2004年2月17日，新華網(wǎng)授權(quán)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把黨內(nèi)監(jiān)督提高到了一定的高度，提出“要以對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督為重點(diǎn)，敢于監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障普通黨員的監(jiān)督權(quán)利。”全國(guó)各地政府紛紛學(xué)習(xí)《條例》，重新認(rèn)識(shí)了“監(jiān)督”二字的意義。

其實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督固然重要，黨外監(jiān)督更是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，畢竟在全國(guó)，黨內(nèi)人士和普通群眾比起來(lái)，在人數(shù)上還是九牛一毛的。

近幾年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂是突飛猛進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值和人均值都節(jié)節(jié)高升，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入到了日新月異的階段。特別是加入WTO以后，國(guó)家的發(fā)展更加迅速。全國(guó)各地都響應(yīng)黨的號(hào)召，投入了大筆的資金用來(lái)建設(shè)城市，用來(lái)發(fā)展文化教育事業(yè)，全國(guó)上下是一片熱火朝天的景象。

伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和文化的雙發(fā)展，與之而來(lái)的問(wèn)題是健全國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)，特別是群眾的監(jiān)督職能必須提高到必要的水平。這樣一來(lái)，國(guó)家才不會(huì)出現(xiàn)蛀蟲，國(guó)家的建設(shè)才能在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境下開(kāi)展，才能讓全國(guó)的人民信服，獲得全國(guó)勞動(dòng)人民的擁護(hù)和支持。

目前，南京為了迎接城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，正在開(kāi)展轟轟烈烈的城市面貌大改樣。我們的建鄴區(qū)也正趕上了這一趟發(fā)展的高速列車，力求借此機(jī)會(huì)打造出南京的“浦東”，讓河西成為南京一條新的風(fēng)光帶。奧體中心的建設(shè)、多處市民廣場(chǎng)的建設(shè)、各種樓盤的聳立、各條主要街道的翻新，以及區(qū)政府各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，這一切的變化都讓我們河西新區(qū)的人民感到振奮，感到歡欣鼓舞。

但是，在改革之中，作為一名普通的老百姓，我也有自己的一些想法：職能部門學(xué)習(xí)三個(gè)代表，學(xué)習(xí)人民的好支書李元龍，大搞精神文明的建設(shè)，那么，是不是政府的所有的舉措都深得老百姓的支持了呢？是不是所有的職能部門或掌權(quán)人都不帶一點(diǎn)“灰色”的色彩呢？我想這也是全河西新區(qū)的老百姓都非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。

論文關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；實(shí)現(xiàn)途徑

論文摘要：本文從責(zé)任的定義入手，闡述了政府責(zé)任的廣義內(nèi)涵和狹義內(nèi)涵，并按照政府責(zé)任性質(zhì)的不同，將其分為政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任四個(gè)方面，政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

一、政府責(zé)任的內(nèi)涵

“責(zé)任”一詞有三重涵義:其一，使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)；其二，份內(nèi)應(yīng)做之事；其三，做不好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)承擔(dān)的過(guò)失。第一重含義，大都見(jiàn)于古代漢語(yǔ)之中。在現(xiàn)代漢語(yǔ)里，“責(zé)任”的涵義一般是指后兩種。簡(jiǎn)而言之，責(zé)任有兩重含義:其一，責(zé)任意謂份內(nèi)應(yīng)做之事；其二，責(zé)任意謂未做好份內(nèi)應(yīng)做之事所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁。前者為后者的基礎(chǔ)，我們可以稱前者為第一性責(zé)任，后者為第二性責(zé)任。概而言之，“責(zé)任是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)所負(fù)擔(dān)的與自己的社會(huì)角色相適應(yīng)的應(yīng)為的行為和社會(huì)成員對(duì)自己的實(shí)際所為的行為承擔(dān)一定后果的義務(wù)?！?/p>

責(zé)任包括公民責(zé)任和政府責(zé)任兩大責(zé)任體系。作為自然人與法人，主要是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一；作為政府機(jī)關(guān)，主要是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。政府責(zé)任是政府屬性的本質(zhì)。沒(méi)有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒(méi)有制約，公民權(quán)的行使就沒(méi)有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久。

政府責(zé)任有廣義和狹義之分：從最廣意義上來(lái)看，政府責(zé)任是指政府能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。從狹義的角度來(lái)看，政府責(zé)任意味著政府機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定的義務(wù)，違法行使職權(quán)時(shí)，所承擔(dān)的否定性的法律后果，即法律責(zé)任。

一、司法公正的內(nèi)涵

公正與法律具有天然的聯(lián)系。司法公正有兩方面的內(nèi)涵:其一，實(shí)體公正，即各項(xiàng)司法活動(dòng)使各方訴訟當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利得到充分的保障。其二，程序公正，是指訴訟參與人在訴訟過(guò)程中受到的對(duì)待及主張權(quán)利的機(jī)會(huì)是公正的。關(guān)于兩者關(guān)系的觀點(diǎn)，主要包括:1、實(shí)體公正和程序公正統(tǒng)一于司法公正的全過(guò)程，二者相輔相成;2、實(shí)體公正和程序公正是司法公正的兩個(gè)相互區(qū)別的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，二者之間是即聯(lián)系又具有相對(duì)的獨(dú)立性。關(guān)于怎樣取舍，筆者認(rèn)為，二者都是不可偏廢的，程序公正保障實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)，而司法領(lǐng)域的最終目標(biāo)則是實(shí)體公正。一味的追求程序公是不正確的，一味追求程序而忽視實(shí)體，極易導(dǎo)致個(gè)案的不公正，傷害人民群眾的感情與利益，損害法律的權(quán)威。

