摘要：20世紀(jì)70年代以來，失業(yè)保險制度受到西方經(jīng)濟(jì)界的極大關(guān)注，大量理論和實證研究文獻(xiàn)應(yīng)運而生。毋庸置疑，失業(yè)保險發(fā)揮著保障失業(yè)者基本生活水平和幫助其再就業(yè)的作用；然而，不少觀點卻認(rèn)為失業(yè)保險會扭曲勞動力市場運行機制，可能引發(fā)更多的失業(yè)現(xiàn)象。因此，系統(tǒng)總結(jié)和梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有關(guān)失業(yè)保險制度對勞動力供給、勞動力需求和福利三個方面影響的經(jīng)典文獻(xiàn)，有助于我們在失業(yè)保險制度改革中，將失業(yè)保險金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來，成為工資收入的一定比率，以保障不同層次失業(yè)者的生活需求；同時政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險，制定有個體等級差別的費率制度。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度；勞動供給；勞動需求；福利

一、引言

自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而，失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險，①會直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個微觀個體；它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進(jìn)而對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實證計量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個方面：（1）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點；它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。（2）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個人和社會福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個方面，回顧20世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論，并對相關(guān)理論研究成果作出評述，同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究

摘要：20世紀(jì)70年代以來，失業(yè)保險制度受到西方經(jīng)濟(jì)界的極大關(guān)注，大量理論和實證研究文獻(xiàn)應(yīng)運而生。毋庸置疑，失業(yè)保險發(fā)揮著保障失業(yè)者基本生活水平和幫助其再就業(yè)的作用；然而，不少觀點卻認(rèn)為失業(yè)保險會扭曲勞動力市場運行機制，可能引發(fā)更多的失業(yè)現(xiàn)象。因此，系統(tǒng)總結(jié)和梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有關(guān)失業(yè)保險制度對勞動力供給、勞動力需求和福利三個方面影響的經(jīng)典文獻(xiàn)，有助于我們在失業(yè)保險制度改革中，將失業(yè)保險金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來，成為工資收入的一定比率，以保障不同層次失業(yè)者的生活需求；同時政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險，制定有個體等級差別的費率制度。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度；勞動供給；勞動需求；福利

一、引言

自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而，失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險，①會直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個微觀個體；它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進(jìn)而對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實證計量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個方面：（1）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點；它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。（2）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個人和社會福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個方面，回顧20世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論，并對相關(guān)理論研究成果作出評述，同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究

摘要：20世紀(jì)70年代以來，失業(yè)保險制度受到西方經(jīng)濟(jì)界的極大關(guān)注，大量理論和實證研究文獻(xiàn)應(yīng)運而生。毋庸置疑，失業(yè)保險發(fā)揮著保障失業(yè)者基本生活水平和幫助其再就業(yè)的作用；然而，不少觀點卻認(rèn)為失業(yè)保險會扭曲勞動力市場運行機制，可能引發(fā)更多的失業(yè)現(xiàn)象。因此，系統(tǒng)總結(jié)和梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有關(guān)失業(yè)保險制度對勞動力供給、勞動力需求和福利三個方面影響的經(jīng)典文獻(xiàn)，有助于我們在失業(yè)保險制度改革中，將失業(yè)保險金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來，成為工資收入的一定比率，以保障不同層次失業(yè)者的生活需求；同時政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險，制定有個體等級差別的費率制度。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度；勞動供給；勞動需求；福利

一、引言

自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而，失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險，①會直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個微觀個體；它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進(jìn)而對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實證計量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個方面：（1）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點；它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。（2）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個人和社會福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個方面，回顧20世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論，并對相關(guān)理論研究成果作出評述，同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究

