導(dǎo)語：農(nóng)村食品市場監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村食品市場遠(yuǎn)而散，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場的監(jiān)管已擺在各職能部門面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。農(nóng)村食品市場攤小、點(diǎn)多、線長、面廣、分散，遠(yuǎn)離各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)，前些年在食品安全法規(guī)的宣傳教育上掛了空檔，監(jiān)管執(zhí)法上成了盲區(qū)。從近幾年發(fā)生的一些重大食品安全事故問題和一些不安全的重大隱患上看，大都發(fā)生在農(nóng)村。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%-70％，農(nóng)民是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，如何在農(nóng)村營造一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、文明消費(fèi)是各職能部門必須認(rèn)真思考和對(duì)待的一個(gè)重大問題。當(dāng)前，在農(nóng)村食品市場的監(jiān)管問題上必須亟待克服的三種不良傾向：

一、克服因小而松、放水養(yǎng)魚的現(xiàn)象。

農(nóng)村食品市場由于受諸多客觀條件的影響和制約，無論從經(jīng)營形式還是規(guī)模上看，都比較小。小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等相對(duì)較多。針對(duì)這一特點(diǎn)，我們不能因其小而放松對(duì)他們的要求，忽視對(duì)他們的監(jiān)管，而是把他們象正規(guī)大型商場、超市一樣對(duì)待，一樣要求，并堅(jiān)持把這些小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯店、小加工，作為農(nóng)村食品市場安全的一個(gè)“大頭”來抓，加大工作力度，力求做到法規(guī)宣傳要到位，自律制度要健全，監(jiān)管措施要落實(shí)，防止和克服因小而松的現(xiàn)象。

一是要補(bǔ)上食品安全法規(guī)和食品安全常識(shí)教育這一課。從近幾年發(fā)生的食品安全檢查事故看，給農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全法規(guī)知之不多、對(duì)食品安全常識(shí)不了解和受到侵害不會(huì)依法維權(quán)有直接關(guān)系。因此，我們職能部門必須下大力氣給廣大農(nóng)民補(bǔ)上這一課。要采取多種形式、多種渠道，充分利用各種媒體，加大農(nóng)村食品安全法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳教育，送法下鄉(xiāng)，送知識(shí)下鄉(xiāng)。全方位、立體式地宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全常識(shí)知識(shí)，讓健康消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)院、進(jìn)農(nóng)家，讓農(nóng)民群眾了解和掌握食品安全的基本知識(shí)、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權(quán)的基本程序，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。動(dòng)員全社會(huì)力量，努力營造人人關(guān)注農(nóng)村食品安全，人人重視農(nóng)村食品安全的社會(huì)氛圍，筑牢農(nóng)村食品安全防線。

二是要落實(shí)責(zé)任制。按照屬地管理的原則，把轄區(qū)農(nóng)村所有小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等經(jīng)營點(diǎn)和加工點(diǎn)，承包到個(gè)人，并簽定承包責(zé)任書。明確各級(jí)、各部門和各個(gè)崗位的食品安全監(jiān)管工作責(zé)任。各級(jí)的“一把手”為第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任制、崗位責(zé)任制和指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制三項(xiàng)責(zé)任制。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人對(duì)屬地農(nóng)村內(nèi)出現(xiàn)重大問題要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分片包段的崗位責(zé)任人對(duì)片內(nèi)出現(xiàn)重大問題承擔(dān)直接責(zé)任；負(fù)責(zé)包段的直接監(jiān)督人員對(duì)所包轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重大問題承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督不到位的責(zé)任。同時(shí)，健全和完善責(zé)任追究制度，對(duì)巡查不及時(shí)、監(jiān)管不到位、工作失職和出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任。形成在在食品安全這個(gè)鏈條上“一級(jí)一級(jí)包下去，一級(jí)一級(jí)保上來"的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。從而增強(qiáng)各級(jí)的工作責(zé)任感和事業(yè)心，保證農(nóng)村食品市場管理教育工作的落實(shí)。

