1.保險(xiǎn)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合的原則

保險(xiǎn)與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合原則是指訂立保險(xiǎn)合同的雙方共同努力，采取措施，減少或消除風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，從而降低保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的保險(xiǎn)法基本原則。具體而言，保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)的前提是雙方基于合意訂立保險(xiǎn)合同；主體是保險(xiǎn)人、投保人和被保險(xiǎn)人，只有通過(guò)共同努力，才能達(dá)到保險(xiǎn)防災(zāi)防損的預(yù)期效果；客體是保險(xiǎn)人承保的保險(xiǎn)標(biāo)的；主要內(nèi)容是為防止和減少保險(xiǎn)標(biāo)的損失而采取的各種措施。

2.保險(xiǎn)在社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)體系中的作用

2.1減少實(shí)際損失投保人、被保險(xiǎn)人參加保險(xiǎn)并不意味著其希望發(fā)生保險(xiǎn)事故，他們參加保險(xiǎn)的行為僅是為了在萬(wàn)一發(fā)生事故后能夠在保險(xiǎn)公司的幫助下及時(shí)有效的恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活。在大多數(shù)保險(xiǎn)條款中只規(guī)定了對(duì)于保險(xiǎn)事故所造成的直接損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而保險(xiǎn)事故一旦發(fā)生，很多隱性的損失，如因停產(chǎn)、不能及時(shí)履約等原因造成的損失卻不能得到充分有效的補(bǔ)償。通過(guò)加強(qiáng)保險(xiǎn)中的防災(zāi)防損工作，減少事故的發(fā)生，可以更大限度的保障被保險(xiǎn)人的利益。

2.2節(jié)約社會(huì)資本保險(xiǎn)事故的發(fā)生導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的損失，雖然個(gè)人的某些損失可以通過(guò)保險(xiǎn)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但就整個(gè)社會(huì)而言，社會(huì)總量是減少的。保險(xiǎn)防災(zāi)防損通過(guò)調(diào)查分析、檢察監(jiān)督、提供技術(shù)支持、采取安全預(yù)防措施等多種手段，降低事故率、縮小損失范圍，節(jié)約社會(huì)資本，提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保險(xiǎn)業(yè)具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理職能，由于業(yè)務(wù)的特殊性，其承擔(dān)了較其他行業(yè)更多的社會(huì)責(zé)任，被業(yè)界稱(chēng)為“社會(huì)的穩(wěn)定器”。長(zhǎng)期以來(lái)，損失補(bǔ)償被認(rèn)為是保險(xiǎn)最重要的功能，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障社會(huì)穩(wěn)定起到重要作用。但有些損失是無(wú)法通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償彌補(bǔ)的，就像人死不能復(fù)生。做好防災(zāi)防損工作，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，從而減少事故的發(fā)生比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更為根本，更符合保險(xiǎn)的精神，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，筆者認(rèn)為這也正是保險(xiǎn)被稱(chēng)為“人類(lèi)文明發(fā)展至此最佳之制度”的深層次原因。

一、檔案社會(huì)作用的表現(xiàn)

1、檔案是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。從歷史的角度看，檔案是歷史的記錄，通過(guò)檔案可以摸清歷史脈絡(luò)，了解重要史實(shí)，從歷史的發(fā)展和演變中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，探索歷史發(fā)展規(guī)律。從現(xiàn)實(shí)的角度看，檔案是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照，它記錄了黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面的路線(xiàn)、方針、政策，讓老百姓有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)；檔案是人類(lèi)智慧的源泉，是社會(huì)文明的思想寶庫(kù)，是科學(xué)研究不可缺少的第一手資料，借助珍貴的檔案資料研究和解決實(shí)際問(wèn)題，可以減少人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，不斷提高工作效率。

2、檔案是社會(huì)宣傳教育的生動(dòng)資料。檔案不僅記錄了人們生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程，而且還凝結(jié)了人們?cè)诟鞣N社會(huì)活動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)智慧，是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育的生動(dòng)素材。在社會(huì)發(fā)生深刻變革、信息傳播途徑日益多樣化的新形勢(shì)下，我們要通過(guò)各種宣傳渠道傳播文化，統(tǒng)一人們的思想和行動(dòng)，充分發(fā)揮檔案在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的重要作用，切實(shí)把檔案館（室）辦成愛(ài)國(guó)主義教育基地，通過(guò)舉辦檔案圖片展覽、編輯出版圖書(shū)、發(fā)表紀(jì)念文章等人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展內(nèi)容豐富的教育活動(dòng)，加深人們對(duì)歷史文化的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民族意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)中華民族的身心力和凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、檔案社會(huì)作用的拓展

1、檔案是服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的重要參考。服務(wù)黨和國(guó)家工作大局就是把為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)擺在檔案工作的突出位置，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的檔案工作，規(guī)范企業(yè)檔案管理，積極建立有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的檔案工作管理制度，使檔案工作更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展服務(wù)，為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，我們還要緊扣人民群眾目前最關(guān)心的“三農(nóng)”、社會(huì)治安、社會(huì)保障體制、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、人口資源環(huán)境等問(wèn)題，做好檔案服務(wù)工作。