二、實(shí)現(xiàn)司法公正的途徑

2014年，在公正司法方面，宣告無(wú)罪778人，再審改判1317件，國(guó)家賠償案件2708件。其中糾正一批重大冤假錯(cuò)案。其中最為引人關(guān)注的是在巨大的壓力下依法對(duì)呼格吉勒?qǐng)D一案進(jìn)行再審，改判其為無(wú)罪。然而糾正冤假錯(cuò)案也是需要勇氣的，近年來(lái)一些冤假錯(cuò)案的糾正也體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)公正司法的勇氣與決心。筆者將順應(yīng)潮流，為司法公正的實(shí)現(xiàn)尋求一些有效的途徑。

(一)樹(shù)立與和諧社會(huì)相適應(yīng)的司法理念

要堅(jiān)持司法為民，公平正義理念，司法為民一直都是司法工作者的根本宗旨，要達(dá)到這一目的，有兩個(gè)方面的要求，一是每一個(gè)人都能感受到正義，使正義從過(guò)去抽象的、籠統(tǒng)的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的正義，是每一位老百姓能夠切身感受到的正義。二是在特定的案件中使人們夠感受到具體的正義。只有盡力滿足人民要求的司法制度，才是為人民所接受的，進(jìn)而擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。之所以要堅(jiān)持公平正義理念，是因?yàn)樗痉üぷ鞯膬r(jià)值追求即是實(shí)現(xiàn)公平正義。

本文作者：任娟工作單位：吉林大學(xué)法學(xué)院

與演繹的邏輯起點(diǎn),是國(guó)家平等原則的前提,因而其存在是正當(dāng)隨著二十世紀(jì)自然法與價(jià)值分析方法的復(fù)興,“應(yīng)然”與“實(shí)的,這使國(guó)際刑法“以國(guó)家主權(quán)為前提,國(guó)際合作為基礎(chǔ)”的特征無(wú)然”能否進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分與這樣的區(qū)分到底有什么作用仍然有很論從實(shí)踐上還是從理論上都難以被動(dòng)搖。大的懷疑。然而,對(duì)于包括國(guó)際刑法在內(nèi)的諸如經(jīng)濟(jì)法,國(guó)際經(jīng)濟(jì)三、市民杜會(huì)—政治圈家的法理分析法等邊緣學(xué)科,作“應(yīng)然”與法益目標(biāo)分析不僅能走出新興學(xué)科固市民社會(huì)與政治國(guó)家二元對(duì)抗是一種古老的,極具包容性與有的部門法之爭(zhēng)的泥潭,還能在更高的理念與精神層面上一統(tǒng)該開(kāi)放性的法社會(huì)學(xué)原初模型與分析范式,所以本文無(wú)愈進(jìn)行艱深部門法從而建構(gòu)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系,因而仍然是具有價(jià)值的。的理論剖析,而只能利用這一模型進(jìn)行法的起源的描述,將國(guó)內(nèi)法

