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黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，作了深刻論述，并從各主要方面對(duì)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)作了全面部署。完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序，是其中一個(gè)重要方面。這里，就發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用問(wèn)題，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、健全社會(huì)組織是改革開(kāi)放和建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求

根據(jù)我國(guó)民法通則的規(guī)定，在我國(guó)，作為法人即具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。其中事業(yè)單位法人，包括學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、藝術(shù)、體育機(jī)構(gòu)等；社會(huì)團(tuán)體法人，包括協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)等。1998年政府機(jī)構(gòu)改革中將社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織，歸民政部門(mén)民間組織管理機(jī)構(gòu)管理，稱(chēng)為民間組織。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，要推進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展，同時(shí)要發(fā)展和規(guī)范民間組織。本文論述主要涉及民間組織的發(fā)展和管理問(wèn)題。

民間組織一般是指由民間設(shè)立的從事社會(huì)公益和互益活動(dòng)的非營(yíng)利組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，民間非營(yíng)利組織，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中有重要作用。國(guó)外對(duì)民間非營(yíng)利組織，有不同的稱(chēng)謂，如“非政府組織”、“民間組織”、“公民社會(huì)組織”、“第三部門(mén)”等等。從歷史上看，行業(yè)性社團(tuán)、慈善機(jī)構(gòu)等民間組織早已有之，在各國(guó)工商業(yè)發(fā)展史上發(fā)揮過(guò)重要作用。最近幾十年來(lái)，民間組織在西方國(guó)家得到了迅速發(fā)展，主要是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理模式變革的需要。民間組織不同于企業(yè)，具有非營(yíng)利性和公益性，又不同于政府自上而下的行政體系和運(yùn)作機(jī)制，具有自愿參與、中立自主和多樣靈活等特點(diǎn)。因此一方面，民間非營(yíng)利組織能夠彌補(bǔ)或糾正“市場(chǎng)失靈”：包括可以參與提供市場(chǎng)不能提供的公共物品（指在消費(fèi)中具有不可分割性和非排他性的物品）；某些信息不對(duì)稱(chēng)的物品和服務(wù)，由于物品和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者不是最終消費(fèi)者或服務(wù)本身專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，消費(fèi)者缺乏足夠的信息來(lái)評(píng)估服務(wù)質(zhì)量，這類(lèi)服務(wù)由民間非營(yíng)利組織提供，可以避免營(yíng)利性企業(yè)利用在信息不對(duì)稱(chēng)中占優(yōu)勢(shì)而損害消費(fèi)者利益；某些外部性（即對(duì)第三方或周?chē)h(huán)境有影響）很強(qiáng)的物品，如教育、公共衛(wèi)生和生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染的物品，以及可能產(chǎn)生自然壟斷的物品，由民間非營(yíng)利組織參與提供比僅由政府或市場(chǎng)提供，對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)更為有利。另一方面，民間非營(yíng)利組織可以彌補(bǔ)“政府失靈”，上述公共物品等雖然可以主要由政府提供，但政府是按社會(huì)大眾的一般要求提供的，難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的需求；而民間非營(yíng)利組織參與提供，則可以為需求較高的人群提供額外的公共物品，也可以為有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，還有利于解決只由政府提供時(shí)的效率低、成本高等問(wèn)題。因此20世紀(jì)70年代以后，西方國(guó)家政府提供公共物品和公共管理的模式普遍發(fā)生了變革，民間非營(yíng)利組織在不少領(lǐng)域補(bǔ)充甚至部分替代了政府原先的作用。

