第一章總則

第一條為保證失業(yè)人員及時獲得失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇，根據(jù)《失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）,制定本辦法。

第二條參加失業(yè)保險的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工以及按照省級人民政府規(guī)定參加失業(yè)保險的其他單位人員失業(yè)后（以下統(tǒng)稱失業(yè)人員），申請領取失業(yè)保險金、享受其他失業(yè)保險待遇適用本辦法；按照規(guī)定應參加而尚未參加失業(yè)保險的不適用本辦法。

第三條勞動保障行政部門設立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務的社會保險經(jīng)辦機構（以下簡稱經(jīng)辦機構）按照本辦法規(guī)定受理失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的申請，審核確認領取資格，核定領取失業(yè)保險金、享受其他失業(yè)保險待遇的期限及標準，負責發(fā)放失業(yè)保險金并提供其他失業(yè)保險待遇。

第二章失業(yè)保險金申領

第四條失業(yè)人員符合《條例》第十四條規(guī)定條件的，可以申請領取失業(yè)保險金，享受其他失業(yè)保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員：

失業(yè)一直是世界各國面臨的難題，尤其在國際金融危機后顯得更為突出。各國政府都在積極探索解決失業(yè)問題、促進再就業(yè)的方法和途徑。我國也不例外，同樣被這個問題所困擾。目前，我國失業(yè)保險的職能主要體現(xiàn)在三個方面：保障生活、促進就業(yè)和預防失業(yè)。而以“保生活”為主要目的支出，長期以來居于首位；金融危機或多或少地帶來了在預防失業(yè)方面的一定改善；但是，在促進就業(yè)方面，尤其是與公共就業(yè)服務的聯(lián)動機制上仍表現(xiàn)不足。失業(yè)保險金在公共就業(yè)服務上的支出效果，直接關系到其在就業(yè)促進中所起的作用。據(jù)《中國財政統(tǒng)計年鑒2010}的資料顯示，我國2009年失業(yè)保險金累計結余1523．6億元，近20年的支出占收入的平均比重不足60％。失業(yè)保險金的支出主要是考慮失業(yè)人員的生活救濟問題，在促進就業(yè)的功能上明顯弱化，未能形成有效的良性循環(huán)。這與失業(yè)保險基金的支出項目過窄，在就業(yè)促進方面的比例過低，在公共就業(yè)服務上的支出效果不佳有著密切關系?；谶@些原因，2011年7—8月，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學失業(yè)人員就業(yè)服務課題組對北京市的一些失業(yè)人員進行了實證調(diào)查，并對相關的工作人員進行了訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷2000份，收回1755份，回收率為87．75％，有效問卷1676份，有效率為95．5％。通過調(diào)研數(shù)據(jù)與失業(yè)保險基金的各項實際支出情況，對該基金在公共就業(yè)服務上的支出效果做出合理的評價及分析，從而為進一步研究失業(yè)保險的就業(yè)促進作用提供有利的依據(jù)。