一、國(guó)際刑法的應(yīng)然構(gòu)想形成過(guò)程里于國(guó)際社會(huì)語(yǔ)境之下,通過(guò)類比,參考國(guó)內(nèi)社會(huì)是如何對(duì)構(gòu)成國(guó)際刑法理論大廈的效力范圍,國(guó)際刑法的使用途徑出現(xiàn)“超私主體”的政治國(guó)家,指出國(guó)際社會(huì)如何能盡快形成超國(guó)等根本間題進(jìn)行應(yīng)然的回答,即可得出理想的國(guó)際刑法應(yīng)該具有家機(jī)構(gòu),從而得出能使國(guó)際刑法能繞開(kāi)主權(quán),盡快走向理想的遷回法典化,超國(guó)家機(jī)構(gòu)的存在與適用的直接性等特征之策.1法典化(一)利用市民社會(huì)一一政治國(guó)家模型的理論根據(jù)這是由國(guó)際刑法的公法性與國(guó)際性所決定的.刑法作為諸法國(guó)際法一直處于公法與主權(quán)的迷幕下,主權(quán)國(guó)家之間與躊國(guó)中強(qiáng)制性之極,必須嚴(yán)格適用罪刑法定原則,因而只有規(guī)定明確的私人之間多層次的極其復(fù)雜的關(guān)系使國(guó)際社會(huì)的形態(tài)變得難以理法典才能提供足夠的穩(wěn)定性與可預(yù)期性去束縛公權(quán)力,而不能像解.其實(shí)借助于市民社會(huì)一政治國(guó)家的原初模型即可以發(fā)現(xiàn),國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域以模糊但適應(yīng)性強(qiáng)的國(guó)際慣例作為法源。巴西奧尼其實(shí)國(guó)內(nèi)社會(huì)的形成與國(guó)際社會(huì)的形成是具有相當(dāng)大的可比性主持起草的《國(guó)際刑法典草案》毫無(wú)疑問(wèn)代表著這一正確的趨勢(shì),的,而這種可比性正式下文分析的前提。而其中對(duì)國(guó)際犯罪的定義為“本法分則中規(guī)定的任何犯罪,或在國(guó)1.只要揭開(kāi)主權(quán)的迷幕,即可發(fā)現(xiàn)其實(shí)國(guó)際社會(huì)與原初狀態(tài)際公約中定義的任何犯罪”也能明顯看出法典化才能嚴(yán)格遵守罪下國(guó)內(nèi)社會(huì)是一樣的,即都由沒(méi)有上位權(quán)威機(jī)構(gòu)的平等的私主體刑法定原則。其次,國(guó)際刑法是各國(guó)刑法管轄權(quán)讓度而成,而這正所構(gòu)成,兩者有著一樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)。是各國(guó)最為敏感的主權(quán)權(quán)力,只有能明確界定權(quán)力義務(wù)的法典才由于主權(quán)的存在,國(guó)際公法是公法這似平是不證自明的命題,能為各國(guó)提供足夠的預(yù)期,從而甘愿讓度出自己的主權(quán)。.但其實(shí)并不然,國(guó)際公法也具有私法的屬性。對(duì)公私法劃分的通么超國(guó)家機(jī)構(gòu)的存在說(shuō)認(rèn)為.凡涉及到公共權(quán)力,公共關(guān)系,公共利益和上下服從關(guān)系,根據(jù)國(guó)際公約所確定的管轄方式及執(zhí)行模式,仍需以各主權(quán)管理關(guān)系,強(qiáng)制關(guān)系的法即為公法,而凡屬個(gè)人利益,個(gè)人權(quán)利,自國(guó)家為中介,仍不可遺免地出現(xiàn)在對(duì)國(guó)際犯罪的刑事管轄及懲處由選擇,平權(quán)關(guān)系的法即為私法可看出來(lái),此標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)要件:首力度上無(wú)法解決的爭(zhēng)執(zhí),而犯罪的國(guó)際化水平又不斷提高,以致于先是主體的劃分,即公主體參與的法律規(guī)范即為公法,私個(gè)人參與不能滿足懲處國(guó)際犯罪的客觀播要,及時(shí)、有力地打擊犯罪,所以的法律規(guī)范即為私法;第二是主體之間關(guān)系的劃分,即縱向的強(qiáng)制只有超國(guó)家機(jī)構(gòu)才能從根本上防止國(guó)際犯罪。管理關(guān)系由公法調(diào)整,橫向的平等協(xié)商關(guān)系由私法調(diào)整.然而,主體3適用的1搜性的劃分不是公私法劃分的本質(zhì)所在,因?yàn)楣黧w也可成為私主體,理想的執(zhí)行制度不只包括審判機(jī)構(gòu),還應(yīng)包括國(guó)家刑事審判如政府與私人處于自由協(xié)商而達(dá)成合意,這種關(guān)系便應(yīng)該適用私制度直接融合及綜合國(guó)際刑事審判制度建立的所有要素,即調(diào)查,法規(guī)則。公私法的本質(zhì)差異應(yīng)在于:只要雙方的地位平等,一方不起訴,審判,處罰與執(zhí)行.間接執(zhí)行模式仍難免其固有的諸如沒(méi)有能強(qiáng)迫對(duì)方,雙方意思表示真實(shí),達(dá)成合意,而這種合意得以對(duì)抗更執(zhí)行機(jī)構(gòu)或由于國(guó)家政治因素影響執(zhí)行效果等缺陷,所以只有之上位的強(qiáng)制性規(guī)范時(shí),便應(yīng)該適用私法規(guī)則,無(wú)論這種關(guān)系是存在解執(zhí)行模式才是理想的國(guó)際刑法的執(zhí)行模式。于私人之間還是公主體與私主體之間,甚至公主體與公主體之間。