摘要:20世紀(jì)70年代以來,失業(yè)保險制度受到西方經(jīng)濟(jì)界的極大關(guān)注,大量理論和實證研究文獻(xiàn)應(yīng)運而生。毋庸置疑,失業(yè)保險發(fā)揮著保障失業(yè)者基本生活水平和幫助其再就業(yè)的作用;然而,不少觀點卻認(rèn)為失業(yè)保險會扭曲勞動力市場運行機制,可能引發(fā)更多的失業(yè)現(xiàn)象。因此,系統(tǒng)總結(jié)和梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有關(guān)失業(yè)保險制度對勞動力供給、勞動力需求和福利三個方面影響的經(jīng)典文獻(xiàn),有助于我們在失業(yè)保險制度改革中,將失業(yè)保險金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來,成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求;同時政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險,制定有個體等級差別的費率制度。

關(guān)鍵詞:失業(yè)保險制度;勞動供給;勞動需求;福利

一、引言

自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來,失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而,失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險,①會直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個微觀個體;它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進(jìn)而對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué);研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實證計量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個方面:(1)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點;它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。(2)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅,探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個人和社會福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個方面,回顧20世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論,并對相關(guān)理論研究成果作出評述,同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究

摘要:20世紀(jì)70年代以來,失業(yè)保險制度受到西方經(jīng)濟(jì)界的極大關(guān)注,大量理論和實證研究文獻(xiàn)應(yīng)運而生。毋庸置疑,失業(yè)保險發(fā)揮著保障失業(yè)者基本生活水平和幫助其再就業(yè)的作用;然而,不少觀點卻認(rèn)為失業(yè)保險會扭曲勞動力市場運行機制,可能引發(fā)更多的失業(yè)現(xiàn)象。因此,系統(tǒng)總結(jié)和梳理經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有關(guān)失業(yè)保險制度對勞動力供給、勞動力需求和福利三個方面影響的經(jīng)典文獻(xiàn),有助于我們在失業(yè)保險制度改革中,將失業(yè)保險金與失業(yè)之前的工資收入聯(lián)系起來,成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求;同時政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險,制定有個體等級差別的費率制度。

關(guān)鍵詞:失業(yè)保險制度;勞動供給;勞動需求;福利

一、引言

自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來,失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而,失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開始。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)極小份額的失業(yè)保險,①會直接作用于經(jīng)濟(jì)中的每一個微觀個體;它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進(jìn)而對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué);研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實證計量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個方面:(1)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家目光的起始點;它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。(2)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅,探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進(jìn)個人和社會福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個方面,回顧20世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論,并對相關(guān)理論研究成果作出評述,同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究

一、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究

研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給的影響興起于20世紀(jì)70年代。當(dāng)時西方國家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上，人們開始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險政策有關(guān)，③并開始重新審視和評價失業(yè)保險制度的作用。同時出于財政問題的考慮，一些國家的政府開始著手對包括失業(yè)保險在內(nèi)的福利制度實行改革。對現(xiàn)實的思考激發(fā)出大量的理論和實證研究成果，相關(guān)文獻(xiàn)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

（一）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論探討

在研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論中，使用最廣泛的是搜尋理論（searchtheory）。該理論思考這樣一個問題：勞動者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機會并保持失業(yè)狀態(tài)，等待在未來出現(xiàn)更好的工作。那么，是什么因素決定勞動者放棄或接受新工作提議呢？搜尋理論認(rèn)為，勞動力市場上關(guān)于工資等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會根據(jù)勞動力市場上的各種信息，大致估計搜尋工作的成本和收益，以決定出去工作的心理底價或可接受的最低工資水平，即保留工資水平。除此之外，勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入，增進(jìn)勞動者的效用水平，但這實際上也是放棄了閑暇機會，勞動者的效用水平受到損害。任何一個理性的勞動者都會以滿足效用最大化為目的，選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭?。因此，保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關(guān)鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機會較小。失業(yè)保險正是通過改變它們，進(jìn)而影響人們的失業(yè)時間和就業(yè)狀態(tài)。