一、北京市失業(yè)保險金的支出情況及分析

北京市的失業(yè)保險制度創(chuàng)立于1986年，是隨著國有企業(yè)和用工制度的改革而逐步建立起來的。1999年9月，北京市政府頒布的《北京市失業(yè)保險規(guī)定》(第38號令)對失業(yè)人員的管理、失業(yè)保險的申繳、失業(yè)保險金的發(fā)放等方面做出了相應規(guī)定。2007年6月施行的新的《北京市失業(yè)保險規(guī)定》(第190號令)在原有的就業(yè)服務支出項目上，增添了社會保險補貼、崗位補貼等國家規(guī)定的支出項目。北京市2001年失業(yè)保險金累計結余一0．263億元，到2005年為5．823億元，之后直線上升至2008年的21．265億元。失業(yè)保險金支出由2001年的10．373億元到2008年的13．482億元，平均支出11．468億元，長期處于平穩(wěn)狀態(tài)。但在就業(yè)促進上的支出比重由2001年的45．15％下降到2003年的25．88％，隨后逐年上升至2008年的69．29％。從2003年后失業(yè)保險金在就業(yè)促進上的支出，平均增長率為32．49％。在就業(yè)促進的各支出項目中，職業(yè)介紹補貼由2003年的0．481億元下降到2004年的0．191億元，隨后上升至2008年的0．372億元。而就業(yè)培訓補貼由2001年的0．505億元逐年下降到2008年的0．189億元。社會保險補貼上的支出則由2001年的2．597億元上升到7．680億元，隨后下降，2006年再次上升至4．745億元。2003年之所以在就業(yè)促進總支出和就業(yè)培訓補貼、社會保險補貼上出現(xiàn)低谷，是由于1998—2003年兩期的“三年千萬”政策，已經(jīng)使很多失業(yè)人員重新走上了工作崗位。有學者統(tǒng)計培訓人數(shù)累計達到2835萬人，培訓后就業(yè)率都在60％以上，而北京市實施的“三年百萬”政策也同樣取得了很好的效果。不僅如此，2002年為響應國家政策，北京市政府頒布的《關于貫徹落實中共中央國務院關于進一步做好失業(yè)人員再就業(yè)工作文件的通知》(京發(fā)[2002]18號)對社會保險補貼以及就業(yè)補助等做出了規(guī)定。政策的出臺一方面對就業(yè)起到了一定的促進作用，但同時也嚴格規(guī)定與限制了享有優(yōu)惠政策的對象范圍。而2006年出現(xiàn)的就業(yè)促進支出水平，尤其是社會保險補貼達到了一個新的高度，是由于北京市在這一年先后出臺了第45號、第160號文件，對靈活就業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)人員的社會保險補貼問題做出了明確規(guī)定，在一定程度上促進了失業(yè)保險的繳納和支出的良性循環(huán)。我們可以看到，失業(yè)保險金在就業(yè)促進上的支出比重越來越大，但失業(yè)保險金總支出額卻沒有太多的改觀。累計結余過多的現(xiàn)象也證實了支出渠道過窄、就業(yè)促進力度仍然不足等問題的存在。從就業(yè)促進的各項支出上看，對于職業(yè)介紹和就業(yè)培訓方面并未得到足夠的重視，社會保險補貼支出水平雖然呈上升趨勢，但依然有很大的提升空間。

二、失業(yè)保險金在公共就業(yè)服務上支出效果的評價

目前，公共就業(yè)服務在不同的國家，其目標、任務及組織管理不盡相同，但就其基本職能而言主要分為四種：職業(yè)中介、勞動力市場信息系統(tǒng)開發(fā)、勞動力市場調(diào)整計劃的管理和失業(yè)補貼的管理。而本文就是基于公共就業(yè)服務的各項職能，來分析失業(yè)保險金在此的支出效果，從而分析失業(yè)保險在就業(yè)促進中所起到的實際作用。本文通過失業(yè)人員對公共就業(yè)服務的滿意度評價來衡量支出效果。在滿意度測評中，采用李克特的五點量表法，把服務的滿意度分為“非常滿意”“比較滿意”“一般”“不太滿意”“很不滿意”5個量級，并依次量化為從“5”到“1”。數(shù)值越高，代表被調(diào)查者對公共就業(yè)服務的滿意程度越高。

1．職業(yè)指導服務

摘要：失業(yè)保險金給付制度對勞動者就業(yè)和失業(yè)后再就業(yè)既具有正激勵作用也具有負激勵作用。本文以河北省為例，基于就業(yè)導向，對現(xiàn)行失業(yè)保險金給付制度進行評價，并給出現(xiàn)行失業(yè)保險給付制度中在月標準和計發(fā)基數(shù)、領取資格條件、給付期等多個方面需要調(diào)整的建議。本研究結論將對正在修訂中的失業(yè)保險條例相關條款的設計，尤其是對河北省失業(yè)保險條例或辦法的相關條款設計有借鑒價值。