二、應(yīng)然構(gòu)想的主要陣礴也無(wú)論是存在于國(guó)內(nèi)還是國(guó)際的背景之中.首先,從制度層面理解.以制度是所有參與人的均衡解的觀在確立劃分公司法劃分的定義后,本文將以此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步審點(diǎn)觀之,國(guó)際民商經(jīng)濟(jì)法經(jīng)過(guò)各國(guó)私主體之間的大t博弈而自發(fā)視國(guó)際公法的定義:《奧本海國(guó)際法》定義為:國(guó)家在他們彼此往來(lái)形成了一套不孺要國(guó)家讓渡主權(quán)但卻能夠?yàn)楦鲊?guó)私主體自覺(jué)遵守中有法律拘束力的規(guī)則的總體.國(guó)內(nèi)通說(shuō)則認(rèn)為,國(guó)際公法是調(diào)整國(guó)際法主體之間,主要是國(guó)家之間關(guān)系的,有法律拘束力的原則,規(guī)則和制度的總體從以上定義可看出,國(guó)際公法之異于其他法律的唯一規(guī)定性就在于“國(guó)家之間”。若上文的公私法劃分標(biāo)準(zhǔn)是合理的,則國(guó)際公法的私法屬性是很清楚的:2.市民社會(huì)二政治國(guó)家的理論目標(biāo)與國(guó)際刑法走向理想狀態(tài)的目標(biāo)相一致市民社會(huì)理論的根本任務(wù)就是調(diào)整現(xiàn)下被認(rèn)為是不合適的市民社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系格局,而包括國(guó)際刑法在內(nèi)的整個(gè)國(guó)際法的研究與發(fā)展的關(guān)健在于國(guó)際法在多大程度上“侵人”(intrude)到主權(quán)國(guó)的決策,可見(jiàn)市民社會(huì)理論正是解決包括國(guó)際刑法在內(nèi)的國(guó)際法面臨的核心問(wèn)題一主權(quán)國(guó)(nation一state)與國(guó)際管制體系(int.,ationair哪少latorysysteln)之間的權(quán)力分配(allocationofpower).的有力理論工具。3國(guó)內(nèi)社會(huì)形成超社會(huì)機(jī)構(gòu)的過(guò)程描述市民社會(huì)與政治國(guó)家的區(qū)別說(shuō)到底不是它們的構(gòu)造特征,而是它們各自所具有的內(nèi)在規(guī)定性以及由此而生的不同的終極目標(biāo)市民社會(huì)是一個(gè)有諸多相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)交易和消費(fèi)行為構(gòu)成的總和,擁有自身的內(nèi)在動(dòng)力和不受外界影響的規(guī)律,從而獨(dú)立與政治國(guó)家。然而,市民社會(huì)是獨(dú)立的,但卻不是自足的,其不自足性只能憑靠政治秩序化方能解決,即市民社會(huì)本身無(wú)力克服其自身內(nèi)部的利益沖突,而只能訴諸一個(gè)外在的但卻是最高的公共機(jī)構(gòu),而這一機(jī)構(gòu)代表著并反映著普遍利益。其根本的屬性是市民社會(huì)自身隨著交往擴(kuò)大而使利益沖突嚴(yán)重到足以危害市民社會(huì)的公共利益時(shí)有市民社會(huì)所創(chuàng)造的工具。換一句話說(shuō),超社會(huì)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)的關(guān)鍵并非是其本身的理性,而是市民社會(huì)的共同利益。是共同利益的擴(kuò)大使享有天賦人權(quán)而據(jù)此在形式上享有絕對(duì)平等的私主體愿愈讓度出其權(quán)利。四、日際刑法走向應(yīng)然的設(shè)想若上文的分析成立,原處的國(guó)內(nèi)社會(huì)與現(xiàn)階段的國(guó)際社會(huì)是可比的,則超國(guó)家法典與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)的肯縈之處肯定也在主權(quán)國(guó)之間的共同利益。共同利益最大化之處,即各國(guó)利益最一致的地方便是國(guó)際刑法發(fā)展的突破口.各國(guó)若能在一定的中間人,如聯(lián)合國(guó)或其他專門的國(guó)際組織的組織下,從此突破口人手,引導(dǎo)各國(guó)有限的精力從因歷史文化或意識(shí)形態(tài)分歧較大的領(lǐng)域抽出而投人到若干個(gè)經(jīng)選擇的重點(diǎn)領(lǐng)域,進(jìn)行重點(diǎn)的更大誠(chéng)意的國(guó)際合作,便能在更短的時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取形成超國(guó)家的法典及其執(zhí)行機(jī)構(gòu),并通過(guò)這一機(jī)構(gòu)的形成可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而影響并推動(dòng)其他領(lǐng)域更快的走向應(yīng)然的國(guó)際刑法.這顯然是比在現(xiàn)階段企圖淡化主權(quán)的努力更為務(wù)實(shí),卻又比進(jìn)行泛泛的合作更有效率的進(jìn)路。那么,衡量共同利益大小的標(biāo)準(zhǔn)在哪?怎樣找到這樣的突破口?本文認(rèn)為,共同利益的衡t標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè):地域的標(biāo)準(zhǔn)與底線的標(biāo)準(zhǔn)。

(一)地城的標(biāo)準(zhǔn)各國(guó)由于其地域的相近,歷史.文化,經(jīng)濟(jì)制度與政治制度,意識(shí)形態(tài)都較為相近,其需求與利益區(qū)城化與一體化的程度也較高,所以因地域相近而造成的一體化是衡t共同利益大小的有效標(biāo)準(zhǔn).只要某地域出現(xiàn)了高度的一體化便應(yīng)該采取更為積極.更為大膽的合作。最好的顯例有:印度尼西亞、文萊、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)這“東盟六國(guó)”決定緊密加強(qiáng)合作,肅漪,交換國(guó)際肅毒信息,合作緝捕毒裊.以及合作訓(xùn)練緝毒官員,交流肅毒新技術(shù)和有關(guān)法律。這種區(qū)域性合作的實(shí)踐加以謹(jǐn)慎的總結(jié)便可成為可普適與推廣的經(jīng)驗(yàn),對(duì)國(guó)際刑法盡快走向應(yīng)然具有十分重大的憊義。

(二)底線的標(biāo)準(zhǔn)盡管世界各國(guó)利益沖突極其激烈,但總有尸些最荃本.最底線的利益是共同的.是各國(guó)為實(shí)現(xiàn)之而愿愈讓度出其部分的主權(quán)的。所以利益的有多底線也是衡t共同利益大小的有效標(biāo)準(zhǔn),只要某種利益是作為各國(guó)生存與發(fā)展的最底線利益的,便應(yīng)該在此領(lǐng)城更進(jìn)取地進(jìn)行合作。如在人權(quán)這一底線利益便取得了不小的突破.

