為了進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助（以下簡稱獎(jiǎng)扶）政策，體現(xiàn)公平公正的原則，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、獎(jiǎng)扶對(duì)象確認(rèn)條件

（一）基本條件

獎(jiǎng)扶對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下四個(gè)條件：

1.本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2.曾經(jīng)生育（或收養(yǎng)，下同）子女，年以來沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口計(jì)生辦：

接渝人口計(jì)生辦發(fā)〔**〕23號(hào)《關(guān)于開展計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策專項(xiàng)宣傳活動(dòng)的通知》文件要求，為了進(jìn)一步提升計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的社會(huì)影響力，使各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策深入人心、家喻戶曉，引導(dǎo)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，推進(jìn)中央《決定》和市委《意見》的深入貫徹落實(shí)，縣人口計(jì)生委決定，在全縣集中時(shí)間、集中力量開展獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策專項(xiàng)宣傳活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動(dòng)主題

加大獎(jiǎng)勵(lì)扶助、共建和諧計(jì)生

二、宣傳內(nèi)容

重點(diǎn)宣傳提高整合標(biāo)準(zhǔn)后的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策（具體內(nèi)容以市人口計(jì)生委、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)出的文件為準(zhǔn)），結(jié)合宣傳人口計(jì)劃生育“惠民計(jì)劃”以及各級(jí)出臺(tái)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，也是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。人口問題既是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，與社會(huì)和諧問題密切相關(guān)。抓好人口計(jì)劃生育工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

為了用科學(xué)發(fā)展觀的理念謀劃人口計(jì)生工作，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)工作的能力，解決制約全市人口計(jì)生工作發(fā)展的突出問題，近期，我們按照市委的總體部署，組織干部深入華亭、崇信、崆峒三縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村，圍繞影響人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題開展了調(diào)查研究，廣泛聽取了不同層面干部群眾的意見和建議，并且對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，就如何破解群眾生育意愿與計(jì)劃生育政策之間的矛盾進(jìn)行了深入的思考。

一、用科學(xué)發(fā)展觀的要求看我市人口計(jì)劃生育工作

實(shí)行計(jì)劃生育三十年來，我市各級(jí)黨政組織和廣大人民群眾認(rèn)真落實(shí)黨和國家計(jì)劃生育政策，堅(jiān)持不懈地狠抓計(jì)劃生育各項(xiàng)措施落實(shí)，有效地控制了人口過快增長勢頭，人口出生率由八十年代初的30‰,下降到現(xiàn)在的12‰，全市累計(jì)少生人口62萬人，有效地緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。近幾年來，我們積極探索以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，堅(jiān)持“三為主”、推進(jìn)“三結(jié)合”，建立了以獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特困救助、少生快富、特別扶助四項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向機(jī)制，群眾的生育觀念發(fā)生了明顯變化。各級(jí)在計(jì)劃生育工作方式方法上進(jìn)行了積極探索，開始走上了由過去單純依靠行政推動(dòng)向利益引導(dǎo)、由處罰超生為主向處罰多生與獎(jiǎng)勵(lì)少生相結(jié)的轉(zhuǎn)變，有效地改善了人口計(jì)生部門與群眾的關(guān)系。但是，從科學(xué)發(fā)展觀的高度來看待人口計(jì)生工作，仍然存在著一些潛在的矛盾和問題，制約著人口計(jì)生工作的健康發(fā)展。一是群眾生育愿望與現(xiàn)行生育政策不相適應(yīng)。受傳統(tǒng)生育觀念和部分鄉(xiāng)村比較嚴(yán)酷的生存環(huán)境的影響，群眾生育二孩特別是男孩的愿望比較強(qiáng)烈，與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾依然比較尖銳。這一矛盾將在今后很長一個(gè)時(shí)期影響人們的生育行為，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在農(nóng)村還有很大的難度，尤其在一些經(jīng)濟(jì)條件較差的山區(qū)難度更大，這就決定了我市的低生育水平仍然還不穩(wěn)定，隨時(shí)都有反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。二是計(jì)劃生育的思維理念與以人為本的要求不相適應(yīng)。由于受傳統(tǒng)思維方式和工作方法的影響，在計(jì)劃生育工作的理念上仍然習(xí)慣于把干部當(dāng)做管理者，把育齡群眾當(dāng)做管理對(duì)象，沒有擺脫重行政推動(dòng)輕政策引導(dǎo)，重行政管理輕為群眾服務(wù)的工作模式，形成了計(jì)生干部與群眾之間的對(duì)抗關(guān)系，這與科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注民生的要求是不協(xié)調(diào)的，也是難以持續(xù)的。三是人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與統(tǒng)籌發(fā)展的要求不相適應(yīng)。由于受人口增長慣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的綜合制約，出生人口素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，性別比持續(xù)攀升，流動(dòng)人口數(shù)量逐步增加等問題日益突出，計(jì)劃生育服務(wù)和管理的難度越來越大。