關鍵詞：就業(yè)導向;失業(yè)保險;失業(yè)保險金;給付制度

一、引言

在我國，失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行，由政府、雇主和勞動者個人共同籌資建立失業(yè)保險基金，由政府負責管理失業(yè)保險基金，對非本人意愿遭遇失業(yè)風險而失去工資性收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及就業(yè)服務的一項社會保險制度。從失業(yè)保險制度產(chǎn)生的基本邏輯來看，失業(yè)保險制度的基本功能有二：一是給予失業(yè)人員一定金額的生活津貼，保障其基本生活；二是給予失業(yè)者就業(yè)幫助（比如，職業(yè)培訓、職業(yè)指導和介紹等）以促進失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。從失業(yè)保險制度改革和發(fā)展趨勢來看，強調(diào)保障生活、促進就業(yè)和預防失業(yè)三位一體功能協(xié)同發(fā)揮的就業(yè)導向型失業(yè)保險制度，是目前西方國家失業(yè)保險制度主流形式。借鑒他國經(jīng)驗做法，結合我國實際，近年來我國失業(yè)保險功能在實踐中經(jīng)歷過三次擴展性嘗試，一是2006年1月由國務院批準發(fā)起、東部7?。ㄊ校╅_展的適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，試點一致延續(xù)至今；二是2009年和2010年，金融危機爆發(fā)后，政府出臺了多個穩(wěn)定就業(yè)的政策，其中涉及失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的措施；三是近幾年針對化解產(chǎn)能過剩過程中產(chǎn)生的大量富余人員，政府出臺了失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的系列政策性文件，以幫助企業(yè)解決涉及職工再就業(yè)與安置問題?？梢钥隙?，順應失業(yè)保險制度發(fā)展演變規(guī)律，借鑒西方國家經(jīng)驗以及總結試點省市經(jīng)驗，對我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度進行改革，構建保障生活、促進就業(yè)和預防失業(yè)“三位一體”功能的就業(yè)導向型失業(yè)保險制度是我國失業(yè)保險制度改革與發(fā)展的必然選擇。這不僅僅要求失業(yè)保險基金支出結構中直接用于促進就業(yè)和預防失業(yè)的比例增大，而且，用于保障基本生活的失業(yè)保險金給付制度的設計（包括：失業(yè)保險金標準、計發(fā)基數(shù)、計發(fā)比例、給付期、領取失業(yè)保險金資格條件等）也應體現(xiàn)就業(yè)激勵的導向。本文以河北省為例，基于失業(yè)保險的就業(yè)導向，在對現(xiàn)行失業(yè)保險金給付制度進行評價的基礎上，提出改革和完善的建議。本研究結論將對正在修訂中的失業(yè)保險條例相關條款的設計，尤其是對河北省失業(yè)保險條例或辦法的相關條款設計提供借鑒。