一、程序正義：形式路徑

法律效果體現(xiàn)形式正義，社會(huì)效果表現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，如何協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾，增進(jìn)兩者的融合與協(xié)作，就成為實(shí)現(xiàn)司法公正的重要因素。近年來(lái)，在法學(xué)界，程序正義理論的提出，對(duì)于實(shí)現(xiàn)裁判的公正具有重要價(jià)值。那么，程序正義能否成為實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的路徑選擇呢？

（一）程序正義觀念的淵源及相關(guān)理論

程序正義的觀念起源于13世紀(jì)英國(guó)普通法中，并在美國(guó)得到發(fā)展。程序正義觀念的古典表述在英國(guó)是“自然正義”，在美國(guó)是“正當(dāng)法律程序”。自然正義是英國(guó)法治的核心，它包括兩個(gè)基本要求：任何人均不得擔(dān)任自己的訴訟案件的法官；法官在裁判時(shí)應(yīng)聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述。這兩項(xiàng)基本要求，成為程序正義觀念的最早表述。在美國(guó)，程序正義觀念得到很大的發(fā)展，根據(jù)美國(guó)學(xué)者和聯(lián)邦最高法院的解釋，正當(dāng)法律程序可分為“實(shí)體性正當(dāng)程序”和“程序性正當(dāng)程序”兩大理念，程序性正當(dāng)程序所表達(dá)的價(jià)值就是程序正義。

到了1971年，美國(guó)學(xué)者約翰?羅爾斯在《正義論》中，對(duì)程序正義進(jìn)行了深刻分析，認(rèn)為程序正義有三種基本的表現(xiàn)形式，即完善的程序正義、不完善的程序正義和純粹的程序正義。在羅爾斯看來(lái)，如何設(shè)計(jì)一個(gè)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，從而對(duì)基本權(quán)利和義務(wù)作出合理的分配，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等以及以此為基礎(chǔ)的合法期望進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，這是正義的主要問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，可以按照純粹的程序正義觀念來(lái)設(shè)計(jì)社會(huì)系統(tǒng)，“以便它無(wú)論是什么結(jié)果都是正義的”。羅爾斯對(duì)純粹的程序正義的分析是與其他兩種程序正義形態(tài)相比較而進(jìn)行的。在他看來(lái)，完善的程序正義的特征是，有關(guān)公平的分配問(wèn)題存在著一個(gè)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)，而且設(shè)計(jì)一種保證達(dá)到這一預(yù)期結(jié)果的程序是有可能的。典型的例證是公平分配蛋糕的情形：為了保證公平——即人人平等地分配蛋糕，最好的程序設(shè)計(jì)是讓一個(gè)人劃分蛋糕并得到最后的一份，其他人都被允許在他之前得到，這樣他就不得不平等地劃分蛋糕，以便自己能夠得到盡可能最大的一份。不完善的程序正義的標(biāo)志是，存在著判斷結(jié)果正確性的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，卻沒(méi)有保證達(dá)到它的程序，典型例證是刑事審判：即便法律被仔細(xì)地遵循，過(guò)程被公正恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，還是有可能達(dá)到錯(cuò)誤的結(jié)果。一個(gè)無(wú)罪的人可能被判有罪，一個(gè)有罪的人卻可能逍遙法外。因?yàn)樵O(shè)計(jì)出一種總是能夠達(dá)成正確結(jié)果的審判程序是不可能的。與上述兩種程序正義均不相同，在純粹的程序正義中，不存在任何有關(guān)結(jié)果正當(dāng)性的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，但是存在著有關(guān)形成結(jié)果的過(guò)程或者程序正當(dāng)性和合理性的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，因此只要這種正當(dāng)?shù)某绦虻玫饺藗兦‘?dāng)?shù)刈袷睾蛯?shí)際執(zhí)行，由它所產(chǎn)生的結(jié)果就應(yīng)被視為是正確和正當(dāng)?shù)?，無(wú)論它們可能會(huì)是什么樣的結(jié)果。純粹的程序正義最典型的例證是賭博：在賭博活動(dòng)中沒(méi)有關(guān)于結(jié)果正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，只要遵循正當(dāng)?shù)馁€博程序，任何一種分配參加賭博者現(xiàn)金的結(jié)果都被視為公正的。

（二）程序正義的價(jià)值

論文關(guān)鍵詞：三代領(lǐng)導(dǎo)人民主途徑

論文摘要：沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。對(duì)社會(huì)主義民主來(lái)說(shuō)，選擇實(shí)現(xiàn)的途徑具有重要意義。選擇了自下而上的群眾政治運(yùn)動(dòng).鄧小平則強(qiáng)調(diào)建立完善的民主制度.走“法治”之路，不僅繼承這條正確的道路，而且將“法治”作為執(zhí)政黨治理國(guó)家的基本方略，制定出具體的民主政治建設(shè)基本綱領(lǐng)和措施。社會(huì)主義民主正一步步走出曲折，沿著正確的道路走向希望的目標(biāo)。

