導(dǎo)語：計劃生育三項制度實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》、《省計劃生育家庭特別扶助制度信息管理規(guī)范》、《省皖北和沿淮部分市縣長效節(jié)育獎勵制度試點工作方案的通知》（以下簡稱“三項制度”）文件精神，根據(jù)上級有關(guān)工作部署，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、政策內(nèi)容

（一）農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度

農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助。國家統(tǒng)一獎勵扶助標準每人每年960元，其中只生育一個獨生女的對象由省財政出資提高到每人每年1200元；子女死亡且現(xiàn)無子女的對象每人每年1560元，其中只生育一個獨生女死亡的對象由省財政出資提高到每人每年1800元。農(nóng)村獎勵扶助對象從其獎勵扶助資格被確認年度起發(fā)放獎勵扶助金，上年度死亡的對象，以及其他情形變更不再符合條件的對象應(yīng)及時退出獎勵扶助范圍。

（二）計劃生育家庭特別扶助制度

1.獨生子女傷殘、死亡特別扶助

城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女傷殘（三級以上）、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府發(fā)放特別扶助金。國家統(tǒng)一標準為：獨生子女傷殘扶助標準每人每年4200元，獨生子女死亡扶助標準每人每年5400元。自2016年起將獨生子女傷殘扶助金標準均提高至每人每年4896元。特別扶助金自女方年滿49周歲開始領(lǐng)取，直至亡故或子女康復(fù)為止，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認年度起發(fā)放特別扶助金。

2.計劃生育手術(shù)并發(fā)癥特別扶助

一級、二級、三級并發(fā)癥人員，每人每年分別發(fā)放4800元、3600元、2400元的扶助金。并發(fā)癥人員治愈、康復(fù)或死亡的，應(yīng)及時退出特別扶助制度。

（三）長效節(jié)育措施獎勵制度

末子是2016年1月1日之前出生的，符合條件的，享受以下優(yōu)惠政策：

1.對政策內(nèi)生育的夫妻，首次落實上環(huán)（皮埋）措施的，一次性獎勵100元。

2.農(nóng)村按規(guī)定生育二個女孩后自愿落實絕育措施的夫婦，一次性獎勵由5000元提高到10000元，并從次年起，每年每戶給予不少于500元的節(jié)育獎勵金，直至與獎勵扶助制度接軌。

3.對政策內(nèi)生育二、多孩的的非雙女戶夫妻自愿落實絕育措施的，一次性獎勵500元。

二、資格確認

（一）獎勵扶助對象資格條件

1.農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

（1）本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口（包括政府統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)轉(zhuǎn)非），且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；

（2）1973年以來沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

（3）現(xiàn)存一個女或現(xiàn)存兩個女孩（包括無婚育史合法收養(yǎng)）或子女死亡現(xiàn)無子女；

（4）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

對符合農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度條件的獨女戶、雙女戶對象(僅指一對農(nóng)村夫妻一生中只生育一個女孩或者兩個女孩的對象；或再婚后沒有再生育的,子女數(shù)分別認定,只生育一個女孩或者兩個女孩的一方或雙方)，參照國獎勵扶助政策，提前到50周歲發(fā)放獎勵扶助資金。

2.獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

（1）1933年1月1日以后出生；

（2）女方年滿49周歲；

（3）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；

（4）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級及以上）。

3.計劃生育手術(shù)并發(fā)癥特別扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

（1）施行了計劃生育手術(shù)；

（2）按規(guī)定鑒定為三級以上的并發(fā)癥，并持有縣級以上并發(fā)癥鑒定結(jié)論或意見；

（3）并發(fā)癥尚未治愈或康復(fù)。

4.長效節(jié)育措施獎勵對象應(yīng)同時具備以下條件：

（1）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

（2）夫婦雙方?jīng)]有違反我省有關(guān)生育數(shù)量政策規(guī)定生育，現(xiàn)有兩個女孩，并自覺落實絕育措施。

（二）資格確認基本程序、進度和要求

獎勵扶助、特別扶助、獎扶擴面對象每年集中進行資格確認，長效節(jié)育措施獎勵在落實絕育措施之后的一個月內(nèi)進行資格確認，資格確認必須履行以下程序：

1.摸底調(diào)查（12月5日前）

（1）村（社區(qū)）調(diào)查摸底。在廣泛宣傳，群眾知曉的基礎(chǔ)上，村（社區(qū)）計生專干逐村逐戶對新增獎勵扶助、特別扶助、獎扶擴面對象進行調(diào)查摸底。