1.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負(fù)面影響。Feldstein（1976）和Topel（1983）等人認(rèn)為，搜尋工作的勞動者會根據(jù)勞動力市場提供的信息，估算找到新工作機會的概率、成本和收益，形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時候為止，此時的工資水平恰好等于保留工資，失業(yè)者接受工作提議。勞動者的儲蓄、借款和失業(yè)保險金等非勞動收入會改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益，進(jìn)而影響失業(yè)者的保留工資水平。當(dāng)失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險金時，其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會相應(yīng)提高；失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作，而且也會降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時間，進(jìn)而延長失業(yè)時間，經(jīng)濟(jì)中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]

2.失業(yè)保險對個人勞動供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個假設(shè)：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動者就可以無限期獲得失業(yè)保險金。然而現(xiàn)實情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險的時間受到嚴(yán)格限制。考慮到這些制度特征，一味指責(zé)失業(yè)保險會增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。

摘要：在對我國失業(yè)保險的變遷進(jìn)行描述和評價的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)行失業(yè)保險制度面臨的困境和原因，認(rèn)為導(dǎo)致目前失業(yè)保險面臨巨大資金缺口的主要原因，是沒有根據(jù)失業(yè)保險的特點采取有針對性的措施。因此，必須以失業(yè)保險的特點為依據(jù)，在失業(yè)保險資金籌集、支付、管理上進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)失業(yè)保險制度進(jìn)一步發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實施提供必要的保證。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；變遷；困境；創(chuàng)新

一、我國失業(yè)保險制度的變遷

1951年2月，我國頒布實施了《中華人民共和國勞動保險條例》。該條例對職工的生、老、病、死、傷殘、醫(yī)療等方面的待遇作了具體規(guī)定，初步確立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、遺屬保險在內(nèi)的社會保險的基本框架。但由于當(dāng)時理論界不承認(rèn)社會主義存在失業(yè)問題，因此，失業(yè)保險便被排除在社會保險體系之外。直到1986年，為了配合國有企業(yè)改革，實行勞動合同制，促進(jìn)勞動力的合理流動，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》以當(dāng)時國營企業(yè)的四類職工，即宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的精簡人員、企業(yè)終止或解除勞動合同的工人、企業(yè)辭退的職工為實施對象；規(guī)定保險基金只由企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納，救濟(jì)金按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%發(fā)放，最長享受期為24個月?？梢姡稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》。但是與《暫行規(guī)定》相比，《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》的不同之處僅僅表現(xiàn)在：（1）享受對象增加了按照國家有關(guān)規(guī)定被撤消、解散的企業(yè)的職工、按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工兩類。（2）重新規(guī)定失業(yè)救濟(jì)金按當(dāng)?shù)孛裾块T確定的社會救濟(jì)金的120%-150%發(fā)放。（3）規(guī)定失業(yè)保險基金實行市縣統(tǒng)籌，省可集中部分基金調(diào)劑使用?？梢姡秶衅髽I(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越。失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

具體地說，90年代中后期，我國經(jīng)濟(jì)改革迫切要求失業(yè)保險能擔(dān)當(dāng)起保障國有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場以后的基本生活的重任。但是，由于《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》是從失業(yè)救濟(jì)的角度來設(shè)計失業(yè)保險制度的，不要求個人繳費，不要求失業(yè)者履行相應(yīng)的義務(wù)，而作為失業(yè)保險金主要來源，企業(yè)繳納的失業(yè)保險費總額最多也不得超過職工工資總額的1%，因此，導(dǎo)致失業(yè)保險的保障功能十分脆弱。單一的資金來源渠道和有限的保險基金根本無法滿足國有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場以后的基本生活需要，于是，國家只能通過限制企業(yè)與職工解除勞動合同，失業(yè)保險機構(gòu)只能通過嚴(yán)格失業(yè)保險的享受條件來控制領(lǐng)取失業(yè)保險救濟(jì)的人數(shù)，保證失業(yè)保險基金的平衡，客觀上使得企業(yè)的勞動用工制度改革無法到位。1997年，國有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅階段，深化勞動用工制度改革已成為國企改革的關(guān)鍵，但作為配套措施的失業(yè)保險制度又不夠健全。所以，再就業(yè)工程便成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期一項過渡性的社會保障制度。國家通過建立下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，即“三條保障線”來保障下崗、失業(yè)職工的生活。

