為扎實推進街道辦事處轄區(qū)社區(qū)集體資金、資產、資源（以下簡稱社區(qū)“三資”）監(jiān)管工作，加強社區(qū)基層反腐倡廉建設，實現(xiàn)監(jiān)管工作民主化、公開化。根據(jù)《區(qū)關于加強社區(qū)“三資”監(jiān)管工作的意

見》和市區(qū)社區(qū)“三資”監(jiān)管工作領導小組《關于加強社區(qū)“三資”監(jiān)管工作的實施方案》的要求，現(xiàn)制定永清路街道辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管如下實施方案。

一、目的意義

社區(qū)“三資”是發(fā)展集體經濟、實現(xiàn)居民群眾共同富裕的重要物質基礎。近年來，隨著全區(qū)加快城市化進程，社區(qū)居委會資源得到盤活、資產得到壯大、資金日益雄厚，“三資”間的流動轉換不斷加大

加快。加強社區(qū)“三資”監(jiān)管，對于規(guī)范基層權力運行、強化源頭防治腐敗、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有十分重要的意義。

二、工作任務

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面開展以“清理確權，服務，動態(tài)管理，全程監(jiān)督，盤活增效，促進發(fā)展”為主要內容的農村集體“三資”監(jiān)管示范點創(chuàng)建工作，推動農村基層黨風廉政建設深入開展，為促進科學發(fā)展、跨越趕超提供有力保障。

（二）基本原則。一是堅持分級辦點、以點帶面的原則，通過認真遴選，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級農村集體“三資”監(jiān)管示范點，在辦好示范點的同時，指導面上全面開展創(chuàng)建活動；二是堅持突出重點、有序推進的原則，針對農村集體“三資”監(jiān)管工作面臨的新情況、新問題，有重點地開展創(chuàng)建活動，突出創(chuàng)建工作的針對性和實效性；三是堅持創(chuàng)新實踐、注重實效的原則，在農村集體“三資”監(jiān)管示范點創(chuàng)建工作中，要突出制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新兩大主題，力求創(chuàng)建工作出經驗、創(chuàng)特色、求實效，充分發(fā)揮示范帶動作用。

二、創(chuàng)建內容和標準

農村集體“三資”監(jiān)管示范點創(chuàng)建主要包括組織領導、機構設施、管理制度、委托、運行管理、檔案資料等六個方面的內容，創(chuàng)建標準為：

1、組織領導落實。縣鄉(xiāng)黨委、政府高度重視示范點創(chuàng)建活動，完善領導管理體制和部門分工負責工作機制，明確分管領導具體負責示范點創(chuàng)建工作。

加強農村集體資金、資產、資源的監(jiān)督和管理，防止因管理不善、監(jiān)督不力、把關不嚴造成農村集體“三資”流失，是從根本上維護農民群眾切身利益，保障基層干部健康成長的重要舉措。今年以來，崇仁縣按照市紀委工作部署，積極推進全縣農村集體“三資”監(jiān)管工作，促進了農村社會和諧穩(wěn)定。截止目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)146個行政村已建立規(guī)范的農村集體“三資”相關臺帳，共明晰農村集體債權債務3200多萬元，摸底登記村集體資產900多件，清理規(guī)范村集體經濟合同139件，農村“三資”全部納入了集體監(jiān)管。

一、堅持四個到位，農村集體“三資”監(jiān)管穩(wěn)步推進

1、組織領導到位。全縣成立了由常務副縣長任組長，紀檢監(jiān)察、財政、農業(yè)、統(tǒng)計、審計、民政、國土等單位主要領導為成員的“三資”監(jiān)管工作領導小組，及時研究下發(fā)《關于加強農村集體資金、資產、資源監(jiān)督管理的意見》，制定可操作性強的實施方案，召開工作動員布置會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管骨干工作人員開展業(yè)務培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應制定了工作方案，成立“三資”監(jiān)管工作領導小組，做到機構、人員、場所三到位。同時，在各行政村分別成立村務監(jiān)事會、村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，在全縣形成了由“縣到鄉(xiāng)到村到組”的四級監(jiān)管組織。