2.本人申報（12月10日前）

（2）填寫申報表。凡符合計劃生育“三項制度”扶助條件，并要求進入扶助對象確認程序的，應(yīng)當在規(guī)定時間，由村（社區(qū)）計生專干協(xié)助填寫對應(yīng)的獎勵扶助、特別扶助、獎扶擴面《申請表》和《申報表》（一式三份，貼申請人本人近照），并提交相關(guān)證明材料。

3.村級評議（12月20日前）

（3）群眾民主評議。召開村（社區(qū)）居民代表、村（社區(qū)）計生協(xié)理事聯(lián)席會議，邀請熟悉情況的知情人、“五老”會員參加，對獎勵扶助和獎扶擴面申請人填報的個人信息的真實性，以及是否符合獎勵扶助資格條件逐人逐項進行評議，如實在《評議表》上記錄評議內(nèi)容、過程及結(jié)果。特別扶助對象不需要評議。

（4）第一榜公示。村（社區(qū)）兩委根據(jù)群眾評議結(jié)果，討論提出擬上報扶助對象名單。按照規(guī)范要求，將擬上報人員名單及基本情況在村（社區(qū)）公開欄和自然村（小區(qū)）人群集中的醒目位置張榜公示10天。特別扶助對象不需要公示。

（5）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送個案材料。對公示有異議的，由村（社區(qū)）負責重新調(diào)查審議，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對公示無異議的，村（社區(qū)）主要負責人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，連同申請人身份證、戶口簿復(fù)印件、《申請表》、《評議表》報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育辦公室。

4.鄉(xiāng)級初審（12月31日前）

（6）鄉(xiāng)級走訪調(diào)查。由兩名以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和衛(wèi)計辦工作人員入戶與申請人見面，調(diào)查核實情況。同時，通過走訪、座談等方式，向其他人了解、核實申請人情況，至少要有兩名以上與申請人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實在《審核表》上記錄。

（7）第二榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組成審核組，根據(jù)走訪調(diào)查情況對申請人資格進行審核，提出擬上報人員名單。將擬上報人員名單及基本情況分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及申請人所在村（社區(qū)）、自然村（小區(qū)）張榜公示10天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立舉報電話、舉報信箱。特別扶助對象不需要公示。

（8）向縣報送個案材料。對公示有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負責重新調(diào)查審核，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對審核、公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）主要負責人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，將《申報表》連同申請人身份證、戶口簿復(fù)印件、《申請表》、《評議表》、《審核表》和其它相關(guān)證明材料一人一卷裝訂成冊，報送縣衛(wèi)健委。

5.縣級確認（2月10日前）

（9）縣級全面復(fù)核。縣衛(wèi)健委組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）上報的扶助對象進行全員復(fù)查審核，同時對村級評議和鎮(zhèn)級初審程序執(zhí)行情況進行檢查，并在《審核表》上記錄。

（10）第三榜公示。將審核通過的扶助對象名單反饋給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）衛(wèi)計辦，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）、自然村（小區(qū)）張榜公示10天，并通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等多種途徑予以公布，接受社會監(jiān)督。特別扶助對象縣級確認結(jié)果可通過適當方式進行公示。

（11）審批確認。對公示有異議的，由縣衛(wèi)健委負責重新調(diào)查審核，不符合條件的須入戶告知本人，并做好解釋工作。對審核、公示無異議的，縣衛(wèi)健委主要負責人在《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，將其中兩份《申報表》反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）。本年度新增扶助對象由衛(wèi)健委下文確認。

6.年審和回頭看（2月25日前）

（12）村級回訪。1月31日之前村（社區(qū)）對上一年度享受獎勵扶助、特別扶助、獎扶擴面的對象逐戶上門回訪，在《年審表》中登記年審結(jié)果，并且扶助對象和村級回訪人員分別簽名。