2、檔案是實(shí)行對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大對(duì)外交往的重要工具。檔案是國(guó)家信息資源的重要組成部分。在改革開(kāi)放和對(duì)外交往的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)各種檔案資料的綜合分析、加工，發(fā)揮檔案資源的信息交流、社會(huì)共享作用，客觀、公正、真實(shí)地展示我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得的巨大成就，展現(xiàn)中華民族的偉大力量，對(duì)擴(kuò)大與世界各國(guó)交流和合作，增強(qiáng)與世界各國(guó)人民的團(tuán)結(jié)和友誼，將起到積極的作用。首先，要建立檔案信息網(wǎng)，將有關(guān)檔案信息，如經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)管理類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、科普類(lèi)方面的信息網(wǎng)上公布，使用戶(hù)方便、快捷地查詢(xún)到所需的檔案信息。其次，要加大檔案資源開(kāi)放力度，滿(mǎn)足對(duì)外文化交往需求。近幾年，為擴(kuò)大雙邊關(guān)系，多數(shù)國(guó)家以舉辦文化年的形式，加強(qiáng)兩國(guó)之間的文化交往。如中澳兩國(guó)共同挖掘檔案史料，編輯出版的《莫理循在中國(guó)》等書(shū)籍，對(duì)追尋歷史足跡、擴(kuò)大兩國(guó)人民的文化交流和失去世界和平起到了重要作用。三、提升檔案社會(huì)作用的有效措施

一、商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)的實(shí)踐

1重視英語(yǔ)基礎(chǔ)教學(xué)

英語(yǔ)基礎(chǔ)教學(xué)是商務(wù)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的根基，雖然社會(huì)大眾對(duì)英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)重視起來(lái)，國(guó)人的英語(yǔ)水平有普遍提高，但也不能忽視商務(wù)英語(yǔ)中英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)。第一，教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的方法，擺脫死記硬背的弊病，真正地將英語(yǔ)教學(xué)從應(yīng)試教育的泥潭中拉出來(lái)。語(yǔ)言的學(xué)習(xí)關(guān)鍵就是要會(huì)應(yīng)用，不會(huì)用再好的成績(jī)也是枉然。第二，樹(shù)立學(xué)生正確的學(xué)習(xí)形態(tài)，引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，讓學(xué)生在愉悅中牢固地掌握英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)，為商務(wù)英語(yǔ)的更深層的學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。第三，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到英語(yǔ)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的重要性及英語(yǔ)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)在商務(wù)英語(yǔ)學(xué)習(xí)中的作用，主動(dòng)地、扎實(shí)地進(jìn)行商務(wù)英語(yǔ)學(xué)習(xí)。

2社會(huì)需求導(dǎo)向下的商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)

商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)是為涉外商務(wù)的各崗位群輸送優(yōu)秀人才的重要途徑，在教學(xué)中必須完成對(duì)學(xué)生的知識(shí)實(shí)際應(yīng)用能力的培訓(xùn)。首先，拓寬教學(xué)形式及內(nèi)容，在進(jìn)行英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)教學(xué)的同時(shí)融入商務(wù)談判技巧等教學(xué)內(nèi)容。培養(yǎng)學(xué)生能說(shuō)能寫(xiě)能用的能力。如組織市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、公共關(guān)系等教學(xué)內(nèi)容。提高學(xué)生英語(yǔ)知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。其次，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。一方面通過(guò)情景設(shè)計(jì)，讓學(xué)生在角色扮演中體會(huì)未來(lái)職業(yè)的操作模式，縮短學(xué)習(xí)與實(shí)用之間的距離，使學(xué)生走上工作崗位后有更強(qiáng)的適應(yīng)能力。另一方面積極安排實(shí)訓(xùn)教學(xué)，確保每個(gè)學(xué)生都能在實(shí)訓(xùn)中獲得鍛煉的機(jī)會(huì)，提高他們知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用能力，做到學(xué)有所用、工學(xué)結(jié)合。再次，要重視學(xué)生的德育教育，雖然德育教育與商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)無(wú)直接的聯(lián)系，但德育教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，商務(wù)英語(yǔ)的社會(huì)需求決定了學(xué)生將來(lái)的就業(yè)方向，他們的崗位將是展現(xiàn)我國(guó)人民精神風(fēng)貌的窗口，因此應(yīng)在商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)中滲入德育教學(xué)，確保學(xué)生德智的綜合發(fā)展，為社會(huì)提供德才兼?zhèn)涞娜瞬?。第四，與外企、外貿(mào)企業(yè)協(xié)商，為學(xué)生創(chuàng)造較多的參觀學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在真實(shí)的崗位上體會(huì)商務(wù)英語(yǔ)應(yīng)用的重點(diǎn)，啟發(fā)學(xué)生總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)學(xué)生抓住學(xué)習(xí)方向，順利完成學(xué)業(yè)。

總之，商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)的目標(biāo)就是滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才的需求。因此，商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)必須以社會(huì)需求為導(dǎo)向，不斷地拓展教學(xué)視野，積極地創(chuàng)新教學(xué)理念，緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐，為社會(huì)輸送知識(shí)面廣，工作能力強(qiáng)、適應(yīng)力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才，提高社會(huì)對(duì)商務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的滿(mǎn)意度。

一、通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)人的素質(zhì)的提高

盡管和諧社會(huì)有許多要素，但必須以人為基本要素，因?yàn)橐匀藶楸臼呛椭C社會(huì)的本質(zhì)。那么，加快人的素質(zhì)特別是人的法律素質(zhì)的提高就成為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。

