(xué)校的楷模和榜樣，二是通過(guò)優(yōu)質(zhì)資源共享，把龍頭學(xué)校的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展到其他學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。資源共享，就是集群內(nèi)所有學(xué)校共享龍頭學(xué)校的教育資源，包括師資力量、管理模式、硬件設(shè)施等，同時(shí)，龍頭學(xué)校也能共享其他學(xué)校的資源。

2.一體多元，生態(tài)共生

一體多元就是各集群校在同一個(gè)區(qū)域教育共同體――方莊教育集群內(nèi)，實(shí)行多元化發(fā)展。因?yàn)閮?yōu)質(zhì)均衡是基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心目標(biāo)，內(nèi)涵發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑，張揚(yáng)差異是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效方法，各美其美是優(yōu)質(zhì)均衡的具體表現(xiàn)。集群不同于集團(tuán)，集群建立后，集群校的法人地位不變、辦學(xué)性質(zhì)不變、人事關(guān)系不變、資源的所有權(quán)不變，這是一種既自主又合作的“1+N”體制的區(qū)域教育共同體，集群校是平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，互相尊重，共贏共生。這種體制激發(fā)了每一所學(xué)校自我管理、自主發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

集群發(fā)展不僅是資源的簡(jiǎn)單整合、平均，實(shí)質(zhì)上集群內(nèi)各種元素組合方式的根本變革，是一種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。通過(guò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，能夠?qū)崿F(xiàn)集群治理效率的提升，而要實(shí)現(xiàn)這種提升，必須基于深度資源合作、整合與共享，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)集群的良性互動(dòng)、循環(huán)和升級(jí)。也就是說(shuō)必須將集群建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)區(qū)域教育生態(tài)，不僅生態(tài)共生，而且必須不斷發(fā)展，創(chuàng)造出更高級(jí)的課程教育資源。

3.內(nèi)生外引，打通各學(xué)段學(xué)生出口

區(qū)域教育根本目是解決學(xué)生的出口問(wèn)題，教育集群如果不能打通各學(xué)段學(xué)生的出口，徹底改變金字塔式的教育結(jié)構(gòu)，那就只能是一個(gè)低級(jí)的教育共同體。所以，集群必須從內(nèi)外兩個(gè)方面著手，內(nèi)生外引，打通各學(xué)段學(xué)生出口，才能實(shí)現(xiàn)集群的根本任務(wù)。

方莊教育集群建設(shè)取得的成績(jī)，得到了社區(qū)、家長(zhǎng)和學(xué)生的好評(píng)，《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)教育報(bào)》、《中國(guó)教師報(bào)》、《北京日?qǐng)?bào)》、《北京青年報(bào)》、《北京晚報(bào)》、《北京晨報(bào)》、《北京商報(bào)》、《北京考試報(bào)》、《新京報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》、《法制晚報(bào)》、《競(jìng)報(bào)》、《現(xiàn)代教育報(bào)》、《豐臺(tái)報(bào)》、《勞動(dòng)午報(bào)》等十余家新聞媒體先后進(jìn)行了五十多次報(bào)道。豐臺(tái)區(qū)教委也適時(shí)地將教育集群這種發(fā)展模式進(jìn)一步推廣，目前除方莊教育集群外，又建立了東高地、云崗及南站3個(gè)教育集群。2014年，豐臺(tái)鎮(zhèn)、馬家堡、盧溝橋、長(zhǎng)辛店等地區(qū)將建成4個(gè)教育集群。2015年，萬(wàn)豐、大紅門(mén)、南苑、麗澤金融區(qū)等4個(gè)教育集群也將建成。預(yù)計(jì)到2017年，還將建成科技園區(qū)、首經(jīng)貿(mào)、園博園、青龍湖等4個(gè)教育集群。屆時(shí)，豐臺(tái)教育集群將達(dá)16個(gè)，集群化發(fā)展將成為豐臺(tái)區(qū)教育的突出特色。

當(dāng)然，方莊教育集群作為一個(gè)區(qū)域教育共同體，其發(fā)展也存在一定的問(wèn)題，例如封閉性、同質(zhì)性、依賴性、資金鏈等。為克服這些問(wèn)題，目前方莊教育集群正在進(jìn)行第二期規(guī)劃，規(guī)劃主要從加強(qiáng)集群研究，深化集群發(fā)展機(jī)制，完善集群保障機(jī)制等方面進(jìn)行。集群研究我們主要以專家理論研究和集群實(shí)踐研究為主。深化集群發(fā)展機(jī)制我們主要從加強(qiáng)集群內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制、完善資源共享機(jī)制、建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、建立集群評(píng)價(jià)機(jī)制、建立集群教研選擇制、建立集群圖書(shū)資源一卡通制度、充分發(fā)揮贏利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用、深化開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略等方面進(jìn)行。完善集群保障機(jī)制方面，我們計(jì)劃采取完善集群發(fā)展資金鏈，實(shí)行龍頭學(xué)校負(fù)責(zé)制等措施。

篇6

一、周至縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀分析

從1996年開(kāi)始，周至縣被納入陜西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，并成立了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室。土地治理項(xiàng)目是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)常性項(xiàng)目，從1996開(kāi)始的15年里從未間斷，項(xiàng)目投入逐年增長(zhǎng)，從1996年的296.7萬(wàn)元提高到2010年的1041萬(wàn)元，累計(jì)投入資金9115.854萬(wàn)元，其中水利措施資金6214.11萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)措施資金1548.884萬(wàn)元，林業(yè)措施資金670.38萬(wàn)元，科技推廣措施資金412.48萬(wàn)元，其他措施資金78萬(wàn)元。土地治理項(xiàng)目是改善周至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的最主要資金來(lái)源，每年支持周至縣實(shí)現(xiàn)土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產(chǎn)田改造，完善了全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達(dá)8000公頃，全縣利用430眼機(jī)井和配套水利工程設(shè)施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的保障。

二、周至縣有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比分析

土地綜合治理項(xiàng)目對(duì)周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響。目前周至縣參與土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個(gè)，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個(gè)實(shí)施過(guò)土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行研究。有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比分析是項(xiàng)目評(píng)價(jià)中常用方法之一，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后進(jìn)行對(duì)比分析，也可以對(duì)項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比分析

通過(guò)比較項(xiàng)目區(qū)在土地治理項(xiàng)目實(shí)施前后的糧食單產(chǎn)變化趨勢(shì)，初步評(píng)價(jià)土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣糧食生產(chǎn)的影響，分析結(jié)果如圖1所示。從圖1可以看出，1995年，周至縣11個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)施土地治理項(xiàng)目以前，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的差異性，竹裕鄉(xiāng)與九峰鄉(xiāng)的單產(chǎn)差距為2945公斤/公頃，單產(chǎn)僅為九峰鄉(xiāng)的1/3。各糧食單產(chǎn)在較低的水平波動(dòng)，均值為3218.64公斤/公頃，低于全縣平均水平341.01公斤/公頃。到2010年，周至縣基本完成了11個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)得到大幅提高，單產(chǎn)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)九峰鄉(xiāng)與單產(chǎn)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司竹鄉(xiāng)的單產(chǎn)之差為2095公斤/公頃。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)在5065.91公斤/公頃的水平波動(dòng)，比1995年提高了1847.27公斤/公頃，比全縣平均水平高出394.27公斤/公頃。可見(jiàn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)對(duì)全縣糧食單產(chǎn)的影響由原來(lái)的“制約”作用變?yōu)楝F(xiàn)在的“促進(jìn)”作用（如圖2）。從圖2中可以看出，隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)由項(xiàng)目實(shí)施初期（1995—1996年）低于全縣水平逐漸增加到與全縣單產(chǎn)水平長(zhǎng)期持平甚至偏高。在2007年全縣糧食單產(chǎn)由于自然災(zāi)害受到重創(chuàng)時(shí)，仍然增勢(shì)不減，并在最近3年持續(xù)高于全縣水平。這不僅體現(xiàn)了土地治理項(xiàng)目增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，也表明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的改善能有效地規(guī)避自然災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收。

（二）項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)對(duì)比分析

不考慮2010年剛進(jìn)行土地治理的尚村鎮(zhèn)，根據(jù)有無(wú)項(xiàng)目可把周至縣的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分別以1995年和2010年為考察時(shí)點(diǎn)，并將糧食種植面積的減量視為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增量，見(jiàn)表1。從表1可以看出，周至縣項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植面積占全縣的2/3，單產(chǎn)增幅較大，且有7000多公頃的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。非項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)徘徊不前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到150公頃?？梢?jiàn)，周至縣土地治理項(xiàng)目提高了全縣的糧食單產(chǎn)水平，推動(dòng)了縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響因素分析

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

土地治理項(xiàng)目為周至縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。周至縣臨近西安市，又是獼猴桃適生區(qū)，具備蔬菜產(chǎn)業(yè)和獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然和社會(huì)條件。2005年縣政府實(shí)施土地治理項(xiàng)目，在終南鎮(zhèn)建立了萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜示范基地。2008—2009年，周至縣土地治理項(xiàng)目連續(xù)支持終南鎮(zhèn)?，F(xiàn)在終南鎮(zhèn)已是全市規(guī)模最大、科技含量最高、專業(yè)市場(chǎng)功能齊全、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系健全的蔬菜種植示范基地。與終南鎮(zhèn)類似，周至縣富仁鄉(xiāng)在2006-2008年連續(xù)3年在土地治理項(xiàng)目支持下進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣的蔬菜種植已成規(guī)模，并帶動(dòng)了一批蔬菜專業(yè)合作社和產(chǎn)銷企業(yè)的形成，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了一條新出路。土地治理項(xiàng)目也極大地促進(jìn)了獼猴桃生產(chǎn)。2010年，周至縣獼猴桃種植面積達(dá)到2萬(wàn)公頃。所有12個(gè)實(shí)施了土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是獼猴桃發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的2/3，獼猴桃種植面積15673.33公頃，占總數(shù)的77.93%。最具代表性的馬召鎮(zhèn)是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)最早鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是獼猴桃發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2009年，周至縣又在馬召鎮(zhèn)啟動(dòng)了萬(wàn)畝有機(jī)獼猴桃現(xiàn)代示范園建設(shè)項(xiàng)目，并在2010年再次在馬召鎮(zhèn)投放土地治理項(xiàng)目資金。2010年，全縣年末耕地面積5萬(wàn)公頃，獼猴桃和蔬菜種植達(dá)到25912.27公頃，占全縣年末耕地面積的一半以上。根據(jù)對(duì)周至縣獼猴桃種植基地和蔬菜種植基地建設(shè)項(xiàng)目的考察，結(jié)合對(duì)土地治理項(xiàng)目資金投向的追蹤可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，基本都采用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推動(dòng)，而進(jìn)行過(guò)土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也廣泛存在村民自主型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。可以說(shuō)，土地治理項(xiàng)目是發(fā)展周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要工具，項(xiàng)目實(shí)施大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性。