民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。社會(huì)主義的民主該是什么樣的呢?在1957年提出，要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)又有集中又有民主.又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑的政治局面”川的民主建設(shè)目標(biāo)。鄧小平多次重提的這一設(shè)想，也把獲得這種民主局面作為自己的奮斗目標(biāo)。在十五大報(bào)告中莊嚴(yán)宣告：“依法治國(guó)，……逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。對(duì)于社會(huì)主義民主來(lái)說(shuō)，目標(biāo)確立后，選擇實(shí)現(xiàn)的途徑就具有首要的意義。、鄧小平和對(duì)此進(jìn)行了不同的探索。

一、對(duì)民主實(shí)現(xiàn)途徑的選擇—群眾性的政治運(yùn)動(dòng)

靠什么實(shí)現(xiàn)民主?的認(rèn)識(shí)有一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期直到20世紀(jì)50年代中期，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)民主主要靠黨的干部的民主作風(fēng)和制度建設(shè)兩條途徑，但強(qiáng)調(diào)前者是主要途徑。20世紀(jì)50年代中期以后，隨著共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固、工作重心的轉(zhuǎn)移以及本人政治影響的提高.他日益為億萬(wàn)人民的社會(huì)主義積極性所鼓舞、感染，越發(fā)信賴群眾的熱情和干部的作風(fēng).對(duì)制度的重視程度逐步下降，開(kāi)始尋求通過(guò)群眾性“大民主”的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)民主。1958年秋，他明確指出：‘.什么工作都要搞群眾運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有群眾運(yùn)動(dòng)是不行的?！?民主的實(shí)現(xiàn)和群眾運(yùn)動(dòng)開(kāi)始融為一體?！啊逼陂g，更是“自下而上地放手發(fā)動(dòng)群眾”把群眾運(yùn)動(dòng)當(dāng)成了實(shí)現(xiàn)民主的主要途徑。當(dāng)然，這樣做最終并沒(méi)有帶來(lái)真正的民主，沒(méi)有帶來(lái)二生動(dòng)活潑的政治局面”，反而是“打倒一切”和‘’全面內(nèi)戰(zhàn)”。為什么最終會(huì)選擇群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)民主呢?

首先源于對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)。之所以認(rèn)為民主離不開(kāi)群眾運(yùn)動(dòng).除了他對(duì)群眾的深厚感情外，還源于他對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的以下認(rèn)識(shí)：第一，群眾運(yùn)動(dòng)是人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的基本途徑。既然人民是國(guó)家的主人，那么凡是涉及廣大人民群眾的事情，就應(yīng)該讓群眾參與。1958年8月，他曾要求干部在布置各項(xiàng)工作時(shí)都要經(jīng)過(guò)群眾鳴放辯論，指出計(jì)劃指標(biāo)不經(jīng)群眾辯論主意是你們的，辯論后，群眾自己是主人了，干勁自然足。日弓他認(rèn)為，“”中人民群眾空前廣泛地參與革命才最接近他所倡導(dǎo)的“生動(dòng)活潑的政治局面”。第二.群眾運(yùn)動(dòng)也是人民群眾實(shí)現(xiàn)自我教育的基本途徑。人民的自我教育一直被視為社會(huì)主義民主的重要功能。這是一個(gè)創(chuàng)見(jiàn)。但他同時(shí)又認(rèn)為，人民自我教育的實(shí)現(xiàn)只有在群眾性斗爭(zhēng)中才能實(shí)現(xiàn)。在看來(lái)，反右斗爭(zhēng)、“”運(yùn)動(dòng)和“”等“大民主”形式，是為人民群眾提供的通過(guò)大風(fēng)大浪分辨真理和謬論、區(qū)分香花和毒草，明辨是非、自我教育、自我管理、自我解放的提高政治覺(jué)悟的極好途徑。的這些認(rèn)識(shí)雖體現(xiàn)了他對(duì)群眾創(chuàng)造力的尊重，但在那時(shí)的中國(guó)“以為把群眾哄起來(lái)，就是民主，就能解決問(wèn)題。實(shí)際上一哄起來(lái)就是打內(nèi)戰(zhàn)”。鄧小平的話一語(yǔ)中的。在社會(huì)主義民主政治的建設(shè)問(wèn)題上，依賴群眾運(yùn)動(dòng)的自發(fā)性，只能導(dǎo)致混亂。

摘要：高校的思想政治理論課是以理想信念教育為核心，對(duì)大學(xué)生深入進(jìn)行樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和和價(jià)值觀的教育。政治理論課功能實(shí)現(xiàn)受到教學(xué)模式、教學(xué)方法、教師隊(duì)伍、教材編寫、課程考核、學(xué)生重視程度等方面因素制約。本文從以上幾個(gè)方面對(duì)影響高校政治理論課現(xiàn)狀及功能實(shí)現(xiàn)的制約因素進(jìn)行了分析，并積極探索、總結(jié)了高校政治理論課功能實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：高校；政治理論課；制約因素；實(shí)現(xiàn)途徑

同志指出：“高等教育以人為本，德智體美德育為先?！备咝Ｕ卫碚撜n承擔(dān)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育的任務(wù)，是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道。