近幾年來(lái)，寶應(yīng)縣以“四團(tuán)一隊(duì)一市”（普法講師團(tuán)、法律顧問(wèn)團(tuán)、法制文工團(tuán)、法律援助志愿者團(tuán)、送法小分隊(duì)、"法律超市”）為載體，卓有成效的開(kāi)展了普法教育，在增強(qiáng)公民法律意識(shí)，提高公民法律素質(zhì)等方面發(fā)揮了較大作用；以創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）和推行企業(yè)職工代表大會(huì)為抓手，促進(jìn)了民主議事決策制度建設(shè)，擴(kuò)大了人民群眾對(duì)政務(wù)、企務(wù)、社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。特別是該縣組織近千名機(jī)關(guān)干部與25周歲以下有六種情形（因家庭困難而中途輟學(xué)或生活窘迫的青少年；無(wú)職業(yè)在社會(huì)上游手好閑的青少年；因父母長(zhǎng)期不和使家庭缺少溫暖的青少年；因父母離異使家庭存有殘缺、或因父母外出打工無(wú)人管教的青少年；涉黑、涉惡或有犯罪前科的青少年；經(jīng)常進(jìn)入網(wǎng)吧、游戲室或受黃色錄像、淫穢物品影響而精神晃忽的青少年）的青少年進(jìn)行“一對(duì)一”的幫助、教育和管理，在幫助社會(huì)青少年提高思想政治素質(zhì)、解決學(xué)習(xí)、生活、工作等實(shí)際困難、優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境等方面做出了實(shí)績(jī)，實(shí)現(xiàn)了661名“催優(yōu)”對(duì)象整體進(jìn)步和零犯罪的目標(biāo)。由于該縣重視法律的普及，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策失誤在不斷減少，青少年違法犯罪率在不斷下降，正在走向富裕的職工、農(nóng)民參與民主管理的熱情得到不斷高漲，為“和諧寶應(yīng)”的構(gòu)建奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。

二、通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)人際關(guān)系的改善

被世界稱(chēng)之為東方一枝花的人民調(diào)解工作是加強(qiáng)法治建設(shè)的一項(xiàng)特別重要的手段，她在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著愈來(lái)愈大的作用。近幾年來(lái)，寶應(yīng)縣通過(guò)把人民調(diào)解與行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，善于把艱苦化解各類(lèi)矛盾糾紛的過(guò)程成為不斷宣傳法制、增強(qiáng)當(dāng)事人自我控制能力的過(guò)程，不斷消除不和諧因素和不斷增強(qiáng)和諧因素的過(guò)程，妥善協(xié)調(diào)和正確處理人們之間的各種利益關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)好各個(gè)社會(huì)階層群眾的利益，該縣各政法單位、群眾團(tuán)體積極協(xié)助縣政府解決征地補(bǔ)償安置、城市房屋拆遷、清欠工程款和農(nóng)民工工資等直接涉及到群眾切身利益的問(wèn)題，從源頭上減少利益沖突和社會(huì)矛盾的產(chǎn)生；利用信息、社情分析及時(shí)反映百姓的疾苦和呼聲，當(dāng)好密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的橋梁和促進(jìn)人人友愛(ài)、家庭融洽、鄰里團(tuán)結(jié)、社區(qū)域敦睦的使者。特別是該縣探索的重大矛盾糾紛“五預(yù)”（預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防）的防范機(jī)制和“六字調(diào)解法”（切、理、法、析、整、聯(lián)），既立足球于矛盾糾紛的預(yù)防，又著力于矛盾糾紛的及時(shí)化解，矛盾糾紛的調(diào)解率、調(diào)解成功率分別達(dá)到100%和99%，得到了中央綜治委和省委、省政府的充分肯定。由于該縣重視將矛盾糾紛早預(yù)防、早處置、早化解在萌芽狀態(tài)，從全省信訪(fǎng)重點(diǎn)控制縣一躍成為全省安全縣和全省信訪(fǎng)工作先進(jìn)縣。

三、通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平和正義

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要加強(qiáng)和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力；需要完善社會(huì)三大部門(mén)的平衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；需要減少公權(quán)力侵犯私權(quán)利的行為，完善權(quán)力監(jiān)督制約體系。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)政府公共管理職能監(jiān)督與制約

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。指導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的哲學(xué)思想，是馬克思主義哲學(xué)的辯證觀點(diǎn)和“度”的觀念。辯證觀點(diǎn)認(rèn)為，一切事物的矛盾，不但是相克的，而且是相生的。只有對(duì)抗性矛盾才是一方吃掉另一方的關(guān)系，而我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)整體上是非對(duì)抗性社會(huì)，社會(huì)矛盾普遍存在相生、互利、共贏的關(guān)系。矛盾一方的存在和發(fā)展，是以另一方的存在和發(fā)展為條件的。例如要快速建設(shè)城市和工業(yè)，必須更好地建設(shè)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè);要保持東南部快速發(fā)展，必須同時(shí)大規(guī)模開(kāi)發(fā)中西部;要鼓勵(lì)更高效率，必須實(shí)現(xiàn)公平;人要更長(zhǎng)久地利用自然資源，必須同時(shí)更好地保護(hù)和造就自然資源等等。要解決好這些矛盾，達(dá)到協(xié)調(diào)、均衡、共贏、共享，顯然政府在和諧社會(huì)中的角色尤為重要。加快政府管理創(chuàng)新，是促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的保證和關(guān)鍵。政府作為和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在發(fā)展戰(zhàn)略上要打破單一經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的思路，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，由一個(gè)管制型政府走向服務(wù)型政府。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)和考慮不同群體和階層的利益、公平公正地分配社會(huì)資源和制定社會(huì)行為規(guī)則，維護(hù)不同群體和階層之間的和諧。

