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今年以來，市工商局積極創(chuàng)新工作方法，采取了“三聯(lián)三評三強化”工作措施，通過建立三項機制，實行三項評估，突出三個強化，有效地提升了食品市場監(jiān)管水平。

一、建立三聯(lián)機制，營造食品安全監(jiān)管社會氛圍

（一）緊抓“政府主導”環(huán)節(jié)，建立“點面聯(lián)合”機制。堅持“政府主導、工商牽頭”的原則，深入開展“創(chuàng)建食品安全放心鎮(zhèn)（社區(qū)）”推進活動，印發(fā)了《開展創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心鎮(zhèn)（社區(qū)）活動實施方案》，成立了由局長掛帥的領導小組，舉行了活動啟動儀式，把創(chuàng)建責任、創(chuàng)建任務分解到有關(guān)部門、社區(qū)，聯(lián)合各鎮(zhèn)、街道辦下發(fā)了創(chuàng)建方案，將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管由部門行為上升為政府行為，有效整合了各鎮(zhèn)、街道食品監(jiān)管和協(xié)管隊伍，進一步健全了覆蓋各鎮(zhèn)（社區(qū)）、各職能部門和食品經(jīng)營者的食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)，形成全社會齊抓共管、群防群控的工作格局。

（二）緊抓“外部監(jiān)督”環(huán)節(jié)，建立“點線聯(lián)合”機制。充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管外部監(jiān)督的作用，積極推進食品安全知識進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村宣傳活動，廣泛宣傳食品安全知識，公布監(jiān)督舉報投訴電話，延伸工商部門監(jiān)管觸角。同時，聘請市紀委領導、媒體負責人、經(jīng)營業(yè)戶和消費者代表等30名食品安全社會監(jiān)督員，建起“點線結(jié)合”的多層次、立體化的食品安全監(jiān)督體系，暢通了多線舉報渠道，增強市場監(jiān)管工作的針對性。今年以來，印發(fā)宣傳材料約8000余份，宣傳教育覆蓋人數(shù)約20000人次，轄區(qū)群眾對轄區(qū)食品安全問題積極舉報，提供線索。

（三）緊抓“部門聯(lián)動”環(huán)節(jié)，建立“點點聯(lián)合”機制。加強與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品和農(nóng)業(yè)等職能部門的橫向“點點聯(lián)合”協(xié)作機制，建立了6個部門聯(lián)席會議制度，完善了食品監(jiān)管網(wǎng)絡共享平臺，不同職能部門的市場監(jiān)管記錄信息可實現(xiàn)共享，相互之間定期進行信息查詢與借鑒，針對某種不合格食品信息，其他職能部門可以立即進行排查，有效地節(jié)約了市場巡查成本，提高了市場監(jiān)管效率和準確度。同時，加強職能部門監(jiān)管工作的協(xié)作性，協(xié)調(diào)解決食品監(jiān)管過程中存在的問題，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，對危害重大食品典型案件，堅持共同出擊，協(xié)同配合，爭取各方理解和支持，提升了食品監(jiān)管過程中的行政查處能力。今年以來，各職能部門先后開展聯(lián)合執(zhí)法16次，食品安全監(jiān)管效能大大提升。

二、實行三個評估，構(gòu)建食品安全監(jiān)管評價體系

（一）堅持科學搭配，突出監(jiān)管人員能力評估。制定了《市工商局食品監(jiān)管能力評估辦法》，通過對監(jiān)管人員的食品經(jīng)營違法行為識別和調(diào)查處理能力、日常監(jiān)管的痕跡固定能力以及應對突發(fā)事件的調(diào)度能力等進行評估，出具《食品監(jiān)管能力評估意見書》，對基層食品監(jiān)管人員的監(jiān)管能力給出評價等次。同時結(jié)合評估結(jié)果，按照“強弱搭配、老少配對”的原則，將全系統(tǒng)食品監(jiān)管人員進行科學優(yōu)化搭配，分成了90對新老搭配式的監(jiān)管小組，實行食品監(jiān)管“定人員、定轄區(qū)、定責任”，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、取長補短的良好效果，通過監(jiān)管人員的優(yōu)化配置，食品監(jiān)管能力得到了有效強化，

（二）堅持分層監(jiān)管，突出經(jīng)營主體規(guī)范評估。完善了食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，制作《流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體分類監(jiān)管評分表》，該表含詳細的評估項目、分值，依據(jù)食品經(jīng)營者主體資格、誠信情況、自律制度、監(jiān)管記錄和日常經(jīng)營行為檢查結(jié)果對轄區(qū)食品經(jīng)營主體進行評估分類，劃分為A、B、C三個等級，目前，已基本完成對全市2700個食品主體的經(jīng)營規(guī)范行為全程信用監(jiān)管評價。同時突出評估信息的后續(xù)運用，對不同等級的食品經(jīng)營戶落實不同程度的監(jiān)管措施，對A級經(jīng)營業(yè)戶實行“信任監(jiān)管”，對C級經(jīng)營業(yè)戶實行“重點監(jiān)管”，使食品經(jīng)營戶切實感受到信用登記劃分的真實性和有效性，促進食品安全監(jiān)管落實到位。

