農(nóng)村食品市場(chǎng)遠(yuǎn)而散，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管已擺在各職能部門面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。農(nóng)村食品市場(chǎng)攤小、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、分散，遠(yuǎn)離各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)，前些年在食品安全法規(guī)的宣傳教育上掛了空檔，監(jiān)管執(zhí)法上成了盲區(qū)。從近幾年發(fā)生的一些重大食品安全事故問題和一些不安全的重大隱患上看，大都發(fā)生在農(nóng)村。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%-70％，農(nóng)民是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，如何在農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、文明消費(fèi)是各職能部門必須認(rèn)真思考和對(duì)待的一個(gè)重大問題。當(dāng)前，在農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管問題上必須亟待克服的三種不良傾向：

一、克服因小而松、放水養(yǎng)魚的現(xiàn)象。

農(nóng)村食品市場(chǎng)由于受諸多客觀條件的影響和制約，無論從經(jīng)營(yíng)形式還是規(guī)模上看，都比較小。小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等相對(duì)較多。針對(duì)這一特點(diǎn)，我們不能因其小而放松對(duì)他們的要求，忽視對(duì)他們的監(jiān)管，而是把他們象正規(guī)大型商場(chǎng)、超市一樣對(duì)待，一樣要求，并堅(jiān)持把這些小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯店、小加工，作為農(nóng)村食品市場(chǎng)安全的一個(gè)“大頭”來抓，加大工作力度，力求做到法規(guī)宣傳要到位，自律制度要健全，監(jiān)管措施要落實(shí)，防止和克服因小而松的現(xiàn)象。

一是要補(bǔ)上食品安全法規(guī)和食品安全常識(shí)教育這一課。從近幾年發(fā)生的食品安全檢查事故看，給農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全法規(guī)知之不多、對(duì)食品安全常識(shí)不了解和受到侵害不會(huì)依法維權(quán)有直接關(guān)系。因此，我們職能部門必須下大力氣給廣大農(nóng)民補(bǔ)上這一課。要采取多種形式、多種渠道，充分利用各種媒體，加大農(nóng)村食品安全法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳教育，送法下鄉(xiāng)，送知識(shí)下鄉(xiāng)。全方位、立體式地宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全常識(shí)知識(shí)，讓健康消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)院、進(jìn)農(nóng)家，讓農(nóng)民群眾了解和掌握食品安全的基本知識(shí)、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權(quán)的基本程序，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。動(dòng)員全社會(huì)力量，努力營(yíng)造人人關(guān)注農(nóng)村食品安全，人人重視農(nóng)村食品安全的社會(huì)氛圍，筑牢農(nóng)村食品安全防線。

二是要落實(shí)責(zé)任制。按照屬地管理的原則，把轄區(qū)農(nóng)村所有小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和加工點(diǎn)，承包到個(gè)人，并簽定承包責(zé)任書。明確各級(jí)、各部門和各個(gè)崗位的食品安全監(jiān)管工作責(zé)任。各級(jí)的“一把手”為第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任制、崗位責(zé)任制和指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制三項(xiàng)責(zé)任制。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人對(duì)屬地農(nóng)村內(nèi)出現(xiàn)重大問題要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分片包段的崗位責(zé)任人對(duì)片內(nèi)出現(xiàn)重大問題承擔(dān)直接責(zé)任；負(fù)責(zé)包段的直接監(jiān)督人員對(duì)所包轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重大問題承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督不到位的責(zé)任。同時(shí)，健全和完善責(zé)任追究制度，對(duì)巡查不及時(shí)、監(jiān)管不到位、工作失職和出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任。形成在在食品安全這個(gè)鏈條上“一級(jí)一級(jí)包下去，一級(jí)一級(jí)保上來"的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。從而增強(qiáng)各級(jí)的工作責(zé)任感和事業(yè)心，保證農(nóng)村食品市場(chǎng)管理教育工作的落實(shí)。

