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年是全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的開局之年。全區(qū)人口和計劃生育工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和區(qū)第二次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力推進(jìn)人口計生依法行政，更加注重社會管理和公共服務(wù)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，不斷完善流動人口管理服務(wù)體系，綜合治理出生人口性別比偏高問題，為把建設(shè)成為民富區(qū)強(qiáng)、文明和諧的現(xiàn)代化海港新城創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

全區(qū)常住人口控制在118萬人左右，人口出生8400人左右，人口出生率7.30‰左右，自然增長率1.07‰左右；戶籍人口控制在74萬人左右，人口出生4800人左右，人口出生率6.54‰左右，自然增長率控制在0.32‰左右，戶籍人口計劃生育率99%以上，流動人口計劃生育率85%以上。

年，全區(qū)人口和計劃生育工作的主要任務(wù)是：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》，把《決定》精神落到實(shí)處

黨中央、國務(wù)院的《決定》，是指導(dǎo)新時期人口和計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。全區(qū)各級人口計生部門要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神作為當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)。要認(rèn)真組織，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《決定》的熱潮。要依靠黨委、政府和發(fā)揮各級人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，依托各級黨校、人口學(xué)校等陣地，采取培訓(xùn)班、報告會等多種形式，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及廣大黨員干部深入領(lǐng)會《決定》精神，充分認(rèn)識全面加強(qiáng)人口計生工作統(tǒng)籌解決人口問題的重要性、艱巨性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計生工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。同時，大力宣傳《決定》精神，營造濃厚的社會氛圍。報刊、廣播、電視等大眾傳媒要把宣傳《決定》納入宣傳報道計劃。各級人口計生部門要充分利用各種載體，依托基層網(wǎng)絡(luò)，深入基層，深入家庭，廣泛宣傳《決定》的重大意義、核心內(nèi)容和重要政策，使《決定》家喻戶曉，深入人心。同時，根據(jù)《決定》精神，結(jié)合本單位實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)的具體措施。把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神和推動當(dāng)前人口計生工作有機(jī)結(jié)合起來，抓重點(diǎn)，促亮點(diǎn)、破難點(diǎn)，把全區(qū)人口計生工作提高到一個新的水平。

二、加強(qiáng)人口問題研究，促進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題

圍繞區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，加強(qiáng)對全區(qū)人口問題的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、綜合性和實(shí)證性研究，為區(qū)委區(qū)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。一是開展“區(qū)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢和綜合對策研究”。著重研究老齡化的基本狀況和發(fā)展趨勢；老齡化和老年資源的合理配置；老年弱勢群體的狀況和社會保護(hù)；老年人口群體的養(yǎng)老狀況和社會服務(wù)需求等問題，提出應(yīng)對人口老齡化問題的對策建議。二是加強(qiáng)對人口出生、人口總量、人口結(jié)構(gòu)等變動趨勢的預(yù)測，定期向社會人口綜合信息和人口出生預(yù)報制度，擴(kuò)大生育調(diào)節(jié)的市民參與度，引導(dǎo)市民選擇適宜的生育時間，減輕生育高峰、就學(xué)高峰和就業(yè)高峰的壓力。

三、不斷完善流動人口管理服務(wù)體系，落實(shí)現(xiàn)居住地為主和源頭相結(jié)合的計劃生育管理機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和全國流動人口計劃生育管理工作座談會精神，加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口的管理和服務(wù)工作，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，完善現(xiàn)居住地為主和源頭相結(jié)合計劃生育管理機(jī)制。一是開展流動人口源頭互動有序管理試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大覆蓋面，積極探索“政府引導(dǎo)、部門合作、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)用工”的流動人口源頭互動有序管理運(yùn)行機(jī)制。二是進(jìn)一步明確社區(qū)綜合協(xié)管員在流動人口計劃生育管理工作中的職責(zé)，建立人口計生干部與社區(qū)綜合協(xié)管員之間的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮社區(qū)綜合協(xié)管員作用，共同推進(jìn)流動人口綜合管理和服務(wù)。三是強(qiáng)化和落實(shí)房屋出租戶計劃生育管理，落實(shí)用人單位的計劃生育管理責(zé)任。四是加強(qiáng)來滬人員孕前、孕期和分娩的服務(wù)管理，完善流動人口分娩登記和生育通報制度。五是加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的力度，人口計生部門會同衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門，定期聯(lián)合開展打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲查處“兩非”行為。深入開展關(guān)愛女孩行動，在流動人口女孩家庭中有選擇地開展幫困助學(xué)活動，通過培訓(xùn)，發(fā)放宣傳資料，提供計生技術(shù)服務(wù)等途徑，廣泛宣傳男女平等的科學(xué)文明生育觀。

