導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：失業(yè)是長(zhǎng)期以來(lái)全球各國(guó)面臨的共同難題。日、美等許多國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，并在解決失業(yè)人員再就業(yè)方面采取了有效措施，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。在重點(diǎn)對(duì)日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展歷程、適用范圍、運(yùn)作主體、待遇標(biāo)準(zhǔn)、支付期限及資金籌措等方面內(nèi)容進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，建立健全我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：1、開(kāi)征社會(huì)保障稅；2、理順失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制；3、完善失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度；4、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)。

對(duì)于人口眾多、勞動(dòng)資源豐富的中國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行、國(guó)有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員及下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)期任務(wù)。失業(yè)是全球各國(guó)面臨的共同難題，許多國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，并在解決失業(yè)人員再就業(yè)方面采取了有效措施，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。本文重點(diǎn)對(duì)日、美兩國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一些比較分析，以期對(duì)我國(guó)建立和完善失業(yè)保障制度提供一些有益的借鑒。

一、日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度比較

1、失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展歷程

日本于1947年以后，根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法實(shí)施了失業(yè)保險(xiǎn)制度，在受保者失業(yè)后，向其支付失業(yè)補(bǔ)助金，以保障受保者的生活安定，該制度作為雇用對(duì)策的重要一環(huán)，發(fā)揮了積極的作用。1974年12月，日本雇用保險(xiǎn)法出臺(tái)，失業(yè)保險(xiǎn)法隨之被廢止，并從1975年4月起，開(kāi)始實(shí)施新的雇用保險(xiǎn)制度。雇用保險(xiǎn)繼承了失業(yè)保險(xiǎn)制度的“失業(yè)補(bǔ)助”的功能，又在充實(shí)強(qiáng)化這一功能的基礎(chǔ)上，不僅作為失業(yè)的對(duì)策，而且進(jìn)一步積極預(yù)防失業(yè)、調(diào)整雇用狀態(tài)，擴(kuò)大雇用機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)者能力的開(kāi)發(fā)及提高，進(jìn)而謀求增進(jìn)改善勞動(dòng)者的福利狀況。1984年，日本失業(yè)保險(xiǎn)法律又進(jìn)行了調(diào)整，具體內(nèi)容是：（1）在失業(yè)保險(xiǎn)金支付天數(shù)確定方面，將過(guò)去僅依據(jù)年齡大小改成依據(jù)年齡及被保險(xiǎn)人參加保險(xiǎn)時(shí)間長(zhǎng)短確定，支付天數(shù)改為90——100天之間。（2）65歲以上老年人原則上被排除在了失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍，因?yàn)槿毡疽?guī)定的退休年齡線多數(shù)在60——65歲之間，有些部門還可以工作到70歲。所以，已達(dá)到退休年齡的人，應(yīng)該從失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍中排除。（3）創(chuàng)設(shè)了對(duì)提早重新就業(yè)的失業(yè)人員支付補(bǔ)助金的制度，這種補(bǔ)助稱為“重新就業(yè)補(bǔ)貼”。1998年，日本失業(yè)保險(xiǎn)法律再度調(diào)整，具體調(diào)整內(nèi)容有兩項(xiàng)：其一是創(chuàng)設(shè)了“教育訓(xùn)練補(bǔ)助”制度，即對(duì)參加了勞動(dòng)大臣指定的教育訓(xùn)練講座的工人，不分在職與失業(yè)，均可支付經(jīng)費(fèi)的80％；另外，對(duì)因護(hù)理家人而中止工作的人，也可支付“連續(xù)就業(yè)補(bǔ)助”，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于本人工資的25％。