一、高校政治理論課的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)軌變型當(dāng)代國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，學(xué)生自然會(huì)受到這些新變化、新情況、新問(wèn)題、新矛盾的強(qiáng)烈吸引和廣泛影響，政治理論課教學(xué)難以在有限的時(shí)間解決如此眾多的矛盾和問(wèn)題，甚至感到無(wú)所適從，尤其是理論與現(xiàn)實(shí)的巨大反差，影響青年學(xué)生對(duì)思想政治理論課教學(xué)的信度、興趣、說(shuō)服力，最終也失去了其應(yīng)有的效果，導(dǎo)致在信息化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化條件下，來(lái)自社會(huì)各方面特別是現(xiàn)代西方文化、價(jià)值觀念對(duì)當(dāng)代大學(xué)生影響，增大與政治理論課評(píng)析、引導(dǎo)不力的矛盾。學(xué)生認(rèn)識(shí)受到來(lái)自社會(huì)方面的消極思想文化、價(jià)值觀念的客觀影響與課堂教學(xué)的內(nèi)容與宗旨不相符合，從而使其形成了許多“先入為主”的觀念和思想行為偏差，以至于對(duì)教學(xué)表現(xiàn)出極大的“逆反心理”。同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下思想政治理論課的理想信念教育與市場(chǎng)功利、實(shí)用導(dǎo)向之間出現(xiàn)矛盾。

二、高校政治理論課功能實(shí)現(xiàn)制約因素

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要意義

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的水利建設(shè)有了巨大的進(jìn)步。隨著我國(guó)在水利行業(yè)的投資金額逐漸增加，我國(guó)水利項(xiàng)目不斷增加，因此在保證我國(guó)水利項(xiàng)目的資金順利正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上滿足工程的需要，成為管理的關(guān)鍵。加強(qiáng)水利建設(shè)的管理工作，實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督成為必不可少的監(jiān)督手段。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)的監(jiān)督發(fā)展情況

近四十年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放的步伐逐步加快，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程不斷的加快，改革的領(lǐng)域也在不斷的擴(kuò)展，單位在快速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)成分也發(fā)生了巨大改變。在市場(chǎng)中參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位也不斷的增加，造成了單位會(huì)計(jì)監(jiān)督面臨的困難不斷增加，出現(xiàn)了許多新的發(fā)展?fàn)顩r，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多漏洞出現(xiàn)了信息失真的普遍性問(wèn)題。

1、進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的信息憑證失真，會(huì)計(jì)工作所形成的和掌握的信息不全面，不夠清楚。導(dǎo)致這種現(xiàn)象形成的因素有兩種，一是單位在某些工作上進(jìn)行了非法牟利，篡改了經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的信息，對(duì)原始的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息憑證進(jìn)行了篡改，將不合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)改的符合法律法規(guī)，變得面目全非，掩蓋了原本的真實(shí)內(nèi)容。另一種是假造原本就不存在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從中謀取一定的利益和好處。例如開(kāi)虛假的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，會(huì)計(jì)工作人員工作基本都是憑發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，沒(méi)有一定的辦法對(duì)發(fā)票進(jìn)行檢查，判定是否是真正的消費(fèi)發(fā)票。

2、水利建設(shè)單位內(nèi)部的監(jiān)督體制制度不夠健全完善，造成會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督工作比較弱化。我國(guó)有相當(dāng)大的一部分水利建設(shè)工程單位沒(méi)有建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制度，因此在開(kāi)展會(huì)計(jì)工作監(jiān)督等的工作上就缺乏有效的制度保證。有些水利建設(shè)單位雖然建立了一定的監(jiān)督體制，但是因?yàn)橐恍┮蛩貙?dǎo)致水利單位內(nèi)部的監(jiān)督不能得到有效的落實(shí)，建立起的完善的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用。我國(guó)的水利建設(shè)單位的監(jiān)督情況如果一直這樣下去的話，監(jiān)督不力的局面將一直不能被扭轉(zhuǎn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作也將會(huì)被進(jìn)一步弱化。

一、健全黨員權(quán)利保障制度

確保黨員的民主權(quán)利。加強(qiáng)黨的建設(shè)關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主的核心是確保黨員的民主權(quán)利，共產(chǎn)黨應(yīng)從法律和制度上保證黨員各種權(quán)利的充分行使，拓寬權(quán)利表達(dá)渠道，健全情況通報(bào)制度、情況反映制度、民主決策制度、黨內(nèi)討論制度、重大決策征求意見(jiàn)等各項(xiàng)制度，保證每個(gè)黨員充分行使選舉權(quán)、決策權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)侵犯黨員權(quán)利的行為給予有效的制裁。每個(gè)黨員也要充分認(rèn)識(shí)到自己權(quán)利的重要性，嚴(yán)肅認(rèn)真行使黨賦予的各種權(quán)利。

二、完善黨的代表大會(huì)制度

推進(jìn)黨的代表大會(huì)年會(huì)制度。共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)立時(shí)實(shí)行的就是年會(huì)制度。鄧小平在1956年黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“……把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，這種改革必然可以使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展?！备鶕?jù)馬克思、恩格斯和列寧的建黨原則，黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)只是黨的代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。1998年以來(lái)，黨代會(huì)常任制工作搞了一些試點(diǎn)，我們應(yīng)及時(shí)總結(jié)這一理論創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步向全國(guó)推廣。