1加強(qiáng)和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力

公共管理是指那些不以營(yíng)利(不以追求利潤(rùn)最大化)為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著直接提供、資金供給和監(jiān)管三種作用。目前我國(guó)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了供給主體多元化，但存在覆蓋領(lǐng)域窄、財(cái)政供養(yǎng)不規(guī)范、績(jī)效管理不嚴(yán)格、過(guò)度市場(chǎng)化又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管等問(wèn)題。為此，我們從以下幾方面探討提高政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，以保證公共服務(wù)全覆蓋、高效率和高質(zhì)量。

第一，行政人員應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。在政府中，很少有人用“顧客”一詞。大多數(shù)行政人員根本不知道誰(shuí)是他們的顧客。他們只知道為領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)服務(wù)，而無(wú)視那些真正的服務(wù)對(duì)象。從理論上講，民主政府的存在就是為公民服務(wù)。今天的時(shí)代已不同于工業(yè)時(shí)代，人們對(duì)政府提供的服務(wù)產(chǎn)生了懷疑，試圖改變一切:成立各種委員會(huì)，制定新的計(jì)劃，籌集資金，自愿服務(wù)等，這無(wú)疑對(duì)政府提出了挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這種變化，政府應(yīng)把顧客放到司機(jī)位置上。因?yàn)橐坏╊櫩蜕狭似?chē)，就只能希望司機(jī)把自己送到目的地，這是被動(dòng)的。如果讓乘客自己開(kāi)車(chē)，他們就會(huì)選擇自己的路線(xiàn)抵達(dá)終點(diǎn)。

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要加強(qiáng)和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力；需要完善社會(huì)三大部門(mén)的平衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；需要減少公權(quán)力侵犯私權(quán)利的行為，完善權(quán)力監(jiān)督制約體系。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)政府公共管理職能監(jiān)督與制約

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。指導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的哲學(xué)思想，是馬克思主義哲學(xué)的辯證觀點(diǎn)和“度”的觀念。辯證觀點(diǎn)認(rèn)為，一切事物的矛盾，不但是相克的，而且是相生的。只有對(duì)抗性矛盾才是一方吃掉另一方的關(guān)系，而我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)整體上是非對(duì)抗性社會(huì)，社會(huì)矛盾普遍存在相生、互利、共贏的關(guān)系。矛盾一方的存在和發(fā)展，是以另一方的存在和發(fā)展為條件的。例如要快速建設(shè)城市和工業(yè)，必須更好地建設(shè)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè);要保持東南部快速發(fā)展，必須同時(shí)大規(guī)模開(kāi)發(fā)中西部;要鼓勵(lì)更高效率，必須實(shí)現(xiàn)公平;人要更長(zhǎng)久地利用自然資源，必須同時(shí)更好地保護(hù)和造就自然資源等等。要解決好這些矛盾，達(dá)到協(xié)調(diào)、均衡、共贏、共享，顯然政府在和諧社會(huì)中的角色尤為重要。加快政府管理創(chuàng)新，是促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的保證和關(guān)鍵。政府作為和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在發(fā)展戰(zhàn)略上要打破單一經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的思路，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，由一個(gè)管制型政府走向服務(wù)型政府。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)和考慮不同群體和階層的利益、公平公正地分配社會(huì)資源和制定社會(huì)行為規(guī)則，維護(hù)不同群體和階層之間的和諧。

1加強(qiáng)和完善政府公共管理職能，提高政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力

公共管理是指那些不以營(yíng)利(不以追求利潤(rùn)最大化)為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著直接提供、資金供給和監(jiān)管三種作用。目前我國(guó)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了供給主體多元化，但存在覆蓋領(lǐng)域窄、財(cái)政供養(yǎng)不規(guī)范、績(jī)效管理不嚴(yán)格、過(guò)度市場(chǎng)化又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管等問(wèn)題。為此，我們從以下幾方面探討提高政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，以保證公共服務(wù)全覆蓋、高效率和高質(zhì)量。

第一，行政人員應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。在政府中，很少有人用“顧客”一詞。大多數(shù)行政人員根本不知道誰(shuí)是他們的顧客。他們只知道為領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)服務(wù)，而無(wú)視那些真正的服務(wù)對(duì)象。從理論上講，民主政府的存在就是為公民服務(wù)。今天的時(shí)代已不同于工業(yè)時(shí)代，人們對(duì)政府提供的服務(wù)產(chǎn)生了懷疑，試圖改變一切:成立各種委員會(huì)，制定新的計(jì)劃，籌集資金，自愿服務(wù)等，這無(wú)疑對(duì)政府提出了挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這種變化，政府應(yīng)把顧客放到司機(jī)位置上。因?yàn)橐坏╊櫩蜕狭似?chē)，就只能希望司機(jī)把自己送到目的地，這是被動(dòng)的。如果讓乘客自己開(kāi)車(chē)，他們就會(huì)選擇自己的路線(xiàn)抵達(dá)終點(diǎn)。