美國(guó)失業(yè)保障制度建立于20世紀(jì)30年代。經(jīng)歷數(shù)十年的曲折歷程發(fā)展至今，它從主要依靠政府、群眾組織及慈善機(jī)構(gòu)發(fā)放救濟(jì)金到逐步建立失業(yè)保險(xiǎn)體系，從單純進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)到以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變化為目標(biāo)，采取對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行培訓(xùn)與繼續(xù)教育、促進(jìn)人口流動(dòng)、將就業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃、提供就業(yè)者的特殊服務(wù)等措施，積極擴(kuò)大了就業(yè)門路。美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，其失業(yè)保險(xiǎn)制度既有聯(lián)邦項(xiàng)目，又有州項(xiàng)目。從立法上看，聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)的最初立法是1935年制定的《社會(huì)保障法》，雖歷經(jīng)多年修訂，這部法律維持其中的失業(yè)保險(xiǎn)部分的有關(guān)條款，至今仍然生效。從制度類型上看，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度。完整的美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度是由聯(lián)邦和州失業(yè)保險(xiǎn)法律制度兩部分組成的。美國(guó)聯(lián)邦有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法律有《社會(huì)保障法》、《聯(lián)邦保險(xiǎn)稅法》。這兩部法律主要規(guī)定：各州政府必須建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)稅由雇主繳納，每個(gè)企業(yè)開(kāi)業(yè)，雇主必須辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并在企業(yè)內(nèi)公開(kāi)張貼參加失業(yè)保險(xiǎn)書(shū)；失業(yè)保險(xiǎn)津貼的領(lǐng)取人必須符合一定的條件；失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府勞工部和各州政府勞工局主管；失業(yè)保險(xiǎn)辦法全國(guó)不統(tǒng)一，由各州政府自行制定；聯(lián)邦勞工負(fù)責(zé)監(jiān)督州政府執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)的情況，并決定和撥付各州管理失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用等。1994年1月克林頓政府勞工部長(zhǎng)里奇向國(guó)會(huì)提交的《勞動(dòng)保障法案》，是對(duì)美國(guó)30年代以來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)制度所作的全面修訂。其宗旨正如里奇所言：“我們需要的是一個(gè)重新就業(yè)的制度，而不是一種失業(yè)（救濟(jì)）制度。”這表明，美國(guó)的勞工市場(chǎng)機(jī)制正處在半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的歷史性大調(diào)整過(guò)程中。

2、失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍

日本雇用保險(xiǎn)制度的基本方針是強(qiáng)制適用者加入?？紤]到勞動(dòng)者的勞動(dòng)方式的不同，對(duì)難以適應(yīng)劃一制度的勞動(dòng)者，設(shè)置了特別被保險(xiǎn)者種類，并設(shè)計(jì)了細(xì)致的保險(xiǎn)金支付方法。雇用保險(xiǎn)的適用范圍包括適用單位和適用勞動(dòng)者。（1）適用單位：只要雇用一名屬于雇用保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者的單位，就屬于雇用保險(xiǎn)的適用單位。但是，對(duì)于不滿5人的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)，可例外地根據(jù)雇主的申請(qǐng)與否來(lái)決定其是否是雇用保險(xiǎn)制度的適用單位。（2）適用勞動(dòng)者：被適用單位雇用的勞動(dòng)者，原則上皆是受保對(duì)象，屬于適用勞動(dòng)者。但是，下述不適用于失業(yè)補(bǔ)助制度的勞動(dòng)者，不可隨意加人雇用保險(xiǎn)：①?gòu)氖滤膫€(gè)月的季節(jié)性工作者。②船員保險(xiǎn)的受保者（船員保險(xiǎn)的受保者失業(yè)后，根據(jù)船員保險(xiǎn)制度可得到失業(yè)補(bǔ)助金）。③公務(wù)員（根據(jù)國(guó)家公務(wù)員的退職津貼法或地方公共團(tuán)體的退職津貼條例，公務(wù)員退職后可得到相當(dāng)于失業(yè)補(bǔ)助的退職津貼）。④65歲以上者（65歲前一直受雇于同一雇主者除外）。⑤短期季節(jié)勞動(dòng)者。