這些矛盾和問題的存在，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有政策方面的漏洞和不平衡性，又有思維理念和工作方式方法的問題；既有大部分人偏好男孩等傳統(tǒng)生育文化觀念的影響，又有農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活和養(yǎng)老保障等方面的實(shí)際需求。如果得不到有效解決，將直接影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響人口和諧、婚姻家庭穩(wěn)定和社會(huì)保障的提高，影響全市經(jīng)濟(jì)人均水平和群眾生活質(zhì)量的提高，延緩建設(shè)小康和諧魅力新平?jīng)龅牟椒?。因此，要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，正視存在的問題，研究和解決存在的矛盾，做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作。

二、用科學(xué)發(fā)展觀的理念，謀劃我市人口和計(jì)劃生育工作

落實(shí)人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，是黨和國家惠及“三農(nóng)”工作地具體體現(xiàn)，望各村根據(jù)本村實(shí)際情況，研究具體辦法，將好事做好做實(shí)，該享受優(yōu)惠政策的一個(gè)不漏，不該享受的一個(gè)不報(bào)批，對(duì)違規(guī)申報(bào)造成國家經(jīng)濟(jì)損失的，紀(jì)檢、監(jiān)察部門將給予紀(jì)律處分?，F(xiàn)將有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、落實(shí)國家和省級(jí)推行的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策

1、時(shí)間要求：每年3月31日前審核完成，4月30日前錄入國家網(wǎng)內(nèi)。

2、符合的條件：

A、申請人本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口；

B、年1月1日以后出生在年至2001年間沒有違反計(jì)劃生育；

一、全面落實(shí)現(xiàn)行生育政策，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平

1、以環(huán)孕檢為龍頭，狠抓生育政策的到位。

環(huán)孕檢是狠抓生育政策到位最主要的技術(shù)手段。要切實(shí)以環(huán)孕檢為龍頭，確保重點(diǎn)育齡婦女管理對(duì)象環(huán)孕檢率達(dá)到100%以上。要以提高已婚育齡婦女在孕情況掌握率為主要指標(biāo)，廣泛開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“十到戶”活動(dòng)。通過入戶服務(wù)機(jī)制落實(shí)，及時(shí)掌握已婚育齡婦女環(huán)情和孕情，加大孕情跟蹤力度,確保生育政策的到位。同時(shí)，還要特別做好城鎮(zhèn)下崗職工、無業(yè)居民、個(gè)體工商戶、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”新居民等群眾的環(huán)孕檢工作，堅(jiān)決杜絕“燈下黑”的現(xiàn)象。

2、以二女戶結(jié)扎為抓手，推動(dòng)四項(xiàng)手術(shù)的全面到位。

農(nóng)村二女戶結(jié)扎始終是農(nóng)村人口計(jì)生工作的一個(gè)抓手，也是一項(xiàng)難點(diǎn)和重點(diǎn)工作。只有把這項(xiàng)工作堅(jiān)決落實(shí)到位，才能帶動(dòng)農(nóng)村“四項(xiàng)手術(shù)”的全面到位。因此，要嚴(yán)格按照“對(duì)象就是任務(wù)，任務(wù)必須完成”的要求,除在醫(yī)生的指導(dǎo)下,符合知情選擇的對(duì)象外，堅(jiān)決落實(shí)“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”，以二女戶結(jié)扎為總抓手，全面落實(shí)節(jié)育政策，堅(jiān)決杜絕“以罰代術(shù)”現(xiàn)象。同時(shí)要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的辦法，一手抓經(jīng)常性工作，開展好孕前型管理，一手抓突擊性活動(dòng)，通過抓兩手、兩手硬的辦法，不斷強(qiáng)化工作措施，提高節(jié)育政策的到位率，確保年初下達(dá)的“四項(xiàng)手術(shù)”指導(dǎo)性任務(wù)的全面完成。

3、集中清理黨員干部、公職人員違法違紀(jì)生育行動(dòng)。

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》和國務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，全面徹底摸清計(jì)劃生育底數(shù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)處罰政策，確保法律的嚴(yán)肅性，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率，使我街人口與計(jì)劃生育工作步入良性發(fā)展軌道。經(jīng)街道辦事處研究，決定對(duì)我街道轄區(qū)范圍內(nèi)各種違反計(jì)劃生育政策規(guī)定的人員和事件進(jìn)行一次清理整頓。