2、清理核查到位。全縣各行政村嚴格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認真開展清產核資，做到先清賬內、后清賬外，先清資金、后清資產資源。在村級“三資”清理登記完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行嚴格審查，再由各村向群眾進行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無異議后，由村委會負責人、村紀檢委員、村民主理財小組組長、清查人等簽字蓋章后上報，建立農村集體“三資”明細臺帳。力爭做到不漏一村、不漏一項。

3、監(jiān)管平臺到位。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以公共資源交易站、財務核算中心、經濟合同審核中心為主體的農村集體“三資”監(jiān)管機構，完善了相關制度流程，配備了工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定了1萬元以上，30萬元以下的農村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產產權交易、資源開發(fā)利用等必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行公開競價或招投標。

4、制度落實到位。按照“三資”監(jiān)管工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立健全了農村集體資金管理制度、農村集體資產資源管理制度、合同管理制度、農村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認真按照各項制度要求規(guī)范操作，嚴格管理集體資金、資產、資源，實行民主決策和民主監(jiān)督，擴大了群眾的知情權、監(jiān)督權和參與權，使農村集體“三資”增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴造成農村集體資產資源流失，維護了集體經濟組織和群眾的利益，從源頭上遏制農村黨員干部違法違紀問題的產生。

同志們：

進一步推進農村集體“三資”監(jiān)管工作。維護農民群眾切身利益、保證農村集體“三資”存量保值增值、促進農村經濟發(fā)展的重要舉措。抓好農村“三資”監(jiān)管工作，加強農村黨風廉政建設的重要內容。有助于推進基層民主管理，有助于農村各項工作的順利推進，有助于推進社會主義和諧農村的建設。剛才，縣人民政府副縣長、縣農村“三資”監(jiān)管工作領導小組副組長楊榮泉同志宣讀了關于成立縣農村“三資”監(jiān)管工作領導小組的通知》縣委常委、縣人民政府副縣長、縣農村“三資”監(jiān)管工作領導小組副組長楊天儀同志宣讀了關于進一步推進農村“三資”監(jiān)管工作的實施意見》縣財政局局長、縣農村“三資”監(jiān)管工作領導小組辦公室主任馬國平同志宣讀了關于進一步推進農村“三資”監(jiān)管工作的實施方案》這是縣委、政府對這項工作的具體要求和部署，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真抓好貫徹落實。現(xiàn)在就進一步抓好農村集體“三資”監(jiān)管工作，講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識抓好農村集體“三資”監(jiān)管工作的重要性

推行農村集體資金、資產、資源的監(jiān)管和服務工作，是我縣近年來實施的“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的延伸和拓展，也是破解當前農村重點、難點、熱點問題的有效辦法，是深化農村經營管理體制改革的重要內容。推行農村集體“三資”監(jiān)管和服務工作，就是要從根本上解決農村集體資金使用混亂、資產隨意處置、資源發(fā)包顯失公平和以權謀私等損害農民利益的問題。實踐證明，農村的群眾上訪問題、村干部貪污挪用問題、干群矛盾等等問題大都與此有關。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作來講，抓住了“三資”管理問題，就抓住了農村矛盾的焦點，就抓住了農村黨風廉政建設的關鍵，就能有效維護農民群眾的根本利益。具體來講，就是要亮出農村集體的“家底”，用制度管權、管財、管事，是從源頭上預防腐敗的治本之策?？梢哉f，抓好農村“三資”監(jiān)管工作是利黨利國、利民利村的大事、好事。所以我們一定要把它抓好、抓實、抓出成效來。