在美工作的絕大多數(shù)勞動(dòng)者都能受到失業(yè)保險(xiǎn)法的保障。聯(lián)邦立法規(guī)定，所有工商企業(yè)的雇員，1年有20周雇用人數(shù)在4人或4人以上的非盈利機(jī)構(gòu)的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農(nóng)場(chǎng)工人有資格參加失業(yè)保險(xiǎn)。州立法規(guī)定的保險(xiǎn)范圍包括：凡1年中連續(xù)20周雇用1人以上，或任何1個(gè)季度支付1500美元或更多的工資、繳納聯(lián)邦失業(yè)稅的私人企業(yè)；每個(gè)季度支出工資2萬(wàn)美元，或者1年內(nèi)有20周每周至少有1天雇用10人或10人以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)；在1個(gè)季度中支付傭人工資1000美元或1000美元以上的家庭所雇用的勞動(dòng)者；l年內(nèi)有20周每周至少有1天雇用4人或4人以上的福利、教育和宗教等非盈利組織。小農(nóng)場(chǎng)的工人和大部分家庭用工被排除在保險(xiǎn)之外。失業(yè)保險(xiǎn)的范圍最初限于私人企業(yè)部門的雇員，1970年擴(kuò)大到非贏利部門，1976年擴(kuò)大到州地方政府雇員，1978年將失業(yè)保險(xiǎn)幾乎擴(kuò)大到所有工薪工作者。

3、失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作主體

日本失業(yè)保險(xiǎn)工作，統(tǒng)一由勞動(dòng)省職業(yè)安定局及其在全國(guó)主要地區(qū)設(shè)置的600多個(gè)公共職業(yè)安定所負(fù)責(zé)辦理參加和支付有關(guān)待遇的手續(xù)。也就是說(shuō)，雇傭保險(xiǎn)制度的運(yùn)作主體是政府。勞動(dòng)省職業(yè)安定局失業(yè)保險(xiǎn)處通過(guò)都道府縣設(shè)置的失業(yè)保險(xiǎn)處對(duì)公共職業(yè)安定所的制度運(yùn)作進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)于雇用保險(xiǎn)費(fèi)的征收，中央政府設(shè)有勞動(dòng)大臣官房勞動(dòng)保險(xiǎn)征收課，地方政府則設(shè)立勞動(dòng)基準(zhǔn)局及勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署。公共職業(yè)安定所采用的電腦網(wǎng)絡(luò)（失業(yè)保險(xiǎn)綜合系統(tǒng)）相互聯(lián)網(wǎng)，各參加單位、被保險(xiǎn)人（工人）分類建立的數(shù)據(jù)，通過(guò)設(shè)在東京的中央計(jì)算機(jī)中心統(tǒng)一管理，隨時(shí)處理各種手續(xù)及有關(guān)問(wèn)題。

美國(guó)早期的失業(yè)保險(xiǎn)行政管理部門處于經(jīng)常的變動(dòng)之中。從1949年勞工部重新管理失業(yè)保險(xiǎn)到現(xiàn)在，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作一直由聯(lián)邦和州勞工部門的就業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。聯(lián)邦立法由勞工部的就業(yè)與訓(xùn)練署監(jiān)督實(shí)施。該署下設(shè)聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)工作，其職能主要是：就聯(lián)邦——州失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃及其他相關(guān)計(jì)劃的發(fā)展、改進(jìn)和運(yùn)作向各州就業(yè)保障機(jī)構(gòu)提供領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)；檢查各州的失業(yè)保險(xiǎn)法律及其管理；監(jiān)督計(jì)劃的發(fā)展、津貼支付方式、裁決、申訴、稅收和基金管理；幫助各州提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量等。各州的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由州政府勞工局直接領(lǐng)導(dǎo)，并接受勞工部派駐各區(qū)專家的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各州就業(yè)培訓(xùn)局下設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各轄區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放與職業(yè)介紹等工作。地方一般通過(guò)公共就業(yè)辦公室接受申請(qǐng)，提供就業(yè)服務(wù)。聯(lián)邦財(cái)政部負(fù)責(zé)征集聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅，投資失業(yè)保險(xiǎn)信托基金。