（二）對(duì)農(nóng)民生活水平的影響

從有無(wú)項(xiàng)目分析可知，土地治理項(xiàng)目大規(guī)模地提高了周至縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使全縣1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2/3耕地的糧食生產(chǎn)由原來(lái)“拖后腿”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“生力軍”。同時(shí)，土地治理項(xiàng)目的實(shí)施不僅帶動(dòng)了全縣糧食單產(chǎn)不斷攀升，還使周至縣非糧農(nóng)作物產(chǎn)量逐年提高，其中獼猴桃和蔬菜收入已成為農(nóng)民收入來(lái)源的重要部分。2005年以來(lái)，周至縣農(nóng)民人均純收入以較快的速度增長(zhǎng)。為了分析土地治理項(xiàng)目導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)周至縣農(nóng)民生活水平的影響，這里選用1996—2010年全縣的糧食產(chǎn)量（L）、獼猴桃產(chǎn)量（M）和蔬菜產(chǎn)量（S）作為因變量，周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）作為自變量，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析軟件eviews6.0進(jìn)行回歸分析。通過(guò)ADF檢驗(yàn)可以得出，數(shù)據(jù)序列Y、M、S、L均為二階單整數(shù)據(jù)；進(jìn)一步用E-G兩步法檢驗(yàn)得出，它們之間存在顯著的協(xié)整關(guān)系。直接用LS法進(jìn)行回歸分析：Y=642.7321+0.014246M+0.006426S-0.000590L(0.824843)(9.360216)(2.693408)(-0.201625)R2=0.976069F=149.5498回歸結(jié)果顯示，糧食產(chǎn)出對(duì)農(nóng)民人均純收入已經(jīng)沒(méi)有顯著影響，甚至是負(fù)影響。而獼猴桃和蔬菜對(duì)農(nóng)民人均純收入有顯著正影響。因此這里剔除糧食產(chǎn)量（L）因素，重新進(jìn)行回歸分析：Y=487.5027+0.014216M+0.006397S(4.228358)(9.785150)(2.800390)R2=0.975980F=243.7948再次回歸得到了良好的擬合結(jié)果。方程的調(diào)整R2為0.9720，在5%的顯著性水平下，蔬菜年產(chǎn)量（S）和獼猴桃年產(chǎn)量（M）對(duì)周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）影響顯著，表明土地治理項(xiàng)目帶來(lái)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)大調(diào)整是周至縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的源泉。此時(shí)，非項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶的農(nóng)民人均純收入近為487.50元。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

這里，從化肥折純量、農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用柴油、農(nóng)藥使用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、機(jī)耕面積和農(nóng)村用電量等若干指標(biāo)來(lái)考察周至縣實(shí)施土地治理項(xiàng)目以來(lái)全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變化情況（見(jiàn)表2）?？梢钥闯?，周至縣的化肥折純量指標(biāo)有逐年上升的趨勢(shì)，與農(nóng)戶生產(chǎn)投入逐漸增加有關(guān)；農(nóng)用塑料薄膜使用量波動(dòng)較大，無(wú)規(guī)律可循；農(nóng)藥使用量從1996年開(kāi)始大幅下降，兩年后趨于穩(wěn)定，一直徘徊在15萬(wàn)公斤上下；農(nóng)用柴油在經(jīng)歷了大幅減少之后，出現(xiàn)小幅微增，這是由于全縣農(nóng)村供電基礎(chǔ)設(shè)施完善以后，居民照明柴油使用減少，與農(nóng)村用電量的變化趨勢(shì)相吻合；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力指標(biāo)有較大增長(zhǎng)，但機(jī)耕面積卻變化不大，并不斷出現(xiàn)波動(dòng)，表明土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平并未產(chǎn)生很大的影響。

篇7

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；農(nóng)業(yè)發(fā)展；耕地利用

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與人民切身利益、社會(huì)安定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，也直接影響著我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的獨(dú)立自主。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地利用已取得了較為顯著的成效，如農(nóng)作物及糧食作物播種面積擴(kuò)大，農(nóng)田水利建設(shè)水準(zhǔn)有所提高等，但為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，仍有必要采取措施來(lái)加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)耕地利用。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

內(nèi)蒙古耕地總面積700hm2，占全國(guó)耕地面積的7個(gè)百分點(diǎn)以上，因此，加快內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。要想促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展，首當(dāng)其沖的是要立足于國(guó)家政策，走一條與自治區(qū)實(shí)際相符合的具有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路即發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化和過(guò)渡的必由途徑。另外，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中受益，以此激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，建立新型的農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，更好地解決“三農(nóng)”中所存在的問(wèn)題。

2.引進(jìn)科學(xué)技術(shù)

技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。第一，樹(shù)立科技生產(chǎn)的理念，重視科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，依靠科技的進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的消耗，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的實(shí)現(xiàn)。第二，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的素養(yǎng)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)方式與觀念直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。為了將科學(xué)技術(shù)更好地引進(jìn)和落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，必須加大對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的教育，提高全體農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，使其成為有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。第三，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)教育。人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，在農(nóng)業(yè)科技推廣和指導(dǎo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)組建一支高素質(zhì)的科技隊(duì)伍，并將高科技人才下放到基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，從事專門(mén)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)指導(dǎo)工作。

3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是以一定的投入為前提基礎(chǔ)的，增加農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)資料充足是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。一般而言，農(nóng)業(yè)投入主要分為物質(zhì)投入和資金投入，資金投入即是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)投入一定量的農(nóng)用資金，或者對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣投入研發(fā)資金，以及對(duì)改善和建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入等現(xiàn)象，都屬于資金投入行為。而物質(zhì)投入是物資的形式，如化肥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。加大農(nóng)業(yè)投入，才能確保農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)資料的供應(yīng)順暢，從而促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。但在開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入時(shí)，需要注意從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的配置，提高資源的使用效率。

4.實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一種科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，工業(yè)化思路謀劃和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有效地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)營(yíng)方式，將千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶和千變?nèi)f化的市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合在了一起，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系。為了更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，內(nèi)蒙古地區(qū)還可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)揮對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)等的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的中轉(zhuǎn)點(diǎn)，以此加快內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、內(nèi)蒙古耕地利用策略

1.建立健全耕地保護(hù)制度

農(nóng)用耕地是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)前提，將農(nóng)業(yè)耕地控制在合理范圍內(nèi)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)的重要保障。農(nóng)業(yè)耕地作為一種寶貴且相對(duì)緊缺的資源，數(shù)量有限，特別是對(duì)于內(nèi)蒙古而言，近年來(lái)由于建設(shè)用地及生態(tài)惡化等因素，農(nóng)業(yè)耕地范圍大量減少，而且由于對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)的淡薄，造成了部分農(nóng)業(yè)耕地污染，導(dǎo)致土壤肥料下降，耕地品質(zhì)不高等。因此，建立健全耕地保護(hù)制度，完善相應(yīng)的法律政策就顯得尤為重要了。第一，實(shí)行最少耕地保護(hù)制度，明確規(guī)定耕地?cái)?shù)量的最低限額，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)用地總量的控制和監(jiān)督，嚴(yán)禁開(kāi)墾荒地等行為，確保農(nóng)用耕地總量在合理的范圍內(nèi)。第二，加大對(duì)違法行為的懲治力度，對(duì)于明確違反耕地利用和保護(hù)的違法行為，應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施，還要采取加倍處以罰款、賠償?shù)仁侄巍?/p>

2.做好耕地保護(hù)及治理

耕地保護(hù)及治理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，耕地治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，面臨的問(wèn)題多樣復(fù)雜，比如建造栽培設(shè)施、節(jié)水灌溉、土壤改良等，為了加快治理的速度和成效，必須以連續(xù)性投入大量治理資金為保障。所以，要加大對(duì)耕地的治理，就要保證資金的投入和供給。由于非耕地相對(duì)于可耕地而言，自然環(huán)境條件更為惡劣，因此，加強(qiáng)非耕地的保護(hù)及治理更為急迫，要把非耕地的保護(hù)及治理放在重點(diǎn)，要加大對(duì)非耕地地區(qū)的投入。另外，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備的建設(shè)資金，內(nèi)蒙古各級(jí)政府要建設(shè)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)治理和保護(hù)資金，?？顚Ｓ茫源舜_保耕地保護(hù)及治理的有序、穩(wěn)定進(jìn)行。政府部門(mén)還可以發(fā)揮主導(dǎo)功能，主動(dòng)牽頭，呼吁社會(huì)力量參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的多元化融資體制，為耕地保護(hù)及治理提供強(qiáng)有力的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。耕地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，緊密聯(lián)系。在加強(qiáng)耕地利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，內(nèi)蒙古還應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]張立偉，衣保中.農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制約因素及提升對(duì)策[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版),2012(2):117-120.