三是要堅(jiān)持各項(xiàng)制度。要求農(nóng)村小攤販、小作坊和小加工點(diǎn)等從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的企業(yè)和個(gè)體戶要象城鎮(zhèn)大型商場(chǎng)、量販一樣，引導(dǎo)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者建立健全并落實(shí)下列食品經(jīng)營(yíng)管理自律制度：(1)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。采取索證索票的方式，審驗(yàn)食品生產(chǎn)者或者供貨者的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明食品合格證明和食品標(biāo)識(shí)。(2)購(gòu)銷臺(tái)帳制度。如實(shí)記錄每種食品進(jìn)貨時(shí)間、來源、名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。(3)質(zhì)量承諾制度。采取質(zhì)量先行負(fù)責(zé)、“三包’’等方式，落實(shí)質(zhì)量承諾責(zé)任。(4)索證索票制度。食品銷售者對(duì)購(gòu)入的食品，必須向供貨商索取法定機(jī)構(gòu)出具的該食品檢驗(yàn)檢疫合格證明，不能出具合格證明的食品，不得銷售。（5）協(xié)議準(zhǔn)入制度。商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)等有條件的食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)以肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的食品，實(shí)施“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤"等協(xié)議準(zhǔn)入制度。(6)市場(chǎng)開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度。食品市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格進(jìn)行審查，明確和落實(shí)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的食品質(zhì)量管理責(zé)任。市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)建立健全食品質(zhì)量責(zé)任制度，建立食品銷售臺(tái)帳制度，嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量責(zé)任制。(7)食品質(zhì)量自檢制度。商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和有條件的食品經(jīng)營(yíng)者完善檢測(cè)條件，對(duì)肉類、蔬菜等重點(diǎn)食品加強(qiáng)入市自檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題，防止不合格食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。(8)不合格食品退市制度。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格不合格食品退市制度，對(duì)自行檢查出有質(zhì)量問題的食品、超過保質(zhì)期、保存期的食品和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布的不合格食品，及時(shí)采取停止銷售、退回供貨方、銷毀等有效措施，并對(duì)已經(jīng)售出的嚴(yán)重危害人體健康、人身安全的食品，選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，或者在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)公示，通知購(gòu)貨人退貨，負(fù)責(zé)將不合格食品追回和銷毀。

今年以來，市工商局積極創(chuàng)新工作方法，采取了“三聯(lián)三評(píng)三強(qiáng)化”工作措施，通過建立三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行三項(xiàng)評(píng)估，突出三個(gè)強(qiáng)化，有效地提升了食品市場(chǎng)監(jiān)管水平。

一、建立三聯(lián)機(jī)制，營(yíng)造食品安全監(jiān)管社會(huì)氛圍

（一）緊抓“政府主導(dǎo)”環(huán)節(jié)，建立“點(diǎn)面聯(lián)合”機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、工商牽頭”的原則，深入開展“創(chuàng)建食品安全放心鎮(zhèn)（社區(qū)）”推進(jìn)活動(dòng)，印發(fā)了《開展創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心鎮(zhèn)（社區(qū)）活動(dòng)實(shí)施方案》，成立了由局長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，舉行了活動(dòng)啟動(dòng)儀式，把創(chuàng)建責(zé)任、創(chuàng)建任務(wù)分解到有關(guān)部門、社區(qū)，聯(lián)合各鎮(zhèn)、街道辦下發(fā)了創(chuàng)建方案，將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管由部門行為上升為政府行為，有效整合了各鎮(zhèn)、街道食品監(jiān)管和協(xié)管隊(duì)伍，進(jìn)一步健全了覆蓋各鎮(zhèn)（社區(qū)）、各職能部門和食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，形成全社會(huì)齊抓共管、群防群控的工作格局。

（二）緊抓“外部監(jiān)督”環(huán)節(jié)，建立“點(diǎn)線聯(lián)合”機(jī)制。充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管外部監(jiān)督的作用，積極推進(jìn)食品安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳食品安全知識(shí)，公布監(jiān)督舉報(bào)投訴電話，延伸工商部門監(jiān)管觸角。同時(shí)，聘請(qǐng)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、媒體負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和消費(fèi)者代表等30名食品安全社會(huì)監(jiān)督員，建起“點(diǎn)線結(jié)合”的多層次、立體化的食品安全監(jiān)督體系，暢通了多線舉報(bào)渠道，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性。今年以來，印發(fā)宣傳材料約8000余份，宣傳教育覆蓋人數(shù)約20000人次，轄區(qū)群眾對(duì)轄區(qū)食品安全問題積極舉報(bào)，提供線索。