三是要堅(jiān)持各項(xiàng)制度。要求農(nóng)村小攤販、小作坊和小加工點(diǎn)等從事生產(chǎn)經(jīng)營食品的企業(yè)和個(gè)體戶要象城鎮(zhèn)大型商場、量販一樣，引導(dǎo)農(nóng)村食品經(jīng)營者建立健全并落實(shí)下列食品經(jīng)營管理自律制度：(1)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。采取索證索票的方式，審驗(yàn)食品生產(chǎn)者或者供貨者的經(jīng)營資格，驗(yàn)明食品合格證明和食品標(biāo)識(shí)。(2)購銷臺(tái)帳制度。如實(shí)記錄每種食品進(jìn)貨時(shí)間、來源、名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。(3)質(zhì)量承諾制度。采取質(zhì)量先行負(fù)責(zé)、“三包’’等方式，落實(shí)質(zhì)量承諾責(zé)任。(4)索證索票制度。食品銷售者對(duì)購入的食品，必須向供貨商索取法定機(jī)構(gòu)出具的該食品檢驗(yàn)檢疫合格證明，不能出具合格證明的食品，不得銷售。（5）協(xié)議準(zhǔn)入制度。商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等有條件的食品經(jīng)營者對(duì)以肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的食品，實(shí)施“場廠掛鉤”、“場地掛鉤"等協(xié)議準(zhǔn)入制度。(6)市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度。食品市場開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者對(duì)入場經(jīng)營者的資格進(jìn)行審查，明確和落實(shí)對(duì)入場經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理責(zé)任。市場內(nèi)的經(jīng)營者均應(yīng)建立健全食品質(zhì)量責(zé)任制度，建立食品銷售臺(tái)帳制度，嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量責(zé)任制。(7)食品質(zhì)量自檢制度。商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場和有條件的食品經(jīng)營者完善檢測條件，對(duì)肉類、蔬菜等重點(diǎn)食品加強(qiáng)入市自檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題，防止不合格食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。(8)不合格食品退市制度。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格不合格食品退市制度，對(duì)自行檢查出有質(zhì)量問題的食品、超過保質(zhì)期、保存期的食品和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布的不合格食品，及時(shí)采取停止銷售、退回供貨方、銷毀等有效措施，并對(duì)已經(jīng)售出的嚴(yán)重危害人體健康、人身安全的食品，選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，或者在營業(yè)場所內(nèi)公示，通知購貨人退貨，負(fù)責(zé)將不合格食品追回和銷毀。

二、克服因遠(yuǎn)而疏，把遠(yuǎn)拉近管。對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的農(nóng)村小集鎮(zhèn)、小攤販、小商店、小作坊、小飯（食）店、小加工等經(jīng)營點(diǎn)和加工點(diǎn)，在宣傳、教育、監(jiān)管和執(zhí)法中，我們不因?yàn)槠溥呥h(yuǎn)而疏忽對(duì)他們的經(jīng)常性宣傳教育和經(jīng)常性的監(jiān)管執(zhí)法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該靠上去、沉下去，把他們拉近管理，把《食品安全法》、《特別規(guī)定》的宣傳、食品安全知識(shí)教育、行政執(zhí)法工作做到具體集鎮(zhèn)、攤販、商店、加工點(diǎn)和具體人身上，使農(nóng)村食品市場中的小經(jīng)營點(diǎn)和小加工點(diǎn)經(jīng)常處于我們食品安全監(jiān)管的視野之下，監(jiān)督指導(dǎo)之中。一是要設(shè)立農(nóng)村食品市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。針對(duì)轄區(qū)農(nóng)村食品市場的特點(diǎn)、監(jiān)管的重點(diǎn)、執(zhí)法的難點(diǎn)和廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，實(shí)施面對(duì)面指導(dǎo)，常分析、常研究、常抓落實(shí)。促進(jìn)農(nóng)村食品市場監(jiān)管執(zhí)法工作的落實(shí)和農(nóng)村食品經(jīng)營者和加工者自律意識(shí)的提高。二是要選派工作人員長期蹲點(diǎn)。各級(jí)食品監(jiān)管部門要在學(xué)校、社區(qū)、村會(huì)以及群居地消費(fèi)場所設(shè)立食品安全消費(fèi)警示。特別是在重大節(jié)假日，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到農(nóng)村食品市場進(jìn)行檢查。特別是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏僻山區(qū)，由于受各種條件和環(huán)境的制約，監(jiān)管執(zhí)法上往往容易掛空檔、留盲區(qū)。這恰恰是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的一個(gè)弱勢群體，同時(shí)也正是出現(xiàn)食品問題的高發(fā)地段。我們一定要引起足夠的重視，要讓廣大群眾的食品安全法規(guī)意識(shí)樹立起來，把相關(guān)的食品安全常識(shí)和識(shí)假辨假的能力逐步提高，徹底扭轉(zhuǎn)假冒偽劣食品長期流向農(nóng)村市場的趨勢，增強(qiáng)廣大農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。三是要靠上去抓。首先抓住生產(chǎn)加工點(diǎn)。農(nóng)村食品生產(chǎn)小作坊、小加工點(diǎn)、小餐館多，但無證無照的黑作坊、黑加工點(diǎn)、黑餐館也相對(duì)較多，生產(chǎn)加工銷售“三無”食品、偽劣食品，給人民群眾的生活帶來了危害。食品安全監(jiān)管部門要加大對(duì)農(nóng)村無證無照的黑作坊、黑加工點(diǎn)、黑餐館的查處力度，切實(shí)做到抓住生產(chǎn)點(diǎn)，堵住造假源。其次抓住銷售點(diǎn)。農(nóng)村食品市場點(diǎn)多面廣，消費(fèi)群體廣闊，在市場巡查中應(yīng)深入到山莊窩鋪、社隊(duì)小組、大街小巷、廠礦學(xué)校、居民社區(qū)的食品經(jīng)營戶，加大對(duì)小作坊、小商店、小食品店、小攤點(diǎn)、小餐館、小超市的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實(shí)做到抓住銷售點(diǎn)，堵住售假源頭。第三要抓住投訴點(diǎn)。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要依托基層村級(jí)、社區(qū)、學(xué)校、商場、市場、廠礦投訴站和維權(quán)站，及時(shí)、合理、公正、有效解決廣大農(nóng)民朋友的消費(fèi)投訴，維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)人民群眾的健康安全消費(fèi)權(quán)，構(gòu)建誠信、和諧的食品消費(fèi)市場，切實(shí)做到抓住投訴點(diǎn)，堵住侵權(quán)源。第四要抓住警示點(diǎn)。食品安全監(jiān)管部門要充分利用各種媒體、各種形式及時(shí)在轄區(qū)范圍內(nèi)食品消費(fèi)信息和消費(fèi)警示，向廣大農(nóng)村消費(fèi)者宣傳健康安全食品消費(fèi)知識(shí)，使健康消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦，做到家喻戶曉、人人皆知，全面提高廣大農(nóng)民朋友的食品消費(fèi)意識(shí)，保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的健康安全消費(fèi)，切實(shí)做到抓住警示點(diǎn)，堵住法盲源。為廣大農(nóng)村和農(nóng)民朋友創(chuàng)造和諧的食品消費(fèi)環(huán)境。