推進(jìn)黨代表任期制。如果黨代表不是任期制，地方各級(jí)事務(wù)就基本上由黨委常委委員決定，黨代表只是成了“一次性代表”，開(kāi)完黨代會(huì)就被擱置，絲毫沒(méi)有參政權(quán)利。實(shí)行黨代表任期制，可以保證在任職期間真正代表黨員的利益，在黨代會(huì)年會(huì)上行使自己的各項(xiàng)權(quán)利

保證黨的代表的廣泛性。隨著經(jīng)濟(jì)形式的多樣化，出現(xiàn)了許多新興社會(huì)階層，如民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等，這些新興社會(huì)階層要保證自己的利益，也有了參政的要求。因而，在黨的代表大會(huì)中，要保證新興社會(huì)階層、廣大農(nóng)民以及大量的弱勢(shì)群體的比例，使他們的心聲有充分的表達(dá)，這也是共產(chǎn)黨制定方針政策的重要依據(jù)。

【摘要】隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)于精神世界的建設(shè)和追求也有了新的要求，公共藝術(shù)教育為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求應(yīng)運(yùn)而生。就現(xiàn)階段社會(huì)文化環(huán)境對(duì)公共藝術(shù)教育所具有的功能價(jià)值進(jìn)行探究，并結(jié)合相關(guān)教育教學(xué)理論，對(duì)目前公共藝術(shù)教育的實(shí)現(xiàn)方法和途徑進(jìn)行分析和解答，希望能夠?qū)菜囆g(shù)教育的拓展起到幫助。

【關(guān)鍵詞】精神文化;公共藝術(shù)教育;教學(xué)手段;教育方法

與一般的藝術(shù)教育不同，公共藝術(shù)教育由于其面向的受教育對(duì)象面積廣泛，因此無(wú)法向其他藝術(shù)教育門類一樣能夠?qū)λ囆g(shù)知識(shí)和藝術(shù)內(nèi)涵進(jìn)行十分深入的探討，只能夠?qū)⑺囆g(shù)教育的內(nèi)容向基礎(chǔ)性和公共性方向靠攏。受教育者在進(jìn)行藝術(shù)學(xué)習(xí)時(shí)，并非為了成就較高的藝術(shù)建樹(shù)，而是希望能夠通過(guò)藝術(shù)教育的學(xué)習(xí)來(lái)培養(yǎng)自身藝術(shù)文化的修養(yǎng)，使自我通過(guò)創(chuàng)新感受到愉悅，此為公共藝術(shù)教育的出發(fā)點(diǎn)。

一、公共藝術(shù)教育的功能分析

（一）公共藝術(shù)教育的審美功能。審美是藝術(shù)最基本的出發(fā)點(diǎn)之一，在進(jìn)行藝術(shù)教育時(shí)，教育者對(duì)于藝術(shù)學(xué)習(xí)的審美價(jià)值有著較高的要求，通常在教育的過(guò)程中，教育者會(huì)選擇運(yùn)用審美觀的樹(shù)立來(lái)幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)對(duì)藝術(shù)價(jià)值的感知。公共藝術(shù)教育雖然與專業(yè)藝術(shù)教育在程度和水平深度方面存在差異，但是對(duì)于審美觀和審美能力的培養(yǎng)卻具有一致性。審美觀主要包含審美情趣、審美標(biāo)準(zhǔn)、審美理念三個(gè)部分，總結(jié)起來(lái)即為“何為美？何為丑？”從而形成健康與不健康的區(qū)分。例如，在公共藝術(shù)教育的美術(shù)教育當(dāng)中，學(xué)習(xí)者就可以通過(guò)觀摩優(yōu)秀的美術(shù)作品來(lái)感知?jiǎng)?chuàng)作者所表達(dá)的情緒和價(jià)值，從而從中收獲到感動(dòng)和成長(zhǎng)，這一個(gè)過(guò)程就是審美的過(guò)程。（二）公共藝術(shù)教育的德育功能。道德教育是一個(gè)人一生都需要遵循并踐行的教育，它是人與人、人與社會(huì)之間保持平衡的法度和準(zhǔn)則。在公共藝術(shù)教育當(dāng)中，藝術(shù)教育通過(guò)其審美價(jià)值的形成使得受教育者能夠通過(guò)美丑、善惡的區(qū)分從而加深對(duì)價(jià)值觀和是非觀的培養(yǎng)，進(jìn)而形成對(duì)道德教育當(dāng)中真善美的追求。例如在進(jìn)行音樂(lè)作品的欣賞的時(shí)候，學(xué)習(xí)者會(huì)根據(jù)音樂(lè)作品的表達(dá)內(nèi)容而形成與之相對(duì)應(yīng)的情緒，優(yōu)秀的音樂(lè)作品對(duì)人的情感塑造和培育具有突出作用，學(xué)習(xí)者經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)可以形成高尚的情操和審美觀，從而能夠明辨是非，形成良好修養(yǎng)。

二、公共藝術(shù)教育的實(shí)現(xiàn)途徑思考