一、指導(dǎo)思想

本次活動(dòng)以統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，全面摸清問題底數(shù)并找到造成因素和解決辦法，及時(shí)準(zhǔn)確掌握工作現(xiàn)狀，落實(shí)服務(wù)管理措施，打一場解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)，迅速遏制違法生育蔓延的惡性勢頭，為我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)本次專項(xiàng)整治活動(dòng)的順利開展，確保整個(gè)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果，由街道牽頭，派出所、工商、執(zhí)法等部門聯(lián)合組成“綜合整治小組”，同時(shí)街道辦事處成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)。

三、清理整頓對(duì)象

為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)政府《年人口和計(jì)劃生育工作要點(diǎn)》(城辦號(hào))文件精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，穩(wěn)定低生育水平，最大限度地減少政策外生育現(xiàn)象的發(fā)生，經(jīng)街道計(jì)生中心研究，確定在全街道開展已婚育齡婦女懷孕情服務(wù)管理集中整治活動(dòng)?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想

以人口工作會(huì)精神為指導(dǎo)，以育齡婦女常見病健康檢查為載體，徹底清理清查環(huán)孕情服務(wù)落實(shí)率，跟進(jìn)措施，強(qiáng)化服務(wù)。嚴(yán)厲查處政策外生育案件，依法遏制政策外生育行為的發(fā)生，努力營造“政策外生育社會(huì)不容、政策外生育受嚴(yán)懲”的輿論氛圍，進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育的國策地位和法治態(tài)勢，推動(dòng)全街道人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)健康開展。

二、整治重點(diǎn)

(一)已婚待孕婦女環(huán)孕情落實(shí)情況。

(二)符合政策現(xiàn)孕底數(shù);清理清查未參加健康查體人員、外出躲避計(jì)劃生育人員和未落實(shí)長效節(jié)育措施人員。

一、強(qiáng)化科技支撐，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，全面提高人口素質(zhì)

(一)強(qiáng)化“五期”教育：對(duì)新婚夫婦和照顧生育夫婦，由計(jì)劃生育服務(wù)站集中進(jìn)行“五期”教育，使生育夫婦全面掌握優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。對(duì)培訓(xùn)合格者，計(jì)生部門方可辦理《生育服務(wù)證》。

(二)全面開展嬰兒出生缺陷干預(yù)活動(dòng)。引導(dǎo)生育婦女服用“斯利安”，以此減少新生嬰兒缺陷。

(三)嚴(yán)厲禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu),不得從事非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定活動(dòng)，杜絕人為出生嬰兒性別比例失調(diào)行為發(fā)生。對(duì)非法進(jìn)行胎兒性別鑒定行為，要依法打擊處理。

(四)堅(jiān)決廢除重男輕女思想，嚴(yán)厲打擊棄嬰、溺嬰等違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)嬰兒的生命權(quán)。

二、探索新時(shí)期計(jì)生工作新思路，改進(jìn)計(jì)生工作方法，全面落實(shí)計(jì)生工作優(yōu)待政策，建立長效計(jì)生激勵(lì)機(jī)制

摘要：計(jì)劃生育政策屬于我國的一項(xiàng)基本國策，其實(shí)施是從1980年開始的，實(shí)施這項(xiàng)政策后有效控制了中國人口總量，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。隨著這項(xiàng)政策的深入實(shí)施，同時(shí)它也給我國社會(huì)的發(fā)展帶來了一些問題，如男、女性別比例差距大、獨(dú)生子女教育問題以及人口老齡化問題等，為更好的保證我國人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文分析了計(jì)劃生育政策實(shí)施的背景與實(shí)施效果，重點(diǎn)研究了計(jì)劃生育政策實(shí)際實(shí)施中出現(xiàn)的問題以及引發(fā)的負(fù)面影響，最后結(jié)合本人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出了一些建設(shè)性的對(duì)策建議，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；政策；實(shí)施；背景；問題；對(duì)策