二、失業(yè)保險金制度對勞動者就業(yè)積極性的影響

失業(yè)保險金制度的主要功能即是保障失業(yè)者的基本生活，進而使得失業(yè)者能夠比較從容地去接受再就業(yè)的技能提升培訓、轉(zhuǎn)崗培訓以及尋找新的工作機會。所以，失業(yè)保險金制度保障生活功能的發(fā)揮，除了對合理配置勞動力資源、提高勞動力市場運行效率、穩(wěn)定社會有積極作用外，也有助于促進失業(yè)者高質(zhì)量地再就業(yè)、防止失業(yè)者再就業(yè)后再失業(yè)。但是，失業(yè)保險金制度還可能對勞動者就業(yè)積極性帶來負向影響。上述情形可以通過勞動經(jīng)濟學的工作閑暇模型得到合理解釋。對于效用最大化主體的失業(yè)者而言，不工作即閑暇給失業(yè)者帶來直接效用，失業(yè)期間領取失業(yè)保險金即非勞動收入帶來間接效用。首先，失業(yè)保險金的獲得，因其純收入效用，失業(yè)者會延長閑暇時間而減少工作時間，即對失業(yè)者的勞動供給產(chǎn)生負激勵影響；第二，在既定的工時制度下，失業(yè)保險金給付水平過高（包括每個月領取的失業(yè)保險金數(shù)額即失業(yè)保險金標準太高、失業(yè)保險金領取時間即給付期太長），會抬高失業(yè)者再就業(yè)的保留工資，導致失業(yè)者再就業(yè)的動力不足，形成對失業(yè)保險金的依賴，產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。美國的一項研究表明，如果美國在1976年停止實行失業(yè)保險福利計劃，失業(yè)者當年的失業(yè)時間從4.3個月下降到2.8個月，而失業(yè)保險金對工資的替代率（失業(yè)保險金與失業(yè)者失業(yè)前原工資的比值）每上升10個百分點，失業(yè)時間會增加一周左右。如果失業(yè)保險金水平過高，一方面，因使得一定時期有限的失業(yè)保險基金用于預防失業(yè)、促進就業(yè)的比例相對減少，弱化失業(yè)保險促進就業(yè)、預防失業(yè)功能；另一方面，因“養(yǎng)懶漢”問題的出現(xiàn)，使得失業(yè)群體規(guī)模和失業(yè)率指標難以降低，從而加大了再就業(yè)工作難度，失業(yè)保險促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能難以有效發(fā)揮。然而，過分強調(diào)失業(yè)保險金對失業(yè)者勞動積極性可能帶來的負向作用，過分壓低失業(yè)保險基金用于保障失業(yè)者基本生活的支出，違背失業(yè)保險制度建立的初衷，也違背保險的權利義務對等原則，忘記了已盡繳費義務的失業(yè)者的失業(yè)保險金與以合法公民但貧困為享受資格條件的最低生活保障金的區(qū)別。所以，失業(yè)保險金月標準額不應該等于，更不應該小于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?。我國《社會保險法》第47條規(guī)定，“失業(yè)保險金的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準?！崩碚撋现v，恰當?shù)氖I(yè)保險金水平、給付方式和嚴格的領取資格條件，并與預防失業(yè)、促進就業(yè)的多項舉措相結合，可以在保障失業(yè)者基本生活的同時，防止失業(yè)者對失業(yè)保險金的依賴并激勵失業(yè)者積極主動地謀求再就業(yè)，還可以預防在業(yè)者失業(yè)，實現(xiàn)保障生活功能對促進就業(yè)、預防失業(yè)功能發(fā)揮的積極推動。據(jù)美國學界研究，在美國,失業(yè)保險金按周計發(fā)，當工資替代率為65%時,失業(yè)保險金領取人尋找工作的積極性最高；如果領取失業(yè)保險金的時間有限,最佳替代率的值應在60%以上；如果領取失業(yè)保險金的時間無限延長,最佳替代率的值可以僅為24%。對于該問題，國內(nèi)學界所做的實證研究還很不足。

第一章總則

第一條為保證失業(yè)人員及時獲得失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇，根據(jù)《失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）,制定本辦法。

第二條參加失業(yè)保險的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工以及按照省級人民政府規(guī)定參加失業(yè)保險的其他單位人員失業(yè)后（以下統(tǒng)稱失業(yè)人員），申請領取失業(yè)保險金、享受其他失業(yè)保險待遇適用本辦法；按照規(guī)定應參加而尚未參加失業(yè)保險的不適用本辦法。

第三條勞動保障行政部門設立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務的社會保險經(jīng)辦機構（以下簡稱經(jīng)辦機構）按照本辦法規(guī)定受理失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的申請，審核確認領取資格，核定領取失業(yè)保險金、享受其他失業(yè)保險待遇的期限及標準，負責發(fā)放失業(yè)保險金并提供其他失業(yè)保險待遇。

第二章失業(yè)保險金申領

第四條失業(yè)人員符合《條例》第十四條規(guī)定條件的，可以申請領取失業(yè)保險金，享受其他失業(yè)保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員：

為進一步完善失業(yè)保險制度,切實做好大齡失業(yè)人員的基本生活保障工作，現(xiàn)對我市大齡失業(yè)人員延長領取失業(yè)保險金期限提出如下意見：

一、對象和條件

本市戶籍的大齡失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期滿后，同時具備以下條件的可以申請延長領取失業(yè)保險金：