篇8

關(guān)鍵詞：空巢村；治理模式；溫州農(nóng)村

引論

溫州是中國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的十四個(gè)沿海城市之一，其經(jīng)濟(jì)總量與人均GDP都名列全省乃至全國(guó)前茅。然而，在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下，受到利益杠桿的驅(qū)動(dòng)，本土精英出現(xiàn)大量的“外向型”流動(dòng)，他們的主要活動(dòng)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了城市，部分農(nóng)村甚至出現(xiàn)了本地青壯年人口“空殼化”趨勢(shì)，即所謂的“空巢村”現(xiàn)象?！翱粘病币庵复罅康霓r(nóng)村青壯年勞動(dòng)力永久性或暫時(shí)性的向城市遷徙，許多村莊常住人口數(shù)量銳減，留在農(nóng)村的大部分是老幼婦孺。由于傳統(tǒng)農(nóng)村精英的外流以及缺乏對(duì)農(nóng)村公共事物的積極參與，以致農(nóng)村公共服務(wù)有效供給不足。而在溫州，與空巢村相伴的是外來(lái)務(wù)工人員大量涌入，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增高。最終，“空巢”的溫州農(nóng)村并沒(méi)有出現(xiàn)理想的鄉(xiāng)村治理模式，而是更多的表現(xiàn)出超前的村民市民化傾向，這給溫州農(nóng)村治理模式特別是公共服務(wù)供給機(jī)制帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，溫州的空巢村問(wèn)題具有典型的代表性，其社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與“空巢村”的形成

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步有目共睹。然而，我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，不斷推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在此過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)相應(yīng)地出現(xiàn)了青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，致使許多農(nóng)村居住的人口數(shù)量銳減，而其中老幼婦孺占據(jù)大多數(shù)。這也是“空巢村”最為突出的表象之一。縱觀我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河，我國(guó)“空巢村”的產(chǎn)生有其客觀的必然性，它是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是在社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生計(jì)所迫等多種社會(huì)因素影響下所產(chǎn)生的。

第一，經(jīng)濟(jì)體制改革打破了城鄉(xiāng)壁壘，加速了勞動(dòng)力流動(dòng)。

我國(guó)在改革開(kāi)放之前屬于典型的計(jì)劃體制經(jīng)濟(jì)國(guó)家。由于當(dāng)時(shí)的政策導(dǎo)向，政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，在很大程度上將經(jīng)濟(jì)資源由農(nóng)村向城市聚集，城鄉(xiāng)收入差距逐漸形成。而改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化的不斷深入，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。相對(duì)而言，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況表現(xiàn)得更加貧窮、落后。農(nóng)村不僅人口密度大，土地資源有限，其勞動(dòng)生產(chǎn)的收益率也相當(dāng)?shù)牡?。?jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.4聚焦民生》顯示，2010年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比已達(dá)到3.23：1，成為了世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。

農(nóng)村居民僅憑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本無(wú)法獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)滿足日常生活所需。因此，絕大部分有能力，敢于冒險(xiǎn)、嘗試新鮮事物的的青壯年農(nóng)民就離開(kāi)落后的農(nóng)村，去往存在更多就業(yè)機(jī)會(huì)的大城鎮(zhèn)，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入。這也恰好體現(xiàn)了“空巢村”的實(shí)質(zhì)：在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移的過(guò)程。以溫州農(nóng)村為例，溫州人素來(lái)有經(jīng)商的傳統(tǒng)，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，溫州有外出經(jīng)商者近300萬(wàn)，每年新增外出人口10萬(wàn)人。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎所有的青壯年勞力都外出務(wù)工或經(jīng)商。因而，溫州農(nóng)村的“空巢村”現(xiàn)象，在我國(guó)就表現(xiàn)得尤為突出。

第二，社會(huì)文化區(qū)域性發(fā)展加大了城市相對(duì)于農(nóng)村的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從我國(guó)社會(huì)歷史的變遷來(lái)看，我國(guó)逐步從最初的農(nóng)耕文明社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)主義社會(huì)邁進(jìn)。而與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村與城市的文化界限越來(lái)越清晰，長(zhǎng)期以來(lái)的平衡似乎難以維持，城市不斷地加速向文明發(fā)展，而農(nóng)村卻逐漸成了“落后地區(qū)”的代名詞。雖然整合城鄉(xiāng)步伐，加快農(nóng)村與城市融合的一體化建設(shè)不斷地被提出，但城鄉(xiāng)區(qū)域化分離現(xiàn)象依舊十分顯著。突出表現(xiàn)為，農(nóng)村村民科學(xué)文化素質(zhì)不高，與城市聚集的精英相去甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)實(shí)也表明，社會(huì)文化區(qū)域性發(fā)展與轉(zhuǎn)型在不斷加大的今天，文化力越來(lái)越成為區(qū)域發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的重要力量?，F(xiàn)代化的城市，匯聚了現(xiàn)代工業(yè)文明和信息文明，相對(duì)于落后的農(nóng)村，城市更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

城市各種專業(yè)人才匯聚，擁有先進(jìn)的新文化、高端的新科技、科學(xué)的新理念，所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是高效率、高效益的，這也創(chuàng)造了發(fā)達(dá)的城市文明。城市存在著各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，敢于冒險(xiǎn)的農(nóng)村青壯年和具備專業(yè)技能、知識(shí)的高端人才都擁擠到城市尋找更好的發(fā)展空間。相對(duì)于農(nóng)村，城市擁有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村人的平均受教育程度顯然低于城市人的平均受教育程度。因此只有在發(fā)展迅速的城市，普通的農(nóng)村居民才能不斷地開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)到新的技術(shù)技能，從而掌握更多更高端的文化，增強(qiáng)自身的科學(xué)文化素質(zhì)。以此，才能創(chuàng)造出更多的勞動(dòng)價(jià)值。

第三，社會(huì)公共資源配置的不合理也導(dǎo)致農(nóng)村精英的流失。

與城市相比，農(nóng)村的各種物資都極為貧瘠。其中，較為突出的是公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)、公共教育服務(wù)、公共文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)這三方面。就其公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面而言，落后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在著諸如業(yè)務(wù)用房緊張、設(shè)施簡(jiǎn)陋、優(yōu)質(zhì)醫(yī)務(wù)人員缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而在公共教育服務(wù)方面，農(nóng)村面臨著教育機(jī)構(gòu)數(shù)量稀少、規(guī)模小、辦學(xué)效益較差、教育資源也相對(duì)貧瘠等境況。在公共文化娛樂(lè)建設(shè)上，又可將其不足概括為農(nóng)村的文化娛樂(lè)點(diǎn)少，設(shè)施差，布局不合理等。

事實(shí)上，農(nóng)村公共資源的供給不足，很大程度上與政府的優(yōu)先發(fā)展城市的思路有關(guān)。這意味著城市的社會(huì)公共資源是相對(duì)富足的，也吸引更多的農(nóng)村人去城市生活。比起落后的農(nóng)村，城市相對(duì)完善的公共服務(wù)體制，更能給人提供一定的公共基礎(chǔ)保障。況且在教育事業(yè)備受關(guān)注的今天，城市的高升學(xué)率擁有絕對(duì)的吸引力。絕大多數(shù)的農(nóng)村人基于“望子成龍”的渴望，愿為了子女的美好將來(lái)付出一切艱辛。這一渴望，更是使得越來(lái)越多的農(nóng)村人，將子女送往城市就學(xué)的同時(shí)，他們也跟著進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等。從而，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。

二、“空巢村”社會(huì)治理模式的困境

第一，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

隨著我國(guó)城市化不斷地加速發(fā)展，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力不斷地涌向城市已成為了勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于有效勞動(dòng)力的流失，受到很大的限制。而剩余勞動(dòng)力明顯不足的“空巢村”，更是老弱病殘農(nóng)業(yè)的典型?！翱粘泊濉弊蠲黠@的特點(diǎn)就是村中人口稀少、分布相對(duì)分散?！翱粘泊濉辈粌H沒(méi)有高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或設(shè)備，也缺乏最普通的年輕勞動(dòng)力，這些都直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益甚低。目前溫州的農(nóng)業(yè)就可被稱為“老弱病殘”農(nóng)業(yè)。由于其特殊的地理位置以及社會(huì)發(fā)展的歷史因素，溫州農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力幾乎都是向外輸出，僅剩 “老弱病殘”成為了農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。精英的流失，使得農(nóng)村缺乏專業(yè)管理人才，村莊的治理更是變得難上加難。

第二，“空巢老人”問(wèn)題越發(fā)突顯。

空巢老人是指子女常年不在身邊，獨(dú)自生活的老人。據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%。溫州農(nóng)村的空巢老人問(wèn)題也非常嚴(yán)重，有關(guān)數(shù)字顯示，早在1995年溫州就進(jìn)入了老年型社會(huì)；2009年末，溫州60歲以上人口已達(dá)108.10萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.87%。其中，老齡化程度排名前三的鹿城區(qū)、文成縣、泰順縣，老齡化程度與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。

很多的溫州農(nóng)民已拖家?guī)Э陔x開(kāi)農(nóng)村，可偏偏固執(zhí)的老輩們一直堅(jiān)守留在農(nóng)村生活。諸多溫州子女，在外經(jīng)商，財(cái)富有了累積。因此，在物質(zhì)生活上不會(huì)虧待留守的老人?？墒?，沒(méi)有子女在身邊陪伴，老人心理上孤苦無(wú)依，精神生活無(wú)以慰藉。更為特殊的是，溫州這個(gè)僑鄉(xiāng)，很多溫州農(nóng)村“空巢老人”的子女都已移民國(guó)外，老人難舍故土，堅(jiān)持留守。“空巢老人”的贍養(yǎng)問(wèn)題日益逐漸突出。

第三，“空巢村”的留守兒童身心健康成長(zhǎng)備受考驗(yàn)。

留守兒童是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。根據(jù)權(quán)威調(diào)查，在2005年我國(guó)農(nóng)村的 “留守兒童”數(shù)量已超過(guò)了5800萬(wàn)人。當(dāng)前，我國(guó)留守兒童數(shù)量仍有不斷上升趨勢(shì)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州農(nóng)村大約有留守兒童7萬(wàn)名，他們大多由老輩們或是親朋好友代為監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)，將其稱之為“寄養(yǎng)”。