在我國(guó)，民間非營(yíng)利組織的發(fā)展之所以成為客觀需要，主要是由于以下原因。

一是適應(yīng)深化體制改革的要求。我國(guó)過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管得過(guò)多過(guò)死，產(chǎn)生諸多嚴(yán)重弊端。經(jīng)過(guò)20多年改革，這種狀況雖然已有很大改變，但是政府職能仍然存在“越位、錯(cuò)位、缺位”的問(wèn)題。政府轉(zhuǎn)變職能已成為當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府要從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，就必須切實(shí)把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、市場(chǎng)中介和民間非營(yíng)利組織去做的事，交給企業(yè)、市場(chǎng)中介和民間組織去做。政府轉(zhuǎn)變職能已經(jīng)講了多年，為什么總不到位？其原因不僅在于政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)還不到位，而且在于我國(guó)市場(chǎng)體系尚不健全，市場(chǎng)中介組織和民間非營(yíng)利組織發(fā)展不夠，力量比較薄弱。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，一方面要大力推進(jìn)行政管理體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；另一方面要進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。

二是適應(yīng)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都發(fā)生了深刻變化，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了不少新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。適應(yīng)這種新的形勢(shì)和加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，必須充分發(fā)揮民間組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的重要作用。從提供服務(wù)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有了巨大發(fā)展，但現(xiàn)在正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，國(guó)家財(cái)力仍很有限，政府所能提供的公共服務(wù)同城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求之間存在著很大差距，特別是公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的分配很不平衡。緩解并逐步解決這個(gè)矛盾，既要不斷增加政府對(duì)公共服務(wù)的投入，優(yōu)化公共資源配置；同時(shí)也要充分發(fā)揮民間組織在募集社會(huì)資金、動(dòng)員公眾參與、吸引志愿人員、直接面向個(gè)人或群體幫助他們解決具體問(wèn)題與困難等方面的優(yōu)點(diǎn)，使民間組織在市場(chǎng)不愿做、政府力不從心的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的重要作用。民間組織還具有通過(guò)合法渠道反映特定群體訴求的功能。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，僅僅通過(guò)原有的社會(huì)組織已經(jīng)不能全面、充分地反映社會(huì)各方面的訴求。例如，隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式的變化，許多職工由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)人員大量增加；在經(jīng)濟(jì)利益主體多元化的同時(shí)，社會(huì)成員的活動(dòng)方式也日趨多樣化。在這種情況下，規(guī)范發(fā)展民間組織，可以多渠道、多層次地反映社會(huì)訴求，尤其是關(guān)注容易被忽視的弱勢(shì)群體的訴求，從而有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。在規(guī)范行為方面，民間組織通過(guò)其宗旨、章程和自律，引導(dǎo)其成員遵守國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公德。發(fā)揮民間組織自治機(jī)制的作用，比僅靠政府管理可以收到更好的效果。民間組織還可以發(fā)揮橋梁和紐帶作用，有利于黨和政府的方針政策及時(shí)下達(dá)和貫徹執(zhí)行。

三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的要求。在應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，不僅需要依靠企業(yè)和政府的力量，而且需要民間組織扮演重要角色。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)、科技強(qiáng)勢(shì)的一個(gè)重要因素，就是政府通過(guò)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)搶先制定各種市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置非貿(mào)易壁壘，以保護(hù)其利益。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，對(duì)外開(kāi)放在廣度和深度上都在迅速拓展，新的形勢(shì)迫切要求我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)性社團(tuán)在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用。同時(shí)，開(kāi)展民間組織的國(guó)際交流也是加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技合作的重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上有國(guó)際性、區(qū)域性的組織2.3萬(wàn)多個(gè)，其中有關(guān)貿(mào)易、商業(yè)、工程技術(shù)、科學(xué)的國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)5000多個(gè)。因此，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)民間組織在參與相關(guān)國(guó)際組織交流與合作中的積極作用，也是進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平的要求。

二、進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)民間組織

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了遍布城鄉(xiāng)、門(mén)類(lèi)齊全、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的民間組織體系。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月底，我國(guó)共有各類(lèi)民間組織321426個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體172610個(gè)，民辦非企業(yè)單位147797個(gè)，基金會(huì)1019個(gè)。為適應(yīng)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，《決定》重點(diǎn)對(duì)發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)民間組織，提出了明確的要求。

