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關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理 存在問題 對策建議

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）規(guī)模不斷增加，農(nóng)村集體資金管理不到位、資產(chǎn)資源底數(shù)不清、經(jīng)營處置不當?shù)葐栴}日漸凸顯，整治農(nóng)村“三資”管理亂象，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理秩序意義重大、刻不容緩。

一、當前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題

（一）農(nóng)村財務管理不到位

村級財務制度形同虛設(shè)，權(quán)責不明，內(nèi)控制度缺失，往往存在資金保管、實物采購、記賬、復核、檔案保管等業(yè)務集中由一人經(jīng)辦的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)村支部書記插手資金收付業(yè)務，隨意舉債，高息借款、人情擔保等現(xiàn)象。部分村違規(guī)設(shè)立賬外賬，漏收漏支，搞體外循環(huán)，采取收入不入賬或拖延報賬、跨年度報賬、以支抵收等形式，規(guī)避財務監(jiān)管。

（二）村集體資產(chǎn)、資源管理相對弱化，家底不清、產(chǎn)權(quán)不明

大部分村普遍存在重村集體資金管理輕資產(chǎn)、資源管理問題，村資產(chǎn)、資源臺賬登記不完整、不連續(xù)，對“四荒”土地資源、捐贈資產(chǎn)、在建工程等集體資產(chǎn)資源登記不全、不細或沒有登記，一些歷史原因?qū)е虏糠执寮w資產(chǎn)保留在村生產(chǎn)組的，村生產(chǎn)組對集體資產(chǎn)只有粗略的估算，沒有明細、清晰的資產(chǎn)臺賬，因年代久遠、淵源復雜、經(jīng)辦人更迭等各種原因造成部分資產(chǎn)權(quán)屬不清、爭議較大，甚至長期閑置。有的村集體投資建設(shè)的一些公益用房、集體企業(yè)等，倒閉后放任自流，沒有進行有效登記管理，更沒有辦理產(chǎn)權(quán)證明，導致村集體資產(chǎn)資源家底不清、產(chǎn)權(quán)不明。

（三）村集體資產(chǎn)、資源處置不當

主要表現(xiàn)為：違背民主決策程序，承發(fā)包不公開、不透明。諸如集體資產(chǎn)的出租出售、集體土地的承包出租、“四荒”資源的發(fā)包等村集體重大事項往往都由支部書記拍板決定，即使是召開村級“兩委會”或“兩委”擴大會研究相關(guān)事宜，也不過是走走過場，難以做到真正的民主協(xié)商。由于村集體資金緊張付不出高額的評估費用，在資源處置過程中，盲目議價，往往出現(xiàn)合同規(guī)定的承包費金額明顯低于該集體資源的市場價值的情況，導致村集體利益受損。相關(guān)合同簽訂簡單、草率，發(fā)包期限過長，甚至沒有書面合同，集體資產(chǎn)變相流失現(xiàn)象嚴重。

（四）相關(guān)主管部門重“代”輕“管，缺乏獨立性、客觀性，導致監(jiān)管只停留在表面，流于形式，缺乏實效

近年來，全國各地普遍推行村財鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管的村級財務委托代管模式，即在保證村集體所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，由村集體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機構(gòu)進行財務會計核算的一種村級財務管理模式。這種模式的實行對村級財務管理的規(guī)范和監(jiān)督起到了一定的積極作用，但因為相關(guān)主管部門既負責村集體業(yè)務的代辦又負責村集體業(yè)務的審計監(jiān)督，在村財鎮(zhèn)管模式運行過程中，逐漸暴露出其重“代”輕“管”的弊端，有的主管部門忙于應付周而復始的記賬業(yè)務，對所轄村集體只求過得去，不求管的好，不認真審核原始單據(jù)，草草蓋章了事；有的即使發(fā)現(xiàn)了問題，也抹不開情面，不敢說，不敢管，生怕得罪人，村級財務的代管機構(gòu)陷入了即是“運動員”，又當裁判員的尷尬境地。

（五）現(xiàn)有管理制度不健全、不完善，對村級內(nèi)部控制制度重視不夠，導致村集體資金、資產(chǎn)、資源存在安全隱患

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和村級事務管理的不斷推進，逐步建立了一些和農(nóng)村“三資”管理有關(guān)的制度，但與農(nóng)村“三資”復雜的背景和繁瑣的內(nèi)容相比，現(xiàn)行制度還存在盲點，需要進一步加強針對性和可操作性。尤其是村集體對內(nèi)部控制制度的忽視，習慣與將某項業(yè)務全權(quán)交由一個村委成員辦理，在一定程度上為村集體資產(chǎn)的安全管理埋下了隱患。

二、加強農(nóng)村“三資”管理的對策建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村集體資金代管模式，進一步消除村集體資金代管的盲區(qū)、盲點

推行以村級集體資金收入申報、提款申請、大項支出審批、月審計、月公開為主要內(nèi)容的“兩申兩審一公開”財務代管制度，即收入申報：村級收入的所有款項，由各村財務人員在三日內(nèi)報鎮(zhèn)農(nóng)村財務委托中心，并繳存至中心為各村設(shè)立的代管賬戶中，若有漏報或有意不報，收入不入帳，設(shè)置賬外賬，私設(shè)小金庫，一經(jīng)查出，嚴肅處理；提款申請：村集體使用資金時，由村財務人員填寫提取代管款項申請書，分別由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、村負責人、村會計、中心經(jīng)辦人簽字同意后才能提取；大項支出審批：10000元以上的大項支出必須書面報告申請理由、用途等相關(guān)事項，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、村負責人、村會計逐級審批后才能支出；月審計：每月報賬日，村財務人員收集、整理上月發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務原始憑證，經(jīng)民主理財、村負責人簽字審計后，報送鎮(zhèn)相關(guān)主管部門審計合格后進行賬務處理；月公開：每月的15號為公開日，定期公開村集體上個月的財務收支情況。在此基礎(chǔ)上，嚴格票據(jù)使用管理，規(guī)范村集體債權(quán)、債務，杜絕高息借款、隨意擔?，F(xiàn)象，推行不相容職務分離制度，有效規(guī)范村集體資金管理。

（二）建立健全資產(chǎn)臺賬及資產(chǎn)清查制度

對集體資產(chǎn)進行清查登記，逐一建立集體資產(chǎn)、資源登記臺賬，摸清家底，落實責任，并定期根據(jù)臺賬盤點、清查。對清查過程中盤虧的資產(chǎn)，要查明原因，對確實無法追回或毀損滅失的資產(chǎn)要形成書面報告，逐級審批后做相應處理。對清查過程中盤盈的資產(chǎn)，也要查明原因，并經(jīng)村民代表會議討論通過后評估入賬。出臺統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)評估標準，杜絕村集體資產(chǎn)被盲目估值的問題。

（三）健全資源臺賬、招投標、農(nóng)村經(jīng)濟合同管理規(guī)定等相關(guān)制度，規(guī)范村級資源管理

對耕地、礦山、林地、果園、荒山、灘涂等集體資源逐一分類登記造冊，詳細登記每一項集體資源的數(shù)量、面積、四至、當前管理使用情況，全面摸清集體資源存量。村級荒山、荒灘等集體資源的發(fā)包要嚴格履行招投標程序，相關(guān)合同的簽訂須經(jīng)相關(guān)主管部門審核后方可正式執(zhí)行。

（四）加強對村集體“三資”處置行為的監(jiān)管

推行村級重大事項報告制度，規(guī)定重大村情、重大村務等事項要嚴格履行報備程序。凡涉及集體重大的經(jīng)濟事項、農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓、資源開發(fā)利用和收益分配等，要履行民主程序，實行民主決策，消除村支部書記對村集體資產(chǎn)處置的主觀影響和個人隨意性。