然而，沒(méi)有父母在身邊教育、撫養(yǎng)，他們的身心健康發(fā)展都存在問(wèn)題。眾所周知，父母是孩子的第一任老師，從小就缺乏正確的指引、教導(dǎo)，很難培養(yǎng)形成正確的人生觀、價(jià)值觀。親情缺失，啟蒙教育缺失，不免使得留守兒童心理有偏差。對(duì)此，“空巢村”留守兒童的“情感空巢”、“教育空巢”問(wèn)題就十分令人擔(dān)憂。

第四，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的減少使農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給量很少，公共服務(wù)供給效率低下，及其公共服務(wù)建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。例如，在村民自治中，缺乏專業(yè)管理人員，村莊的村容村貌破舊落后；而勞動(dòng)力的缺乏，致使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很不完善；且由于尚處于起步階段，農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，農(nóng)村居民的保障水平仍舊十分低下，與城市存在很大差距，農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障體系建設(shè)就相對(duì)落后很多。此外，政府對(duì)公共服務(wù)的供給不均衡，表現(xiàn)為對(duì)城市有偏向投入，而農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

三、“空巢村”社會(huì)治理模式的發(fā)展思路

“空巢村”所帶來(lái)的是農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然趨勢(shì)。若違背這樣的必然趨勢(shì)，則會(huì)嚴(yán)重不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，“空巢村”的治理，并非絕對(duì)性地要求已流向大城市務(wù)工、經(jīng)商的青壯年全部回流。而是應(yīng)建立在有效緩解或徹底解決現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，沖破現(xiàn)在的困境，尋找新穎的治理模式。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置，創(chuàng)造人才發(fā)展平臺(tái)。

首先是想方設(shè)法探索如何破解“空巢村”精英流失，專業(yè)人才缺乏的局面。必須從貫徹新農(nóng)村建設(shè)中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置。其中的關(guān)鍵的是創(chuàng)造讓人才施展才能的平臺(tái)。政府應(yīng)當(dāng)在這方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予精英們比較優(yōu)越的條件，讓他們?cè)敢饣氐睫r(nóng)村工作，為農(nóng)村治理貢獻(xiàn)自己的特殊力量。換而言之，引進(jìn)人才是促進(jìn)“空巢村”發(fā)展 的原動(dòng)力，而政府在政策上的鼓勵(lì)和支持就是給予他們成長(zhǎng)的“土壤”。為了“空巢村”治理，要邁出的第一步就必須是引進(jìn)人才尤其是專業(yè)人才，這勢(shì)必能對(duì)振新“空巢村”有所貢獻(xiàn)。

第二，在外勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村勞動(dòng)力在城市打拼，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、財(cái)富，學(xué)習(xí)到了新技能、新理念，可以鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富?！稗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮”的掀起，有部分是緣于農(nóng)村相對(duì)于城市，其生活成本來(lái)得更低。在此方面，政府應(yīng)大力推廣創(chuàng)業(yè)扶持政策，相關(guān)部門(mén)則要做好充分配合工作。積極支持、引導(dǎo)小型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如加大對(duì)創(chuàng)業(yè)村民的培訓(xùn)投入，提高其科學(xué)文化素質(zhì)；放松創(chuàng)業(yè)資金貸款條件限制，拓寬融資渠道等，最終實(shí)現(xiàn)更好地帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，緩解或去除“空巢村”勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。

第三，保障“空巢老人”物質(zhì)、精神上的雙重需求，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

在社會(huì)化養(yǎng)老保障制度與養(yǎng)老設(shè)施尚未完善的境況下，“空巢老人”是一大社會(huì)困擾。為此，積極完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是幫助獨(dú)居老人安享晚年的必要舉措之一。在溫州農(nóng)村的“空巢老人”，其子女都舉家移民國(guó)外，剩下孤零零的老人獨(dú)守著那片故土。雖然，物質(zhì)上挺富足的，可精神上卻是極大的匱乏。針對(duì)這一情形，則更要關(guān)注老人們的精神生活。政府資助一部分，再向“空巢老人”的子女們募集一些資金，然后可構(gòu)建集中區(qū)域化的養(yǎng)老模式。建立區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將十分分散的“空巢老人”生活在一起，不僅給其提供基礎(chǔ)的生活所需，還幫其安排策劃一些娛樂(lè)節(jié)目，滿足精神生活需求。

第四，關(guān)愛(ài)“空巢兒童”，促其身心健康發(fā)展。

在“空巢兒童”的成長(zhǎng)過(guò)程中，父母的引導(dǎo)、教育是十分關(guān)鍵的。然而，很多家長(zhǎng)外出務(wù)工、經(jīng)商，就是為了給孩子更好的物質(zhì)生活，可卻忽略了更重要的孩子的心理成長(zhǎng)。因此，首先家長(zhǎng)要努力糾正他們“金錢(qián)至上”的觀念，取而代之灌輸他們要給孩子更多的關(guān)心與愛(ài)護(hù)。其次，學(xué)校要加強(qiáng)監(jiān)督教育及時(shí)疏導(dǎo)孩子，多開(kāi)展集體活動(dòng)，給予必要的關(guān)心、鼓勵(lì)。再次，政府應(yīng)當(dāng)積極推出優(yōu)惠政策，完善教育體制，解決“空巢兒童”的生活、醫(yī)療、受教育等問(wèn)題，保障“空巢兒童”感受到平等的對(duì)待。

第五，借鑒溫州“農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。

溫州積極推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。溫州農(nóng)村主動(dòng)向前邁進(jìn)一步，探索“農(nóng)村新社區(qū)”建設(shè)，完成“農(nóng)村到社區(qū)，農(nóng)民到市民”的轉(zhuǎn)變。溫州“農(nóng)村新社區(qū)”是一個(gè)在當(dāng)前特定時(shí)期通過(guò)農(nóng)村實(shí)行“三分三改”農(nóng)戶集聚形成的一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體?！叭秩摹敝浮罢?jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶產(chǎn)分開(kāi)”和“股改、地改、戶改”。這樣不僅有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也推動(dòng)了溫州農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。而其社區(qū)的組織構(gòu)建，則是通過(guò)“并、聯(lián)”的方式將市、縣、鎮(zhèn)5405個(gè)行政村組建成856個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，整合農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，形成社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)綜治服務(wù)中心、社區(qū)計(jì)生衛(wèi)生中心、社區(qū)文體活動(dòng)中心、社區(qū)老年活動(dòng)中心等五大功能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這些舉措不僅完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也通過(guò)資源整合使村民享有更多更好的社會(huì)福利。在很大程度上，減少了“空巢村”的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：校企合作；網(wǎng)絡(luò)化治理；內(nèi)涵特征；動(dòng)力邏輯；趨向路徑

作者簡(jiǎn)介：張培（1986-），女，重慶璧山人，重慶工商職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?；南旭光?978-），男，江蘇徐州人，重慶工商職業(yè)學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：2015年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“職業(yè)教育校企合作治理模式研究”（編號(hào)：2015YBJY132），主持人：南旭光；2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育類重點(diǎn)項(xiàng)目“職業(yè)教育校企合作雙主體辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)途徑和政策研究”（編號(hào)：AJA140003），主持人：楊進(jìn)；重慶市高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“‘三融合’辦學(xué)思路下立體協(xié)同應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實(shí)踐”（編號(hào)：153288），主持人：張培。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）07-0026-05

在本世紀(jì)過(guò)去的15年，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了一個(gè)飛速發(fā)展時(shí)期，不僅辦學(xué)規(guī)模取得了急劇的擴(kuò)張，比較好地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)性人才的多層次需要，而且人才培養(yǎng)質(zhì)量也逐年提升，比較好地滿足了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的多元化需求?？梢哉f(shuō)，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)向縱深推進(jìn)，更主要的是校企合作、產(chǎn)教融合已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要途徑和重要載體[1]。伴隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任和歷史使命更大，要想增強(qiáng)吸引力、持續(xù)的快速發(fā)展，就要圍繞校企合作構(gòu)建起與區(qū)域間互動(dòng)合作、與行業(yè)互動(dòng)合作、與企業(yè)互動(dòng)合作、校企深度融合的新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。事實(shí)上，不管是從校企利益共同體的角度，還是從社會(huì)關(guān)系資本的角度，亦或是從國(guó)家“推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理”、“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”等政策要求，都需要推動(dòng)高職院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主體之間的共同參與，形成網(wǎng)絡(luò)化合作。然而，面對(duì)日益復(fù)雜的合作內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、合作的不確定性和日益多樣化的社會(huì)需求，職業(yè)院校在推進(jìn)校企合作的過(guò)程中，仍表現(xiàn)出許多的不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育及其人才培養(yǎng)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。究其原因，本文認(rèn)為關(guān)鍵在于需要進(jìn)一步推進(jìn)校企合作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，應(yīng)該創(chuàng)新校企合作治理模式。面對(duì)校企合作中合作形式的多樣化、公私合作伙伴關(guān)系和委托――問(wèn)題的復(fù)雜化，治理問(wèn)題已經(jīng)不在于選擇何種治理工具了，而需要考慮是否將各類參與對(duì)象納入到治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)多元主體之間復(fù)雜博弈過(guò)程的相對(duì)平衡。而如何更好地將分散化的、各具利益訴求的主體粘合起來(lái)以實(shí)現(xiàn)校企合作的“善治”目標(biāo)，正是網(wǎng)絡(luò)化治理（Network Governance）所研究的問(wèn)題。職業(yè)教育校企合作作為一種典型的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)組織，對(duì)其推行網(wǎng)絡(luò)化治理，自然是校企合作治理實(shí)踐演進(jìn)過(guò)程的必然趨勢(shì)、備受關(guān)注的治理形式和可靠的路徑選擇。