1．女性48周歲以上、55周歲以下，男性58周歲以上、60周歲以下；

2．參加失業(yè)保險滿十五年，其中實際繳納失業(yè)保險費滿五年。

二、期限和標準

第一條（目的和依據(jù)）

為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，促進失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征暫行條例》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、國家機關、事業(yè)單位、社會團體和經(jīng)市人民政府批準的其他單位（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工，適用本辦法。

第三條（基金來源）

失業(yè)保險基金的來源：

（一）單位及其在職職工繳納的失業(yè)保險費；

各失業(yè)保險參保單位：

為貫徹落實《社會保險法》，切實做好領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員（以下簡稱領取失業(yè)保險金人員）參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱職工醫(yī)保）工作，根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部《關于領取失業(yè)保險金人員參加職工基本醫(yī)療保險有關問題的通知》（人社部發(fā)〔〕77號）和渝人社發(fā)〔〕222號文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、參保范圍

年7月1日以后，我縣領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員。

二、繳費標準。

領取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保，以上年度我市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資的60%為繳費基數(shù)，按照參保地用人單位城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療費互助保險的繳費標準繳費。領取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保應繳納的基本醫(yī)療保險費和大額醫(yī)療保險費（包括單位和個人繳費部分）均從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳費。

一、道德風險的內(nèi)涵

道德風險最早是保險學中的一個概念，指投保人投保后，對其保險標的的注意程度會降低，從而增大了保險標的的風險程度。經(jīng)濟學家對這個概念一般化后，主要指委托人和人之間信息不對稱導致人為追求自身利益最大化，損害委托人的利益而不必為其承擔責任的行為。這種情況下，道德風險常常被稱為“道德敗壞”。它包括事前道德風險（即逆向選擇）和事后道德風險，前者被稱為隱藏信息的道德風險，后者被稱為隱藏行動的道德風險。廣義的道德風險不僅包括狹義的道德風險，還包括由于人責任的有限性等原因?qū)е氯诵睦砩系氖韬龃笠鈱ξ腥嗽斐蓳p失的風險行為，即心理風險。在這種道德風險事故中人并不具有不道德或者違法傾向，只是由于心理上的疏忽大意導致了道德風險的發(fā)生。在這些情況下，是由于委托人不能對人的心理、行為準確了解和控制造成，所以也屬于道德風險。本文研究的道德風險主要指狹義的道德風險中事后道德風險。這種道德風險常常被稱為“隱藏行動的道德風險”，對于這種道德風險，學界有兩種不同的看法：一種認為它是一種敗德行為，是由于人的不誠實和不正直導致的風險事故的發(fā)生或擴大；另一種認為是由于信息不對稱導致的人在自身利益最大化的過程中使委托人利益受損的情況，并不必然地反映人的道德敗壞，它是經(jīng)紀人最大化自身利益時所產(chǎn)生的一種負面效應。現(xiàn)實生活中，往往是以上兩種情況混雜在一起。

二、失業(yè)保險中的道德風險及表現(xiàn)形式

1.失業(yè)保險中的道德風險的定義。失業(yè)保險產(chǎn)生道德風險問題，最初是由20世紀70年代的勞動經(jīng)濟學家們提出的。他們從微觀經(jīng)濟學的視角來研究失業(yè)保險制度對勞動力供給行為產(chǎn)生的影響，特別是工作搜尋理論的出現(xiàn)，為經(jīng)濟學研究失業(yè)者的理性行為提供了重要的分析工具。具體來說，失業(yè)保險中的道德風險主要是指在失業(yè)保險制度下，保險方（失業(yè)保險機構）和被保險方（參保人、失業(yè)者）兩方當事人存在著信息強弱不對等關系，保險雙方的其中一方失業(yè)保險機構不能觀測到另外一方參保人的失業(yè)的真正原因、失業(yè)期間有無求職要求、是否積極努力地尋找工作等情況，因此處于信息的相對劣勢方，而參保人在失業(yè)后成為受益方，他（或她）對自身失業(yè)原因、生活狀況、工作環(huán)境以及工作搜尋努力程度等都有全面的把握，因此被保險人處于信息的優(yōu)勢方。這樣，典型的道德風險問題便在失業(yè)保險領域產(chǎn)生了。