（五）引入獨立、客觀的第三方審計機制，破解經(jīng)管部門“自管自審”弊端

剝離經(jīng)管部門的審計職能，設(shè)置獨立于經(jīng)管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)，負責村集體資金、資產(chǎn)、資源使用管理的日常監(jiān)督工作，建立村級財務年度審計制度，每年年初，由獨立、客觀、專業(yè)的第三方-社會中介機構(gòu)對村集體列報的財務信息及資產(chǎn)、資源的登記信息進行審計，以促進村集體財務信息及資產(chǎn)、資源登記的真實性、公允性。

（六）牢牢抓住制度建設(shè)和制度執(zhí)行這一根本，確保農(nóng)村集體“三資”安全高效運轉(zhuǎn)

在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不斷健全和完善村級財務管理、內(nèi)部控制、經(jīng)濟合同管理、資產(chǎn)資源處置流程、定期審計、責任追究等一系列制度規(guī)章，形成一套既符合實際又具操作性的農(nóng)村“三資”管理制度體系。同時，狠抓制度落實，對敢于頂風而上的違規(guī)違紀行為，嚴肅查辦，切實做到懲防并舉。

三、結(jié)束語

農(nóng)村“三資”管理是群眾關(guān)心的熱點，也是農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點、難點，推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。當前，我們必須正視農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，不斷加強農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督體系，確保農(nóng)村集體“三資”管理的健康規(guī)范有序運行。

參考文獻：

篇2

——以T市H區(qū)政府為例

 一、論文擬研究解決的主要問題及意義

在經(jīng)濟全球化的背景下，我國從整體經(jīng)濟到實體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競爭壓力和世界經(jīng)濟形勢的風云變幻帶來的嚴峻考驗，出于保障經(jīng)濟形勢平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習慣于在宏觀層面對經(jīng)濟社會發(fā)展進行各項政策調(diào)控，特別是在金融危機的特殊形勢下更會采取強有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過程中，各地方政府如何結(jié)合地方實際情況，正確貫徹落實好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機遇，使企業(yè)在確保生存的同時取得進一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實際的課題。

本論文試通過研究分析在金融危機形勢下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗和效果進行概括總結(jié)，力爭具備一定的指導性。

研究解決上述問題具有很強的現(xiàn)實意義和理論意義。在現(xiàn)實意義方面，一是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國經(jīng)濟越來越融入世界經(jīng)濟，全球性大范圍的經(jīng)濟波動對我國的影響將越來越大，地方政府如何應對金融危機等特殊形勢，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，將會成為我們必須面對的問題，對其進行研究總結(jié)尤其重要；二是中國幅員遼闊、國情復雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導性和原則性。當中央宏觀調(diào)控政策逐級傳達到地方后，地方政府在實際落實上級指令的過程中，必然會結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟，在金融危機等特殊形勢下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實際、適應地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國家層面經(jīng)濟調(diào)控政策的研究非常集中，而對地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國特色社會主義社會的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進行研究，力爭為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻。同時，金融危機形勢下中央宏觀調(diào)控政策及其指導下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應對危機的非常舉措和直接干預手段，政企在金融危機特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導的政企分開等發(fā)展方向，由此將會引出金融危機形勢下對政企關(guān)系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻綜述

由于本文所研究的問題，必然從政府財政分配及其提供公共服務職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟學、政府經(jīng)濟學、社會主義市場經(jīng)濟等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來分析。

本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟學研究衍生的，具體指金融危機特定經(jīng)濟形勢下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過有目的地查閱相關(guān)文獻，我們認為，國外與國內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻很多。同時，結(jié)合地方政府職能和施政特點，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務的文獻較少見，更少有對社會主義國家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒有一套具備較強操作性的規(guī)范實施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對此，本文在克服相關(guān)文獻較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對涉及問題進行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機形勢下國家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項政策措施的目的、實際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導性的、符合地方政府施政特點的金融危機等特殊形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經(jīng)濟學基本方法論外，主要采取理論與實踐相結(jié)合的方法、實證分析與規(guī)范經(jīng)濟分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計分析法、試驗方法等研究方法。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難進行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務其生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施，并通過準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，對企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營效果變化是否達到預期目標得出結(jié)論。

    本文具備以下特點：一是選題原創(chuàng)，比較符合時勢，具備較強現(xiàn)實意義，創(chuàng)新性總體較強；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟走向、中央政府調(diào)控到地方實體企業(yè)發(fā)展形勢、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟學相關(guān)理論到地方政府對促進經(jīng)濟、服務企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應國家經(jīng)濟快速發(fā)展形勢的有代表性的地市級行政區(qū)為研究實例，采用資料真實客觀、鮮活；五是提出觀點、得出結(jié)論在當前具有較強的借鑒性、實用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結(jié)構(gòu)

第一章  導論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻

1.2.2.1金融危機特殊形勢下對政企關(guān)系的新界定

1.2.2.2對地方政府落實中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進行總結(jié)

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)

第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述

第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性

2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義

2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實指導意義

第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論

2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢

2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國政企關(guān)系特點

2.3.1 我國政企關(guān)系的復雜多樣性

   2.3.1.1政府與國有企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系

2.3.2 我國政企關(guān)系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點

 2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點

   2.3.2.3金融危機特殊形勢下政企關(guān)系特點（比照美國凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國政企關(guān)系的途徑

第三章 中央政府應對金融危機的宏觀調(diào)控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實必要性

3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢

第二節(jié) 21世紀初全球性金融危機及其對我國企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀初全球性金融危機的到來

3.2.1.1 金融危機的起因及發(fā)展趨勢

3.2.1.2 各國應對金融危機的措施（政府直接干預經(jīng)濟）

3.2.2 金融危機對我國企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機對我國企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機也為我國企業(yè)發(fā)展帶來了機遇

第三節(jié) 中央政府應對金融危機的宏觀調(diào)控政策

3.3.1 金融危機形勢與我國保持經(jīng)濟快速增長的背景分析

3.3.2 中央政府應對金融危機宏觀調(diào)控的具體政策（財政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢

第四章 金融危機形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點

4.1.2 地方政府施政方式特點

4.1.3 地方政府落實中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢

第三節(jié) 金融危機形勢下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實踐

4.3.1 金融危機對T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實踐

4.3.2.1 扎實開展基層調(diào)研并制定落實中央調(diào)控政策的實施方案（從政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴大內(nèi)需消費（從政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進企業(yè)長遠發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務、社會管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實中央宏觀調(diào)控政策過程中的特點和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察

第五章 結(jié)論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究

結(jié)束語

篇3

關(guān)鍵詞：大學生就業(yè)；就業(yè)觀念；利益協(xié)調(diào)

中圖分類號：F24　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(20n)04-0224-02

0、引　言

我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和教育體制改革的深化，我國高等教育逐步由精英教育走向大眾化。但是大學畢業(yè)生的就業(yè)觀念卻沒有跟上改革的步伐，精英人才意識，被動就業(yè)觀念，學而優(yōu)則仕的思想還殘留在當代大學生的頭腦中，首先，當代大學生普遍自我期望過高，大都認為上大學的機會成本過高而追求高待遇。在大學生追求高身價的同時，企業(yè)提供的崗位工資明顯低于期望值，從而導致大學生勞動市場出現(xiàn)畸形的供大于求。其次，當代大學生有著很強的行業(yè)、地點傾向性，此外，當代大學生的動態(tài)就業(yè)觀念淡薄，創(chuàng)業(yè)意識薄弱。

我們深層次的思考當前大學生的就業(yè)觀念，不難發(fā)現(xiàn)，表面上傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，卻隱藏著對利益的追求，無論是追求高工資，或是到大城市、國企單位工作，都是為了達到利益最大化。也就是說，表面上影響大學生就業(yè)選擇的觀念問題，其本質(zhì)上是利益選擇問題。