二、把握關鍵，扎實開展農村集體“三資”監(jiān)管和服務工作

一要認真調查，摸清底數(shù)?？傮w要求是“高效細致，準確無誤”。要按照先賬內、后賬外，先資金、后資產、再資源的順序，逐村、逐地塊、逐個合同、逐筆賬目進行清理核實，全面徹底地摸清集體所有土地、林地、水面、砂場、礦產等自然資源和固定資產的底數(shù)以及現(xiàn)狀，掌握“三資”的總量、結構、分布和效益情況，做到賬清、財清、物清和債權債務清。要嚴明工作工作紀律，對在清查摸底工作中走過場、敷衍塞責，致使農村“三資”底數(shù)不清、工作不到位的要返工重來；對在清查摸底工作中故意瞞報、漏報“三資”底數(shù)的人員和單位，將按有關規(guī)定從嚴從重處理；對在清理中發(fā)現(xiàn)的合同明顯不規(guī)范、價格偏低、期限過長、不合理承包等問題，要嚴格依法依規(guī)進行糾正；對挪用擠占、仗權承包、優(yōu)親厚友、以權謀私、失職瀆職等問題，要依法依紀嚴肅處理。

［摘要］在農村三資管理工作中，需要進行業(yè)務培訓，并加大力度實現(xiàn)集體資金、集體資產以及集體資源的管理，以維護其科學、合理性?；诖耍恼聦r村三資管理監(jiān)管問題進行了有效解決。

［關鍵詞］農村;三資管理;監(jiān)管;問題

農村經過長期的進步，經濟水平得以提升。同時，基于我國的支持，也實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化進程的推進。尤其是三資管理，不僅能維護農村的基本發(fā)展利益，也能促使其穩(wěn)定進步。

1農村三資管理的范疇

在近幾年不斷進步和發(fā)展下，隨著新農村各項事業(yè)的有利推進，我國惠農資金不斷增加，農村的三資管理工作任務也面臨較大壓力。做好農村三資管理工作，不僅能促進我國農村基層黨風廉政建設，也能促進我國社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。我國農村三資制從2010年起，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站，成立了三資服務中心，實現(xiàn)了資金、資產以及資源的全面管理，并在整體上推進管理工作的穩(wěn)定執(zhí)行。基于三資服務工作的執(zhí)行，實現(xiàn)了積極效果。但是，由于相關制度不夠完善，在整體運作上不夠規(guī)范，無法實現(xiàn)合理監(jiān)管工作，從而導致在實際運行中，產生村級財務管理工作的混亂現(xiàn)象，無法按照一定秩序對資源進行處理。在整體上，無法確保農村三資管理工作的有效執(zhí)行，引發(fā)一系列矛盾，給農村的社會和諧進步以及經濟水平的提升帶來較大制約性。所以，對實現(xiàn)三資管理工作，實現(xiàn)農村基層黨風建設工作是當前發(fā)展過程中的必然趨勢。農村三資管理是農村集體擁有的資金、資產以及資源的總體。其中，農村集體資金是存在的貨幣資金，主要是集體經濟組織中租賃、發(fā)包、處理以及經營期間的集體收入或者是上級轉移支付、補貼資金、社會捐贈的資金等。資產為農村集體中存在的房屋、建筑物以及相關的機械設備、工具等一些固定資產。同時，還包括農村集體投資興建的水利、交通等各個農業(yè)設施、公益設施等資產。對于農村的集體資源，是在一定法律規(guī)定內，為集體擁有的土地、林地、水面以及荒地等自然資源?；谌齻€因素的確立，在實際管理工作中，需要執(zhí)行全面清理，并保證各項工作的規(guī)范執(zhí)行。在實際執(zhí)行工作中，要建立完善的農村集體三資管理監(jiān)督制度，保證產權的明確性以及權責的合理性，實現(xiàn)民主化管理，促進監(jiān)督工作以及運行機制的合理執(zhí)行，這樣在整體上，實現(xiàn)財務工作規(guī)范管理方式下，獲得良好的工作成效，以維護農村的經濟效益。