4、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)及給付期限

日本雇用保險(xiǎn)制度規(guī)定，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇，一般應(yīng)具備以下條件：失業(yè)情況得到公共職業(yè)安定所確認(rèn)；日前處于無(wú)工作狀態(tài)；失業(yè)之前的1年內(nèi)，累計(jì)參保時(shí)間須在6個(gè)月以上?；狙a(bǔ)助的日標(biāo)準(zhǔn)是，失業(yè)前6個(gè)月的平均日工資（6個(gè)月的工資總額，不包括獎(jiǎng)金）的80％－50％左右。在確定具體給付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮失業(yè)人員年齡因素，也要考慮日工資標(biāo)準(zhǔn)因素?；狙a(bǔ)助的給付期限是：參加保險(xiǎn)時(shí)間在1年以下的，無(wú)論年齡大小，一律是90天；最長(zhǎng)的情況為300天。除此之外，由于特殊情況，可以適當(dāng)延長(zhǎng)基本補(bǔ)助給付期限，包括四種類型：（1）個(gè)別延長(zhǎng)支付。對(duì)就業(yè)困難又符合有關(guān)條件的求職者，可延長(zhǎng)支付30——90天。（2）訓(xùn)練延長(zhǎng)支付。根據(jù)職業(yè)安定所所長(zhǎng)的指示，在公共職業(yè)訓(xùn)練所待命、聽(tīng)講超過(guò)所規(guī)定的支付天數(shù)時(shí)，其超過(guò)部分可以延長(zhǎng)。（3）廣域延長(zhǎng)支付。被認(rèn)定為可以在勞動(dòng)大臣指定地區(qū)接受由廣域職業(yè)介紹所提供的職業(yè)介紹，且有權(quán)享受這類補(bǔ)助的，可延長(zhǎng)支付90天。（4）全國(guó)延長(zhǎng)支付。當(dāng)全國(guó)范圍的就業(yè)狀況嚴(yán)重惡化時(shí)，支付可延長(zhǎng)90天。

美國(guó)在規(guī)定失業(yè)津貼方面遵從國(guó)際勞工組織的下列建議：（1）津貼根據(jù)失業(yè)者原工資或投保記錄規(guī)定。（2）津貼標(biāo)準(zhǔn)界定在原工資60%以上。（3）津貼標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定上限——原工資的2/3.但是，這些建議在美國(guó)是經(jīng)過(guò)各州有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的立法體現(xiàn)的，因?yàn)槁?lián)邦政府授權(quán)地方自行規(guī)定失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)。所以，美國(guó)有50個(gè)州，就有50種失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)。各州制定失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾種情況：（1）每周津貼額是由過(guò)去的工資收入決定的，且有一定的高低限規(guī)定。大多數(shù)州的津貼計(jì)發(fā)是以失業(yè)前一年本人最大季收入為基數(shù)的。這個(gè)收入被看作是失業(yè)者在業(yè)時(shí)充分就業(yè)的工資收入。（2）失業(yè)待遇有最高最低限額，最低限度為5－73美元（因各州而異），最高限度為133－347美元（1995年的數(shù)字）。（3）對(duì)于部分失業(yè)的工人，所有州都有減額津貼的規(guī)定。減額津貼一般是完全失業(yè)津貼與部分就業(yè)（失業(yè)）的工資收入差，再加上一點(diǎn)補(bǔ)貼。美國(guó)70年代規(guī)定，失業(yè)津貼給付期上限為26周，也就是156個(gè)工作日，上限最短的是20周，波多黎各州實(shí)行；最長(zhǎng)的是34周，哥倫比亞、威斯康星州實(shí)行。進(jìn)入80年代，幾乎90％的州把失業(yè)津貼給付期上限延長(zhǎng)到36周。