一、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵及特征

（一）校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家在公共事務(wù)方面的管理模式已不再單純依靠權(quán)力型治理，政府不再被視為唯一的權(quán)力運(yùn)行中心和行為主體，轉(zhuǎn)而向政府與公民之間的合作、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織之間的合作、公共管理機(jī)構(gòu)和私人部門(mén)之間的合作、被動(dòng)強(qiáng)制與主動(dòng)自愿之間的合作演化。在這種治理理念下，管理活動(dòng)是嵌入到復(fù)雜社會(huì)關(guān)系之中的，私人組織、公眾機(jī)構(gòu)和個(gè)人的參與都被納入其中，并以問(wèn)題導(dǎo)向的原則形成了由多形態(tài)參與主體構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系，從而產(chǎn)生了一種比較復(fù)雜的協(xié)同合作的多中心治理模式[2]，這便是網(wǎng)絡(luò)化治理。盡管網(wǎng)絡(luò)化治理最初是被引入到政治學(xué)和公共管理領(lǐng)域的，但是作為一種新的治理模式，它主張政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織和私人部門(mén)等都作為社會(huì)多元的治理主體，這對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理、變革治理機(jī)制、重構(gòu)組織體系的治理結(jié)構(gòu)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日益復(fù)雜化，社會(huì)組織更多地呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的特征，職業(yè)教育校企合作也不例外。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)性人才培養(yǎng)的多元需求使得校企合作參與主體彼此之間有越來(lái)越多的事務(wù)需要協(xié)商、越來(lái)越多的資源需要交換、越來(lái)越多的利益需要共享，當(dāng)然也就越來(lái)越需要在治理過(guò)程中采取一致的行動(dòng)。正是基于在校企合作活動(dòng)中達(dá)成合作關(guān)系的各參與主體或部門(mén)之間所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)化治理認(rèn)為在這個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)之間存在著資源的相互依賴、信息的相互交換、知識(shí)的相互共享、行動(dòng)間的彼此互動(dòng)等，這就意味著許多行為主體要共同參與到治理過(guò)程中來(lái)。換句話說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下，不僅存在沿著自上而下的層級(jí)結(jié)構(gòu)建立起傳統(tǒng)的縱向的權(quán)力線和行動(dòng)線，還必然存在著藉由公共部門(mén)和私人部門(mén)所結(jié)成的多樣化的橫向合作伙伴關(guān)系，從而呈現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)組織治理機(jī)制的復(fù)雜性、多樣性、靈活性和動(dòng)態(tài)性。概括而言，校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的實(shí)質(zhì)在于它是一種不同于單純的官僚層級(jí)體制（政府治理機(jī)制）或純粹的市場(chǎng)化體制（市場(chǎng)治理機(jī)制）的新型的組織治理機(jī)制，是因由校企合作而使得政府、職業(yè)院校、市場(chǎng)組織及私人部門(mén)等參與主體在一個(gè)制度化或慣例化的框架中相互依存，并為了實(shí)現(xiàn)相互之間所達(dá)成的合作愿景和目標(biāo)價(jià)值而協(xié)同開(kāi)展的聯(lián)合行動(dòng)。

（二）校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的特征

第一，行動(dòng)基礎(chǔ)的彼此信任。信任是社會(huì)資本的重要組成部分，是合作產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)化治理的保證。作為一類復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，校企合作從最簡(jiǎn)單的依靠情感認(rèn)知獲取的人際信任逐漸延展到受組織文化、行為特性、管理模式等因素影響的合作過(guò)程信任和合作制度信任[3]，從而演變成一個(gè)基于信任維系和制度規(guī)約機(jī)制下的多邊合作框架。當(dāng)然，校企合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的信任關(guān)系強(qiáng)弱和信任的維度多寡不是一成不變的，是隨著合作項(xiàng)目的變化和合作主體的變化以及時(shí)間變化而動(dòng)態(tài)變化的。

第二，行動(dòng)主體的多元拓展。隨著社會(huì)分工的愈發(fā)細(xì)密，場(chǎng)景式人才培養(yǎng)更加迫切，無(wú)論是高校還是行業(yè)企業(yè)，都無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)起適應(yīng)社會(huì)需要的人才培養(yǎng)的任務(wù)，也就無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)起校企合作的治理任務(wù)，必須充分發(fā)揮各自的能力、資源和優(yōu)勢(shì)，吸引多元社會(huì)主體進(jìn)入到校企合作治理場(chǎng)域，共同參與人才培養(yǎng)事務(wù)，形成開(kāi)放性的治理模式，架構(gòu)更大更多向的合作網(wǎng)絡(luò)，形成更多的治理中心，構(gòu)建出全新的校企合作治理路徑。

第三，行動(dòng)模式的合作互惠。校企合作之所以達(dá)成，就是因?yàn)閰⑴c者認(rèn)同彼此通過(guò)交換資源、共享知識(shí)、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而愿意采取相互協(xié)同、相互依存的合作路徑和集體行動(dòng)，這是一個(gè)交換與合作的過(guò)程，更是各合作主體之間形成動(dòng)態(tài)的相互依賴的結(jié)構(gòu)關(guān)系的過(guò)程，既要允許也要鼓勵(lì)通過(guò)資源交換和優(yōu)化配置以換取彼此的利益、協(xié)調(diào)彼此的行動(dòng)，也只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理才能保證互惠互利，滿足各自獨(dú)立的個(gè)性化的利益要求。

第四，行動(dòng)規(guī)則的民主協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)化治理的對(duì)象是一種特定的組織，是一個(gè)建立在聯(lián)結(jié)公共部門(mén)、私人部門(mén)、社會(huì)組織及個(gè)人基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)，從其內(nèi)在邏輯上就具有互動(dòng)作用的設(shè)定，必然要強(qiáng)調(diào)各合作主體之間依靠彼此橫向的協(xié)商而達(dá)成一致的行為，而不是簡(jiǎn)單粗暴地依靠縱向的指揮命令達(dá)到權(quán)威認(rèn)同。這種民主協(xié)商可以通過(guò)地位規(guī)則、邊界規(guī)則、整合規(guī)則、信息規(guī)則等，建立相互依賴的關(guān)系，從而減少機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生，也坦然共同承擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)。

二、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的動(dòng)力邏輯

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)校企合作走向網(wǎng)絡(luò)化治理

毋庸置疑，經(jīng)過(guò)30多年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型都取得了巨大成就，與此伴生的職業(yè)教育校企合作也不斷得到創(chuàng)新和突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步深化，既要求各類社會(huì)組織以較強(qiáng)的協(xié)作互動(dòng)能力應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，也為網(wǎng)絡(luò)化治理提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度條件。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行本質(zhì)凸顯在其社會(huì)化、多元化、民主化等組織和行為特征上，必然要求各參與主體具有自主性，為推動(dòng)社會(huì)資源整合提供了條件，也提升了職業(yè)教育校企合作的各方參與者實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在需求。而且，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)家治理制度和社會(huì)控制體系的重構(gòu)催生了各類異質(zhì)性的網(wǎng)絡(luò)化治理主體，不僅有效推動(dòng)了政府管控行為從校企合作活動(dòng)中的退出，還為校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理提供了組織保障。近幾年，特別是在黨的十八屆三中全會(huì)之后，不僅明確提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，還確定了要進(jìn)一步“轉(zhuǎn)變政府職能”、“創(chuàng)新社會(huì)治理”、“深化教育體制機(jī)制改革”，此后“推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展”、“探索混合所有制辦學(xué)”、“深化校企合作發(fā)展”、“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育”等關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的系列利好政策接連出臺(tái)，如今在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念之下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”再次拉開(kāi)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。一個(gè)更大的藉由“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展范式誘致的以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核的校企合作網(wǎng)絡(luò)化組織體系正在形成。這些外部不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，為校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理提供了內(nèi)生動(dòng)力。

（二）校企合作彰顯社會(huì)公共價(jià)值需要網(wǎng)絡(luò)化治理

盡管“校企合作、產(chǎn)教融合”已是被實(shí)踐證明了的職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要路徑和載體，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校之間也理論上有著天然的相互利益訴求關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)層面的實(shí)踐推動(dòng)卻顯得困難重重。其中原因在于職業(yè)教育人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)用人需求之間有一個(gè)難以跨越的“中間地帶”[4]，這是社會(huì)分工“異化”所導(dǎo)致的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)邏輯上考察，既反映了市場(chǎng)機(jī)制的作用成效，又揭示了政府治理機(jī)制和市場(chǎng)治理機(jī)制的失靈；從政策體制邏輯上考察，目前既缺乏明確的規(guī)范約束，也沒(méi)有可操作性的政策支持和保障。而事實(shí)上，無(wú)論是職業(yè)院校還是行業(yè)企業(yè)，除了自身的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)價(jià)值之外，在促進(jìn)職業(yè)性人才培養(yǎng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，它們還有著共同的社會(huì)價(jià)值認(rèn)知，在各自所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任及功能擴(kuò)展的領(lǐng)域內(nèi)，也存在著“相向而行”的內(nèi)涵價(jià)值指向和價(jià)值認(rèn)同。這不僅成為解決橫亙?cè)谛Ｆ蠛献髦g的模糊地帶問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)，還成為政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等愿意努力通過(guò)多主體合作、多元化合作、多維度合作打造校企合作網(wǎng)絡(luò)并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理模式的選擇實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值的邏輯起點(diǎn)。如今的職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成主體，已經(jīng)不再局限于職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)而向“政、產(chǎn)、學(xué)、研、中”全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈條演化，建立校企合作價(jià)值共同體是必然的趨勢(shì)。所以，在這個(gè)意義上，校企合作更是一種全新的通過(guò)公私部門(mén)合作，由政府行政機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、營(yíng)利性私人部門(mén)、非營(yíng)利組織等廣泛參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會(huì)公共價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理的需求由此而生。