2農村三資管理監(jiān)管問題解決對策

摘要：農村集體“三資”管理一直是農民群眾普遍關注的熱點、難點問題，也是誘發(fā)農村干部腐敗的重要因素。近年來，各地認真開展農村集體“三資”清理并實行監(jiān)管全覆蓋，有力地維護了集體經濟組織和群眾利益，促進了農村社會和諧穩(wěn)定，加強了農村基層黨風廉政建設，服務了農村經濟發(fā)展，取得實實在在的成效。

關鍵詞：“三資”清理及監(jiān)管；重要性；建議

1實行“三資”清理及監(jiān)管的重要性

1.1消除群眾疑慮，維護農村社會穩(wěn)定

村級集體“三資”是幾代百姓的血汗積累，直接關系群眾利益，多年來一直是引發(fā)群眾信訪案件重要因素。通過集中清理，對清理結果進行公開，使村民對自家“家底”了解更清、更細，消除了群眾的誤解和疑慮，使得老百姓放心把“家底”交給鄉(xiāng)、村管理，真正做到干部省心、群眾舒心，有效維護了農村和諧穩(wěn)定。

1.2增強干部信心，提升農村執(zhí)行能力

在經濟體制改革背景下，農村資源、資產、資金呈明顯遞增趨勢，并在一定程度上增加了農村三資管理難度。為保障農村資源的充分利用，就要進一步規(guī)范農村三資管理工作，不斷強化三資監(jiān)管力度，確保農村財務管理的規(guī)范化、標準化發(fā)展。對農村三資進行合理化監(jiān)管、規(guī)范化管理，是推進新農村穩(wěn)健、和諧發(fā)展的關鍵舉措，同時，也是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分。目前，三資監(jiān)管不利、財務管理不全等因素在很大程度上制約著鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興視域下，綜合分析農村三資監(jiān)管工作存在問題，并提出規(guī)范財務管理方法的具體措施，以期促進鄉(xiāng)村經濟蓬勃發(fā)展。

1研究背景

一直以來，民生問題均是國家發(fā)展進程中不可忽視的主要問題，新時期三農問題備受相關部門的高度關注，與此同時，也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實施有著緊密聯(lián)系。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，農村環(huán)境得到改善與優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，農村貧困戶逐年減少[1]。三資監(jiān)管主要內容包括農村集體資源、資產和資金，一般來講，在開展集體資源管理工作時，常會應用以下幾種管理辦法：首先，將農村集體資金委托代理方管理，明確村集體收入及支出情況，并對資金支出予以嚴格把控。其次，農村集體資產一旦經過相關部門的核查、審議后，就要將其委托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心管理。最后，鄉(xiāng)村集體資源屬于村集體所有，在開展資源管理工作時就要交由縣、鄉(xiāng)、村共同完成。

2農村三資監(jiān)管與財務管理面臨問題

隨著農村三資監(jiān)管和財務管理工作的深入落實，鄉(xiāng)村經濟水平得到較大提升，但受到人為、時間等不確定因素影響，農村三資監(jiān)管與財務管理工作仍然存在較多問題。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構缺乏健全與完善的監(jiān)管制度，影響了監(jiān)管工作的時效性，尤其是人員流動量較大等問題日益嚴重。追其根源，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)監(jiān)管人員薪資待遇較差，人員積極性偏低，致使監(jiān)管效率較低，監(jiān)管效果不明顯。其次，缺乏健全完善的監(jiān)管流程，工作人員在監(jiān)管環(huán)節(jié)過于隨意，缺乏良好的制度約束[2]。最后，信息公示度不足，即使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已設置宣傳欄、公示欄等，但無法從根本上保障信息公示的全面性與實效性，進而影響信息傳播范圍，需充分借助新時期信息技術優(yōu)勢，逐步增強信息公示效果，保證農村三資監(jiān)管公開化、透明化。

3鄉(xiāng)村振興背景下農村三資監(jiān)管和財務管理工作規(guī)范化發(fā)展路徑

農村集體“三資”是加強農村基礎設施建設、加快農業(yè)發(fā)展、提高農業(yè)綜合生產力的重要保障，也是村務公開民主管理的重要內容。2010年6月，市適應新形勢，全面開展農村“三資”清理工作，著力擴大基層民主，完善村民自治，堵塞農村集體“三資”管理漏洞，努力搭建群眾民主議事、民主管理、民主決策新平臺，引導群眾民主管理村級事務、發(fā)展村級經濟，為新農村建設聚集資金，取得了實實在在的成效。