（三）緊抓“部門聯(lián)動(dòng)”環(huán)節(jié)，建立“點(diǎn)點(diǎn)聯(lián)合”機(jī)制。加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品和農(nóng)業(yè)等職能部門的橫向“點(diǎn)點(diǎn)聯(lián)合”協(xié)作機(jī)制，建立了6個(gè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，完善了食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，不同職能部門的市場(chǎng)監(jiān)管記錄信息可實(shí)現(xiàn)共享，相互之間定期進(jìn)行信息查詢與借鑒，針對(duì)某種不合格食品信息，其他職能部門可以立即進(jìn)行排查，有效地節(jié)約了市場(chǎng)巡查成本，提高了市場(chǎng)監(jiān)管效率和準(zhǔn)確度。同時(shí)，加強(qiáng)職能部門監(jiān)管工作的協(xié)作性，協(xié)調(diào)解決食品監(jiān)管過程中存在的問題，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)危害重大食品典型案件，堅(jiān)持共同出擊，協(xié)同配合，爭(zhēng)取各方理解和支持，提升了食品監(jiān)管過程中的行政查處能力。今年以來，各職能部門先后開展聯(lián)合執(zhí)法16次，食品安全監(jiān)管效能大大提升。

二、實(shí)行三個(gè)評(píng)估，構(gòu)建食品安全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系

各股室、所、（隊(duì)）、各協(xié)會(huì)：

為貫徹落實(shí)省局黨組著眼"三個(gè)發(fā)展"以及*政辦發(fā)[____]___號(hào)文件的指導(dǎo)精神，按照市局黨組"兩抓兩保"的工作要求，切實(shí)做好中秋、國(guó)慶食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，確保節(jié)日市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，根據(jù)市局及××縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)關(guān)于開展食品藥品安全大檢查活動(dòng)的通知要求，為迎接國(guó)慶__周年?duì)I造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，縣局就加強(qiáng)____年中秋、國(guó)慶期間食品市場(chǎng)監(jiān)管工作制定實(shí)施方案如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視"兩節(jié)"食品市場(chǎng)監(jiān)管工作

節(jié)日食品市場(chǎng)監(jiān)管工作關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是一項(xiàng)民生工程。全縣工商系統(tǒng)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和執(zhí)政為民的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)"兩節(jié)"食品市場(chǎng)監(jiān)管的重要性和緊迫性。按照全面落實(shí)、重點(diǎn)治理的工作思路，堅(jiān)持查處與規(guī)范、治標(biāo)和治本的原則，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)商品，加大"兩節(jié)"食品市場(chǎng)監(jiān)管力度。并與貫徹實(shí)施《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及食品安全專項(xiàng)整治等工作結(jié)合起來，精心組織，周密部署，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、突出重點(diǎn)，集中開展"兩節(jié)"食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查

全縣工商系統(tǒng)要結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，集中開展"兩節(jié)"食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，確保"兩節(jié)"食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。

各股室、所、（隊(duì)）、各協(xié)會(huì)：

為貫徹落實(shí)省局黨組著眼"三個(gè)發(fā)展"以及*政辦發(fā)[____]___號(hào)文件的指導(dǎo)精神，按照市局黨組"兩抓兩保"的工作要求，切實(shí)做好中秋、國(guó)慶食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，確保節(jié)日市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，根據(jù)市局及××縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)關(guān)于開展食品藥品安全大檢查活動(dòng)的通知要求，為迎接國(guó)慶__周年?duì)I造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，縣局就加強(qiáng)____年中秋、國(guó)慶期間食品市場(chǎng)監(jiān)管工作制定實(shí)施方案如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視"兩節(jié)"食品市場(chǎng)監(jiān)管工作

節(jié)日食品市場(chǎng)監(jiān)管工作關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是一項(xiàng)民生工程。全縣工商系統(tǒng)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和執(zhí)政為民的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)"兩節(jié)"食品市場(chǎng)監(jiān)管的重要性和緊迫性。按照全面落實(shí)、重點(diǎn)治理的工作思路，堅(jiān)持查處與規(guī)范、治標(biāo)和治本的原則，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)商品，加大"兩節(jié)"食品市場(chǎng)監(jiān)管力度。并與貫徹實(shí)施《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及食品安全專項(xiàng)整治等工作結(jié)合起來，精心組織，周密部署，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、突出重點(diǎn)，集中開展"兩節(jié)"食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查