（三）校企合作治理能力的現(xiàn)代化需要網(wǎng)絡(luò)化治理

作為一種兼具“教育屬性”和“職業(yè)屬性”的教育類型，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速的背景下，職業(yè)教育的應(yīng)用性、開(kāi)放性、現(xiàn)代性非常突出，這也就決定了職業(yè)教育及其校企合作網(wǎng)絡(luò)必然涉及越來(lái)越多的參與主體，而要權(quán)衡協(xié)調(diào)它們之間性質(zhì)各異的利益訴求，就不能采取普通的或者傳統(tǒng)的治理模式，必須考量其多元、全局、復(fù)雜的治理特質(zhì)。所以說(shuō)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首先要面對(duì)的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)就是治理能力現(xiàn)代化――其核心就在于對(duì)校企合作問(wèn)題的治理上，是對(duì)職業(yè)教育校企合作治理效率與治理合意性所提出的本質(zhì)要求[5]，也是現(xiàn)階段我們應(yīng)重點(diǎn)突破的瓶頸制約。傳統(tǒng)意義上的校企合作是邊界很清晰的組織體系，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)之間往往是線性合作，具有層級(jí)秩序特性；而新常態(tài)下的校企合作不再是一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作，主體的多元化造成了合作向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，直接模糊了校企合作的組織邊界，呈現(xiàn)了相互⑼傅那魘疲校企合作網(wǎng)絡(luò)也就更具靈活性、主動(dòng)性、積極性和適應(yīng)性。事實(shí)上，無(wú)論從理論研究層面還是從實(shí)踐推動(dòng)層面看，對(duì)校企合作活動(dòng)而言，從管理走向治理，正是推進(jìn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是新時(shí)代提出的新命題。這就要求職業(yè)教育校企合作必須重新明確治理目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的完全依靠行政命令的管理體制，建立完善的網(wǎng)絡(luò)化治理體系和網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制，推動(dòng)政府主管部門(mén)、職業(yè)院校、市場(chǎng)組織和其他社會(huì)主體之間可以有效協(xié)作，不斷提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)性，真正實(shí)現(xiàn)校企合作治理能力現(xiàn)代化。

三、校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理的趨向路徑

（一）重塑政府角色定位

盡管傳統(tǒng)的高度集權(quán)的教育管理體制在改革開(kāi)放之后逐漸瓦解，讓位于更為活躍的市場(chǎng)組織和社會(huì)力量，更多地表現(xiàn)為政府權(quán)力主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理特征，但是，由于歷史原因和體制現(xiàn)實(shí)，掌握著大部分教育資源的政府并未從校企合作管理中有效退出，職業(yè)院校校企合作治理主體依然比較單一。在網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制中，政府理應(yīng)充當(dāng)“元治理”的角色，其定位應(yīng)從臺(tái)前轉(zhuǎn)到幕后，從游戲參與者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定者。政府在治理結(jié)構(gòu)的變革中更多的是發(fā)揮引導(dǎo)作用，既要提供諸如合作機(jī)制、信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制等以便在校企合作的外部環(huán)境和政策支撐層面起著主導(dǎo)作用[6]，同時(shí)又要致力于促進(jìn)校企合作參與各方建立共同的愿景，進(jìn)而鼓勵(lì)各主體創(chuàng)新制度安排以便補(bǔ)充和完善現(xiàn)有治理機(jī)制的不足。所以，政府有效介入的目的在于引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范各類社會(huì)資源以最大程度地增加公共利益和提升公共價(jià)值，而不是直接由其提供職業(yè)教育服務(wù)和產(chǎn)品。所以，為了建立并完善職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，要注意發(fā)揮好政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推動(dòng)等作用，這樣才能真正推進(jìn)校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理模式的實(shí)施，從而促進(jìn)職業(yè)教育更健康可持續(xù)的發(fā)展。

（二）推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)參與

如果認(rèn)真梳理校企合作的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)“校企合作”在最初是一個(gè)虛無(wú)的概念，因?yàn)槁殬I(yè)教育與企業(yè)的關(guān)系原本就是一體的，“學(xué)習(xí)過(guò)程”和“工作過(guò)程”也是緊密結(jié)合在一起的。但是在社會(huì)化大分工的推動(dòng)下，職業(yè)教育和企業(yè)生產(chǎn)逐漸脫離開(kāi)來(lái)，也由此帶來(lái)了一些職業(yè)教育人才培養(yǎng)中無(wú)法跨越的問(wèn)題。如今，我們大力推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)探索混合所有制辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等，實(shí)質(zhì)上都是在重塑企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體地位。如今，面對(duì)著“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，再加之“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的發(fā)展范式對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的變革和新業(yè)態(tài)的催生正在加速，職業(yè)教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境的快速變化，就要深度調(diào)整辦學(xué)定位和辦學(xué)思路，讓企業(yè)主導(dǎo)校企合作活動(dòng)，從“合作”走向“融合”，真正參與到人才培養(yǎng)的全過(guò)程，提供工作場(chǎng)景的學(xué)習(xí)，校企合作“雙主體”或者“企業(yè)主導(dǎo)+學(xué)校主體”辦學(xué)，突破辦學(xué)壁壘和環(huán)境約束，形成全方位、立體化的職業(yè)教育辦學(xué)平臺(tái)，共同遵循教育發(fā)展規(guī)律，真正服務(wù)行業(yè)企業(yè)的需求，為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。

（三）構(gòu)建多邊戰(zhàn)略聯(lián)盟

如今，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及各種困難疊加時(shí)期，不論是企業(yè)生產(chǎn)還是職業(yè)教育辦學(xué)，發(fā)展環(huán)境和生存環(huán)境都越來(lái)越復(fù)雜，各種不確定性相較于以往更加難以把握。因此，必須從戰(zhàn)略高度關(guān)注校企合作、關(guān)注合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)關(guān)系的多重連接、關(guān)注合作主體之間的協(xié)作、關(guān)注內(nèi)外部資源的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)。所以，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所及中介機(jī)構(gòu)等共同建設(shè)，以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育集團(tuán)就正當(dāng)時(shí)。這樣便可以構(gòu)建起多邊的戰(zhàn)略聯(lián)盟組織體系，可以使各參與主體超越自身的單獨(dú)作用，形成校企合作網(wǎng)絡(luò)的整化效應(yīng)和聯(lián)合效應(yīng)，在統(tǒng)籌各類利益相關(guān)者訴求和合理配置資源的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)校企一體化辦學(xué)、不同層次職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展、各類教育集約化發(fā)展。事實(shí)上，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的角度看，作為一種介于“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”之間的職業(yè)教育服務(wù)，應(yīng)該在政府引導(dǎo)下，借國(guó)家大力發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系的契機(jī)，充分發(fā)揮其制度創(chuàng)新作用和機(jī)制轉(zhuǎn)換職能，建立由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等共同參與的多元化職業(yè)教育供給體系[7]，成為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化治理的典范。

（四）加強(qiáng)多元集成創(chuàng)新

一般意義上講，職業(yè)院校具有人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)則具有把握市場(chǎng)規(guī)律和技術(shù)商業(yè)化方面的優(yōu)勢(shì)，也正是如此才可以基于資源與能力的互補(bǔ)而形成有效的校企合作。但事實(shí)上，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求之間還存在不少差距，使得職業(yè)性人才供給和需求之間存在現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)。從實(shí)際運(yùn)行中來(lái)看，企業(yè)的新產(chǎn)品、新生產(chǎn)流程、新經(jīng)營(yíng)模式等基本上都是系統(tǒng)集成創(chuàng)新的結(jié)果，職業(yè)教育人才培養(yǎng)也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的多元合作集成創(chuàng)新的結(jié)果。校企合作成員單位之間的相互依存度日益增強(qiáng)，只有通過(guò)整合資源和優(yōu)勢(shì)才能最終形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，合作過(guò)程中的集成創(chuàng)新則明顯更具有持續(xù)的優(yōu)勢(shì)。職業(yè)院校需要把來(lái)自不同行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織或科研院所的技術(shù)能手、高管人才及其先進(jìn)技術(shù)和方法集成起來(lái)，以形成辦學(xué)優(yōu)勢(shì)；企業(yè)也需要將職業(yè)院校的技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)過(guò)程引入到真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境中，從而集聚人力資源優(yōu)勢(shì)以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。校企合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成單位可以因由市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照十提出的“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，推動(dòng)合作創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成更緊密的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建進(jìn)程的深化，校企合作已經(jīng)成為職業(yè)院校在加強(qiáng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中必須實(shí)施的戰(zhàn)略性舉措和基本策略。但是校企合作的不順暢或者合作不深入?yún)s極其常見(jiàn)，除了一些眾說(shuō)紛紜的原因之外，根本還在于多元合作參與者的治理不當(dāng)造成的。這是因?yàn)?，新常態(tài)背景下校企合作的網(wǎng)絡(luò)化越來(lái)越明顯，合作組織體系的邊界越來(lái)越模糊，權(quán)力越來(lái)越分散，各種問(wèn)題更加復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化，如何才能兼顧合作效率及資源配置效能的雙提升，網(wǎng)絡(luò)化治理模式就成為了職業(yè)教育校企合作治理的首要選擇，可以在多元化的參與主體之間建立一種真正的多中心的制度安排，可以有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的社會(huì)公共價(jià)值。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的更加完善，職業(yè)教育校企合作網(wǎng)絡(luò)化治理將重新界定政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、社會(huì)組織之間的關(guān)系，建立起公民社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理模式，它也代表了校企合作治理的未來(lái)。

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篇10

摘要題農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

關(guān)鍵詞中國(guó)/農(nóng)業(yè)/可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

正文

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一，其非凡的國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)在中國(guó)具有遠(yuǎn)比世界上其他國(guó)家更為重要的地位。在當(dāng)今世界中，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)像中國(guó)這樣長(zhǎng)期困擾著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為左右中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、生活的持久因素。