（三）堅持防線前移，突出食品準入條件評估。制定了《市申領食品流通許可證相關(guān)標準》，從經(jīng)營制度、從業(yè)人員、經(jīng)營場所、經(jīng)營設施等四個方面對經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)進行嚴格評估，對食品經(jīng)營主體入市標準進行了統(tǒng)一把關(guān)，符合準入條件評估合格的食品經(jīng)營戶方可領取《食品流通許可證》，有效提高了食品經(jīng)營者的食品安全第一責任人意識和守法經(jīng)營自律意識，切實提升了新生主體的先天素質(zhì)。今年以來，通過對食品準入條件進行嚴格評估，食品經(jīng)營戶準入水平提高了20%以上。

三、突出三個強化，確保食品監(jiān)管制度落到實處

（一）強化督導，確保制度落實。實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管責任制，明確了每個工商人員的監(jiān)管片區(qū)、監(jiān)管對象和責任范圍，將所有食品業(yè)戶的管理責任分解到片、落實到人，每天對基層食品安全監(jiān)管工作進行督導落實，實行“一清四檢查”，“一清”就是清楚食品業(yè)戶在哪里、經(jīng)營什么，“四檢查”包括檢查食品安全監(jiān)管“四制”、“三條線”制度落實情況，檢查食品安全追溯系統(tǒng)錄入情況，檢查執(zhí)法人員的日常巡查情況，檢查經(jīng)營業(yè)戶的自律情況，每次檢查都現(xiàn)場記錄、現(xiàn)場打分，對發(fā)現(xiàn)的問題在全系統(tǒng)通報批評，并與年終考核直接掛鉤。

（二）強化宣傳，營造良好氛圍。采取懸掛橫幅、設立宣傳欄、各種制度上墻等形式，大力宣傳《食品安全法》和《消費者權(quán)益保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，增強全社會對食品安全監(jiān)管工作的理解和支持。同時，通過電視臺、報刊等新聞媒體，以連續(xù)報道、典型案件曝光等形式，建立食品消費警示、披露等制度，通過新聞媒體向社會公布問題食品，消費警示，引導消費者科學健康消費，震懾違法經(jīng)營者。今年共發(fā)放各類宣傳材料8000多份，在各級新聞媒體發(fā)表食品安全監(jiān)管稿件80多篇。

（三）強化培訓，提升經(jīng)營水平。通過發(fā)放食品經(jīng)營者自律“三條線”明白紙、組織食品經(jīng)營業(yè)戶現(xiàn)場觀摩、集中講課等形式加強對食品經(jīng)營業(yè)戶和工商執(zhí)法人員的培訓，使他們正確認識監(jiān)管工作的意義，熟知經(jīng)營者自律“三條線”的內(nèi)容和標準，為監(jiān)管工作的有效開展奠定了基礎。通過我們不懈的努力，我市食品安全各項監(jiān)管制度得到全面落實，目前，我市轄區(qū)上市銷售食品的建帳率、實名登記率、標牌公示率均達到98%以上。

四、食品安全監(jiān)管工作取得了顯著成效

（一）提升了工作效率和監(jiān)管效能。通過采取“三聯(lián)三評三強化”措施，進一步規(guī)范和明晰了食品安全監(jiān)管工作環(huán)節(jié)，形成了“政府負責、工商牽頭、部門聯(lián)動”的良好局面，有效優(yōu)化了基層執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，嚴厲打擊了食品售假的違法行為，凈化了食品市場秩序。同時，提高了消費者申訴舉報的積極性和主動性，強化了食品安全的社會監(jiān)督，暢通了信息溝通渠道，提高了工商部門食品安全監(jiān)管的掌控力。今年以來，全系統(tǒng)共抽檢食品樣品479份，立案查處各類食品案件136起，極大地震懾了不法分子。

（二）提升了監(jiān)管質(zhì)量的評價水平。通過采取“三聯(lián)三評三強化”措施，對基層食品監(jiān)管人員和經(jīng)營業(yè)戶進行評估，給出相應的評價等次，有效提升了食品監(jiān)管質(zhì)量的評價水平，摸清了基層食品監(jiān)管能力和現(xiàn)狀，對于整合執(zhí)法資源、優(yōu)化資源配置具有重要意義。同時，年終通過計算各工商所轄區(qū)A級經(jīng)營戶的百分比對基層食品監(jiān)管的質(zhì)量進行評價，提升了基層食品監(jiān)管工作的積極性，從而更加容易形成比學趕超的良好氛圍。

（三）提高了食品經(jīng)營者自律意識。通過采取“三聯(lián)三評三勤”措施，對食品經(jīng)營業(yè)戶準入進行嚴格評估，進一步督促指導了售假食品經(jīng)營者誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，有力促進了經(jīng)營者誠信經(jīng)營自律管理體系建設，實行食品的源頭管控，切斷了“問題食品”進入流通環(huán)節(jié)的渠道，不合格食品流入市場問題得到有效遏制。今年以來，受理關(guān)于消費者購買假冒偽劣食品的消費投訴明顯下降，實現(xiàn)了企業(yè)自律和消費者滿意的共贏效果。