2.失業(yè)保險制度中道德風險的表現(xiàn)形式。在失業(yè)保險領域，道德風險的表現(xiàn)形式有以下幾個方面：

（1）自愿失業(yè)問題。失業(yè)保險道德風險中的自愿失業(yè)是指參保人因主觀原因而導致失業(yè)，其目的在于獲得一定數(shù)額失業(yè)保險金的行為。在失業(yè)保險制度中，失業(yè)保險機構在認定參保人失業(yè)事實時，很難準確把握失業(yè)人員是否因主觀原因而導致失業(yè)的發(fā)生。部分參保人利用自身的信息優(yōu)勢，主動自愿失業(yè)，冒充失業(yè)人員領取失業(yè)保險金。雖然失業(yè)保險金的數(shù)額有限，不可能完全滿足失業(yè)人員的現(xiàn)實需要，但失業(yè)保險金是在參保人不參加任何工作的情況下發(fā)放的，因此失業(yè)保險金對于自愿失業(yè)者來說還是具有一定的吸引力的。

第一條(目的和依據(jù))

為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，促進失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、國家機關、事業(yè)單位、社會團體和經(jīng)市人民政府批準的其他單位(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工，適用本辦法。

第三條(基金來源)

失業(yè)保險基金的來源：

一、失業(yè)保險制度實施基本情況

失業(yè)保險制度的覆蓋情況來看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員被制度所覆蓋率較低，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大部分的人沒有被失業(yè)保險制度所覆蓋。失業(yè)保險金管理失業(yè)保險基金管理應遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的實際是失業(yè)保險基金存在結余、有閑置現(xiàn)象。從2011年—2013年每年失業(yè)保險基金收入都大于支出，失業(yè)保險金滾存結余呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，到2013年我國失業(yè)保險基金結余已達3621.78萬元。此外，失業(yè)保險基金的支出比例也不合理，有重生活保障輕就業(yè)保障的現(xiàn)象。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險實施辦法》的有關規(guī)定，失業(yè)保險基金的發(fā)放與領取失業(yè)保險金的人數(shù)有增加。2011年—2013年我旗領取失業(yè)保險金人數(shù)分別為97人、68人、215人，可以看出2013年領取失業(yè)保險金的人數(shù)明顯增多。為了切實保障我旗失業(yè)人員的最低生活需求，在失業(yè)保險基金征繳、籌集得以保證的基礎上，從實際情況出發(fā)，2013年10月我局提高了失業(yè)保險金的發(fā)放標準。由1100元提高到1250元。在確保發(fā)放的基礎上，積極提供各項再就業(yè)服務措施，促進了失業(yè)人員再就業(yè)。