一、“三資”清理制度構架

1、“三資”清理主要內容?！叭Y”清理，是指對村（組）集體所有的資金、資產、資源，按照統(tǒng)一口徑和標準計量，以建制村為單位進行清理和確權。具體內容包括：依法屬農村集體經濟組織所有自然資源，依法屬農村集體經濟組織所有現(xiàn)金、存款及有價證券，集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等固定資產，農村集體經濟組織擁有的或以資金、勞務投入形成的水利、電力、交通等生產性設施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設施，農村集體經濟組織投資辦的企業(yè)及其收益形成的資產等。

2、“三資”清理原則。一是堅持主體不變。嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，實行監(jiān)管服務，“三資”的所有權、使用權、審批權和收益權的主體仍然是農村集體和農民群眾，任何組織和個人不準平調、借貸和挪用。二是堅持依法辦事。由各村（居）委會與“三資”監(jiān)管服務中心依法簽定村級集體經濟組織“三資”監(jiān)管服務協(xié)議，明確雙方的權利、義務和法律責任。三是堅持民主公開。嚴格按照民主決策、民主管理規(guī)則辦事，每項資金支出、資產處置、資源發(fā)包都要實行聯(lián)簽、會審、公示，群眾廣泛參與，全程跟蹤監(jiān)督，保證“三資”監(jiān)管公開透明，防止由個人或個別部門說了算。四是堅持規(guī)范程序。嚴格按照程序做好每個環(huán)節(jié)工作。在清理過程中廣泛宣傳開展“三資”清理和監(jiān)管工作的目的、意義、任務、政策和要求，引導廣大干部群眾正確對待，消除顧慮，實事求是，公開、公平、公正。對那些財務管理混亂，群眾反映強烈的村（居）委會進行認真核查和梳理，注重發(fā)現(xiàn)具有傾向性、普遍性的問題，研究切實可行的辦法加以解決和糾正，指導和推動整個工作順利進行。

3、處理好三個關系。三項清理結束后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建“三資”監(jiān)管服務中心，負責“三資”監(jiān)管服務的日常工作，將村級的資金、資產、資源全部納入財經所管理，實行農村“三資”由村委會委托財經所制。凡是涉及村集體資產、資源的拍賣、租賃，村級各項工程項目建設發(fā)包等必須由村兩委會提議，村民代表討論，交鎮(zhèn)（場）財經所實行掛牌招投標。同時，要正確處理好三個關系。一是要處理好積極與穩(wěn)妥的關系。按照全市統(tǒng)一部署，研究制定方案，精心組織安排，積極穩(wěn)妥地推行。二是要處理好規(guī)范與效能的關系。堅持從實際出發(fā)，按照先清理后代管、邊運行邊規(guī)范的原則，對農村集體資金、資產、資源在清理的基礎上，按照相關程序，進行委托。監(jiān)管服務中心從方便群眾辦事和利于群眾監(jiān)督的角度出發(fā)，科學設定辦事環(huán)節(jié)，努力提高辦事效率。三是要處理好監(jiān)督與服務的關系?！叭Y”監(jiān)管服務中心既要接受上級主管部門、紀檢監(jiān)察機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督，又要把工作的重點放在為村級集體和群眾服務上，不斷完善服務措施，提高服務質量，切實加強監(jiān)督管理，做到事前、事中、事后全程監(jiān)督。相關部門根據(jù)各自職能加強對服務中心的規(guī)范管理，杜絕收款不開據(jù)、不報賬、開支隨心所欲，游離于監(jiān)管中心之外，導致監(jiān)管中心不能正常監(jiān)管的現(xiàn)象。

