導(dǎo)語(yǔ)：公共管理視角下計(jì)劃生育政策選擇探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：我國(guó)計(jì)劃生育工作開(kāi)始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)幾十年的歷程，我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)得到了有效控制。但是，隨之也產(chǎn)生了繼續(xù)從緊實(shí)行計(jì)劃生育政策和放開(kāi)計(jì)劃生育政策兩種觀點(diǎn)。本文將介紹我國(guó)計(jì)劃生育工作的發(fā)展歷程，分析計(jì)劃生育政策的公共效用，分別對(duì)上述兩種觀點(diǎn)進(jìn)行分析，提出在公共視角下，我國(guó)計(jì)劃生育政策的選擇出發(fā)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共管理;計(jì)劃生育;政策

我國(guó)在2013年11月15日正式實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，這表明我國(guó)的人口管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段，計(jì)劃生育政策也要隨之進(jìn)行調(diào)整。在這種背景下，是否仍然要堅(jiān)持計(jì)劃生育政策已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)術(shù)界討論十分激烈的一個(gè)問(wèn)題。為了解決這一爭(zhēng)議，本文將從公共管理的角度上來(lái)分析計(jì)劃生育政策的公共效用，提出我國(guó)計(jì)劃生育政策在新時(shí)期的調(diào)整要點(diǎn)，為優(yōu)化我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)提供一些參考意見(jiàn)。

一、計(jì)劃生育工作的發(fā)展歷程

我國(guó)在建國(guó)之后，人口出生率一直居高不下，每年在30‰~37‰之間。人口的高速增長(zhǎng)給我國(guó)帶來(lái)了一系列影響，比如在教育、飲食、就業(yè)等方面。為了緩解這種壓力，我國(guó)在20世紀(jì)70年代開(kāi)始全面實(shí)行計(jì)劃生育政策，并且將這一政策納入憲法條款，各地政府也響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，制定相應(yīng)政策，并且在群眾當(dāng)中宣傳計(jì)劃生育的重要性。實(shí)行計(jì)劃生育政策以后，我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率開(kāi)始持續(xù)下降，雖然偶然會(huì)出現(xiàn)小規(guī)模的反彈趨勢(shì)，但是總體上仍然保持著下降的態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明了我國(guó)在過(guò)去的計(jì)劃生育工作當(dāng)中取得了卓越的成果，有效地控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的不良趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是，隨著我國(guó)的發(fā)展，單純地降低人口增長(zhǎng)率對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用已經(jīng)越來(lái)越弱，甚至開(kāi)始產(chǎn)生了負(fù)面的作用。對(duì)此，我國(guó)必須對(duì)計(jì)劃生育的政策進(jìn)行調(diào)整，從公共管理的視角下來(lái)選擇新時(shí)代的計(jì)劃生育政策。

二、計(jì)劃生育政策的公共效用

計(jì)劃生育政策的實(shí)行對(duì)人民大眾的影響是顯而易見(jiàn)的，主要體現(xiàn)在激勵(lì)效用和時(shí)間效用兩方面。政府通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育政策，減少人口生育數(shù)量，從個(gè)人逐步推廣到全社會(huì)，形成一種人民群眾普遍認(rèn)同的生育氛圍。通過(guò)這種方式，我國(guó)人口的增長(zhǎng)速度逐年下降，婦女生育率顯著降低。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從1972年以來(lái)，到我國(guó)實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策為止，如果我國(guó)沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育政策，國(guó)家人口總數(shù)要比現(xiàn)在多上五億。由于每個(gè)家庭中孩子數(shù)量的減少，家庭在孩子身上的教育投入大大增加，我國(guó)人口的平均素質(zhì)大大增強(qiáng)，這就是計(jì)劃生育政策的正向激勵(lì)效用。由于一個(gè)人從出生到成人要經(jīng)歷一段不短的時(shí)間，所以計(jì)劃生育政策在實(shí)行之后并不能明顯體現(xiàn)效果，而是要經(jīng)歷一段時(shí)間之后才能體現(xiàn)出來(lái)，這就是計(jì)劃生育政策的時(shí)間效用。所以，計(jì)劃生育政策的出發(fā)點(diǎn)不在于對(duì)當(dāng)下的人口問(wèn)題立刻進(jìn)行解決，而是通過(guò)對(duì)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)的調(diào)控來(lái)緩解我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的各方面壓力。這也導(dǎo)致了計(jì)劃生育政策帶來(lái)的一部分副作用，比如人口老齡化加速、社會(huì)勞動(dòng)力短缺、年齡結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題在計(jì)劃生育政策實(shí)行了幾十年之后才暴露出來(lái)。