（一）鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。目前在民政部門(mén)登記的14.77萬(wàn)多個(gè)民辦非企業(yè)單位中，教育類(lèi)有7.5萬(wàn)多個(gè)，衛(wèi)生類(lèi)有2.7萬(wàn)多個(gè)，勞動(dòng)培訓(xùn)、民政福利類(lèi)各有1萬(wàn)多個(gè)，其余分布在科技、體育、文化、法律服務(wù)等方面。要完善有利于民辦社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步發(fā)展民辦非企業(yè)單位。隨著我國(guó)人民生活進(jìn)入全面小康階段，除了繼續(xù)改善物質(zhì)生活的需求之外，對(duì)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、體育等方面的需求上升了，而上述領(lǐng)域的改革和發(fā)展滯后于人民群眾要求的矛盾也相應(yīng)突出了。適應(yīng)人民群眾需求的這種階段性變化，要加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革和發(fā)展。其中的一個(gè)重要方面，就是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間興辦社會(huì)公益事業(yè)的積極性；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收減免等措施，廣泛吸納、利用民間資金、人才和技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)急需的民辦非企業(yè)單位，形成公辦社會(huì)事業(yè)與民辦社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展的格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)。支持社區(qū)民間組織有序發(fā)展，通過(guò)登記或備案方式，重點(diǎn)培育從事居家生活料理、慈善救助、文體活動(dòng)、促進(jìn)就業(yè)等內(nèi)容的社區(qū)民間組織，加快形成適應(yīng)居民需求、有利于居民參與、服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全的社區(qū)民間組織體系，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)是在改革開(kāi)放以后發(fā)展起來(lái)的。20世紀(jì)80年代，國(guó)家提出了“按行業(yè)組織、按行業(yè)管理、按行業(yè)規(guī)劃”的原則，增強(qiáng)了行業(yè)概念，弱化了部門(mén)概念。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定指出，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用，并要求行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)資格認(rèn)定，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，接受政府有關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)督。隨后行業(yè)協(xié)會(huì)普遍發(fā)展起來(lái)。2001年中央提出，要適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，加快行業(yè)組織改革步伐，真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立健全代表企業(yè)利益的行業(yè)中介組織，使他們?cè)趹?yīng)對(duì)“入世”中發(fā)揮積極作用。近幾年，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了完善和規(guī)范發(fā)展的時(shí)期?，F(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)5.3萬(wàn)多個(gè)，其中全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)600多個(gè)，覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)大小行業(yè)。

我國(guó)行業(yè)性社團(tuán)雖然已有很大發(fā)展，但是同國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)所發(fā)揮的作用相比，還有較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)性社團(tuán)，以提供服務(wù)為宗旨，主要任務(wù)是維護(hù)本行業(yè)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，為企業(yè)提供市場(chǎng)調(diào)研、信息交流和咨詢(xún)等服務(wù)。行業(yè)性社團(tuán)不僅在溝通政府與企業(yè)關(guān)系，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)管理和自律等方面有著不可替代的作用，而且在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面也發(fā)揮著重要作用。包括：向企業(yè)提供國(guó)外有關(guān)市場(chǎng)信息、管理?xiàng)l例等咨詢(xún)；協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、確定最低限價(jià)，以減少?lài)?guó)際貿(mào)易摩擦；當(dāng)某種進(jìn)口商品對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，為利用世貿(mào)組織保障條款維護(hù)本國(guó)經(jīng)貿(mào)利益，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)調(diào)查，以提供全面詳細(xì)可靠的證據(jù)；作為反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼申訴中的提訴人；針對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)指控，幫助本國(guó)有關(guān)企業(yè)和行業(yè)應(yīng)訴；組織國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)；加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)行業(yè)性社團(tuán)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)國(guó)際間糾紛，等等。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)更充分地發(fā)揮我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在上述這些方面的積極作用。