摘要：在對我國失業(yè)保險的變遷進(jìn)行描述和評價的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)行失業(yè)保險制度面臨的困境和原因，認(rèn)為導(dǎo)致目前失業(yè)保險面臨巨大資金缺口的主要原因，是沒有根據(jù)失業(yè)保險的特點采取有針對性的措施。因此，必須以失業(yè)保險的特點為依據(jù)，在失業(yè)保險資金籌集、支付、管理上進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)失業(yè)保險制度進(jìn)一步發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實施提供必要的保證。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險；變遷；困境；創(chuàng)新

一、我國失業(yè)保險制度的變遷

1951年2月，我國頒布實施了《中華人民共和國勞動保險條例》。該條例對職工的生、老、病、死、傷殘、醫(yī)療等方面的待遇作了具體規(guī)定，初步確立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、遺屬保險在內(nèi)的社會保險的基本框架。但由于當(dāng)時理論界不承認(rèn)社會主義存在失業(yè)問題，因此，失業(yè)保險便被排除在社會保險體系之外。直到1986年，為了配合國有企業(yè)改革，實行勞動合同制，促進(jìn)勞動力的合理流動，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立。《暫行規(guī)定》以當(dāng)時國營企業(yè)的四類職工，即宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的精簡人員、企業(yè)終止或解除勞動合同的工人、企業(yè)辭退的職工為實施對象；規(guī)定保險基金只由企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納，救濟(jì)金按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%發(fā)放，最長享受期為24個月?？梢?，《暫行規(guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》。但是與《暫行規(guī)定》相比，《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》的不同之處僅僅表現(xiàn)在：（1）享受對象增加了按照國家有關(guān)規(guī)定被撤消、解散的企業(yè)的職工、按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工兩類。（2）重新規(guī)定失業(yè)救濟(jì)金按當(dāng)?shù)孛裾块T確定的社會救濟(jì)金的120%-150%發(fā)放。（3）規(guī)定失業(yè)保險基金實行市縣統(tǒng)籌，省可集中部分基金調(diào)劑使用?？梢姡秶衅髽I(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越。失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

具體地說，90年代中后期，我國經(jīng)濟(jì)改革迫切要求失業(yè)保險能擔(dān)當(dāng)起保障國有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場以后的基本生活的重任。但是，由于《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》是從失業(yè)救濟(jì)的角度來設(shè)計失業(yè)保險制度的，不要求個人繳費，不要求失業(yè)者履行相應(yīng)的義務(wù)，而作為失業(yè)保險金主要來源，企業(yè)繳納的失業(yè)保險費總額最多也不得超過職工工資總額的1%，因此，導(dǎo)致失業(yè)保險的保障功能十分脆弱。單一的資金來源渠道和有限的保險基金根本無法滿足國有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場以后的基本生活需要，于是，國家只能通過限制企業(yè)與職工解除勞動合同，失業(yè)保險機構(gòu)只能通過嚴(yán)格失業(yè)保險的享受條件來控制領(lǐng)取失業(yè)保險救濟(jì)的人數(shù)，保證失業(yè)保險基金的平衡，客觀上使得企業(yè)的勞動用工制度改革無法到位。1997年，國有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅階段，深化勞動用工制度改革已成為國企改革的關(guān)鍵，但作為配套措施的失業(yè)保險制度又不夠健全。所以，再就業(yè)工程便成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期一項過渡性的社會保障制度。國家通過建立下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，即“三條保障線”來保障下崗、失業(yè)職工的生活。

摘要：失業(yè)是長期以來全球各國面臨的共同難題。日、美等許多國家經(jīng)過長期實踐，建立了失業(yè)保險制度，并在解決失業(yè)人員再就業(yè)方面采取了有效措施，取得了一些成功經(jīng)驗。在重點對日、美失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展歷程、適用范圍、運作主體、待遇標(biāo)準(zhǔn)、支付期限及資金籌措等方面內(nèi)容進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，建立健全我國失業(yè)保險制度應(yīng)著重從以下幾個方面入手：1、開征社會保障稅；2、理順失業(yè)保險的管理體制；3、完善失業(yè)保險金支付制度；4、加強失業(yè)保險的法制建設(shè)。