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，作了深刻論述，并從各主要方面對(duì)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)作了全面部署。完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序，是其中一個(gè)重要方面。這里，就發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用問(wèn)題，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、健全社會(huì)組織是改革開(kāi)放和建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求

根據(jù)我國(guó)民法通則的規(guī)定，在我國(guó)，作為法人即具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。其中事業(yè)單位法人，包括學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、藝術(shù)、體育機(jī)構(gòu)等；社會(huì)團(tuán)體法人，包括協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)等。1998年政府機(jī)構(gòu)改革中將社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織，歸民政部門(mén)民間組織管理機(jī)構(gòu)管理，稱(chēng)為民間組織。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，要推進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展，同時(shí)要發(fā)展和規(guī)范民間組織。本文論述主要涉及民間組織的發(fā)展和管理問(wèn)題。

民間組織一般是指由民間設(shè)立的從事社會(huì)公益和互益活動(dòng)的非營(yíng)利組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，民間非營(yíng)利組織，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中有重要作用。國(guó)外對(duì)民間非營(yíng)利組織，有不同的稱(chēng)謂，如“非政府組織”、“民間組織”、“公民社會(huì)組織”、“第三部門(mén)”等等。從歷史上看，行業(yè)性社團(tuán)、慈善機(jī)構(gòu)等民間組織早已有之，在各國(guó)工商業(yè)發(fā)展史上發(fā)揮過(guò)重要作用。最近幾十年來(lái)，民間組織在西方國(guó)家得到了迅速發(fā)展，主要是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理模式變革的需要。民間組織不同于企業(yè)，具有非營(yíng)利性和公益性，又不同于政府自上而下的行政體系和運(yùn)作機(jī)制，具有自愿參與、中立自主和多樣靈活等特點(diǎn)。因此一方面，民間非營(yíng)利組織能夠彌補(bǔ)或糾正“市場(chǎng)失靈”：包括可以參與提供市場(chǎng)不能提供的公共物品（指在消費(fèi)中具有不可分割性和非排他性的物品）；某些信息不對(duì)稱(chēng)的物品和服務(wù)，由于物品和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者不是最終消費(fèi)者或服務(wù)本身專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，消費(fèi)者缺乏足夠的信息來(lái)評(píng)估服務(wù)質(zhì)量，這類(lèi)服務(wù)由民間非營(yíng)利組織提供，可以避免營(yíng)利性企業(yè)利用在信息不對(duì)稱(chēng)中占優(yōu)勢(shì)而損害消費(fèi)者利益；某些外部性（即對(duì)第三方或周?chē)h(huán)境有影響）很強(qiáng)的物品，如教育、公共衛(wèi)生和生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染的物品，以及可能產(chǎn)生自然壟斷的物品，由民間非營(yíng)利組織參與提供比僅由政府或市場(chǎng)提供，對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)更為有利。另一方面，民間非營(yíng)利組織可以彌補(bǔ)“政府失靈”，上述公共物品等雖然可以主要由政府提供，但政府是按社會(huì)大眾的一般要求提供的，難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的需求；而民間非營(yíng)利組織參與提供，則可以為需求較高的人群提供額外的公共物品，也可以為有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，還有利于解決只由政府提供時(shí)的效率低、成本高等問(wèn)題。因此20世紀(jì)70年代以后，西方國(guó)家政府提供公共物品和公共管理的模式普遍發(fā)生了變革，民間非營(yíng)利組織在不少領(lǐng)域補(bǔ)充甚至部分替代了政府原先的作用。

在我國(guó)，民間非營(yíng)利組織的發(fā)展之所以成為客觀需要，主要是由于以下原因。

一是適應(yīng)深化體制改革的要求。我國(guó)過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管得過(guò)多過(guò)死，產(chǎn)生諸多嚴(yán)重弊端。經(jīng)過(guò)20多年改革，這種狀況雖然已有很大改變，但是政府職能仍然存在“越位、錯(cuò)位、缺位”的問(wèn)題。政府轉(zhuǎn)變職能已成為當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府要從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，就必須切實(shí)把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、市場(chǎng)中介和民間非營(yíng)利組織去做的事，交給企業(yè)、市場(chǎng)中介和民間組織去做。政府轉(zhuǎn)變職能已經(jīng)講了多年，為什么總不到位？其原因不僅在于政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)還不到位，而且在于我國(guó)市場(chǎng)體系尚不健全，市場(chǎng)中介組織和民間非營(yíng)利組織發(fā)展不夠，力量比較薄弱。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，一方面要大力推進(jìn)行政管理體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；另一方面要進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，作了深刻論述，并從各主要方面對(duì)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)作了全面部署。完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序，是其中一個(gè)重要方面。這里，就發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用問(wèn)題，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、健全社會(huì)組織是改革開(kāi)放和建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求

根據(jù)我國(guó)民法通則的規(guī)定，在我國(guó)，作為法人即具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。其中事業(yè)單位法人，包括學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、藝術(shù)、體育機(jī)構(gòu)等；社會(huì)團(tuán)體法人，包括協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)等。1998年政府機(jī)構(gòu)改革中將社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織，歸民政部門(mén)民間組織管理機(jī)構(gòu)管理，稱(chēng)為民間組織。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，要推進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展，同時(shí)要發(fā)展和規(guī)范民間組織。本文論述主要涉及民間組織的發(fā)展和管理問(wèn)題。