5、失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集

日本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要由單位和被保險(xiǎn)人雙方共同負(fù)擔(dān)，按年工資的一定比例繳納，國(guó)庫(kù)予以適當(dāng)補(bǔ)助?，F(xiàn)行的具體負(fù)擔(dān)比例是：（1）一般行業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是11.5‰。其中業(yè)主負(fù)擔(dān)7.5‰，工人負(fù)擔(dān)4‰，用于失業(yè)補(bǔ)助部分。（2）建筑業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是14.5‰，其中業(yè)主負(fù)擔(dān)9.5‰，5‰由工人負(fù)擔(dān)，用于失業(yè)補(bǔ)助部分。（3）農(nóng)村水產(chǎn)清酒制造業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是13.5‰，其中業(yè)主負(fù)擔(dān)8.5‰，5‰由工人負(fù)擔(dān)，用于失業(yè)補(bǔ)助部分。國(guó)庫(kù)對(duì)以下幾項(xiàng)補(bǔ)助所需資金給予一定的支持，具體支持的待遇項(xiàng)目及比例是：求職者補(bǔ)助（不包括高齡求職者補(bǔ)助、日工求職者補(bǔ)助）為1/4；求職者補(bǔ)助（主要指日工求職者補(bǔ)助費(fèi)）為1/3；連續(xù)雇用補(bǔ)助為1/8.

依據(jù)1935年國(guó)會(huì)通過(guò)的《社會(huì)保障法》和《聯(lián)邦保險(xiǎn)稅法》的規(guī)定，美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金由國(guó)家稅務(wù)局通過(guò)國(guó)家稅收方式，強(qiáng)制收繳。所有雇主從開(kāi)業(yè)伊始，均有義務(wù)為雇員繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅。但征收辦法和征收比例由各州自行確定。按聯(lián)邦、州失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)定，雇主需分別向聯(lián)邦和州繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅，其中向聯(lián)邦繳納的部分占雇員年收入的0.8%；雇主向州繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅率由各州確定，平均為雇員年收入的2%.（1）聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅：①稅基。1936年，雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的基數(shù)是雇員工資總額；1939年改為每個(gè)受保雇員工資收入的頭3000美元；1983年增加到每個(gè)受保雇員工資的頭7000美元，直至今日。②稅率。1936年為1%，1937年為2%，1938年為3%；1983年為3.5%，1995年為6.2%.③減免稅。如果某州的失業(yè)保險(xiǎn)辦法符合聯(lián)邦的基本要求，那么聯(lián)邦對(duì)該州雇主的失業(yè)保險(xiǎn)稅可以適當(dāng)減免或由本州自行征收使用，一般是減免90%.（2）各州失業(yè)保險(xiǎn)稅：①稅基。有10多個(gè)州的雇主納稅是以聯(lián)邦稅為基數(shù)的，其余各州雇主納稅基數(shù)都比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)高。其中，15個(gè)州的征收基數(shù)有自動(dòng)調(diào)整規(guī)定，稅基一般相當(dāng)于州平均工資收入的60%——100%.②稅率。雖然聯(lián)邦不要求各州采取浮動(dòng)稅率，但現(xiàn)在各州都采取浮動(dòng)稅率。③雇員個(gè)人繳稅。只有3個(gè)州實(shí)行個(gè)人繳稅，稅率在0.l%——l%之間。