三、對(duì)計(jì)劃生育政策的爭(zhēng)論

1.從緊實(shí)行計(jì)劃生育政策。我國(guó)許多政府官員和專(zhuān)家學(xué)者都認(rèn)為我國(guó)雖然在控制人口增長(zhǎng)上取得了一定的成績(jī)，但是仍然不能放松，必須繼續(xù)從緊實(shí)行計(jì)劃生育政策，才能夠緩解我國(guó)的人口問(wèn)題。這部分官員和專(zhuān)家學(xué)者主要是考慮到了我國(guó)龐大人口給國(guó)家的資源、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的沉重壓力，認(rèn)為只有將我國(guó)的人口總數(shù)控制在一定范圍內(nèi)，每年人口保持零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，才能夠解決我國(guó)的資源緊缺問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。他們認(rèn)為我國(guó)的計(jì)劃生育政策仍然要繼續(xù)實(shí)行，而且要從緊從嚴(yán)實(shí)行，保持我國(guó)對(duì)于人口數(shù)量和人口增長(zhǎng)率的控制。

2.放開(kāi)計(jì)劃生育政策。在我國(guó)，也有一批專(zhuān)家學(xué)者和人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為我國(guó)計(jì)劃生育政策應(yīng)該放開(kāi)。這些人認(rèn)為：我國(guó)目前的人口問(wèn)題不在于人口數(shù)目太多，而是在于人口結(jié)構(gòu)不夠合理，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。“單獨(dú)二孩”政策的全面實(shí)行，就是我國(guó)初步放開(kāi)計(jì)劃生育政策上所做出的嘗試。他們反對(duì)繼續(xù)從緊實(shí)行計(jì)劃生育政策的理由是：如果繼續(xù)從緊實(shí)行計(jì)劃生育政策，就容易導(dǎo)致我國(guó)新生兒的性別比例失調(diào)，引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

四、公共管理視角下我國(guó)計(jì)劃生育政策的選擇

1.人口政策科學(xué)化和民主化。我國(guó)在計(jì)劃生育政策是繼續(xù)從緊實(shí)行還是適當(dāng)放開(kāi)的問(wèn)題上爭(zhēng)議相當(dāng)激烈，持不同意見(jiàn)的雙方都搜集了大量的資料、數(shù)據(jù)，來(lái)驗(yàn)證自己的觀念。但是，雙方在爭(zhēng)議的過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)了情緒化嚴(yán)重，觀點(diǎn)極端化的問(wèn)題。在實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策之后，人口政策的爭(zhēng)議越來(lái)越激烈，我國(guó)政府必須要保持理智和冷靜，促進(jìn)人口政策的科學(xué)化和民主化。所謂科學(xué)化，就是說(shuō)人口政策的制定或調(diào)整必須要有科學(xué)依據(jù)，利用科學(xué)的方法分析人口政策對(duì)公共社會(huì)產(chǎn)生的影響，然后依據(jù)法律程序來(lái)進(jìn)行調(diào)整或頒布。所謂民主化，就是人口政策在頒布施行之前，要將草案公布出來(lái)，經(jīng)受社會(huì)大眾的討論，結(jié)合群眾的反饋意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行修改和調(diào)整，符合大部分人的公共利益。