對于人口眾多、勞動資源豐富的中國來說，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行、國有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員及下崗職工的再就業(yè)問題不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長期任務(wù)。失業(yè)是全球各國面臨的共同難題，許多國家經(jīng)過長期實踐，建立了失業(yè)保險制度，并在解決失業(yè)人員再就業(yè)方面采取了有效措施，取得了一些成功經(jīng)驗。本文重點對日、美兩國失業(yè)保險制度的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一些比較分析，以期對我國建立和完善失業(yè)保障制度提供一些有益的借鑒。

一、日、美失業(yè)保險制度比較

1、失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展歷程

日本于1947年以后，根據(jù)失業(yè)保險法實施了失業(yè)保險制度，在受保者失業(yè)后，向其支付失業(yè)補助金，以保障受保者的生活安定，該制度作為雇用對策的重要一環(huán)，發(fā)揮了積極的作用。1974年12月，日本雇用保險法出臺，失業(yè)保險法隨之被廢止，并從1975年4月起，開始實施新的雇用保險制度。雇用保險繼承了失業(yè)保險制度的“失業(yè)補助”的功能，又在充實強化這一功能的基礎(chǔ)上，不僅作為失業(yè)的對策，而且進(jìn)一步積極預(yù)防失業(yè)、調(diào)整雇用狀態(tài)，擴(kuò)大雇用機會，促進(jìn)勞動者能力的開發(fā)及提高，進(jìn)而謀求增進(jìn)改善勞動者的福利狀況。1984年，日本失業(yè)保險法律又進(jìn)行了調(diào)整，具體內(nèi)容是：（1）在失業(yè)保險金支付天數(shù)確定方面，將過去僅依據(jù)年齡大小改成依據(jù)年齡及被保險人參加保險時間長短確定，支付天數(shù)改為90——100天之間。（2）65歲以上老年人原則上被排除在了失業(yè)保險適用范圍，因為日本規(guī)定的退休年齡線多數(shù)在60——65歲之間，有些部門還可以工作到70歲。所以，已達(dá)到退休年齡的人，應(yīng)該從失業(yè)保險適用范圍中排除。（3）創(chuàng)設(shè)了對提早重新就業(yè)的失業(yè)人員支付補助金的制度，這種補助稱為“重新就業(yè)補貼”。1998年，日本失業(yè)保險法律再度調(diào)整，具體調(diào)整內(nèi)容有兩項：其一是創(chuàng)設(shè)了“教育訓(xùn)練補助”制度，即對參加了勞動大臣指定的教育訓(xùn)練講座的工人，不分在職與失業(yè)，均可支付經(jīng)費的80％；另外，對因護(hù)理家人而中止工作的人，也可支付“連續(xù)就業(yè)補助”，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于本人工資的25％。