二、失業(yè)保險制度實施存在的問題

失業(yè)保險制度覆蓋面狹窄理論上，其覆蓋范圍應包括社會經(jīng)濟活動中所有的勞動者，在勞動者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應的幫助時，失業(yè)保險制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經(jīng)濟補償和再就業(yè)方面的幫助。但是，目前失業(yè)保險的實施范圍主要針對城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟領域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟，私營、三資企業(yè)還未完全納入。此外，隨著高校擴招，大學生畢業(yè)后找不到工作所占比例較高，一些大學生也期望能接受失業(yè)保險的保障，但是由于大學生沒有繳費，目前的失業(yè)保險政策是也將其排斥在外。失業(yè)保險給付時間過長，待遇水平靈活性差根據(jù)《失業(yè)保險條例》第17條的規(guī)定，我國失業(yè)保險給付期限最長能夠達到兩年，這個期限遠遠超過了其他建立失業(yè)保險的國家的給付時限。最長兩年的給付期限容易滋生失業(yè)者的慵懶情緒，削弱失業(yè)者積極尋求工作的動機，還會因為降低了自愿失業(yè)者職業(yè)搜尋成本，延長職業(yè)搜尋時間，使社會面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率。此外，失業(yè)保險的待遇水平靈活性差，對部分企業(yè)產(chǎn)生負激勵。我國失業(yè)保險采取的固定標準制，根據(jù)《失業(yè)保險條例》第18條的規(guī)定，失業(yè)保險金的標準應低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平,并且結合繳費年限確定其失業(yè)保險金的待遇。依上述標準確定下來的失業(yè)保險待遇與企業(yè)繳費年限和當?shù)氐淖畹凸べY標準有關，而與企業(yè)職工的工資收入無關，這對高效益的企業(yè)來說沒有很好的激勵作用，甚至會產(chǎn)生負激勵效果。失業(yè)保險收支狀況不平衡，基金收入大于支出我旗的失業(yè)保險金滾存額逐年增加，2011年—2013年分別為10242.45萬元、13220.14萬元、16146.82萬元。這表明我旗失業(yè)保險基金的支出大大小于失業(yè)保險的收入，我國失業(yè)保險出臺時的目標定位主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活水平，而對促進就業(yè)等沒有過多強調(diào)，故對促進就業(yè)等方面做出了比較嚴格的限制，造成基金大量結余，不能有效發(fā)揮失業(yè)保險基金的功能。另外，地方政府片面以追求高結余為政績目標，也是造成失業(yè)基金大量結余的一個原因。失業(yè)保險制度的再就業(yè)功能和預防失業(yè)功能薄弱失業(yè)保險包括三方面的功能，其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護其在失業(yè)過程中的基本生活水平；其二，促進再就業(yè)功能。而我國失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來，我國對失業(yè)保險的再就業(yè)功能雖日益重視起來，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限；其三，預防失業(yè)功能。目前失業(yè)保險基金中還沒有預防失業(yè)方面的專項基金，也沒有相關的預防性政策措施出臺。

三、失業(yè)保險制度實施建議

擴大失業(yè)保險覆蓋面，做到“應保盡?！睉獢U大失業(yè)保險的覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、大學生、農(nóng)民工等群體納入到失業(yè)保險保障范圍之內(nèi)。同時還應該加大對失業(yè)保險的宣傳力度，加大失業(yè)保險政策宣傳，讓廣大從業(yè)人員了解失業(yè)保險政策，促進失業(yè)保險制度更好的發(fā)展。調(diào)整失業(yè)保險金的給付方式，提高失業(yè)保險金的待遇目前的失業(yè)保險金待遇水平較低，激勵效果不足，且可領取失業(yè)保險金期限過長，容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。故我旗可根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、平均失業(yè)程度確定失業(yè)保險領取期限，但是最長應該控制在1年以內(nèi)。對于失業(yè)保險金，可以適當提高其水平，認真實施《失業(yè)保險條例》規(guī)定，根據(jù)實際情況更好地體現(xiàn)失業(yè)保險制度追求社會公平的原則。確定失業(yè)保險基金結余比例要對基金的積累規(guī)定合理的控制規(guī)模，以失業(yè)保險基金結余能夠支付保險金最長支付期限為開支，做出略有結余的標準。即：如果自治區(qū)將失業(yè)保險金的可領取期限規(guī)定在1年，則失業(yè)保險基金結余控制在能夠支付1年的失業(yè)保險金為標準，略有結余。重視失業(yè)保險的再就業(yè)和預防失業(yè)的功能在失業(yè)保險基金中列出用于再就業(yè)和預防失業(yè)的專項資金，以促進再就業(yè)，緩解失業(yè)壓力，同時從根源處盡量預防控制失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。預防失業(yè)方面可以從以下方面著手，例如當企業(yè)效益低下的時候，可以針對企業(yè)推出工資性補貼和培訓補貼等，以提供創(chuàng)新技術、管理水平等改善企業(yè)效益。針對大學生就業(yè)難，大學生畢業(yè)即將面臨失業(yè)這一問題，可通過預防失業(yè)專項基金，為大學生提供實習的機會，使大學生在學校期間能夠了解就業(yè)市場所需，查漏補缺，從而從根源處預防失業(yè)的發(fā)生。