二、日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)與借鑒

日本雇用保險(xiǎn)制度最顯著的特色是其詳盡、周密的雇用促進(jìn)事業(yè)，通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)手段從勞動(dòng)者與雇主兩方面分別刺激勞動(dòng)力的供給與需求，達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的根本目的。盡管幾十年來(lái)日本失業(yè)率也存在某種上升趨勢(shì)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)逐年有增，但失業(yè)保險(xiǎn)基金仍然有結(jié)余，表明該制度始終處于運(yùn)轉(zhuǎn)常態(tài)之中，顯示了強(qiáng)大的屏障功能。日本雇用保險(xiǎn)制度這張安全網(wǎng)的網(wǎng)上紐結(jié)主要由企業(yè)構(gòu)成，它有三道梯次分明的防線：第一道，由企業(yè)構(gòu)成，防止失業(yè)。由政府資助企業(yè)內(nèi)部消化富余人員，并且提供更多的崗位，增加雇用。第二道，由失業(yè)保險(xiǎn)金承擔(dān)，保障失業(yè)者的基本生活。第三道，促進(jìn)再就業(yè)，由社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，并和第一道防線相銜接。這是日本雇用保險(xiǎn)制度的顯著特色，究其原因有以下兩點(diǎn)：1、日本鮮有把企業(yè)富余人員看成包袱的觀念，而是把人視為財(cái)富加以充分利用。2、日本的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)比外部勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)達(dá)得多。日本企業(yè)極為注重針對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的崗位要求對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，并且這種培訓(xùn)能得到政府資助。因此，對(duì)企業(yè)而言，人力資本投資的收益率較高。

美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在以下幾個(gè)方面尤其值得我們關(guān)注：1、70年代以來(lái)，美國(guó)改變了不向失業(yè)者征稅的傳統(tǒng)，改而采取征稅的辦法。費(fèi)改稅有利于減少失業(yè)保險(xiǎn)金開(kāi)支，也有助于激勵(lì)失業(yè)人員積極尋找新工作。2、美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度由聯(lián)邦和州共同制定和執(zhí)行。這種既統(tǒng)一又分立的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度具有很高的靈活性和可操作性，值得我們認(rèn)真研究和借鑒。3、美國(guó)對(duì)失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放有極其嚴(yán)格的要求，失業(yè)救濟(jì)金申請(qǐng)人要符合一定的條件，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查才能領(lǐng)取，同時(shí)還要履行一定的義務(wù)。4、美國(guó)無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是雇主還是雇員，都享有充分的雙向選擇自主權(quán)。對(duì)企業(yè)用人、工資制度、保險(xiǎn)福利等，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，完全由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)變化決定。政府職能部門側(cè)重于立法、監(jiān)督檢查和咨詢服務(wù)。

通過(guò)以上對(duì)日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)比分析，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善，應(yīng)借鑒日、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，著重采取以下幾個(gè)方面的措施：

1、開(kāi)征社會(huì)保障稅。在社會(huì)保障稅稅制的設(shè)計(jì)上應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）課稅范圍。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度覆蓋面小，實(shí)施范圍窄，占人口80%的農(nóng)村人員的社會(huì)保障以家庭保障為主及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期存在的現(xiàn)狀，社會(huì)保障稅的征收范圍可先限定在城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、單位及其職工作為納稅人，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)把征稅范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)村。（2）課稅對(duì)象。參照各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)保障稅可以企業(yè)單位發(fā)放的職工工資總額、職工取得的工資薪金收入和個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)主交納個(gè)人所得稅的所得額作為課稅對(duì)象。（3）稅目。按照與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接的原則和大多數(shù)國(guó)家的做法，社會(huì)保障稅的稅目可確定為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)稅目。（4）稅率。多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障稅實(shí)行比例稅率，即針對(duì)退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療、生育等項(xiàng)目需要的社會(huì)保障支出量規(guī)定高低不一的差別比例稅率，我國(guó)也可以分項(xiàng)目制定比例稅率，并根據(jù)我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，開(kāi)始時(shí)實(shí)行低稅率，并注意同現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度相銜接。（5）征收辦法。社會(huì)保障稅的納稅人為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其干部職工，因此，宜按屬地原則由稅務(wù)部門按月計(jì)征。