三、克服因散而亂，把散集中管。農(nóng)村食品市場最大的特點(diǎn)就是“散”。一是要強(qiáng)力推行農(nóng)村連鎖超市、便利店等現(xiàn)代流通體制的建設(shè)。食品安全監(jiān)管部門要同當(dāng)?shù)卣坏腊凑铡罢咭龑?dǎo)、政府推動(dòng)、部門規(guī)范、市場運(yùn)作”的思路，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立連鎖超市，在村莊加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程，引導(dǎo)游商小販進(jìn)店、入市經(jīng)營，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序，實(shí)行流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管“一票制”（食品銷售證明單）堵住進(jìn)貨源。二是要建立集中教育培訓(xùn)的長效機(jī)體。首先要在從業(yè)人員的教育培訓(xùn)上下功夫。在農(nóng)村食品從業(yè)人員的教育培訓(xùn)上，應(yīng)堅(jiān)持定期不定期集中培訓(xùn)的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓(xùn)為輔，食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓(xùn)為補(bǔ)充的農(nóng)村食品安全培訓(xùn)方式，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃，定期進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)，新的法規(guī)出臺(tái)要及時(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高行業(yè)人員的自律意識(shí)和安全意識(shí)。其次要在消費(fèi)群體的宣傳教育上下功夫。針對(duì)農(nóng)民食品安全知識(shí)匱乏，安全法規(guī)和自我保護(hù)意識(shí)差的問題，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過開設(shè)知識(shí)講座，開辟食品安全宣傳專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)知識(shí)，營造良好的食品安全理論氛圍。三是要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識(shí)，自身素質(zhì)等因素，簡化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點(diǎn)規(guī)范指標(biāo)，形成簡潔易懂、操作性強(qiáng)的農(nóng)村食品安全統(tǒng)一管理規(guī)范，從縱向、橫向和動(dòng)態(tài)上去最大限度地利用、整合方方面面的資源，逐步形成縱向齊動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的監(jiān)管體系，增強(qiáng)農(nóng)村食品市場管理的效能，確保農(nóng)村食品市場的安全。