一、計(jì)劃生育政策提出的背景與實(shí)施效果

建國初期，隨著“人多力量大”觀念的深入人心，國內(nèi)的首次生育高峰期開始出現(xiàn)，后來經(jīng)過了三年自然災(zāi)害，第二次生育高峰開始出現(xiàn)，在新中國成立后兩次生育高峰的影響下，人口盲目無計(jì)劃增長的態(tài)勢與國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的實(shí)際矛盾越來越激烈，同時(shí)，隨著人民生活水平的日益提高以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的日益改善，大大降低了人口死亡率，社會(huì)面臨的人口壓力也越來越大。為此，在1971年中共中央決定開展“計(jì)劃生育政策”實(shí)施了“晚、稀、少”的策略，1980年初，中國的人口數(shù)量已經(jīng)近乎10億，中央及時(shí)了“9.25公開信”只允許每對(duì)夫婦生育一個(gè)子女，也就是我們通常所說的獨(dú)生子女。在1982年9月，黨召開了十二大，并正式把實(shí)施計(jì)劃生育政策，作為一項(xiàng)我國的基本國策。開始倡導(dǎo)“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”，1984年，面對(duì)農(nóng)村實(shí)施“一孩化”政策出現(xiàn)的一些問題，中央略微調(diào)整了“一孩化”政策，現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策也在這時(shí)逐步形成。實(shí)施計(jì)劃生育政策后，產(chǎn)生的效果，隨著我國計(jì)劃生育政策的全面推進(jìn)，很快降低了人口生育率，其取得的成就也非常顯著：（1）少生了近乎5億人，人口再生產(chǎn)類型也開始逐步由高出生率、死亡率以及高自然增長率，開始轉(zhuǎn)變?yōu)榈妥匀辉鲩L率與死亡率，有利于中國人口的科學(xué)發(fā)展。（2）人口增長影響經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)資源的壓力也開始逐步緩解，（3）促進(jìn)了人口素質(zhì)的提高，我國的國際競爭力越來越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，雖然有很多好處，但在長達(dá)40多年的實(shí)施中，也給我國帶來了不少現(xiàn)實(shí)問題，下面我們就來簡單分析一下這些問題。

二、實(shí)施計(jì)劃生育政策引發(fā)的問題

我國要想實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，首先要解決的一個(gè)問題就是人口問題，人口數(shù)量的增多給社會(huì)的發(fā)展帶來了很大壓力，人口問題不但會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且還會(huì)給社會(huì)帶來很大的環(huán)境壓力，影響到社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施計(jì)劃生育政策后，可有效緩解由于人口膨脹，影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，非常有利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，但任何政策的實(shí)施都具有兩面性，我們一方面應(yīng)肯定其貢獻(xiàn)，另一方面也不應(yīng)忽視它給社會(huì)發(fā)展造成的負(fù)面影響。

摘要：我國計(jì)劃生育工作開始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過幾十年的歷程，我國人口過快增長的勢頭已經(jīng)得到了有效控制。但是，隨之也產(chǎn)生了繼續(xù)從緊實(shí)行計(jì)劃生育政策和放開計(jì)劃生育政策兩種觀點(diǎn)。本文將介紹我國計(jì)劃生育工作的發(fā)展歷程，分析計(jì)劃生育政策的公共效用，分別對(duì)上述兩種觀點(diǎn)進(jìn)行分析，提出在公共視角下，我國計(jì)劃生育政策的選擇出發(fā)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共管理;計(jì)劃生育;政策

我國在2013年11月15日正式實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，這表明我國的人口管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段，計(jì)劃生育政策也要隨之進(jìn)行調(diào)整。在這種背景下，是否仍然要堅(jiān)持計(jì)劃生育政策已經(jīng)成為我國學(xué)術(shù)界討論十分激烈的一個(gè)問題。為了解決這一爭議，本文將從公共管理的角度上來分析計(jì)劃生育政策的公共效用，提出我國計(jì)劃生育政策在新時(shí)期的調(diào)整要點(diǎn)，為優(yōu)化我國的人口結(jié)構(gòu)提供一些參考意見。

一、計(jì)劃生育工作的發(fā)展歷程

我國在建國之后，人口出生率一直居高不下，每年在30‰~37‰之間。人口的高速增長給我國帶來了一系列影響，比如在教育、飲食、就業(yè)等方面。為了緩解這種壓力，我國在20世紀(jì)70年代開始全面實(shí)行計(jì)劃生育政策，并且將這一政策納入憲法條款，各地政府也響應(yīng)國家號(hào)召，制定相應(yīng)政策，并且在群眾當(dāng)中宣傳計(jì)劃生育的重要性。實(shí)行計(jì)劃生育政策以后，我國人口出生率和自然增長率開始持續(xù)下降，雖然偶然會(huì)出現(xiàn)小規(guī)模的反彈趨勢，但是總體上仍然保持著下降的態(tài)勢。這說明了我國在過去的計(jì)劃生育工作當(dāng)中取得了卓越的成果，有效地控制了人口過快增長的不良趨勢，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是，隨著我國的發(fā)展，單純地降低人口增長率對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用已經(jīng)越來越弱，甚至開始產(chǎn)生了負(fù)面的作用。對(duì)此，我國必須對(duì)計(jì)劃生育的政策進(jìn)行調(diào)整，從公共管理的視角下來選擇新時(shí)代的計(jì)劃生育政策。

二、計(jì)劃生育政策的公共效用