1、對利益的追求形成就業(yè)觀念

一個人的擇業(yè)行為是就業(yè)觀念的外在表現(xiàn)，而大學生擇業(yè)行為的出發(fā)點是實現(xiàn)利益最大化，也就是說，個體選擇某個崗位的根本原因在于該崗位能夠?qū)崿F(xiàn)自己的最大化收益?？梢哉f利益決定了就業(yè)觀念的形成，當然這里的利益不僅僅是指經(jīng)濟利益，還包括其他方面。因此要改變就業(yè)觀念，就要先從就業(yè)利益追求上入手，具體分析，我們認為決定就業(yè)觀念的利益主要涵蓋以下幾個方面：

(1)經(jīng)濟利益。經(jīng)濟利益是大學畢業(yè)生在就業(yè)時首先考慮的因素，它主要體現(xiàn)在工資和補貼的多少，大學生普遍希望到高工資的單位上班已是不爭的事實，公務員和國企也正是他的高福利才導致了大學生的積壓，另外由于我國區(qū)域經(jīng)濟及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡性的事實存在，各地區(qū)收入水平有較大差異，這容易導致發(fā)達地區(qū)人才高度聚集乃至人才過剩。

(2)社會利益。大學生的就業(yè)觀念體現(xiàn)的不僅是經(jīng)濟利益的追求，社會利益也是他們擇業(yè)時重要考慮因素，社會利益又包括制度因素所產(chǎn)生的利益，政策因素所產(chǎn)生的利益。

首先在制度因素方面：①戶籍、檔案制度制約畢業(yè)生的擇業(yè)。我國的戶籍制度與住房補貼、醫(yī)療保險、退休養(yǎng)老等社會福利有很大聯(lián)系。與戶籍制度相似，檔案在人事調(diào)動、選拔人才、評定職稱等事務中具有很大的參考作用，雖然經(jīng)過了一系列的改革，但是現(xiàn)行的戶籍制度、檔案制度仍然對大學生的就業(yè)產(chǎn)生了較大影響。一旦畢業(yè)生選擇到農(nóng)村、中小城市和西部偏遠地方就業(yè)，戶籍、檔案制度會對畢業(yè)生的再次擇業(yè)帶來阻礙。因此，大學生一心想到發(fā)達城市的就業(yè)觀念也就不難理解了。②社會保障制度。由于我國現(xiàn)行的社會保障制度尚不健全，欠發(fā)達地區(qū)的保障制度遠遠落后與發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社會保障體系，如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等更為完善。保障體系完善與否也是大學生在擇業(yè)時考慮的一個重要因素，這一點導致了他們在就業(yè)時存在地區(qū)選擇傾向。

其次在政策因素方面主要體現(xiàn)在國家的政策導向性給大學生就業(yè)所帶來的利益，如國家對大學生創(chuàng)業(yè)時在貸款和稅收方面的優(yōu)惠政策會在一定程度上會提高大學生的創(chuàng)業(yè)積極性，另外各地區(qū)根據(jù)自身的情況制定的一系列就業(yè)政策所產(chǎn)生的隱性利益也會在一定程度上決定大學生的就業(yè)觀念，如各地區(qū)的人才引入政策會降低大學生的就業(yè)成本，人才儲備政策所帶來的未來預期利益也會決定大學生的就業(yè)選擇

(3)家庭利益。大學生就業(yè)不單單是個人利益的選擇，家庭利益也會影響他們的就業(yè)決定。特別是對一些家庭狀況不是很好的大學生，他們在選擇職業(yè)時傾向使家庭總體利益最大化，此時，他們的職業(yè)也許不是對自己最優(yōu)的，但是他可以幫助家庭其他成員提高收益。

以上各種利益交織在一起共同決定大學畢業(yè)生的就業(yè)選擇，各種利益的均衡考慮是他們就業(yè)觀念產(chǎn)生的根源。

2、實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

既然利益決定了就業(yè)觀念的形成，就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變就不僅僅應該是大學生主觀意識上的轉(zhuǎn)變，它的關(guān)鍵應在于實現(xiàn)利益之間的協(xié)調(diào)，處理好了利益協(xié)調(diào)，就業(yè)觀念自然會發(fā)生轉(zhuǎn)變。我認為，實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)可以從以下幾個方面加以考慮：

(1)實現(xiàn)國家機構(gòu)人員與非機構(gòu)人員之間的利益協(xié)調(diào)。國家可以對國家機構(gòu)人員(主要是對公務員)的福利進行改革。一方面適度降低公務員的待遇，公務員高穩(wěn)定性、高待遇的特點使得大量大學畢業(yè)生積壓于此，適度降薪可以給公務員熱降溫；另一方面國家監(jiān)管部門應加大力度禁止公務員灰色收入的存在，一旦灰色收入消失，這些大學生必然會流入其他部門。

(2)實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)就業(yè)者和農(nóng)村和西部偏遠地區(qū)就業(yè)者之間的利益協(xié)調(diào)。農(nóng)村和西部偏遠地區(qū)應進一步提高大學生工資和社會保障力度，吸引大學生到此就業(yè)。國家教育部人事部在2007年提出了“對到基層就業(yè)的大學生要在戶籍管理、勞動關(guān)系形式、社會保險繳納、和保險關(guān)系接續(xù)方面提供保障”的舉措，這一舉措應該加大力度實施，使得與在發(fā)達城市所獲得的利益達到相對平衡。

(3)實現(xiàn)大城市就業(yè)者和中小城市就業(yè)者之間的利益協(xié)調(diào)。中小城市和欠發(fā)達地區(qū)應加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸引大學生就業(yè)，這樣不僅可以緩解大城市就業(yè)壓力，解決畢業(yè)生失業(yè)問題，吸收的大學生也可以進一步加快城市的經(jīng)濟發(fā)展，形成良性循環(huán)，實現(xiàn)地區(qū)之間的均衡發(fā)展。

(4)實現(xiàn)國企、三資企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)者之間的利益協(xié)調(diào)。中小企業(yè)可以根據(jù)效率工資理論，提高員工待遇，吸引高校畢業(yè)生這一高素質(zhì)群體，這樣不僅可以通過提高效率來實現(xiàn)公司的發(fā)展，同時緩解就業(yè)壓力。中小企業(yè)單純依靠它的潛在發(fā)展空間和容易產(chǎn)生成就感難以吸引大學生就業(yè)。因此，提高員工待遇可以達到企業(yè)與社會的雙贏局面。

(5)實現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的利益協(xié)調(diào)。政府可以考慮進一步加大對大學生創(chuàng)業(yè)的支持力度，通過提高大學生貸款額度和相關(guān)優(yōu)惠政策，以及加大大學生創(chuàng)業(yè)時稅收優(yōu)惠力度，激勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。

3、結(jié)　語

我國的高等教育大眾化才剛起步，大學生依然是人力資源中的稀缺人才，大學生的失業(yè)不僅造成了人力資源的浪費，又不利于人力資源的有效配置，也不利于提高企業(yè)和社會經(jīng)濟效益。大學生就業(yè)難，主要在于就業(yè)觀念的陳舊，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的關(guān)鍵是實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。因此實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，達到利益公平，是解決當代大學生就業(yè)的首要任務