（13）鄉(xiāng)級復(fù)核。2月15日之前鄉(xiāng)級對上一年度享受獎勵扶助、特別扶助、獎扶擴面的對象年審結(jié)果逐戶上門復(fù)核，其中特別扶助對象還要在《特別扶助證》上簽署年審意見并加蓋公章。上年度扶助對象死亡和因其他情形變更不再符合條件的填寫《退出審批表》（一式兩份），將年審?fù)顺鰧ο竺麊卧诖澹ㄉ鐓^(qū)）、自然村（小區(qū)）分別公示10天以上，《退出審批表》報送縣衛(wèi)健委。

同時，對歷年來累計確認的省長效節(jié)育措施獎勵對象進行回訪、審查，對回頭看發(fā)現(xiàn)的假手術(shù)、違法超生多孩等不符合獎勵條件的對象，要立案查處，追究責任，書面向縣級申請取消獎勵資格，已發(fā)放的獎勵資金要全部追回。

（14）縣級評估。2月15日之前縣衛(wèi)健委在復(fù)核新增扶助對象同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）年審和回頭看質(zhì)量進行檢查評估，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）年審和回頭看工作不到位的要組織人員重新審查。

7.信息錄入（2月28日前）

（15）個案信息錄入和變更?？h衛(wèi)健委將最終確認的獎勵扶助、特別扶助新增對象和年審?fù)顺鰧ο髠€案信息錄入國家全民健康保障工程信息系統(tǒng)，生成下載本年度《花名冊》。獎扶擴面新增對象錄入省獎勵扶助目標人群信息管理系統(tǒng)。

長效節(jié)育措施獎勵對象也參照獎扶進行資格確認，兌現(xiàn)獎勵金。一要嚴格核實申報對象生育和手術(shù)信息。二要嚴格執(zhí)行規(guī)范程序，擬確認對象名單和基本情況須在申報對象所在村委會、自然村張榜公示10天，同時公布縣、鄉(xiāng)舉報電話。三要嚴格問責制度，對工作失職、弄虛作假等問題，要對有關(guān)單位和責任人進行嚴肅查處。經(jīng)縣衛(wèi)健委復(fù)核確認后的長效節(jié)育措施獎勵，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）衛(wèi)計辦錄入省人口信息綜合業(yè)務(wù)平臺長效節(jié)育子系統(tǒng)，縣衛(wèi)健委再網(wǎng)上審批。

8.信息報送（3月15日前）

（16）數(shù)據(jù)報送?？h衛(wèi)健委向市衛(wèi)健委和縣財政局報送當年獎勵扶助、特別扶助、獎扶擴面《人數(shù)及資金測算表》。

9.檔案整理（3月30日前）

（17）縣衛(wèi)健委將新確認的扶助對象個人檔案裝訂整齊，妥善存檔，并返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）兩份《申報表》和一份《退出審批表》?？h、鄉(xiāng)、村每年對計劃生育“三項制度”個人檔案和工作檔案進行整理歸類，分年度保存。

10.資金發(fā)放（4月30日前）

（18）縣衛(wèi)健委負責資金預(yù)算和申請上級資金，縣財政局負責籌集縣級配套資金和資金監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）衛(wèi)計辦和財政所負責登記和注冊扶助對象的銀行賬號，待專項資金到位后通過發(fā)放機構(gòu)將扶助資金采用“直通車”方式直接撥付到個人賬戶。

長效節(jié)育措施獎勵在落實絕育措施之后的45個工作日內(nèi)兌現(xiàn)獎勵。

計劃生育“三項制度”扶助對象資格確認工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和縣衛(wèi)健委具體組織實施，實行終身問責制，主要負責人為第一責任人，參與調(diào)查審核的人員為直接責任人。各單位要嚴格按規(guī)定政策口徑和程序進行資格確認，確保公平、公正、透明。