4、“三資”清理運行機制。“三資”清理的成敗，監(jiān)管最為關鍵，因為不僅涉及到農民群眾的切身利益和農村集體資產、資源的保值增值，而且事關農村集體經濟經營管理方式的變革、基層民主政治建設和農村經濟社會發(fā)展穩(wěn)定。

上一年以來，我區(qū)按省市部署，開展了鄉(xiāng)村集體資金、資產、資源清算，并依照“扎實清算、依法、規(guī)范運作、優(yōu)質服務、長效治理”的要求，在各街鎮(zhèn)堅持了鄉(xiāng)村集體“三資”托付服務中心。在清算與監(jiān)管的實踐中，全區(qū)上下經過積極探究，健全了“三資”治理工作系統(tǒng)，明確了今后工作的努力方向，為村級集體經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村和諧不變供應了有力的保證。

一、基本狀況

近年來，我區(qū)經過不斷堅持鄉(xiāng)村集體“三資”治理收集系統(tǒng)，為村集體資金、資產、資源合理保值增值供應了牢靠保證，先后制訂了“三資”治理準則、“三資”工作流程和經濟合相同本，規(guī)范了鄉(xiāng)村“三資”治理，建設了鄉(xiāng)村基層黨組織廉政建設平臺，有用推進了村民依法自治及民主化歷程。全區(qū)551個村已清算出資金7393萬元，資產116733萬元，比帳面添加71226萬元；清算出資源159.27萬畝，比原年報面積添加49.27萬畝。其中耕地79.45萬畝，比原年報面積添加5.45萬畝；林地16.89萬畝，比原年報面積添加5萬畝；水面19.51萬畝，比原年報面積添加11.81萬畝；四荒面積11.38萬畝，比原年報面積添加5.28萬畝。清算承包合同298宗，發(fā)包金額2130萬元，已收1683萬元。經過增強“三資”清算監(jiān)管，村級事務從“干部定事”變?yōu)椤叭罕娎硎隆?，從“隱秘操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌?，從“隨意處置”變?yōu)椤耙?guī)范治理”，有力地促進了鄉(xiāng)村集體“三資”治理工作。

（一）建設一個平臺。依托原街鎮(zhèn)（處）會計服務中心成立鄉(xiāng)村“三資”托付服務中心，“中心”主任由原經管站長兼任。中心職責是：承受村級的托付，統(tǒng)一代管村集體資金和財政，協(xié)助各村搞好資產、資源的招招標、資產評價、簽署合統(tǒng)一工作，按時公開各村“三資”治理的材料信息。

（二）簽署兩邊和談。在尊敬群眾的民主權益和志愿的基本上，堅持村集體資產的一切權、處置權、收益權不變，運用權、監(jiān)督權別離的準則，經村民代表大會表決贊同并簽字，街鎮(zhèn)（處）“三資”托付服務中心與村委會簽署托付合同，依照集體資金、資產、資源的施行方法，對“三資”進行監(jiān)管。

（三）摸清“三資”家底。嚴厲依照“三資”清算規(guī)則的順序操作，經過村級自查、街鎮(zhèn)核對、張榜公示、堅持臺帳、施行監(jiān)管等步調，按部就班，各環(huán)節(jié)的工作做到認真入微。①村級自查一公開。在駐村國家干部率領下，由村干部和有威信的老黨員、老干部、村民代表、民主辦財小構成員構成的“三資”清查小組，對村級資金、資產、資源一一清查具體摸底注銷。對錢幣資產分類清點；對固定資產進行現(xiàn)場評價，照實反映固定資產的實有價值；對資源性資產，依照當前的實踐運用狀況進行增刪、分類注銷；對承包土地以外的面積進行實地測量，堅持一把尺子，一個測量規(guī)范，做到不漏登、不錯登、不多登；對權屬不明確且有貳言的資產、資源，采取問、詢、說、聽等方法進行重點查詢，力圖核實精確具體。其自查清算后果在村務公開欄中進行第一次公開，還在村民代表大會上傳遞。②街鎮(zhèn)核對再公開。街鎮(zhèn)組織包村國家干部和相關單位的營業(yè)人員，對各村上報的自查摸底狀況逐項進行核對，保證后果精確、公平。最后，將自查清算后果在村務公開欄中再公開，在村民代表大會上再傳遞。③注銷造冊建臺帳。核對后果經公示無貳言后，街鎮(zhèn)（處）對各村的“三資”狀況進行分類匯總，注銷造冊，堅持“三資”監(jiān)管臺帳。還，把各村“三資”狀況錄入“三資”監(jiān)管信息系統(tǒng)。依據(jù)“三資”轉變的實踐隨時調整“三資”臺帳數(shù)據(jù)，執(zhí)行動態(tài)治理，做到錢帳相符、帳物相符。