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篇4

關(guān)鍵詞：美國社區(qū)銀行；城市商業(yè)銀行；市場定位

中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-02

美國社區(qū)銀行分布廣泛，截至2008年美國有超過8000家社區(qū)銀行，占美國銀行總數(shù)的80%以上，其資產(chǎn)約占全美銀行資產(chǎn)總額的20%；超過43000家營業(yè)網(wǎng)點，其中鄉(xiāng)村和郊區(qū)的分布率高達83%。美國社區(qū)銀行經(jīng)歷了20世紀90年代以來競爭環(huán)境改變的挑戰(zhàn)和2008年全球金融危機的沖擊后，依然保持著勃勃生機和活力，這充分證明了社區(qū)銀行生存發(fā)展的可能性和必要性。我國城市商業(yè)銀行與美國社區(qū)銀行有很大的相似性，因此，美國社區(qū)銀行的發(fā)展道路可以為我國城市商業(yè)銀行的發(fā)展提供可鑒之處。

一、美國社區(qū)銀行的特點

首先，美國社區(qū)銀行服務的對象主要是當?shù)丶彝?、中小企業(yè)和農(nóng)戶。美國社區(qū)銀行基于對所在地區(qū)人文環(huán)境和經(jīng)濟狀況的了解，能夠以較低的成本為所在地區(qū)的企業(yè)和居民提供金融服務，因而能夠形成比較優(yōu)勢。目前美國的社區(qū)銀行已經(jīng)成為中小企業(yè)主要的金融服務咨詢機構(gòu)和主要資金來源。同時，社區(qū)銀行在農(nóng)村地區(qū)具有舉足輕重的地位，是農(nóng)場貸款的主要提供者。在農(nóng)場不動產(chǎn)抵押貸款和營運貸款中，社區(qū)銀行占有絕大多數(shù)的份額。

其次，美國社區(qū)銀行在一個地區(qū)吸收的存款仍主要會貸給當?shù)刂行∑髽I(yè)和居民，這可以使銀行更多地利用自身了解本地經(jīng)濟發(fā)展狀況、社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營狀況及信用狀況等信息優(yōu)勢，為本地經(jīng)濟提供充分的服務，從而推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

再次，重視小額零售業(yè)務。社區(qū)銀行的員工本身也是融入到社區(qū)生活的成員，地緣和人緣優(yōu)勢使得他們具備豐富的社區(qū)知識，從而能為客戶提供更為人性化的服務，這是社區(qū)銀行最典型的特色之一。許多社區(qū)銀行在面對個人客戶的零售業(yè)務方面提供全面的選擇，包括中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款、較低收費的支票和投資產(chǎn)品、不同種類的樓宇按揭和消費者貸款產(chǎn)品、以及自動提款和電子銀行等服務。

最后，善于從事關(guān)系貸款。由于中小企業(yè)、家庭不能不能出具正規(guī)財務報告，所以很難從大銀行獲得貸款。而社區(qū)銀行十分熟悉本地的客戶，它能更容易地獲得借款人的“軟信息”，從而在審批客戶的貸款時，不會只關(guān)注他們的財務數(shù)據(jù)，還會考慮這些借款人的個性化因素，因此，社區(qū)銀行在向“信息不透明”借款人放貸、從事基于關(guān)系或聲譽的貸款或小規(guī)模市場貸款上具有巨大的比較優(yōu)勢。

二、當前我國金融環(huán)境帶給城市商業(yè)銀行的機遇

1.農(nóng)村金融市場上有效金融供給缺乏

在中央各項農(nóng)業(yè)政策的支持下，農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)村地區(qū)的個體養(yǎng)殖、加工企業(yè)的數(shù)量也在不斷增加。這使得農(nóng)村地區(qū)對貸款的需求在不斷增加。另外，我國農(nóng)民的收入水平也不斷提高，因此，部分農(nóng)民產(chǎn)生了對理財產(chǎn)品等的需求。但農(nóng)村金融供給卻明顯不足。隨著四大商業(yè)銀行戰(zhàn)略定位向大城市轉(zhuǎn)移，收縮農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點已成為不爭的事實。此外，股份制商業(yè)銀行的營業(yè)網(wǎng)點也主要設(shè)立在大中城市等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)。四大國有商業(yè)銀行的撤離和股份制商業(yè)銀行的無暇顧及，使得農(nóng)村金融信貸服務日益萎縮，甚至一些地區(qū)還存在著金融服務的空白，截至2011年底，全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有1696個。另外，我國的農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村資金大部分都進入到了城市支持現(xiàn)代化建設(shè)，沒有反哺農(nóng)村，出現(xiàn)“虹吸現(xiàn)象”，資金成了制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。同時，農(nóng)村金融服務手段落后，只有最基本的存、貸款、結(jié)算業(yè)務。可見農(nóng)村金融供給明顯不足，但也正是農(nóng)村金融供給的不足，給城市商業(yè)銀行發(fā)展提供了施展拳腳的機會。

2.我國中小企業(yè)貸款難問題仍沒有解決

中小企業(yè)己經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的一支中堅力量。但中小企業(yè)卻很難能獲得銀行的信貸支持，我國僅有10%的中小企業(yè)獲得銀行信貸支持。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)、“三資”企業(yè)的短期貸款僅占銀行短期貸款總額的14.4％。盡管監(jiān)管層多次出臺鼓勵中小企業(yè)貸款的政策，商業(yè)銀行也推出了不計其數(shù)的中小企業(yè)信貸產(chǎn)品。而事實上，中小企業(yè)從銀行獲取資金的難度依然很大，融資量與實際需求比仍相差甚遠。

一方面是由于國內(nèi)銀行缺乏針對中小企業(yè)和民營企業(yè)的貸款標準，使得按現(xiàn)行貸款標準，中小企業(yè)大多不符合條件。另一方面中小企業(yè)因資信等級低，缺乏抵押資產(chǎn)；融資規(guī)模小，經(jīng)濟效益不高，單位融資成本大；管理落后；財務報表殘缺不全；產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，因此中小企業(yè)難以得到銀行資金支持。我國中小企業(yè)融資困難對城商行來說也是機遇。

3.居民個性化消費信貸需求的增加

伴隨著我國居民可支配收入不斷增加，居民的金融投資意識將不斷增強，理財觀念將明顯改變，因而居民金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)必將出現(xiàn)多元化。另外，隨著居民的消費水平日益提高，居民的消費信貸需求急劇增加。居民的金融服務需求的個性化很強。而大銀行出于規(guī)模效益的考慮，只能提供少量的標準化無差異信貸產(chǎn)品，而且往往要求嚴格的抵押擔保條件，因此很難滿足千差萬別的個人金融服務需求。因此，居民金融服務需求的大量增加為城市商業(yè)銀行發(fā)展社區(qū)銀行拓展了另一塊巨大的業(yè)務領(lǐng)域。

三、美國社區(qū)銀行對我國城市商業(yè)銀行發(fā)展的啟示

我國的城市商業(yè)銀行與社區(qū)銀行有著很多共同點，比如規(guī)模小、較強的地域優(yōu)勢、與所在地區(qū)具有天然的契合性、容易融入所在地區(qū)的發(fā)展等等，因此，美國社區(qū)銀行的發(fā)展道路，能為我國城商行的發(fā)展提供可鑒之處。

(一)明確市場定位

城市商業(yè)銀行應充分發(fā)揮其熟悉客戶、管理鏈條短、決策快速高效的優(yōu)勢，用差別化服務、錯位競爭策略替代同質(zhì)競爭策略，形成與大銀行的錯位競爭格局。城市商業(yè)銀行應本著“服務地方經(jīng)濟、服務中小企業(yè)、服務廣大市民”的經(jīng)營宗旨，立足于支持地方經(jīng)濟發(fā)展、立足于支持中小企業(yè)發(fā)展、立足于服務城市居民。在業(yè)務范圍、服務對象、金融手段上與大銀行有所區(qū)別，這樣才能使城商行在激烈的市場競爭中生存下來。