全縣工商系統(tǒng)要結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，集中開展"兩節(jié)"食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，確保"兩節(jié)"食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。

近年來，隨著職能部門打擊假冒偽劣食品力度的加大，消費(fèi)維權(quán)宣傳活動(dòng)的深入，食品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制逐步得到完善，群眾識(shí)假辨劣能力逐步得到加強(qiáng)，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)得到提高。但是，處于邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村消費(fèi)者由于受到各種因素的制約，維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨劣能力相對(duì)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村食品市場(chǎng)成了假冒偽劣產(chǎn)品的“重災(zāi)區(qū)”。根據(jù)對(duì)晴隆縣的消費(fèi)投訴分析：假種子、假農(nóng)藥、假化肥、假藥品和假劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)的銷量逐年呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。所以，各級(jí)政府部門要認(rèn)真分析和總結(jié)農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的成因，研究相應(yīng)的對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的根本利益。

一、成因

1、政府部門監(jiān)管不力、食品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制沒有完全建立是造成假冒偽劣商品在農(nóng)村市場(chǎng)泛濫的主要原因。因?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，相關(guān)部門受人力財(cái)力所限制，要真正實(shí)施有效監(jiān)管是相當(dāng)困難的。久而久之，形成了農(nóng)村食品市場(chǎng)安全的“失管”，農(nóng)村消費(fèi)者生命健康得不到保證。因此，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管，保證農(nóng)村消費(fèi)者的生命健康安全，應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府及有關(guān)部門義不容辭的職責(zé)。

2、一些不法商販利用政府部門監(jiān)管的失控，采取了所謂的“送貨下鄉(xiāng)”、“廠家直銷”、“廠價(jià)直銷”等名義，向農(nóng)村消費(fèi)者銷售所謂“價(jià)廉物美”的商品，同時(shí)利用農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)淡薄、識(shí)別能力不高的現(xiàn)狀，采取廣告、虛假信息或者其他手段對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假宣傳，誘使農(nóng)村消費(fèi)者上當(dāng)受騙。

3、由于各種因素的制約，農(nóng)村消費(fèi)者多數(shù)經(jīng)濟(jì)較拮據(jù)，“知假買假”的目的僅僅是為了省錢，貪圖便宜，自愿購(gòu)買質(zhì)差價(jià)廉的食品食用，因?yàn)樗麄儾涣私饧倜皞瘟邮称窌?huì)給自身生命健康帶來什么樣的后果。當(dāng)?shù)弥约旱臋?quán)益受到侵害時(shí)，也只是“打掉牙齒往肚里吞”。同時(shí)，邊遠(yuǎn)山區(qū)的消費(fèi)者因投訴成本高、維權(quán)意識(shí)淡薄等因素，不愿和不知利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。加之受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)觀念是付款→收貨→走人，經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)民消費(fèi)者購(gòu)貨時(shí)不知索取有效憑證，發(fā)現(xiàn)問題后即使向有關(guān)部門反映因缺乏有力證據(jù)，導(dǎo)致有關(guān)部門無法處理。

4、農(nóng)村食品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制未健全，已建立的制度未完全得到落實(shí)，經(jīng)營(yíng)者利用監(jiān)管部門制度上的空當(dāng)，只顧牟取利潤(rùn)，不顧人民群眾安危，鋌而走險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、過期變質(zhì)食品，這也是假冒偽劣食品充斥市場(chǎng)的主要原因之一。

為保護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，根據(jù)國(guó)家工商總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（工商辦字〔2012〕157號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、明確工作目標(biāo)

各單位要從改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開展農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性和緊迫性。通過開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，確保食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效，經(jīng)營(yíng)自律制度得到進(jìn)一步落實(shí)，食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村食品安全消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

二、明確工作重點(diǎn)