四、堅持依法行政，切實(shí)維護(hù)計劃生育群眾合法權(quán)益

根據(jù)國家和市有關(guān)人口計生法律法規(guī)，切實(shí)兌現(xiàn)對實(shí)行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策，維護(hù)市民合法權(quán)益，完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。加大生育政策的宣傳力度，公開辦事制度，自覺接受群眾監(jiān)督。依法做好再生育子女的審批，加大對計劃外生育對象社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的力度。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《市計劃生育獎勵與補(bǔ)助若干規(guī)定》、《市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實(shí)施意見（試行）》、《關(guān)于向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計劃生育技術(shù)服務(wù)的實(shí)施辦法》、《區(qū)計劃生育困難家庭慰問工作實(shí)施辦法》等一系列文件精神，落實(shí)資金，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督，把好事辦好、辦實(shí)。三是開展“生育關(guān)懷”行動。動員社會力量，積極開展關(guān)懷困難的計劃生育家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨(dú)生子女、關(guān)懷女孩健康成長、關(guān)懷基層計劃生育工作者，通過經(jīng)濟(jì)扶助、精神慰籍等多種途徑和形式，對計劃生育困難家庭和人群給予關(guān)懷和幫助。要積極爭取市人口福利基金會、區(qū)紅十字會、慈善基金會分會等單位團(tuán)體的支持，救助獨(dú)生子女特困家庭。

五、加強(qiáng)部門聯(lián)動，推進(jìn)人口計生社會化宣傳格局

繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、區(qū)人口計生委《關(guān)于在全區(qū)廣泛深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的意見》精神，加強(qiáng)部門聯(lián)動，整合社會資源，拓展人口計生宣傳的深度和廣度，推進(jìn)人口計生社會化宣傳格局，進(jìn)一步營造良好的人口計生宣傳氛圍。一是要繼續(xù)加強(qiáng)人口計生重大宣傳活動。要利用“冬春計劃生育宣傳月”、“7.11世界人口日”、“9.25公開信發(fā)表紀(jì)念日”、“10.28男性健康宣傳日”、“12.1艾滋病宣傳日”等，廣泛開展人口計生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、艾滋病預(yù)防等生殖健康知識宣傳服務(wù)活動。二是要積極開展人口文化小區(qū)創(chuàng)建活動，努力營造符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域人文環(huán)境和群眾心理特點(diǎn)的人口文化氛圍，提升人口計生環(huán)境宣傳的品位。年，惠南、蘆潮港、書院、航頭等鎮(zhèn)開展人口文化小區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。三是要繼續(xù)加強(qiáng)與新聞媒體的合作，在辦好報“家庭計劃指導(dǎo)”專欄和電臺“健康人生專欄”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬合作途徑和方式。四是加強(qiáng)干部教育，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面加強(qiáng)人口計生工作、統(tǒng)籌解決人口問題的意識和能力，充分發(fā)揮區(qū)委黨校干部人口理論教育培訓(xùn)基地的作用，配合《決定》宣傳，開展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論培訓(xùn)教育。

六、完善人口計生公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是根據(jù)區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要和市人口計生委《關(guān)于在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)人口計生管理和公共服務(wù)工作的意見》的要求，完善“以區(qū)人口和計劃生育指導(dǎo)中心為龍頭、鎮(zhèn)（街道）人口計生綜合服務(wù)站為骨干、村（居）人口和家庭計劃指導(dǎo)室為基礎(chǔ)”的人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是大力推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。努力提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育宣傳，普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，做好婚前和孕前的服務(wù)、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)后隨訪。深入開展家庭計劃指導(dǎo)活動，充分發(fā)揮村（居）家庭計劃指導(dǎo)員的作用，以服務(wù)家庭為切入點(diǎn)，圍繞群眾的實(shí)際需求，提供個性化、多樣化的人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升社區(qū)家庭的生育、生活和生命質(zhì)量。在做好蘆潮港鎮(zhèn)0－3歲科學(xué)育兒示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)和區(qū)教育、婦聯(lián)等部門的合作，開展形式多樣的各種活動，為全區(qū)0－3歲嬰幼兒家庭提供優(yōu)質(zhì)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范病殘兒父母、殘疾人員再生育相關(guān)醫(yī)學(xué)鑒定的工作流程。不斷完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的免費(fèi)藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，鞏固“免費(fèi)藥具易得工程”成果，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，提高管理水平。同時，我區(qū)作為市社會營銷的十個試點(diǎn)區(qū)縣之一，在部分娛樂、休閑場所開展藥具社會營銷的試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)娛樂場所預(yù)防艾滋病宣傳教育和安全套推廣工作，健全防艾宣傳服務(wù)隊(duì)，從源頭上阻隔艾滋病傳播。