［摘要］現(xiàn)階段，新農村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，有助于扎實推進脫貧攻堅各項工作，全力建設美麗宜居新農村。新農村建設中“三資”管理是指科學管理農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。合理優(yōu)化農村集體三資管理，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農村建設的持續(xù)健康發(fā)展。基于此，本文主要對新農村建設中，如何優(yōu)化農村集體“三資”管理進行了研究。內容上，首先闡述了當前新農村建設中優(yōu)化農村集體“三資”管理的重要意義。其次，從業(yè)務涉及層面廣，資金管理不到位；資料登記不完善，信息化使用率低下；檔案管理不健全，信息管理問題大；資源挖掘不重視，經濟發(fā)展有輕視四個方面總結了當前我國新農村建設中農村集體“三資”管理存在的問題。最后，在現(xiàn)存問題的基礎上，針對性地提出了完善財務管理制度、擴大財務宣傳培訓、建立完善監(jiān)管體系、建立網絡監(jiān)管平臺、推動管理信息公開、做好資產清算工作六點建議。

［關鍵詞］新農村建設；農村集體三資；財務制度

農村集體“三資”作為村集體所有的資金、資產和資源，在運營管理工作應在遵循“清產核資、股份改造、統(tǒng)籌經營、融合發(fā)展”的經驗基礎上，構建起“產權明晰、自主管理、市場經營、利益共享”的資產管理體系。現(xiàn)階段，一些地區(qū)已經通過搭建“三資”管理平臺致力于提升“三農”信息化建設，以農村集體“三資”全維度監(jiān)管為目標，構建起了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級行政監(jiān)管體系，為各級農村農業(yè)部門、紀檢監(jiān)察部門及廣大農村集體經濟組織提供涵蓋賬戶監(jiān)管、預警分析、審批支付、財務管理、產權交易、資產管理、合同管理等功能的一站式信息化平臺。這對于優(yōu)化農村集體“三資”管理具有重大的借鑒意義。

1新農村建設中優(yōu)化農村集體“三資”管理的重要意義

一是新農村建設中優(yōu)化農村集體“三資”管理有助于農村地區(qū)念好“發(fā)展經”，打好清產核資和資源利用“組合牌”。通過管好用活“三資”，讓荒山變綠地、綠山變金山，更好地滿足群眾對美好生活的向往。改變貧困地區(qū)村集體經濟薄弱、群眾增收途徑單一、貧困戶內生動力不足的現(xiàn)實情況；二是新農村建設中優(yōu)化農村集體“三資”管理有助于挖掘“沉睡”的集體資源，激活黨員干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步實現(xiàn)“資金變股金、資源變資產、農民變股東、短期變長期、輸血變造血”的愿景。在實現(xiàn)“三資”保值增值的基礎上，實現(xiàn)經濟發(fā)展與增進民生福祉多方共贏；三是新農村建設中優(yōu)化農村集體“三資”管理有助于科學配置集體公益事業(yè)、股權分紅、村民福利、居家養(yǎng)老等村集體各項開支，進而提升農民的優(yōu)越性和滿足感。通過“三資”綜合治理，讓“三資”管理成為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、決勝小康、提升群眾幸福感的“倍增器”。

2新農村建設中農村集體“三資”管理存在的問題