各單位要結(jié)合實(shí)際，集中力量、集中時(shí)間，緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響面大、侵害農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益的食品違法行為，突出整治重點(diǎn)，深入開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。一是要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點(diǎn)、廟會(huì)、車站碼頭等重點(diǎn)區(qū)域開展整治工作；二是以飲料、白酒、葡萄酒、乳制品、食用油、礦泉水、膨化食品、醬油、食醋、糕點(diǎn)、兒童食品、老年食品、地方特色食品以及消費(fèi)者申訴舉報(bào)集中的食品和食品添加劑為重點(diǎn)品種開展整治工作。三是以農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、食品（雜）店為重點(diǎn)單位開展整治工作，監(jiān)督食品市場(chǎng)開辦者和食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷售假冒偽劣食品和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

三、明確工作措施

根據(jù)省、州局的工作安排和要求，緊緊圍繞保護(hù)人民群眾利益加強(qiáng)對(duì)特殊食品市場(chǎng)的稽查和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊特殊食品制售假冒偽劣活動(dòng)，積極開展特殊食品市場(chǎng)專項(xiàng)監(jiān)管工作，廣泛宣傳了國(guó)家關(guān)于特殊食品管理相關(guān)的法律法規(guī)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

為確保特殊食品市場(chǎng)監(jiān)管工作取得實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)特殊食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，執(zhí)法大隊(duì)和業(yè)務(wù)科室領(lǐng)導(dǎo)為成員的特殊食品市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門制定了《縣市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理局2019年開展特殊食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，保證工作的順利開展。

二、廣泛宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督

在監(jiān)管過程中，向廣大食品經(jīng)營(yíng)戶宣傳國(guó)家關(guān)于特殊食品管理的法律法規(guī)，宣傳不合格特殊食品給人民群眾生命健康帶來的危害。為監(jiān)管工作順利進(jìn)行，向消費(fèi)者公布市場(chǎng)監(jiān)管部門的舉報(bào)電話，方便群眾舉報(bào)和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)監(jiān)管工作力度

為保障國(guó)慶、中秋“兩節(jié)”食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，××市工商局認(rèn)真加強(qiáng)“兩節(jié)”期間食品市場(chǎng)監(jiān)管工作，采取“五到位”措施，盡職盡責(zé)維護(hù)節(jié)日食品市場(chǎng)秩序和食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，查處違章違法經(jīng)營(yíng)行為，保障廣大消費(fèi)者過上歡樂、祥和的節(jié)日，切實(shí)維護(hù)國(guó)慶__周年××經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

一、精心部署，領(lǐng)導(dǎo)到位?！痢潦泄ど叹职凑丈霞?jí)局的工作要求，局專門召開會(huì)議部署“兩節(jié)”市場(chǎng)食品安全整頓工作，充分認(rèn)識(shí)“兩節(jié)”食品市場(chǎng)監(jiān)管的重要性和緊迫性，將食品安全工作作為大事來抓，作為當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，采取有效措施，盡職盡責(zé)維護(hù)節(jié)日食品市場(chǎng)秩序和食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，消除各種食品安全隱患，確保流通領(lǐng)域食品安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、明確責(zé)任，落實(shí)到位。強(qiáng)化對(duì)“兩節(jié)”食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的督查檢查，認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制度，即日常巡查和“一崗三責(zé)”責(zé)任制，一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓好落實(shí)，在××市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確?！皟晒?jié)”食品監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

三、突出重點(diǎn)，監(jiān)管到位。結(jié)合流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真組織開展“兩節(jié)”食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。一是突出月餅市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)月餅經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把月餅市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)對(duì)月餅市場(chǎng)主體的日常巡查和質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)檢查月餅的包裝、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)許可證等，大力整治月餅經(jīng)營(yíng)中存在的質(zhì)量不合格、過度包裝等問題。依法查處月餅質(zhì)量問題和虛假宣傳等侵害、欺詐消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。二是突出節(jié)日重點(diǎn)食品品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以糧、油、肉、禽蛋、水果、乳制品、糕點(diǎn)、飲料、酒類、水產(chǎn)品類等節(jié)日消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多以及與人民群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的節(jié)日食品為重點(diǎn)品種，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。三是突出重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭、農(nóng)村地區(qū)、學(xué)校周邊，以商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)場(chǎng)所，以小食品店為重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品、過期、有毒有害和不合格食品、無照經(jīng)營(yíng)等違法行為，維護(hù)節(jié)日食品市場(chǎng)秩序。四是突出加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體履行食品安全法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄、貯存、運(yùn)輸、檢查、退市等食品安全管理制度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。五是突出嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，按照《食品流通許可證管理辦法》等法律法規(guī)，認(rèn)真做好食品流通許可證發(fā)放管理工作，嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。目前受理登記食品流通許可___件。六是突出食品安全日常監(jiān)管的“一崗三責(zé)”責(zé)任制，以“六查六看”為重點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查力度，增加巡查頻次，充實(shí)巡查內(nèi)容，提高巡查效率，依法查處食品安全大案，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。