1.為中小企業(yè)服務，做“中小企業(yè)銀行”。中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右。城市商業(yè)銀行作為本土金融機構(gòu)，相對其它銀行更容易掌握當?shù)刂行∑髽I(yè)的資信和經(jīng)營狀況，更容易對中小企業(yè)實施監(jiān)督，能夠以較低的交易成本達到避免“信息不對稱”引起的逆向選擇和道德風險問題，并且決策機制靈活，更容易滿足中小企業(yè)的融資需要?？梢哉f，城市商業(yè)銀行定位于服務中小企業(yè)具有其它銀行不具備的比較優(yōu)勢。

2.發(fā)展零售銀行業(yè)務

零售業(yè)務將是未來商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的方向和競爭主戰(zhàn)場，作為扎根于社區(qū)，服務于居民的市民銀行，城市商業(yè)銀行更應該抓住這樣的機遇，充分發(fā)揮自己貼近社區(qū)、熟悉市民的本地化優(yōu)勢，開發(fā)適合本地居民需求的金融產(chǎn)品和服務。同時創(chuàng)新服務理念，為市民提供個性化服務，做足“市民銀行”的特色。

3.立足本地經(jīng)濟

作為地方性商業(yè)銀行，城市商業(yè)銀行和所在城市有著良性互動的關(guān)系，只有城市經(jīng)濟發(fā)展了，才能為城市商業(yè)銀行的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。而城市商業(yè)銀行也在城市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著促進作用，因此，城市商業(yè)銀行應該充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，將業(yè)務重心定位于地方經(jīng)濟，充分發(fā)揮作為地方政府和市民投資理財顧問的角色，全心全意為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。

(二)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行

一方面，農(nóng)村金融市場上有效金融供給缺乏。另一方面，國家對于村鎮(zhèn)銀行的成立進行了政策支持。銀監(jiān)會出臺了包括《村鎮(zhèn)銀行暫行管理規(guī)定》和《村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引》在內(nèi)的六個配套文件，財政部和國家稅務總局等聯(lián)合《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，人行和銀監(jiān)會于2008年5月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》等文件，對村鎮(zhèn)銀行的組建和管理、市場準入、稅收優(yōu)惠等都作了明確的規(guī)定和指導。因此，城市商業(yè)銀行應該充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，抓住時機，成立村鎮(zhèn)銀行，在農(nóng)村金融市場中占據(jù)自己的一席之地。

(三)拓展中間業(yè)務

中間業(yè)務作為金融創(chuàng)新的產(chǎn)物，其手續(xù)費穩(wěn)定，風險小，是商業(yè)銀行極具潛力的收入來源；還能通過促進存貸業(yè)務發(fā)展實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動，使得銀行能更好地服務客戶、穩(wěn)定客戶和發(fā)展客戶。因此，作為城市商業(yè)銀行，必須拓展中間業(yè)務領(lǐng)域，增加非貸款利息收入，開辟新的利潤增長點和盈利空間，從而根本轉(zhuǎn)變單一盈利模式。

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篇5

論文摘要：從經(jīng)濟法產(chǎn)生﹑法律部門劃分標準﹑經(jīng)濟法與幾個法律部門的關(guān)系﹑經(jīng)濟法的重要作用出發(fā)，擬探討經(jīng)濟法的獨立法律地位。

在我國，“經(jīng)濟法”這一概念的出現(xiàn)和使用開始于20世紀70年代末80年代初，經(jīng)濟法在我國發(fā)展的這二十多年中，其是否是獨立的法律部門這一基本理論問題，一直是學者們爭論的焦點問題，筆者通過對以下幾個方面的論述，以期闡明經(jīng)濟法的獨立法律地位。

一、從經(jīng)濟法的產(chǎn)生看經(jīng)濟法的獨立法律地位

經(jīng)濟法一詞最早出現(xiàn)在法國空想社會主義者摩萊里1775年撰寫的《自然法典》中。現(xiàn)代意義的經(jīng)濟法產(chǎn)生于19世紀末20世紀初的歐美國家，隨著資本主義的發(fā)展，過度的自由競爭引起生產(chǎn)和資本的不斷集中，壟斷市場的傾向日漸顯著，產(chǎn)生了各種市場弊端，資本主義的矛盾空前激化，資本主義國家政府開始改變經(jīng)濟政策，加強對自由市場的干預，國家對自由市場干預的法——經(jīng)濟法應運而生。

從上面經(jīng)濟法的產(chǎn)生過程，可見經(jīng)濟法的出現(xiàn)是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。雖然市場在優(yōu)化資源配置方面有其天然優(yōu)勢，但是市場又存在著盲目性和滯后性，易導致不正當競爭及壟斷行為產(chǎn)生等弊端，為保障社會化大生產(chǎn)的順利進行，就必須同時發(fā)揮市場及國家必要干預兩方面的共同作用，而經(jīng)濟法既在微觀領(lǐng)域?qū)?jīng)濟進行規(guī)制，又在宏觀方面對經(jīng)濟進行整體調(diào)控的特性，恰好滿足了這種社會需要，是其他法律部門不能替代的。

二、從法律部門的劃分標準看經(jīng)濟法的獨立法律地位

法律部門，一般而言是指調(diào)整因其本身性質(zhì)而要求有同類調(diào)整方法的那些社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在法學理論界，對法律部門的劃分標準主要有兩種看法：一種是“一元說”，是僅以法律調(diào)整對象的不同作為劃分標準。因為這種劃分標準過于單一，無法對紛繁復雜的法律體系做出較為科學的劃分，這種學說已為學界所拋棄；一種是“二元說”又稱“主輔標準說”，這種劃分方法由前蘇聯(lián)法學家提出，至今仍被許多學者所接受?！岸f”以調(diào)整對象為劃分法律部門的依據(jù)。其中，調(diào)整對象標準是調(diào)整同一性質(zhì)的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和構(gòu)成一個法律部門，而調(diào)整方法主要指權(quán)利義務模式及法律責任的確定方法。

（一）經(jīng)濟法具有特定的調(diào)整對象

經(jīng)濟法是調(diào)整發(fā)生在政府、政府經(jīng)濟管理機關(guān)和經(jīng)濟組織、公民個人之間，以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟管理關(guān)系的法律規(guī)范的總和。這一點決定了經(jīng)濟法調(diào)整對象的特殊性——社會公共性，經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟管理關(guān)系不是一般的經(jīng)濟管理關(guān)系，而是具有社會性的經(jīng)濟管理關(guān)系。具體而言有兩大類：

1、微觀經(jīng)濟管理關(guān)系。微觀經(jīng)濟管理關(guān)系是具有社會公共性特征的經(jīng)濟管理關(guān)系的重要組成部分之一，它是政府或政府授權(quán)部門在建立和維護自由、公平的市場競爭秩序中形成的管理關(guān)系。它主要發(fā)生在政府及其授權(quán)部門與市場經(jīng)營主體之間、社會經(jīng)濟團體與市場經(jīng)營者之間，包括在稅收征管、金融證券監(jiān)管、貿(mào)易管制、價格監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、企業(yè)登記管理、交易秩序管理等活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系。建立和維護自由、平等的市場競爭秩序，就必須由國家對市場經(jīng)營主體的行為進行管理和干預，而且也只能由國家進行管理和干預。為此，我國已相繼出臺了一大批此類法律，如《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等。

2、宏觀經(jīng)濟管理關(guān)系。宏觀經(jīng)濟管理關(guān)系是具有社會公共性調(diào)整的經(jīng)濟管理關(guān)系的另一個重要組成部分。它是中央和省兩級政府及其法定的宏觀經(jīng)濟管理部門實施對國民經(jīng)濟與宏觀管理調(diào)控，而發(fā)生在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域里的經(jīng)濟管理關(guān)系，主要包括在計劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定、實施，國家經(jīng)濟預算及其主導之投資，稅收、金融、物價調(diào)節(jié)，土地利用和規(guī)劃，標準化管理等活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系。