2、理順失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度要求其管理體制應(yīng)具有統(tǒng)一性和高效性的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：高效、統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制可以是多種形式，如美國(guó)、英國(guó)、日本等的政府直接管理形式；德國(guó)、法國(guó)、意大利等的自治機(jī)構(gòu)管理形式；以及瑞典、丹麥、芬蘭等的工會(huì)管理形式等。但具體到中國(guó)，采用在政府的監(jiān)督或間接管理下由自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理的形式，與中國(guó)的國(guó)情更相符。采用自治機(jī)構(gòu)管理的形式，就是要求由勞動(dòng)者、企業(yè)、政府三方共同組成有關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合作式的管理。實(shí)質(zhì)上就是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具體經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的、非營(yíng)利性的、相對(duì)獨(dú)立的單位。目前，全國(guó)各地按照國(guó)務(wù)院《規(guī)定》要求建立起來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，就是這樣一種管理方式的嘗試。盡管現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性的具體經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位，但其在職責(zé)、權(quán)限、業(yè)務(wù)等方面還很難相對(duì)獨(dú)立，在實(shí)際操作中還存在體制不順、政出多門、扯皮內(nèi)耗等現(xiàn)象。顯然，理順失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的權(quán)力及相對(duì)獨(dú)立性，成為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)渡的一個(gè)突破口。

3、完善失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度。失業(yè)保險(xiǎn)金的支付不能單獨(dú)依靠是否失業(yè)來(lái)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)從就業(yè)機(jī)構(gòu)的審查和個(gè)人的隱性收入調(diào)查來(lái)考慮。當(dāng)然，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取者的資格審查就更嚴(yán)格。在失業(yè)保險(xiǎn)金的支付上，應(yīng)體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，把促進(jìn)就業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任范圍，使失業(yè)者享受的權(quán)利形式更多樣化，同時(shí)對(duì)履行義務(wù)不同的失業(yè)者給予不同的待遇。另外，應(yīng)改變目前按固定數(shù)額支付失業(yè)保險(xiǎn)金的做法，建立與繳費(fèi)的數(shù)量、時(shí)間適當(dāng)掛鉤，多檔次的失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度。個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、數(shù)量越多，可享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇越高。同時(shí)，根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)的實(shí)際，在實(shí)行多檔次形式的同時(shí)，還應(yīng)確立一個(gè)最低基準(zhǔn)，以保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常展開(kāi)。另外，對(duì)自謀職業(yè)的失業(yè)人員，可一次性發(fā)放一定數(shù)量的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為再就業(yè)啟動(dòng)資金。

4、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)。到目前為止，國(guó)務(wù)院頒布的兩部法規(guī)是行政性法規(guī)，這也只是中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的一個(gè)雛形。不可否認(rèn)，兩部法規(guī)實(shí)施以來(lái)，對(duì)于建立中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的作用。但其表現(xiàn)出來(lái)的缺陷和各地在執(zhí)行過(guò)程中暴露出來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收繳難、資金挪用嚴(yán)重、管理費(fèi)用過(guò)高、救濟(jì)金發(fā)放不合理等問(wèn)題，要求加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)刻不容緩。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)目前已進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)要特別注意這樣幾點(diǎn)：一是要在憲法中增補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)方面的條款，以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的權(quán)威性；二是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要盡快制定和通過(guò)《失業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套法律，以維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)法律的真正效力；三是要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款，以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)法律的震懾力。

參考資料：

⑴袁志剛，《失業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社，1997

⑵胡鞍鋼，《就業(yè)與發(fā)展——中國(guó)失業(yè)問(wèn)題與就業(yè)戰(zhàn)略》，遼寧人民出版社，1998

⑶楊偉明主編，《失業(yè)保險(xiǎn)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000

⑷鄧大松，《美國(guó)社會(huì)保障制度研究》，武漢大學(xué)出版社，1999

⑸馬國(guó)強(qiáng)、谷成，“社會(huì)保障稅：國(guó)際比較與借鑒”，《經(jīng)濟(jì)研究資料》2001年第10期

⑹呂學(xué)靜，《各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000