四、處置突發(fā)，防范到位。堅(jiān)持預(yù)防為主，積極有效防范，應(yīng)對(duì)和妥善處置“兩節(jié)”食品市場(chǎng)突發(fā)問題。采取層層建立和落實(shí)__小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班、逐級(jí)報(bào)告、協(xié)作通報(bào)等制度，加強(qiáng)節(jié)日期間值班值守，強(qiáng)化應(yīng)急值守。嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，遇有突事件，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制，妥善處置。完善暢通_____申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮_____消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，積極受理和調(diào)解消費(fèi)者食品申訴舉報(bào)和消費(fèi)糾紛，及時(shí)查處消費(fèi)侵權(quán)行為，確保廣大人民群眾過一個(gè)歡樂、祥和的節(jié)日。

五、營(yíng)造氛圍，宣傳到位。充分發(fā)揮和重視報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，充分利用政府信息網(wǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)宣傳欄、各工商所食品安全公示板等平臺(tái)，進(jìn)一步做好《食品安全法》及其配套法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作。各種專項(xiàng)執(zhí)法檢查都邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w跟蹤報(bào)道，大力宣傳食品市場(chǎng)監(jiān)管工作成效，曝光食品經(jīng)營(yíng)違法行為，提高食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視“兩節(jié)”食品市場(chǎng)監(jiān)管工作

保障“兩節(jié)”食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是貫徹實(shí)施《食品安全法》的具體體現(xiàn)，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，具有十分重要的意義。為此，各分局要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“兩節(jié)”食品市場(chǎng)監(jiān)管的重要性，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把加強(qiáng)“兩節(jié)”食品市場(chǎng)監(jiān)管作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)突出實(shí)踐特色的重要內(nèi)容，加大食品市場(chǎng)監(jiān)管力度，精心組織，周密部署，把工作抓緊抓實(shí)，抓出成效，確保人民群眾消費(fèi)安全。

二、突出重點(diǎn)，集中開展“兩節(jié)”食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治

各分局要結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)，集中開展“兩節(jié)”食品市場(chǎng)專項(xiàng)清理整治，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)秩序。一是突出12類重點(diǎn)品種，要以人民群眾節(jié)日消費(fèi)密切相關(guān)的奶制品、食用油、肉類、糧食、禽蛋、糕點(diǎn)、兒童食品、醬油、食醋、小食品、酒類、調(diào)味品等12類食品為重點(diǎn)品種；二是突出4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，以食品批發(fā)街、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、校園周邊為重點(diǎn)區(qū)域；三是突出6個(gè)重點(diǎn)對(duì)象，以商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食品店、小攤點(diǎn)等為重點(diǎn)對(duì)象；四是突出打擊4類食品違法經(jīng)營(yíng)行為，要加大案件查辦力度，依法查處銷售不合格、過期失效、假冒偽劣食品以及食品虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)、相關(guān)部門通報(bào)和新聞媒體曝光的食品安全問題要迅速調(diào)查處理；五是做好宣傳引導(dǎo)工作，要按照《食品安全法》的要求，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨臺(tái)賬等自律制度，切實(shí)把好食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，要針對(duì)節(jié)日消費(fèi)集中、消費(fèi)者投訴舉報(bào)集中的食品品種，及時(shí)進(jìn)行食品質(zhì)量檢測(cè)和食品快速檢測(cè)，及時(shí)消費(fèi)警示和提示，引導(dǎo)人民群眾科學(xué)安全消費(fèi)。