雖然中國(guó)僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總?cè)丝?2％的人口豐衣足食，被世人譽(yù)為“世界經(jīng)濟(jì)史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是，中國(guó)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重危機(jī)。

20世紀(jì)80年代末中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組第1號(hào)國(guó)情報(bào)告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結(jié)論，喚起了人們對(duì)中國(guó)生存與發(fā)展的核心問(wèn)題——農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的深思。20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)Brown提出了震動(dòng)世界的“中國(guó)糧食”，更引起了中國(guó)乃至世界對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究的廣為關(guān)注。

中國(guó)究竟應(yīng)選擇怎樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便構(gòu)成了中國(guó)如何邁向21世紀(jì)的主要研究熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

一、戰(zhàn)略觀點(diǎn)（注：根據(jù)研究者所提出見(jiàn)解的學(xué)科側(cè)重或?qū)W科傾向，大致將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)概括為農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域，并不是嚴(yán)格按照研究者自身的學(xué)科研究領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分。）

《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)的環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》明確指出了中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，非凡是生物資源，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合理利用保護(hù)資源。

針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于這一問(wèn)題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點(diǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)早在20世紀(jì)70年代初，以中國(guó)科學(xué)院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學(xué)家，就開(kāi)始倡導(dǎo)中國(guó)應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國(guó)家的代表，參與了聞名的Brundtland宣言——《我們共同的未來(lái)》籌備工作。認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)控制方法誘導(dǎo)非機(jī)械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點(diǎn)去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護(hù)環(huán)境，從而促成了宣言所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自此，關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問(wèn)題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見(jiàn)解各異的多種觀點(diǎn)，概括起來(lái)主要有：

1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國(guó)最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。

該戰(zhàn)略是在總結(jié)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，建立和發(fā)展起來(lái)的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營(yíng)治理，以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。

2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的需要。

這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即遵循經(jīng)濟(jì)原則、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向；依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分合理開(kāi)發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)門(mén)路，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.“農(nóng)牧結(jié)合論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為：為確保中國(guó)21世紀(jì)16億人口的食物安全，建立一個(gè)以畜牧業(yè)為突破口，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國(guó)特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。

4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強(qiáng)調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)人多耕地少、自然資源相對(duì)緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達(dá)、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長(zhǎng)的人口和消費(fèi)趨勢(shì)，要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，選擇高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。

上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實(shí)質(zhì)都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題，這顯然是與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情密切相關(guān)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，更能從深層次揭示把握中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。目前，其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問(wèn)題有：

1.糧食問(wèn)題。美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書(shū)中，認(rèn)為隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)與生活水平的提高，對(duì)糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)澆灌用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，且化肥使用量已達(dá)報(bào)酬遞減點(diǎn)，到2030年中國(guó)糧食將較目前水平減少20％，中國(guó)屆時(shí)將進(jìn)口3.69億噸糧食，這將遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際糧食市場(chǎng)擁有的糧食資源，從而提出了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的命題。

Brown的這一觀引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。由此，關(guān)于21世紀(jì)中國(guó)應(yīng)采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，目前主要形成了兩種觀點(diǎn)——悲觀論與樂(lè)觀論。

悲觀論認(rèn)為中國(guó)真正解決吃飯問(wèn)題，是在20世紀(jì)70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價(jià)。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會(huì)增加財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，從而會(huì)降低資源配置效率；尤其是對(duì)像中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失的國(guó)家來(lái)說(shuō)，追求100％的糧食自給，會(huì)付出高昂的代價(jià)；應(yīng)適度地部分進(jìn)口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國(guó)內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的戰(zhàn)略方針。

樂(lè)觀論認(rèn)為中國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)不但不會(huì)給中國(guó)糧食安全帶來(lái)威脅，更不會(huì)給缺糧的第三世界國(guó)家糧食造成威脅，技術(shù)進(jìn)步是中國(guó)過(guò)去糧食增長(zhǎng)的原動(dòng)力，也是中國(guó)現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，還將是中國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，糧食問(wèn)題的關(guān)鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國(guó)家的科技投資政策。

2.制度問(wèn)題。中國(guó)建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：國(guó)家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有決定性的影響。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢(shì)原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應(yīng)實(shí)施包括技術(shù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.技術(shù)問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時(shí)期、綠色革命時(shí)期、后綠色革命時(shí)期（Ⅰ）、后綠色革命時(shí)期（Ⅱ），應(yīng)實(shí)施21世紀(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設(shè)強(qiáng)有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和研究領(lǐng)域，并建立新的研究方法和思維方式，構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設(shè)，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。

4.農(nóng)村問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本問(wèn)題是農(nóng)民過(guò)剩，過(guò)剩的農(nóng)民是一切問(wèn)題的根源。中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

三元論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代中期以來(lái)失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時(shí)間順序上的差異、變動(dòng)速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動(dòng)”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對(duì)策，并以是否對(duì)農(nóng)民有利作為評(píng)價(jià)有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準(zhǔn)則。

由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是圍繞“糧食——制度——技術(shù)——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響因素，探討中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)部運(yùn)行機(jī)理問(wèn)題。

（三）農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)假如說(shuō)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。那么，農(nóng)業(yè)地理學(xué)家則更為注重資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。目前具有代表性的觀點(diǎn)主要有：

1.“糧食主導(dǎo)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為糧食問(wèn)題在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將主導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問(wèn)題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關(guān)鍵方面。

該戰(zhàn)略認(rèn)為實(shí)現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實(shí)施的第一性條件。

2.“國(guó)土開(kāi)發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問(wèn)題是如何使豐富的勞動(dòng)力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。

該戰(zhàn)略認(rèn)為雖然中國(guó)的資源形勢(shì)嚴(yán)重，但是資源還有相當(dāng)大的潛力。中國(guó)不僅必須，而且經(jīng)過(guò)努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應(yīng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這是中國(guó)人民永遠(yuǎn)能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計(jì)劃、分階段、有步驟地開(kāi)發(fā)尚未開(kāi)發(fā)或未充分開(kāi)發(fā)的國(guó)土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實(shí)行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開(kāi)發(fā)，納入國(guó)家計(jì)劃。

3.“發(fā)展危機(jī)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供給的危機(jī)所在，中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國(guó)最基本的國(guó)情。為此，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強(qiáng)調(diào)的基本思路應(yīng)該是：協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)正面臨著前所未有的嚴(yán)重危機(jī)：人口膨脹與迅速老化，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長(zhǎng)又很困難，加之工業(yè)化起步時(shí)間晚、發(fā)展起點(diǎn)低、歷史負(fù)重等原因，今后中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問(wèn)題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長(zhǎng)，最大難點(diǎn)在于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機(jī)制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應(yīng)實(shí)施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。

總之，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來(lái)看主要試圖集中研究解決困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)最基本問(wèn)題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，它們構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。

然而，目前研究過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，從而也反映出當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會(huì)發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門(mén)的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國(guó)像大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個(gè)由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進(jìn)歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國(guó)改革開(kāi)放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應(yīng)于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農(nóng)民除了向國(guó)家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品時(shí)多付一些錢(qián)，而在出賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，少得一些錢(qián)，以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。

中國(guó)所選擇的這種以“工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略，確立的根本目標(biāo)是“強(qiáng)國(guó)”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會(huì)主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國(guó)家主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協(xié)調(diào)發(fā)展論。該理論十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民問(wèn)題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，指出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎(chǔ)。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國(guó)家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應(yīng)依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不能脫離市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過(guò)與之建立市場(chǎng)聯(lián)系，將其引導(dǎo)到社會(huì)主義軌道上來(lái)；通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費(fèi)品的供給，而輕工業(yè)的發(fā)展又?jǐn)U大了對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)和動(dòng)力，從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論雖未能堅(jiān)持執(zhí)行，但卻是后來(lái)絕大部分社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理論依據(jù)。

2.超工業(yè)化論。該理論認(rèn)為在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期存在著社會(huì)主義原始積累規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律兩個(gè)對(duì)立的調(diào)節(jié)者，兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍。因此，從這個(gè)意義上講計(jì)劃與市場(chǎng)是對(duì)立的，主張由國(guó)家利用壟斷地位，運(yùn)用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換，對(duì)非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分征收高額賦稅和實(shí)行通貨膨脹政策等方法進(jìn)行強(qiáng)制性工業(yè)化積累，為此就不能答應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)只是被動(dòng)地為工業(yè)增長(zhǎng)提供資金和勞動(dòng)力。

這一理論對(duì)后來(lái)社會(huì)主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國(guó)家把握，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制，并適時(shí)地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會(huì)勞動(dòng)地域分工問(wèn)題提到首位，研究與社會(huì)歷史聯(lián)系到一起的社會(huì)勞動(dòng)地域分工的形成、特點(diǎn)、變化和結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)作更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際體系中的復(fù)雜體系進(jìn)行研究，在社會(huì)勞動(dòng)分工過(guò)程中產(chǎn)生各部門(mén)經(jīng)濟(jì)的專門(mén)化并促進(jìn)這些部門(mén)的形成和發(fā)展，而在國(guó)家之間、國(guó)家的各個(gè)區(qū)域之間、部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部之間的社會(huì)勞動(dòng)地域分工過(guò)程中，應(yīng)促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。非凡是在對(duì)部門(mén)進(jìn)行空間分析時(shí)，應(yīng)闡明各部門(mén)內(nèi)部勞動(dòng)地域分工形成的部門(mén)區(qū)和樞紐，而在對(duì)區(qū)域系統(tǒng)和個(gè)別的區(qū)域進(jìn)行分析時(shí)，也必須對(duì)區(qū)域的部門(mén)結(jié)構(gòu)、主要的輔助經(jīng)濟(jì)部門(mén)布局和相互關(guān)系進(jìn)行研究?？傊?，中國(guó)20世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的三個(gè)基本因素：從一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)迅速過(guò)渡所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭(zhēng)年代慣用的供給制組織形式和動(dòng)員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運(yùn)用的具體表現(xiàn)。