為進(jìn)一步發(fā)展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)，要通過(guò)調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、控制總量、提高質(zhì)量的要求，培育一批按市場(chǎng)化原則規(guī)范運(yùn)作，具有廣泛行業(yè)代表性，能與國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)。要按照政企分開(kāi)的原則，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)在機(jī)構(gòu)、人員、職能和財(cái)務(wù)方面脫鉤。政府有關(guān)部門(mén)要把為會(huì)員提供服務(wù)、行業(yè)自律和維護(hù)行業(yè)利益等職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)，并要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)搞好行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，是由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要自愿組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和技術(shù)推廣提供服務(wù)的非營(yíng)利性組織，是農(nóng)民與市場(chǎng)溝通和聯(lián)系的紐帶。要制定扶持政策，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入中的積極作用。

（三）發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展?；饡?huì)是利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，從事公益事業(yè)的非營(yíng)利性組織。發(fā)展公益事業(yè)是政府的重要責(zé)任，而發(fā)展各類(lèi)基金會(huì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與發(fā)展公益事業(yè)，不僅可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，而且可以達(dá)到比政府直接組織更好的效果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)基金會(huì)在扶貧濟(jì)困，發(fā)展慈善事業(yè)，體現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛(ài)精神方面，發(fā)揮了很大作用。例如，成立于1989年的中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)，通過(guò)募集“希望工程”捐款，資助了200多萬(wàn)名最偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村最貧困家庭的兒童上學(xué)讀書(shū)，同時(shí)改造和新建了9000多所希望小學(xué)。中國(guó)扶貧基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)在救濟(jì)災(zāi)民、貧民等慈善事業(yè)中都發(fā)揮了重要作用。但是和我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相比，我國(guó)的慈善公益事業(yè)發(fā)展還很不夠，尚未在促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)報(bào)載，我國(guó)僅有10萬(wàn)家企業(yè)有過(guò)捐贈(zèng)記錄，占全部企業(yè)的1%。2004年，國(guó)內(nèi)慈善排行榜中的135位慈善家共計(jì)捐款9.85億元人民幣。而美國(guó)在1992年慈善捐款就達(dá)1243億美元，其中來(lái)自個(gè)人的慈善捐款達(dá)992億美元，占81.4%。2000年至2004年，美國(guó)50名最大的慈善家捐款總額為650億美元，其中微軟公司的比爾?蓋茨捐款230億美元，相當(dāng)于他凈資產(chǎn)的54%。不久前全球第二大富翁沃倫?巴菲特向5家慈善基金會(huì)捐款370億美元，占其財(cái)產(chǎn)的85%。我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，企業(yè)和個(gè)人財(cái)富將不斷增長(zhǎng)，民間捐資興辦慈善事業(yè)的潛力很大。我國(guó)現(xiàn)有的基金會(huì)大都是公募基金會(huì)，即面向社會(huì)公眾募捐的基金會(huì)。2004年6月1日起實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，增設(shè)了允許以企業(yè)和個(gè)人的名義命名的非公募基金會(huì)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，非公募基金會(huì)是調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)積極性，吸引更多社會(huì)資源從事公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富再分配的有效途徑和形式，應(yīng)當(dāng)采取扶持鼓勵(lì)的政策，支持非公募基金會(huì)發(fā)展。目前我國(guó)企業(yè)所得稅條例規(guī)定，國(guó)內(nèi)企業(yè)的公益性捐贈(zèng)在企業(yè)年應(yīng)納所得稅額3%以?xún)?nèi)部分的才準(zhǔn)予扣除。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善社會(huì)捐贈(zèng)的免稅減稅政策。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公募基金會(huì)的管理，規(guī)范面向公眾的募捐活動(dòng)。

三、完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策

我國(guó)民間組織雖然有了很大發(fā)展，但總體看來(lái)其作用尚未充分發(fā)揮；同時(shí)，民間組織在發(fā)展中也存在良莠參雜、管理與自律機(jī)制不健全等問(wèn)題。必須堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策。