三、關(guān)注民生，認(rèn)真組織開展“兩節(jié)雙月”執(zhí)法活動(dòng)

要把抓好“兩節(jié)”食品市場(chǎng)監(jiān)管與開展“雙月”（活動(dòng)時(shí)間為2009年12月25日至2010年3月5日）執(zhí)法活動(dòng)結(jié)合起來，集中兩個(gè)月時(shí)間，解決食品安全監(jiān)管中的一些突出問題，為人民群眾辦幾件看得見、摸得著、見效快的實(shí)事，要把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)群眾消費(fèi)安全作為“雙月”執(zhí)法活動(dòng)的重要內(nèi)容，做好“三個(gè)集中、三個(gè)一批”工作。

強(qiáng)化食品市場(chǎng)監(jiān)管情系百姓飲食安全

近年來，xx工商分局在市局黨組和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持從執(zhí)法為民，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定的高度出發(fā)，始終將食品安全工作作為履行行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管職能的重中之重，通過大力開展專項(xiàng)整治以及建立健全市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高了食品安全監(jiān)管的力度、廣度和效能，大力營(yíng)造健康放心的食品消費(fèi)環(huán)境，有效凈化了食品市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的利益。

一、加強(qiáng)食品安全宣傳，增強(qiáng)社會(huì)防范意識(shí)。

一是利用媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)全社會(huì)的監(jiān)督意識(shí)。我們對(duì)日常執(zhí)法過程中查處的較為典型、社會(huì)危害較為嚴(yán)重、與人民生產(chǎn)生活聯(lián)系較為緊密的一些食品違法大要案件，及時(shí)通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體向社會(huì)曝光，使消費(fèi)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過具體的案例認(rèn)識(shí)違法行為的危害性，引起社會(huì)各界對(duì)食品安全的廣泛關(guān)注，為食品安全市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論基礎(chǔ)。我們向社會(huì)公布了近10起大要典型案件，其中包括性質(zhì)惡劣、涉及全市的“xx油”案等，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，起到了震懾不法分子和強(qiáng)化輿論宣傳的積極作用。

二是廣泛開展各種活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我防范意識(shí)。利用每年的3·15活動(dòng)，采取法律咨詢、案例講評(píng)、舉辦假冒偽劣商品和名優(yōu)商品展示、識(shí)假辨假講座等方式對(duì)法律法規(guī)和各項(xiàng)食品安全知識(shí)進(jìn)行大規(guī)模、大范圍宣傳教育，受到了群眾和企業(yè)的普遍歡迎，進(jìn)一步提高了消費(fèi)者的辯假識(shí)假能力和依法維權(quán)意識(shí)，在全社會(huì)形成共同維護(hù)食品安全、共同抵制食品違法行為的良好氛圍。今年9月，分局開通“移動(dòng)辦公服務(wù)車”，開展移動(dòng)辦公進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”活動(dòng)，通過介紹鑒別合格食品的基本方法，從商品商標(biāo)標(biāo)識(shí)、包裝裝潢、價(jià)格、質(zhì)量、有效期等多角度講解識(shí)假技能和方法，并結(jié)合食品案例，現(xiàn)場(chǎng)為學(xué)生、居民、消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)和消費(fèi)維權(quán)宣傳，提高了轄區(qū)群眾的食品安全消費(fèi)意識(shí)和識(shí)假辨假能力，受到了社會(huì)好評(píng)。

三是堅(jiān)持宣傳教育，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)。在日常的行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管過程中，將食品安全的宣傳教育貫穿始終，做到邊執(zhí)法、邊宣傳、邊教育、邊規(guī)范。利用市場(chǎng)巡查、預(yù)警警示等有效手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法苗頭和監(jiān)管漏洞，并采取疏導(dǎo)結(jié)合的方式，要求經(jīng)營(yíng)者樹立誠(chéng)信意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)過程中做到警鐘常鳴，自覺遵守國(guó)家的法律法規(guī)，同時(shí)要求市場(chǎng)開辦單位和食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真落實(shí)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入監(jiān)管“六項(xiàng)制度”，時(shí)刻繃緊食品安全這根弦，通過分局上下加強(qiáng)日常檢查和督促，促進(jìn)食品放心工程的有效實(shí)施。