實行宏觀經(jīng)濟法律調(diào)控是當代資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展的普遍趨勢。當自由競爭資本主義進入壟斷資本主義階段后，國家對宏觀經(jīng)濟的干預甚至到了大規(guī)模的程度。在我國，要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，其中必須要建立、建全經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，以推動社會進步。

因此，我們說經(jīng)濟法的調(diào)整對象是經(jīng)濟管理關(guān)系，是其特有的，也是其他法律部門的調(diào)整范圍無法涵蓋的。

（二）經(jīng)濟法具有特定的調(diào)整方法

經(jīng)濟法的調(diào)整方法的獨特性是許多學者予以否定的，因為我們在大量的經(jīng)濟法的法律法規(guī)中看到的調(diào)整方法（即權(quán)利義務模式及法律責任）主要是采用民事責任、行政責任、刑事責任三大責任方式綜合適用，是對這三種責任方式的綜合化和系統(tǒng)化，但是法律責任方式的種類是有限的，它們已經(jīng)被業(yè)已存在的法律部門所采用，經(jīng)濟法作為一個新興的法律現(xiàn)象，也只能采用這些種類有限的責任方式，而且這種三大責任方式綜合適用的調(diào)整方式又恰恰在一個方面說明了經(jīng)濟法調(diào)整方式的獨特性。

隨著社會經(jīng)濟和法制的發(fā)展，也有一些新型的調(diào)整手段被“挖掘”出來，適用于經(jīng)濟法領(lǐng)域，諸如程序的、褒獎的、社會性的，等等。我國學者對此研究得較多的是獎勵手段（也有將其稱為褒獎手段）。另有一種新型的法律調(diào)整手段，有著作將其稱之為“專業(yè)暨社會性調(diào)整手段”，包括專業(yè)調(diào)控及專業(yè)約束和制裁。勿庸置疑，傳統(tǒng)調(diào)整手段和這些新型調(diào)整手段，構(gòu)成了經(jīng)濟法這種公私法融合之新型法律部門的獨特的調(diào)整方法

三、從經(jīng)濟法與幾個法律部門的關(guān)系看經(jīng)濟法的獨立法律地位

有些學者認為經(jīng)濟法不能作為一門獨立的法律部門，是因為他們或認為經(jīng)濟法僅為民商法的補充，或認為經(jīng)濟法對社會關(guān)系的調(diào)整作用完全可以由行政法代替。所以，為了闡明經(jīng)濟法的獨立法律地位，我們就必須對經(jīng)濟法與民商法、行政法的關(guān)系有一個清晰的認識。

（一）經(jīng)濟法與民商法的關(guān)系

經(jīng)濟法與民商法的相同點在于，主體中均包括企業(yè)、法人、公民等；二者都有特定的調(diào)整對象，并且都涉及對一定范圍的經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整。

它們二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：1、調(diào)整范圍不同。民商法主要調(diào)整平等、等價的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系，著眼于微觀的交易安全，重在保障個別主體的財產(chǎn)及人身權(quán)益；而經(jīng)濟法主要調(diào)整公共性經(jīng)濟關(guān)系，著眼于宏觀的秩序和利益，一般不涉及個人的人格、財產(chǎn)和交易關(guān)系。2、調(diào)整方法不同。民商法對于應當承擔法律責任的自然人和法人，采取了民事制裁的方式；而經(jīng)濟法正如以上所述，采取了綜合性的責任方式。3、根本作用不同。民商法的根本作用是保證各種合法主體能夠按照意思自治的原則參與經(jīng)濟關(guān)系及從事其他活動，保證其合法意志能實現(xiàn)；而經(jīng)濟法的根本作用是為了保證社會有一個正常、自由的競爭環(huán)境，從而使社會經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展。4、性質(zhì)不同。因為民商法法律關(guān)系主體之間是平等關(guān)系，所以民商法是典型的私法；而經(jīng)濟法是“以公法為主，公私兼顧”的法。

（二）經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系

經(jīng)濟法與行政法的聯(lián)系在于，兩個部門法的調(diào)整方法都存在行政責任方式，而且二者也都調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟管理關(guān)系。但二者的區(qū)別也是相當明顯的，主要表現(xiàn)在：

1、調(diào)整范圍不同。行政法調(diào)整的是關(guān)于國家行政組織及其行為，以及對行政組織及其行為進行監(jiān)督的社會關(guān)系；而經(jīng)濟法調(diào)整的是國家在協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行中所形成的社會關(guān)系。雖然二者都調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟關(guān)系，但調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的角度和深度不一樣。行政法調(diào)整微觀經(jīng)濟關(guān)系，是對個別、具體、特殊的經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟法則調(diào)整宏觀經(jīng)濟關(guān)系，主要包括稅收關(guān)系、金融關(guān)系、計劃關(guān)系、財政關(guān)系等，是國家從長遠利益、整體利益考慮對經(jīng)濟所作的調(diào)整，具有一般性、抽象性和普遍性。2、調(diào)整方法不同。行政法以大量的行政責任方式為主；經(jīng)濟法的調(diào)整方法如上所述。3、原則不同。行政法的原則是依法行政、廉潔高效；而經(jīng)濟法以維護公平競爭、平衡協(xié)調(diào)及責權(quán)利效相統(tǒng)一為宗旨。4、目的不同。行政法是國家本位法；在經(jīng)濟法中，國家干預經(jīng)濟活動是為了保證整個國民經(jīng)濟在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更快地發(fā)展，所以經(jīng)濟法是社會法，為了維護全體人民的利益而產(chǎn)生。5、國家權(quán)利大小不同。行政機關(guān)管理的是具有特殊性的社會關(guān)系，使行政活動成為一種純粹的社會活動和組織活動，因而行政機關(guān)在進行活動時往往無具體明確的法律可依，在行政立法和行政司法中，行政機關(guān)就享有較高的自；而在經(jīng)濟立法中，法律法規(guī)的最根本依據(jù)是客觀經(jīng)濟規(guī)律，經(jīng)濟法是對客觀的、固有的、穩(wěn)定的經(jīng)濟規(guī)律的一種反應，因此國家在頒布經(jīng)濟法和執(zhí)行經(jīng)濟法時的自較小。

四、從經(jīng)濟法的重要作用看經(jīng)濟法的獨立法律地位

經(jīng)濟法這一法律部門是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展應運而生的，不是任何法學學者的臆造，它在促進、穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展方面起著不可忽視的重要作用，是其他任何部門法都不可替代的。

在我國，社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟法的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅持以公有制為主體，促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

國家通過制定一系列有關(guān)國有經(jīng)濟的法律法規(guī)，在法律上確立國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中主導地位。國務院的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法規(guī)有力地保障和促進了集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展?！冻青l(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《個人獨資企業(yè)法》等經(jīng)濟法規(guī)對扶持城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟和保障私營企業(yè)的合法利益起到了很好的作用。另外，對于外商投資企業(yè)的法律法規(guī)的制定，改善了外商投資的法律環(huán)境，推動了“三資企業(yè)”的迅速發(fā)展。

（二）保證經(jīng)濟體制改革的順利進行

建立有中國特色、充滿生機與活力的社會主義市場經(jīng)濟體制是現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，經(jīng)濟法對于反映經(jīng)濟規(guī)律要求的經(jīng)濟體制改革方向及相關(guān)措施做出明確規(guī)定，使其制度化、規(guī)范化，這樣便能從法律上保證經(jīng)濟體制改革朝著正確的方向發(fā)展。

（三）保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展

經(jīng)濟法按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，把各項經(jīng)濟活動都納入法制軌道，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控各自的作用，充分發(fā)揮計劃和市場兩種手段的長處，提高資源配置的效益，從而保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