美國失業(yè)保障制度建立于20世紀(jì)30年代。經(jīng)歷數(shù)十年的曲折歷程發(fā)展至今，它從主要依靠政府、群眾組織及慈善機構(gòu)發(fā)放救濟(jì)金到逐步建立失業(yè)保險體系，從單純進(jìn)行失業(yè)保險到以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力市場不斷變化為目標(biāo)，采取對勞動力實行培訓(xùn)與繼續(xù)教育、促進(jìn)人口流動、將就業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)計劃、提供就業(yè)者的特殊服務(wù)等措施，積極擴(kuò)大了就業(yè)門路。美國是一個聯(lián)邦制國家，其失業(yè)保險制度既有聯(lián)邦項目，又有州項目。從立法上看，聯(lián)邦失業(yè)保險的最初立法是1935年制定的《社會保障法》，雖歷經(jīng)多年修訂，這部法律維持其中的失業(yè)保險部分的有關(guān)條款，至今仍然生效。從制度類型上看，美國的失業(yè)保險制度屬于強制性社會保險制度。完整的美國失業(yè)保險法律制度是由聯(lián)邦和州失業(yè)保險法律制度兩部分組成的。美國聯(lián)邦有關(guān)失業(yè)保險的法律有《社會保障法》、《聯(lián)邦保險稅法》。這兩部法律主要規(guī)定：各州政府必須建立失業(yè)保險制度；失業(yè)保險稅由雇主繳納，每個企業(yè)開業(yè)，雇主必須辦理失業(yè)保險登記，并在企業(yè)內(nèi)公開張貼參加失業(yè)保險書；失業(yè)保險津貼的領(lǐng)取人必須符合一定的條件；失業(yè)保險由聯(lián)邦政府勞工部和各州政府勞工局主管；失業(yè)保險辦法全國不統(tǒng)一，由各州政府自行制定；聯(lián)邦勞工負(fù)責(zé)監(jiān)督州政府執(zhí)行失業(yè)保險的情況，并決定和撥付各州管理失業(yè)保險機構(gòu)的行政費用等。1994年1月克林頓政府勞工部長里奇向國會提交的《勞動保障法案》，是對美國30年代以來的失業(yè)保險制度所作的全面修訂。其宗旨正如里奇所言：“我們需要的是一個重新就業(yè)的制度，而不是一種失業(yè)（救濟(jì)）制度。”這表明，美國的勞工市場機制正處在半個世紀(jì)以來的歷史性大調(diào)整過程中。

據(jù)國家勞動部門統(tǒng)計，1997年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，截止1997年底，全年下崗無業(yè)人員和登記失業(yè)人員約1000萬人。1998年還將分流企業(yè)富余人員300萬人，預(yù)計到2000年全國下崗失業(yè)人員將達(dá)到1600萬。

失業(yè)，這個人們諱莫如深不敢面對的問題，終于擺在了我們面前。多年來，我們把失業(yè)視為資本主義社會的“專利”，認(rèn)為社會主義社會不存在失業(yè)。其實，失業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與社會制度無關(guān)，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的不可避免的產(chǎn)物。目前我國企業(yè)職工大量下崗失業(yè)的現(xiàn)象，是計劃經(jīng)濟(jì)條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映，也是長期以來重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營機制深層次矛盾多年積累的結(jié)果。我們要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，不可避免地要經(jīng)歷這樣一個歷史過程。有人說，既然我們選擇了市場經(jīng)濟(jì)，同時就選擇了失業(yè)。我們現(xiàn)在要做的是正視失業(yè)，進(jìn)一步建設(shè)和完善我國的失業(yè)保險制度，把失業(yè)所帶來的負(fù)效應(yīng)減少到最低限度。

何為失業(yè)保險？所謂失業(yè)保險是由國家確定的一種社會保障制度，是通過建立失業(yè)保險基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。其核心內(nèi)容是社會集中建立失業(yè)保障資金，分散失業(yè)風(fēng)險，保障暫時處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者的基本生活，并通過失業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)。這種制度有兩大功能，一是保障生活，二是促進(jìn)就業(yè)。正因其這兩大功能，人們又稱其為失業(yè)現(xiàn)象的“減震器”和“安全網(wǎng)”。

我國的失業(yè)保險制度開始于1986年，并先后制定了兩部有關(guān)法規(guī)，一是1986年10月國務(wù)院的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，二是1993年4月的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》對原有《暫行規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改和補充。應(yīng)該說我國的失業(yè)保險制度從建立至今，在對社會失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)再就業(yè)等方面確實起到了一定的積極作用，但隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的失業(yè)保險制度已在很多方面顯露出不足，對其進(jìn)行改革和完善已是迫在眉睫的問題。筆者擬就以下三方面談一談自己的看法。

一、失業(yè)保險資金的籌措和利用

如何改進(jìn)失業(yè)保險資金的籌措并提高其使用效率，是目前我國失業(yè)保險制度面臨的一大問題。