要進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展和規(guī)范民間組織意義的認(rèn)識(shí)。如上所述，在我國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展的新階段，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)各類(lèi)民間組織發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用提出了新的要求。伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變，也要求民間組織在參與公共服務(wù)和社會(huì)管理中扮演重要角色。因此，發(fā)展和規(guī)范民間組織，既有很強(qiáng)的客觀需求，又有現(xiàn)實(shí)的可能性。我們要從推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)民間組織的地位和作用，以及發(fā)展和規(guī)范民間組織的重要性，把民間組織發(fā)展和管理工作列入黨和政府的議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)采取措施促進(jìn)民間組織發(fā)展，并依法加強(qiáng)對(duì)其管理和監(jiān)督。

要健全法制，完善政策，解決制約民間組織發(fā)展和對(duì)其管理監(jiān)督工作中的突出問(wèn)題。目前我國(guó)關(guān)于民間組織的立法，僅限于行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，有些政策未在法規(guī)中體現(xiàn)，增加了依法登記管理的難度。而民間組織登記管理工作是行政許可的重要內(nèi)容，依法行政的要求很高。因此需要抓緊修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，并在條件成熟時(shí)，制定符合我國(guó)國(guó)情的“民間組織法”或“非營(yíng)利組織法”，將促進(jìn)民間組織發(fā)展和對(duì)民間組織的管理工作納入法制化軌道。

促進(jìn)民間組織發(fā)展，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，取消對(duì)民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理的不合理限制；積極探索民間組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移或委托的職能的實(shí)現(xiàn)方式，使民間組織成為政府的有力助手，成為公共服務(wù)的重要承擔(dān)者。當(dāng)前要重點(diǎn)研究加強(qiáng)行業(yè)性組織的職能問(wèn)題，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的信息咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、價(jià)格協(xié)調(diào)、公信證明、產(chǎn)品推介等職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)要完善民間組織從事公共服務(wù)的稅收政策，健全民間組織專(zhuān)職工作人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。

要完善民間組織管理體制，加強(qiáng)管理力量，重點(diǎn)解決管理機(jī)構(gòu)不健全和執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題。完善民間組織雙重管理體制，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，賦予登記管理機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)主管單位在登記管理方面的工作。登記管理機(jī)關(guān)要與業(yè)務(wù)主管單位以及政府職能部門(mén)加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，真正發(fā)揮管理效能，形成高效、有力的管理監(jiān)督體制。加強(qiáng)民間組織依法登記制度，除《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定可以免于登記的社會(huì)團(tuán)體以外，所有民間組織都必須依法由民政部門(mén)統(tǒng)一登記。對(duì)于違背國(guó)家法律法規(guī)、不利于社會(huì)穩(wěn)定的民間組織要嚴(yán)禁成立。針對(duì)近些年來(lái)西方敵對(duì)勢(shì)力利用境外某些民間組織進(jìn)入我國(guó)從事滲透顛覆活動(dòng)的新情況，要切實(shí)加強(qiáng)涉外民間組織的管理，完善監(jiān)控體系，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)民間組織內(nèi)部建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度，是實(shí)行培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重政策的重要內(nèi)容。要引導(dǎo)各類(lèi)民間組織以服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)為己任，為會(huì)員、同業(yè)和群眾服務(wù)，反映合理訴求，規(guī)范自身行為。要切實(shí)解決社團(tuán)、基金會(huì)行政化傾向嚴(yán)重的問(wèn)題。按照政社分開(kāi)的原則，將社會(huì)團(tuán)體的機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)同國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分開(kāi)，辦事機(jī)構(gòu)不得與國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公；現(xiàn)任國(guó)家工作人員除確需兼任并經(jīng)嚴(yán)格審批的外，不得在社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)兼職。民間組織要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）制度，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和換屆選舉制度，實(shí)行民主管理。加強(qiáng)民間組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨的建設(shè)工作，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的工作人員隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)民間組織的評(píng)估工作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索建立民間組織的綜合評(píng)估體系，定期跟蹤評(píng)估。表彰誠(chéng)信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的民間組織，促進(jìn)民間組織形成自我管理、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。