七、加強(qiáng)人口統(tǒng)計工作，推進(jìn)人口計生信息化建設(shè)

一是開展實(shí)有人口統(tǒng)計工作。在航頭、萬祥兩個鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與區(qū)人口辦、民政、信息等部門合作，聯(lián)手構(gòu)建社區(qū)實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫，通過建立常態(tài)性、動態(tài)性信息采集工作模式，確保實(shí)有人口信息覆蓋全區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口信息共享。二是加大信息基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合鎮(zhèn)人口計生綜合服務(wù)站與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)資源共享，將市人口計生信息專網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)接，確保鎮(zhèn)級人口計生行政網(wǎng)上辦理暢通。三是完成市人口信息采集和交換系統(tǒng)的升級。加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)和培訓(xùn)，保證信息的及時性、準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高人口信息采集和交換系統(tǒng)的質(zhì)量。四是改進(jìn)和完善人口網(wǎng)，逐步增加人口計生網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)項(xiàng)目，方便群眾辦事。

八、加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮計生協(xié)會在人口計生工作中的作用

各級計生協(xié)會要凝聚社會各方力量，創(chuàng)新工作思路，拓展工作領(lǐng)域，增強(qiáng)自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力，積極協(xié)助政府開展人口計生管理服務(wù)。一是加大在新經(jīng)濟(jì)組織、流動人口集聚地建立計生協(xié)會的工作力度，增加協(xié)會組織的覆蓋面，進(jìn)一步探索發(fā)揮協(xié)會會員作用的方法和途徑。二是要充分發(fā)揮計生協(xié)會民主參與和民主監(jiān)督的作用，推進(jìn)深化計劃生育村（居）民自治工作，引導(dǎo)群眾自我教育，自我管理，自我服務(wù)，自我監(jiān)督，使計劃生育成為村（居）民的自覺行動。三是繼續(xù)開展“幸福工程——救助貧困母親行動”，加大幫困扶貧力度，多渠道籌措資金，幫助更多的貧困母親走上幸福之路。

九、切實(shí)抓好網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，提升人口計生管理服務(wù)水平

鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果，把先進(jìn)性教育轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作，建立和健全長效機(jī)制，在全區(qū)人口計生系統(tǒng)大力弘揚(yáng)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新的人口計生精神。一是進(jìn)一步健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居、單位）、組（樓）四級人口計生網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)定和健全基層人口計生工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，特別是要加強(qiáng)村（居）委層面的計生工作隊(duì)伍建設(shè)，健全“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)人口計生管理網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與“學(xué)習(xí)洋山精神，爭創(chuàng)一流業(yè)績，推進(jìn)一流發(fā)展”的主題教育活動有機(jī)結(jié)合起來，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型的和諧機(jī)關(guān)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，注重能力培養(yǎng)，重點(diǎn)開展人口研究、依法行政、規(guī)劃統(tǒng)計、信息化應(yīng)用、現(xiàn)代管理和公共服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強(qiáng)、適應(yīng)新形勢要求的人口計生干部隊(duì)伍，提升人口計生工作整體水平。

要進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會團(tuán)體法定代表人計劃生育工作責(zé)任制。各級人口計生部門要在推進(jìn)人口屬地化管理過程中，加強(qiáng)和改進(jìn)對所在地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會團(tuán)體人口計生工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會團(tuán)體要按照人口計生法律法規(guī)和規(guī)章的要求，積極協(xié)助政府開展人口計生管理服務(wù)，依法落實(shí)各項(xiàng)計劃生育政策。

堅持“一票否決”制度。把人口與計劃生育納入精神文明創(chuàng)建規(guī)劃，列入文明鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村、文明單位等文明創(chuàng)建的一項(xiàng)重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，并堅持實(shí)行“一票否決”制度。