社會是發(fā)展的，經(jīng)濟是發(fā)展的，法律也是不斷發(fā)展的，我們不能在更復雜的社會關(guān)系需要新的法律部門來調(diào)整時，還固守著幾個古老的部門法，否定新的部門法的重要作用。因此，從以上的分析可以看出，經(jīng)濟法的獨立法律地位已不容置疑。

參考文獻：

篇6

論文關(guān)鍵詞:中小企業(yè)海外經(jīng)營問題與對策

目前，全國工商注冊登記的中小企業(yè)超過1000萬戶，約占企業(yè)總數(shù)的99％，工業(yè)產(chǎn)值、實現(xiàn)利潤和出口總額為60％、40％和60％，提供了．75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。1978年至1996年間．從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的2.3億勞動力絕大多數(shù)在中小企業(yè)就業(yè)．1998年中小企業(yè)吸納國企下崗職工約460萬人。非國有中小企業(yè)已成為吸納勞動力就業(yè)的主力，尤其是在接納安置國有企業(yè)下崗分流人員方面發(fā)揮著重要作用．同時在深化國有企業(yè)改革．滿足社會多樣化的需求等方面的作用也日益明顯。值得注意的是一批中小企業(yè)在國內(nèi)發(fā)揮重要作用的同時，又進軍國際市場進行海外經(jīng)營，有的中小企業(yè)開始在境外設(shè)廠布點，更直接參與國際競爭．使自己在國外有了很好的發(fā)展。

一、中小企業(yè)海外經(jīng)營現(xiàn)狀

我國中小企業(yè)海外經(jīng)營主要體現(xiàn)于民營企業(yè)的商品出口、海外經(jīng)營上。自1978年以來，中小企業(yè)中民營企業(yè)開始有少量直接出口，90年代隨著三資企業(yè)自營出口的增長，到1998年民營企業(yè)的直接出口比重已上升到47．3％．成為我國出口增長中的一支重要力量。目前全國大約有150家上規(guī)模的民營企業(yè)被賦予自營進出口權(quán)，而且涉及的行業(yè)也相當廣泛，且有一批民營企業(yè)開始走出國門，在境外設(shè)廠辦點．如江蘇三星繡品集團，先后派出個體和私營業(yè)主120多人次．在lO多個國家創(chuàng)辦了3O多家境外私營企業(yè);北京時代集團公司在歐洲收購了一家老牌的外國儀器公司，使自己的產(chǎn)品占領(lǐng)了很大一部分歐美市場。近年來越來越多的中小企業(yè)或通過外貿(mào)出口或通過出口商品生產(chǎn)等形式，參與國際竟爭。綜觀我國中小企業(yè)海外經(jīng)營狀況有如下特點:

(一)規(guī)模偏小。海外市場狹窄，市場過分集中.占領(lǐng)的市場大多是亞洲市場我國中小企業(yè)海外市場多半集中在日本、韓國和東南亞地區(qū)、歐美的則很少，其產(chǎn)品覆蓋面也十分狹窄。盡管有外向型經(jīng)濟活動，但普遍沒有形成規(guī)模。我國浙江一帶中小企業(yè)走出國門的多些，但內(nèi)地邊遠地區(qū)走出去的企業(yè)則較少;走出去的企業(yè)中。注冊資本在500萬元以上的中小企業(yè)則更少.

(二)中小企業(yè)產(chǎn)品檔次不離，外向型發(fā)展仍處于相對幼稚水平中小企業(yè)產(chǎn)品檔次不高，質(zhì)量普遍低下。形式單一、老化，出口產(chǎn)品也沒有自己的品牌、附加值、科技含量低。從商品結(jié)構(gòu)看.出口的產(chǎn)品中多是服裝、紡織品等勞動密集型產(chǎn)品。高新技術(shù)產(chǎn)品或機電、成套設(shè)備出口極少。

(三)中小企業(yè)人才缺乏．特別是懂得海外經(jīng)營的人才更少，使其管理水平低下目前中小企業(yè)海外經(jīng)營中人才缺乏，且人員素質(zhì)低下，國內(nèi)從業(yè)人員多半是城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗職工、民工、文化水平低的人。加上中小企業(yè)主對海外經(jīng)營培訓不重視，使得海外經(jīng)營人才更加缺乏。根據(jù)對四川省200個私營企業(yè)的調(diào)查表明，受過大專以上教育的私營企業(yè)主占總數(shù)比例僅為14％中小企業(yè)用人制度上采用“任人唯親”的家族管理方式，與國際上通行的現(xiàn)代化管理制度大相徑庭．這勢必影響中小企業(yè)的海外拓展。

(四)中小企業(yè)海外經(jīng)營中．利用國外的生產(chǎn)要素少如：先進技術(shù)、設(shè)備的企業(yè)少．即在國外建立的合資企業(yè)較少，弱化了中小企業(yè)海外競爭的能力和進行研究開發(fā)的勢頭，國際營銷網(wǎng)絡(luò)面狹．不成體系。

(五)中小企業(yè)海外進行直接投資的行業(yè)多半為勞動密集行業(yè)盡管有其優(yōu)勢，但隨著高科技的發(fā)展，這些行業(yè)在國際上的競爭力處于劣勢地位。

二、我國中小企業(yè)海外經(jīng)營發(fā)展面臨的問題

我國中小企業(yè)面臨的問題有以下幾個方面：

(一)體制不順．多頭管理．致使中小企業(yè)海外經(jīng)營機會減少、成本增加目前．我國中小企業(yè)依然按照所有制部門及區(qū)域，分由經(jīng)貿(mào)委、科委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局、工商局和工商聯(lián)等部門管理。由于政出多門、職能交叉、多頭管理。致使口徑不一，管理分散，地方企業(yè)無所適從在項目審批、產(chǎn)品鑒定等方面職權(quán)不清，多方插手、重復收費，“三亂”現(xiàn)象極為突出。加之社會中介服務體系尚不健全，造成中小企業(yè)特別是個私企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、市場定位、資金投向等方面存在較大的盲目性。辦理商務出國的費用高、環(huán)節(jié)多、效率低，往往使中小企業(yè)坐失商機。

(二)融資困難，告貸無門．致使中小企業(yè)海外經(jīng)營后勁不足資本經(jīng)營是中小企業(yè)海外經(jīng)營乃至生存的最關(guān)鍵一環(huán)，然而由于我國大銀行對中小企業(yè)惜貸，政府對民間金融機掏采取抑制發(fā)展政策，致使中小企業(yè)融資困難。出現(xiàn)：1．資金供應不足。目前我國尚無專門為中小企業(yè)貸款的金融機構(gòu)，加之商業(yè)銀行體制改革后權(quán)利上收，而以中小企業(yè)為放貸對象的基層銀行則是有責無權(quán)，有心無力；實行資產(chǎn)負債比例管理后，逐級下達“存貸比例”，使本米就少的貸款數(shù)量就更為可憐，貸款供應嚴重不足。2．中小企業(yè)尋保難。因為中小企業(yè)多為租賃經(jīng)營，無不動產(chǎn)作抵押．因而為中小企業(yè)擔保的機構(gòu)就少．擔保的品種也就單一。此外，中小企業(yè)借貸成本高，放貸的責任大，直接融資無渠道等，也影響了其融資能力如：福建省中小企業(yè)約52％無力從銀行獲得貸款，致使21．6％的中小企業(yè)開工率低于50％；73％的小型企業(yè)開工率低于80％。3．扶持不足。8O年代國家對以中小企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給予了許多優(yōu)惠政策隨著改革的推進，這些政策逐步取消了。在新形勢下，中小企業(yè)不但很少得到優(yōu)惠，反而由于各級政府熱衷于大企業(yè)、大集團的建設(shè)而遭冷落和不公。