（二）西方世界的發(fā)展理論中國(guó)20世紀(jì)80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從歷史舞臺(tái)的退出，以及新型社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的形成和建立，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受?chē)?guó)際環(huán)境背景的作用影響，而且還受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來(lái)自西方世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優(yōu)勢(shì)理論。該理論認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于生產(chǎn)技術(shù)上的絕對(duì)差別，只要各國(guó)之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對(duì)差別，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)差別，從而使各國(guó)在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易成為可能，每個(gè)國(guó)家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學(xué)說(shuō)亦被稱為“比較利益”理論。

這一理論認(rèn)為每個(gè)國(guó)家應(yīng)該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進(jìn)口商品；在開(kāi)放條件下假如一國(guó)根據(jù)它當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢(shì)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可宏觀長(zhǎng)期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就是聞名的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略理論。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)培育一個(gè)相對(duì)價(jià)格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對(duì)稀缺性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由特定資源結(jié)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，以及在國(guó)家宏觀調(diào)控和比較利益原理牽動(dòng)下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強(qiáng)等，均是比較優(yōu)勢(shì)理論客觀作用的結(jié)果。

2.誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路，具有不同要素稟賦的國(guó)家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路。那些勞動(dòng)力豐富而土地資源貧乏的國(guó)家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動(dòng)力稀缺而土地面積相對(duì)豐富的國(guó)家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于熟悉到了把發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)導(dǎo)致高度無(wú)效率的增長(zhǎng)。

相反，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場(chǎng)需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關(guān)，由此引申出三個(gè)命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項(xiàng)發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場(chǎng)銷售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個(gè)主要影響因素是市場(chǎng)盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。

近年來(lái)一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來(lái)看，雖然中國(guó)農(nóng)村和勞動(dòng)力市場(chǎng)很不完備，要素價(jià)格無(wú)法正確體現(xiàn)要素相對(duì)缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場(chǎng)需求來(lái)看，盡管中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品非凡是主要糧食作物還受到遺留下來(lái)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷價(jià)格體制和行政命令對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場(chǎng)需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場(chǎng)需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實(shí)際需求規(guī)模選擇具有較大市場(chǎng)潛力的技術(shù)創(chuàng)新。

通過(guò)綜合應(yīng)用該理論對(duì)中國(guó)糧食作物育種優(yōu)先序列實(shí)證研究表明，中國(guó)現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應(yīng)該從資源和產(chǎn)品控制，轉(zhuǎn)向以提高單產(chǎn)及開(kāi)發(fā)新的糧食增產(chǎn)來(lái)源為中心，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，只有通過(guò)增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進(jìn)推動(dòng)該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.二元經(jīng)濟(jì)理論。這一理論認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家弱小資本部門(mén)與相對(duì)強(qiáng)大的傳統(tǒng)部門(mén)并存形成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即高工資經(jīng)濟(jì)部門(mén)如礦業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)、工業(yè)、大型運(yùn)輸業(yè)等部門(mén)和低收入部門(mén)如家庭農(nóng)場(chǎng)、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時(shí)工等部門(mén)并存。高工資經(jīng)濟(jì)部門(mén)資本相對(duì)充足，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，可產(chǎn)生利潤(rùn)，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門(mén)資本相對(duì)稀缺，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，不產(chǎn)生利潤(rùn)，人們要維持生計(jì)，必須要消費(fèi)多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低收入部門(mén)勞動(dòng)者將轉(zhuǎn)向高收入部門(mén)，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)一元化道路，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)因其非凡的國(guó)情，不僅客觀決定了全國(guó)范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基本格局。但是，對(duì)于中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的熟悉卻形成了4種不同的觀點(diǎn)，即三元結(jié)構(gòu)論、雙重二元結(jié)構(gòu)論、二極經(jīng)濟(jì)論和環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論。

三元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)從社區(qū)的角度來(lái)熟悉，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)分散于農(nóng)村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)這一結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結(jié)構(gòu)。

雙重二元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化方面的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變成了雙重二元結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。

二極經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為建國(guó)以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程表明，中國(guó)存在的并非是完全的二元經(jīng)濟(jì)，而是嚴(yán)重的二極經(jīng)濟(jì)，即傳統(tǒng)部門(mén)與現(xiàn)代部門(mén)之間基本不發(fā)生勞動(dòng)及其人口流動(dòng)，兩個(gè)部門(mén)因而也不發(fā)生整體關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)部門(mén)的一級(jí)勞動(dòng)力淀積越來(lái)越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門(mén)一級(jí)則由于發(fā)展迅速而越來(lái)越重型化因而勞動(dòng)力也必然趨于停滯。

環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論認(rèn)為雖然中國(guó)的工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但由于沒(méi)有注重農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所謂環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢(shì)的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個(gè)互相區(qū)別的“經(jīng)濟(jì)元”，而且各個(gè)“經(jīng)濟(jì)元”內(nèi)也存在著優(yōu)勢(shì)與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟(jì)元”便構(gòu)成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)。

總之，中國(guó)20世紀(jì)80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、制度結(jié)構(gòu)理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟(jì)理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)等問(wèn)題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

（三）中國(guó)自己的發(fā)展理論中國(guó)目前最大的生態(tài)問(wèn)題莫過(guò)于人口與耕地的矛盾問(wèn)題，由此而帶來(lái)的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究的逐步深入，中國(guó)科學(xué)家在繼續(xù)和發(fā)揚(yáng)前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)具體實(shí)際，提出了一些具有較高理論價(jià)值的見(jiàn)解觀點(diǎn)。如馬世駿的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關(guān)系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評(píng)估理論、郭書(shū)田的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：

1.復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認(rèn)為當(dāng)代若干重大社會(huì)問(wèn)題，都直接或間接關(guān)系到社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然是三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約，必須當(dāng)成一個(gè)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來(lái)考慮，衡量該復(fù)合系統(tǒng)的三個(gè)指標(biāo)是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利潤(rùn)、社會(huì)系統(tǒng)的效益，且其研究是一個(gè)多目標(biāo)決策過(guò)程，應(yīng)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則的指導(dǎo)下擬定具體的社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風(fēng)險(xiǎn)最小、存活機(jī)會(huì)最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理找出生態(tài)問(wèn)題的癥結(jié)，在外部投入有限的情況下，通過(guò)各種技術(shù)、行政和行為誘導(dǎo)手段去調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)普遍開(kāi)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是運(yùn)用這一理論為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)生物在其生長(zhǎng)過(guò)程中，總是在一定的生長(zhǎng)環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農(nóng)業(yè)生物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。

根據(jù)這一理論，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費(fèi)的基礎(chǔ)。運(yùn)用要素組合理論實(shí)證分析研究中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，可以得出這樣的結(jié)論：即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，是農(nóng)作物生活要素?cái)?shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過(guò)程。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認(rèn)為一個(gè)農(nóng)業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學(xué)的轉(zhuǎn)換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)換，其最終所形成的生物物質(zhì)體增長(zhǎng)，既有每年擴(kuò)大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)。這里依據(jù)支持人類生存基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)與人口糧食增長(zhǎng)趨勢(shì)的匹配程度，分析判定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長(zhǎng)作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。

根據(jù)推理，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：人口增長(zhǎng)規(guī)律與糧食增長(zhǎng)規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)模總量增長(zhǎng)必須保持嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認(rèn)為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。

依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國(guó)人口眾多，只有基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當(dāng)人口達(dá)到零增長(zhǎng)時(shí)的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計(jì)算應(yīng)達(dá)到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門(mén)檻”，這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。

雖然無(wú)論是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實(shí)際可操作性等均有待進(jìn)一步提高完善，但它們究竟是中國(guó)人自己探索開(kāi)拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

三、幾點(diǎn)啟示

通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)及其理論淵源的簡(jiǎn)單回顧，我們可以從中得到以下幾點(diǎn)啟示：

（一）綜合研究世紀(jì)之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是農(nóng)業(yè)地理學(xué)家，越來(lái)越多的學(xué)者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題簡(jiǎn)單地看成是糧食問(wèn)題或生態(tài)問(wèn)題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。

為此，中國(guó)亟待形成一個(gè)全面綜合而又能夠切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和實(shí)際需求，而且還必需具有極強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個(gè)案性、經(jīng)驗(yàn)性或?qū)嵶C性的空泛論述，很少能夠?qū)⑵溲芯刻岣呱仙揭欢ǖ睦碚摳叨取?/p>

（二）理論借鑒西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運(yùn)用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際問(wèn)題，尤其是西方學(xué)者很少有對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的直接研究，更缺乏對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的熟悉，這就客觀決定了吸收、借鑒和運(yùn)用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤(pán)移植。

幾十年來(lái)中國(guó)綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題，但卻付出了極其高昂的代價(jià)：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應(yīng)引起我們的高度警覺(jué)和重視。因此，歷史不應(yīng)再繼續(xù)重演，對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對(duì)中國(guó)國(guó)情有一個(gè)明確熟悉和正確判定的基礎(chǔ)之上，有選擇地借鑒和運(yùn)用來(lái)自外部世界的理論和方法，在理論構(gòu)筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

（三）新型戰(zhàn)略中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，還是農(nóng)村“三化齊動(dòng)”、生存發(fā)展戰(zhàn)略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實(shí)踐中必然會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)度干預(yù)。因而，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調(diào)控這一前提之下，制定一個(gè)能夠真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐要求和客觀規(guī)律，以促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既要著眼于未來(lái)21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又能促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌調(diào)整，更能充分體現(xiàn)《中國(guó)21世紀(jì)議程》所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的政策取向。

因此，從這個(gè)意義上講，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇這樣一個(gè)極為復(fù)雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個(gè)學(xué)科視角或運(yùn)用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學(xué)科地加以分析研究，才有可能形成一個(gè)具有劃時(shí)代意義的新型戰(zhàn)略。這是時(shí)代的要求，更是未來(lái)的呼喚。參考文獻(xiàn)

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