三、資金管理和發(fā)放

計劃生育“三項制度”資金納入縣財政預(yù)算，按照“國庫統(tǒng)管、分帳核算、直接補助、到戶到人”的原則，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由縣財政局與有資質(zhì)的金融機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個人賬戶，實行專賬核算，農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)均納入惠農(nóng)補貼農(nóng)民資金管理發(fā)放系統(tǒng)，采用“直通車”方式按年度發(fā)放到戶。

衛(wèi)健部門負責核實獎勵扶助對象人數(shù)，編制資金需求計劃，管理獎勵扶助制度信息管理系統(tǒng)，對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行綜合分析，掌握并監(jiān)督發(fā)放機構(gòu)建立獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶和資金管理情況。

財政部門負責獎勵扶助資金的預(yù)算決算、及時足額撥付資金并加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)封閉運行。督促發(fā)放機構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。地方財政通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

發(fā)放機構(gòu)負責制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照服務(wù)協(xié)議的要求和衛(wèi)健部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人儲蓄賬戶，將獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋財政和衛(wèi)健部門。

社會監(jiān)督由監(jiān)察或?qū)徲嫴块T牽頭，推行社會公示制度，鼓勵廣大群眾參與對制度運行的全過程監(jiān)督。

四、監(jiān)督機制

（一）實行四權(quán)分離

計劃生育“三項制度”實行資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的監(jiān)督運行機制。按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對計劃生育“三項制度”實施全過程監(jiān)督。

縣衛(wèi)健委負責扶助對象資格確認和組織管理，及時對扶助對象的申報和資格確認、個案信息檔案建立、數(shù)據(jù)匯總分析和信息反饋等進行監(jiān)督檢查，并監(jiān)督資金管理和發(fā)放機構(gòu)履行協(xié)議情況。

縣財政局負責資金管理，及時對資金預(yù)決算、專戶管理、資金撥付和封閉運行情況進行監(jiān)督檢查，并監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)將扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。

發(fā)放機構(gòu)負責資金發(fā)放，及時對扶助對象個人賬戶和資金發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。

嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。資金發(fā)放機構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消發(fā)放資格，并依法追究法律責任。

（二）強化社會監(jiān)督

計劃生育“三項制度”的社會監(jiān)督實行行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，建立健全責任追究制度。監(jiān)察、審計等部門負責監(jiān)督檢查，相關(guān)部門密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開、一卡發(fā)放、到戶到人?？h衛(wèi)健委、縣財政局、發(fā)放機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當主動接受審計部門對扶助資金管理使用情況進行審計，積極配合監(jiān)察機關(guān)對履行職責情況進行監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

縣衛(wèi)健委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立舉報電話和舉報信箱并在社會上公開，建立接聽、記錄、處理的專項制度，指定專人受理群眾的批評、建議、申訴、檢舉、舉報，為群眾的咨詢和查詢提供服務(wù)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）將計劃生育“三項制度”的落實情況納入群眾評議行風建設(shè)活動，及時了解群眾意見，讓廣大群眾對工作開展情況公開進行評價。

五、組織管理和工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

計劃生育“三項制度”在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣衛(wèi)健委和縣財政局組織實施?？h衛(wèi)健委成立計劃生育“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣衛(wèi)健委主任任組長，縣衛(wèi)健委黨組成員、疾控中心主任任副組長，具體負責計劃生育“三項制度”工作，縣衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展股負責組織協(xié)調(diào)和日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）衛(wèi)計辦主任具體負責，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好計劃生育“三項制度”實施工作。

（二）嚴格兌現(xiàn)獎懲

計劃生育“三項制度”落實情況納入縣委縣政府績效考核指標體系，以及縣計劃生育目標管理責任制考核，從組織實施、政策宣傳、資格確認與信息管理、資金管理與發(fā)放、實施效果等方面確定若干項考核評估指標。對制度實施出現(xiàn)重大問題的實行“一票否決”。

（三）統(tǒng)一政策口徑

實施計劃生育“三項制度”中涉及的具體業(yè)務(wù)管理問題，按照省衛(wèi)健委、財政廳制定下發(fā)的有關(guān)文件要求執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）計劃生育“三項制度”實施情況要及時報告縣衛(wèi)健委和縣財政局。