民間組織一般是指由民間設(shè)立的從事社會(huì)公益和互益活動(dòng)的非營(yíng)利組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，民間非營(yíng)利組織，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中有重要作用。國(guó)外對(duì)民間非營(yíng)利組織，有不同的稱(chēng)謂，如“非政府組織”、“民間組織”、“公民社會(huì)組織”、“第三部門(mén)”等等。從歷史上看，行業(yè)性社團(tuán)、慈善機(jī)構(gòu)等民間組織早已有之，在各國(guó)工商業(yè)發(fā)展史上發(fā)揮過(guò)重要作用。最近幾十年來(lái)，民間組織在西方國(guó)家得到了迅速發(fā)展，主要是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理模式變革的需要。民間組織不同于企業(yè)，具有非營(yíng)利性和公益性，又不同于政府自上而下的行政體系和運(yùn)作機(jī)制，具有自愿參與、中立自主和多樣靈活等特點(diǎn)。因此一方面，民間非營(yíng)利組織能夠彌補(bǔ)或糾正“市場(chǎng)失靈”：包括可以參與提供市場(chǎng)不能提供的公共物品（指在消費(fèi)中具有不可分割性和非排他性的物品）；某些信息不對(duì)稱(chēng)的物品和服務(wù)，由于物品和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者不是最終消費(fèi)者或服務(wù)本身專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，消費(fèi)者缺乏足夠的信息來(lái)評(píng)估服務(wù)質(zhì)量，這類(lèi)服務(wù)由民間非營(yíng)利組織提供，可以避免營(yíng)利性企業(yè)利用在信息不對(duì)稱(chēng)中占優(yōu)勢(shì)而損害消費(fèi)者利益；某些外部性（即對(duì)第三方或周?chē)h(huán)境有影響）很強(qiáng)的物品，如教育、公共衛(wèi)生和生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染的物品，以及可能產(chǎn)生自然壟斷的物品，由民間非營(yíng)利組織參與提供比僅由政府或市場(chǎng)提供，對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)更為有利。另一方面，民間非營(yíng)利組織可以彌補(bǔ)“政府失靈”，上述公共物品等雖然可以主要由政府提供，但政府是按社會(huì)大眾的一般要求提供的，難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的需求；而民間非營(yíng)利組織參與提供，則可以為需求較高的人群提供額外的公共物品，也可以為有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，還有利于解決只由政府提供時(shí)的效率低、成本高等問(wèn)題。因此20世紀(jì)70年代以后，西方國(guó)家政府提供公共物品和公共管理的模式普遍發(fā)生了變革，民間非營(yíng)利組織在不少領(lǐng)域補(bǔ)充甚至部分替代了政府原先的作用。

在我國(guó)，民間非營(yíng)利組織的發(fā)展之所以成為客觀需要，主要是由于以下原因。

一是適應(yīng)深化體制改革的要求。我國(guó)過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管得過(guò)多過(guò)死，產(chǎn)生諸多嚴(yán)重弊端。經(jīng)過(guò)20多年改革，這種狀況雖然已有很大改變，但是政府職能仍然存在“越位、錯(cuò)位、缺位”的問(wèn)題。政府轉(zhuǎn)變職能已成為當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府要從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，就必須切實(shí)把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、市場(chǎng)中介和民間非營(yíng)利組織去做的事，交給企業(yè)、市場(chǎng)中介和民間組織去做。政府轉(zhuǎn)變職能已經(jīng)講了多年，為什么總不到位？其原因不僅在于政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)還不到位，而且在于我國(guó)市場(chǎng)體系尚不健全，市場(chǎng)中介組織和民間非營(yíng)利組織發(fā)展不夠，力量比較薄弱。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，一方面要大力推進(jìn)行政管理體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；另一方面要進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。

馬克思的市民社會(huì)理論是在批判繼承和深化黑格爾市民社會(huì)理論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。同時(shí)，洛克、盧梭等啟蒙學(xué)者的思想也對(duì)馬克思產(chǎn)生了重大影響，形成了馬克思“人民或社會(huì)至上”理念。由于和諧社會(huì)的構(gòu)建和市民社會(huì)的健康發(fā)展是密切相關(guān),因此，馬克思市民社會(huì)的思想對(duì)我們構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