2.政府承擔(dān)起職責(zé)。在人口政策的實(shí)行過(guò)程中，政府扮演著重要的角色，承擔(dān)了很大的社會(huì)責(zé)任。政府要采取各種措施來(lái)維護(hù)社會(huì)公共秩序，為社會(huì)大眾的生活穩(wěn)定提供各方面保障。政府要對(duì)社會(huì)福利體系進(jìn)行完善，讓各種保障制度全面覆蓋我國(guó)的城鄉(xiāng)地區(qū)，讓所有家庭都能夠享受到適當(dāng)?shù)母＠?，政府提供養(yǎng)老幫助，解決我國(guó)的養(yǎng)老難題。另外，出生嬰兒的性別比例失調(diào)也是困擾我國(guó)的一個(gè)人口難題。想要解決這方面的問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)宣傳，盡可能消除性別歧視的影響，轉(zhuǎn)變我國(guó)民眾的生育觀念，另一方面是利用各種技術(shù)手段，比如胎兒性別鑒定和人工中止人身等等。

3.以人為本。從公共管理的視角來(lái)看，計(jì)劃生育政策的制定、調(diào)整、宣傳、執(zhí)行一切過(guò)程都要秉承“以人為本”的觀念。計(jì)劃生育工作的觀念影響著計(jì)劃生育工作的執(zhí)行方式、工作思路和工作效果。為了建設(shè)人口結(jié)構(gòu)合理，人口增長(zhǎng)率與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相適應(yīng)的新型社會(huì)，我國(guó)計(jì)劃生育工作必須樹(shù)立“為人民服務(wù)”的意識(shí)，強(qiáng)調(diào)群眾的主體地位，在行政管理的同時(shí)也不要忘了人文關(guān)懷,對(duì)計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)行完善。只有對(duì)計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)行完善，才能夠促使人民去擁護(hù)該政策。計(jì)劃生育辦公室一方面要加強(qiáng)人口政策的宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣翊蟊姷挠^念，另一方面也要改善公共服務(wù)，保障人民大眾的根本利益，比如給予獨(dú)生子女家庭經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，或者是在升學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面提供一定的政策優(yōu)惠。具體的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額和政策優(yōu)惠幅度要根據(jù)地區(qū)的物價(jià)水平來(lái)制定。另外，我國(guó)還要完善整體的社會(huì)福利體系，為獨(dú)生子女家庭和多生子女家庭制定不同的家庭保險(xiǎn)方案，讓所有家庭都能夠享受到應(yīng)有的社會(huì)福利，保障我國(guó)所有家庭的合法權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

計(jì)劃生育政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，緩解了我國(guó)在資源和生態(tài)環(huán)境上的壓力，對(duì)于社會(huì)大眾起到了激勵(lì)效用和時(shí)間效用。目前，我國(guó)存在著是要從緊實(shí)行計(jì)劃生育政策還是要放開(kāi)計(jì)劃生育政策的爭(zhēng)議，對(duì)我國(guó)新時(shí)期計(jì)劃生育政策的選擇產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從公共管理的角度來(lái)看，我國(guó)新時(shí)期一定要注意人口政策的科學(xué)化和民主化，政府承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，在計(jì)劃生育政策的執(zhí)行過(guò)程中秉承“以人為本”的觀念，既要促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要確保人們大眾的根本利益。

作者:叢默燃 單位:東華大學(xué)人文學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]莊國(guó)波,陳萬(wàn)明.公共管理視角下的中國(guó)計(jì)劃生育政策選擇分析[J].中國(guó)行政管理,2014,09:93-96.

[2]李波平.人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展視角下的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2014,05:20-24.

[3]石智雷.計(jì)劃生育政策對(duì)家庭發(fā)展能力的影響及其政策含義[J].公共管理學(xué)報(bào),2014,04:83-94+115+142-143.

[4]湯夢(mèng)君.中國(guó)生育政策的選擇:基于東亞、東南亞地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)[J].人口研究,2013,06:77-90.

[5]崔開(kāi)華,徐菡,蔣文麗.倡議聯(lián)盟框架視角下我國(guó)計(jì)劃生育政策變遷分析[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,06:43-49.