1馬克思“市民社會(huì)”理論的概述

馬克思“市民社會(huì)”理論的實(shí)質(zhì)包括“私人利益關(guān)系的總和”、“物質(zhì)生活關(guān)系的總和”?！笆忻裆鐣?huì)”一詞是馬克思吸收了黑格爾及其先前思想家市民社會(huì)理論的合理內(nèi)核，是歷史范疇與分析范疇的統(tǒng)一體。馬克思在創(chuàng)立唯物史觀之后，在不同時(shí)期的作品中一直在使用“市民社會(huì)”的概念。歷史地看，馬克思對(duì)市民社會(huì)的理解，有漸進(jìn)的變化的過(guò)程。在馬克思“需要的體系”中，個(gè)人的物質(zhì)利益、物質(zhì)需要居于首要的地位，其他利益和需要都是以它的滿(mǎn)足為前提的。人們并不是孤立地從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的，他們必然要在生產(chǎn)和交換中結(jié)成一定的關(guān)系即經(jīng)濟(jì)關(guān)系或交往形式。馬克思指出：“法的關(guān)系正象國(guó)家的形式一樣既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類(lèi)精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系，這種物質(zhì)的生活關(guān)系的總和稱(chēng)之為市民社會(huì)?！痹凇兜乱庵疽庾R(shí)形態(tài)》中，馬克思說(shuō)：“在過(guò)去一切歷史階段上受生產(chǎn)力所制約、同時(shí)也制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會(huì)?！瘪R克思還曾強(qiáng)調(diào)指出：“市民社會(huì)這一名稱(chēng)始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織，這種社會(huì)組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ)”。從中看出市民社會(huì)的載體是“社會(huì)組織”。在馬克思看來(lái)，市民社會(huì)決定國(guó)家，二者經(jīng)歷了從同一到分化，再到融合走向新的統(tǒng)一的歷史發(fā)展規(guī)律，人類(lèi)社會(huì)超越國(guó)家與市民社會(huì)之日，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人類(lèi)徹底解放之時(shí)。馬克思認(rèn)為，市民社會(huì)的歷史必然性與歷史客觀性就是其最根本的特點(diǎn)或者性質(zhì)。人的歷史活動(dòng)的真正場(chǎng)所就是市民社會(huì)，也可以說(shuō),一定歷史階段所對(duì)應(yīng)的“市民社會(huì)”，就是人的存在的社會(huì)形式。馬克思指出:“人就是人的世界，就是國(guó)家，社會(huì)?！笔忻裆鐣?huì)是和政治國(guó)家相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，社會(huì)與國(guó)家分別是兩大生活領(lǐng)域(政治生活領(lǐng)域和社會(huì)生活領(lǐng)域的代表）。市民社會(huì)和政治國(guó)家具有各自相對(duì)的獨(dú)立性。對(duì)個(gè)人自由、團(tuán)體自治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化系統(tǒng)自主性的強(qiáng)調(diào)，都是基于維護(hù)市民社會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的考慮，這種相對(duì)獨(dú)立性乃是市民社會(huì)履行其功能所必不可少的；而保持國(guó)家的相對(duì)獨(dú)立性，使它免于成為特殊利益集團(tuán)的俘虜，對(duì)于國(guó)家自覺(jué)地履行其功能同樣是必不可少的。

因此，我們認(rèn)為馬克思市民社會(huì)包括了在生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的整個(gè)私人活動(dòng)領(lǐng)域，包括社會(huì)自組織的文化交往和制度建構(gòu)，物質(zhì)交往或經(jīng)濟(jì)關(guān)系。改革開(kāi)放后,不斷發(fā)展壯大的市民社會(huì)對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大公民參與等方面發(fā)揮著日益重要的作用。首先，市民社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)政治民主化。一方面，市民社會(huì)的發(fā)展能夠促使社會(huì)組織代表所屬群體的利益下情上達(dá)；另一方面也能以橋梁紐帶身份把黨和政府的方針政策上行下達(dá)，還能進(jìn)行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對(duì)話(huà)。這樣，可以減少社會(huì)成員的失范行為和對(duì)抗性的社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。由“市民社會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行比過(guò)去由政府出面、靠政府強(qiáng)制力來(lái)協(xié)調(diào)要好得多。其次，市民社會(huì)的發(fā)展對(duì)政府行為構(gòu)成了有力的制約。市民社會(huì)通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和培育多元自治的結(jié)社組織，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)民主政治創(chuàng)設(shè)社會(huì)條件。上個(gè)世紀(jì)80年代后成長(zhǎng)起來(lái)的眾多的民間組織，已經(jīng)成為影響政府決策的重要因素和推動(dòng)政府改革的強(qiáng)大動(dòng)力源。民間組織大量生長(zhǎng)起來(lái)后，政府開(kāi)始受到來(lái)自外部的制約。作為一種獨(dú)立自主的力量，市民社會(huì)在日常生活中具有抑制國(guó)家權(quán)力過(guò)分膨脹的作用。最后，市民社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)原有的社會(huì)政治權(quán)利關(guān)系和利益關(guān)系不斷調(diào)整和重構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變遷，大量社會(huì)事務(wù)必須由社會(huì)自行來(lái)管理。在國(guó)家部分退出社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之后，市民社會(huì)能積極主動(dòng)地承擔(dān)起培育市場(chǎng)和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的

2中國(guó)市民社會(huì)的作用以及存在的問(wèn)題

歷史任務(wù)，并在這一進(jìn)程中造就一大批獨(dú)立自主的從事商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)主體。但是，中國(guó)市民社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題：第一，民間組織獨(dú)立性難以保證。有一部分民間組織本身就是從政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，或者是由政府機(jī)構(gòu)直接建立的，帶有明顯的行政色彩，它們?cè)诨顒?dòng)方式和管理體制上都嚴(yán)重依賴(lài)于政府，作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用且政府對(duì)其干預(yù)隨意性大，越權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣，使得民間組織的獨(dú)立性無(wú)從談起，難以自治。第二，監(jiān)管困難。登記管理機(jī)關(guān)將管理重心放在“入口”上，忽視對(duì)其活動(dòng)過(guò)程的管理；業(yè)務(wù)主管單位無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管職能；稅務(wù)部門(mén)在監(jiān)管中發(fā)揮作用很?。凰痉ú块T(mén)在監(jiān)管中處于缺位狀態(tài)。[7]第三，資金匱乏。來(lái)自政府、企業(yè)和國(guó)際基金的資助均很缺乏，資金嚴(yán)重不足；政府采購(gòu)尚未惠及市民社會(huì)組織；企業(yè)捐款的減免稅規(guī)定不明確；私人基金會(huì)的設(shè)立和運(yùn)作面臨多方面的限制。

編者按：本文主要從引言；社會(huì)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)觀和教學(xué)觀；社會(huì)建構(gòu)主義視角下語(yǔ)言教師的中介作用；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：“社會(huì)建構(gòu)”(socialconstruction)表明了人們是通過(guò)彼此間的社會(huì)接觸來(lái)建構(gòu)自身的觀點(diǎn)、社會(huì)建構(gòu)主義教學(xué)觀體現(xiàn)了教學(xué)過(guò)程中的建構(gòu)性，社會(huì)性，互動(dòng)性，系統(tǒng)性的特點(diǎn)、社會(huì)建構(gòu)主義認(rèn)為真正有意義的教學(xué)應(yīng)該充分考慮學(xué)生的主觀因素、兒童身邊對(duì)他有重要意義的人在他認(rèn)知發(fā)展過(guò)程中所起的作用、個(gè)體學(xué)習(xí)者總是要把自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)帶入學(xué)習(xí)中、任務(wù)是指要求學(xué)生通過(guò)思維過(guò)程并由教師控制和調(diào)劑這個(gè)過(guò)程而得到結(jié)果的任何活動(dòng)、語(yǔ)言教學(xué)的環(huán)境有其自身的特殊性等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

一、引言

社會(huì)建構(gòu)主義(socialconsacuctivism)，由兩位英國(guó)著名學(xué)者Williams和Burden問(wèn)共同提出，主要以建構(gòu)主義為基礎(chǔ)，在吸取諸如行為主義、認(rèn)知主義、互動(dòng)學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展的?！吧鐣?huì)建構(gòu)”(socialconstruction)表明了人們是通過(guò)彼此間的社會(huì)接觸來(lái)建構(gòu)自身的觀點(diǎn)。

在教育學(xué)科領(lǐng)域。社會(huì)建構(gòu)主義推崇的學(xué)習(xí)者通過(guò)人際互動(dòng)對(duì)知識(shí)意義的主動(dòng)建構(gòu)觀點(diǎn)已經(jīng)對(duì)以主客體關(guān)系分離為特征的傳統(tǒng)教學(xué)模式產(chǎn)生了沖擊。教學(xué)模式的變化引發(fā)了人們對(duì)教學(xué)各要素角色的重新審視。文章擬從社會(huì)建構(gòu)主義角度討論教師在教學(xué)中起到的幫助和促進(jìn)學(xué)習(xí)者構(gòu)建意義的中介者(mediator)作用。

二、社會(huì)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)觀和教學(xué)觀

作為一種不同于實(shí)證主義和客觀主義研究取向的社會(huì)認(rèn)識(shí)論和方法論，社會(huì)建構(gòu)主義教學(xué)觀體現(xiàn)了教學(xué)過(guò)程中的建構(gòu)性，社會(huì)性，互動(dòng)性，系統(tǒng)性的特點(diǎn)。社會(huì)建構(gòu)主義理論強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)教師、學(xué)生、任務(wù)或活動(dòng)之間的相互作用和它的動(dòng)態(tài)性。該模式確認(rèn)了學(xué)生、教師、任務(wù)、環(huán)境四個(gè)方面的多種因素對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的影響，而處在中心位置的是知識(shí)建構(gòu)的主體——學(xué)生，后三者則構(gòu)成學(xué)習(xí)的中介因素和外圍環(huán)境，對(duì)學(xué)習(xí)者的個(gè)人知識(shí)建構(gòu)起著極為重要的作用。而這四個(gè)方面是相互聯(lián)系和相互作用的。在社會(huì)建構(gòu)主義看來(lái)知識(shí)是由個(gè)人自己建構(gòu)的。而不是由他人傳遞的，但這種建構(gòu)發(fā)生在與他人交往的環(huán)境中，是社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果。在認(rèn)知過(guò)程中，學(xué)習(xí)者主體不是去發(fā)現(xiàn)獨(dú)立于他們頭腦之外的知識(shí)世界，而是通過(guò)先前個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)世界重新組合，通過(guò)與外界的相互作用來(lái)建構(gòu)一個(gè)新的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)，學(xué)習(xí)是主動(dòng)建構(gòu)知識(shí)的過(guò)程。因此，學(xué)習(xí)者原先個(gè)人所特有的知識(shí)背景，價(jià)值取向，情感等主觀因素及人際交往環(huán)境對(duì)建構(gòu)新知識(shí)具有非常重要的作用?；谶@種觀點(diǎn)，社會(huì)建構(gòu)主義認(rèn)為真正有意義的教學(xué)應(yīng)該充分考慮學(xué)生的主觀因素，教師在教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)多使用對(duì)話(huà)以充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者的主體性，引導(dǎo)他們自主探索和解決學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題，而不是將學(xué)生視為“容納器”的灌輸式教學(xué)。教師的角色相應(yīng)地也由知識(shí)的傳授者、灌輸者變?yōu)閷W(xué)生主動(dòng)構(gòu)建意義的幫助者、促進(jìn)者。正如杜威所說(shuō)：“教育并不是一件‘告訴’和被告知的事情，而是一個(gè)主動(dòng)的和建設(shè)性的過(guò)程?！?/p>