(三)政策不公。市場無序。增加了中小企業(yè)經(jīng)營成本長期以來在人們的頭腦中形成了，這樣一種觀念，只有大企業(yè)才代表工業(yè)發(fā)展的未來，才能為國家工業(yè)化作出貢獻。雖然改革開放以來中小企業(yè)的發(fā)展極大繁榮了我國經(jīng)濟．但一種很有影響的觀點卻認為．它們與大企業(yè)爭資源、爭市場，大量生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，造成嚴重的資源浪費許多人有意無意地將加強大企業(yè)同發(fā)展中小企業(yè)對立起米。這種觀念也影響政府部門所制定的政策，使我國出臺的對中小企業(yè)的政策呈現(xiàn)出一是短期性，二是不公平性，致使中小企業(yè)海外經(jīng)營成本高，利潤低。近年來出臺的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計操作的，對大企業(yè)優(yōu)待多，對中小企業(yè)考慮少；對公有制企業(yè)優(yōu)待多，對私有制企業(yè)考慮少政策適用上也存在著不公平性。具體表現(xiàn)在：

1在稅收政策上，國有企業(yè)可先繳后提，非國有企業(yè)無此待遇；中小企業(yè)特別是個私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實際稅負增加；個私企業(yè)存在雙重納稅的現(xiàn)象等。2在土地政策上，我國中小企業(yè)不能享受土地使用權(quán)出讓金、增稅減免等政策。3．在銀行呆壞賬準備金核銷上，大企業(yè)可列入國家計劃及時優(yōu)化資產(chǎn)負憤結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇4．在行業(yè)準入上，中小企業(yè)尤其是個私企業(yè)還受到諸多限制。此外+市場交易規(guī)則缺乏，市場秩序混亂。加之一些部門執(zhí)法不力，使中小企業(yè)正常經(jīng)營困難重重。

(四)加入WTO后。中小企業(yè)海外市場拓展競爭將更加劇烈加入WTO后。一方面給中小企業(yè)海外經(jīng)營提供了難得機遇+使其進行海外經(jīng)營面臨著許多有利條件，但不乏挑戰(zhàn)因素的存在。我國中小企業(yè)海外擴展面臨的突出問題有：1．加入WTO后我國中小企業(yè)將面臨國外資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)的嚴重打擊；國外高精尖產(chǎn)品一方面沖擊我國內(nèi)市場，另一方面也占據(jù)了許多海外市場，使我國中小企業(yè)海外經(jīng)營有較大難處；2．加入WTO以后+我國中小企業(yè)將受到已加入WTO的發(fā)展中國家同類企業(yè)的競爭發(fā)展中國家的勞動密集產(chǎn)品如印度等國的產(chǎn)品也在國際市場上與我國中小企業(yè)分爭海外市場。這兩方面將會影響到我國中小企業(yè)海外市場所占的份額大小。

(五)自身因素制約其發(fā)展，致使其海外經(jīng)營步履放慢除上述企業(yè)的外部問題外，就中小企業(yè)自身而言，主要有企業(yè)體制和組織制度不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要、企業(yè)管理水平和人員素質(zhì)有差別、企業(yè)技術(shù)含量不高、開發(fā)能力不強、盲目投資及低水平重復建設(shè)嚴重等問題使企業(yè)產(chǎn)品檔次低、中小企業(yè)的海外拓展的步伐要比其所預想的緩慢。

三、中小企業(yè)海外經(jīng)營發(fā)展的優(yōu)勢

盡管中小企業(yè)存在著一些問題．但是不能就此否定中小企業(yè)有走出家門跨人海外市場的能力，中小企業(yè)海外經(jīng)營發(fā)展仍然存在著優(yōu)勢．既存在著外部環(huán)境提供的機遇，也有自身積累的勃發(fā)力。

(一)WTO與經(jīng)濟全球化給中小企業(yè)海外發(fā)展的影響提供了難得機遇我國中小企業(yè)實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，走出國門，融人世界，這是中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢。隨著我國加入WTO步伐的加快，將使中國市場與國際市場緊密相連，小企業(yè)也將獲得一個多邊、穩(wěn)定可預見的公平競爭環(huán)境，使我國中小企業(yè)進行跨國經(jīng)營有著良好的機遇：1．WTO要求實現(xiàn)多邊、無條件、穩(wěn)定的國民待遇原則，將使中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準入等方面，與國有大型企業(yè)和外資企業(yè)享有同等權(quán)利．有利于中小企業(yè)開拓國際市場；2．WTO要求放開資本市場，允許外資銀行進入，將使中小企業(yè)更多的渠道和方式獲得間接融資與直接融資機會；3．WTO將加快信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使地域不再成為制約中小企業(yè)發(fā)展的一個因素，它將具備與大企業(yè)競爭的能力；4．WTO將推動全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使更多的中小企業(yè)將成為跨國公司必不可少的合作伙伴，更加便利海外擴展。

(二)中小企業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展．已具備海外擴張的能力中小企業(yè)已積累了一定的資本，擁有了相當大的市場份額，加之有一部分中小企業(yè)已走向國際市場，積累了一些海外經(jīng)營的經(jīng)驗。這為海外擴張?zhí)峁┝藞詫嵉幕A(chǔ)。我國的中小企業(yè)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其產(chǎn)品鄉(xiāng)韻氣味濃厚，可以彌補海外行空穴，擴張我國中小企業(yè)生存空間，加之中小企業(yè)靈活性，應變市場能力強+能夠適應海外市場的風險，較容易利用跟進原理占據(jù)海外經(jīng)營市場。

四、中小企業(yè)海外經(jīng)營發(fā)展的對策

自9O年代來+中小企業(yè)規(guī)模化、集團化的發(fā)展趨勢席卷全球，中小企業(yè)走向世界進行海外經(jīng)營不僅是中小企業(yè)一種明智選擇，而且已經(jīng)成為一種潮流。中小企業(yè)走出去，實現(xiàn)第二次創(chuàng)新+對我國經(jīng)濟發(fā)展特別是對當前擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，深化國企改革，具有重大意義。目前，我國已有13萬多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品走到國際市場，有6300多家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦了跨國公司。為了進一步發(fā)展中小企業(yè)，迅速提高中小企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，趕上和超過發(fā)達國家的中小企業(yè)，使之成為拉動整個企業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟、國民經(jīng)濟的火車頭。政府應為中小企業(yè)海外經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境，減少中小企業(yè)海外經(jīng)營的成本，解除其經(jīng)營的后顧之憂。具體對策如下：

(一)政府應在理念上扶持．為中小企業(yè)海外經(jīng)營提供良好的環(huán)境中小企業(yè)雖然是民營企業(yè)，但在理念上、觀念上必須從計劃經(jīng)濟的體系中解脫出來，建立起與國有經(jīng)濟一視同仁，公開、公平、公正的市場經(jīng)濟理念．不應該考慮企業(yè)的姓公與姓私而采取不同的政策標準來對待。要按照“三個有利于”、“發(fā)展是硬道理”的客觀標準做好中小企業(yè)的扶持工作，“加長”政府“有形的手”為各類中小企業(yè)發(fā)展提供公平競爭的市場環(huán)境，這樣才能使中小企業(yè)輕裝上陣，為其海外經(jīng)營減壓減負。

(二)開辟更多的融資渠道．改善中小企業(yè)融資環(huán)境．保證中小企業(yè)有能力參與國際競爭中小企業(yè)要進行跨國經(jīng)營，必須有足夠的資金企業(yè)的運動過程實際上也是資金的運動過程，如果中小企業(yè)的發(fā)展資金需求得不到保證，企業(yè)就很難順利地開展自己的業(yè)務。為此要做到：1．變間接融資為直接融資。應盡快開通中小企業(yè)直接融資渠道，有選擇地開展“創(chuàng)業(yè)板”試點，改變中小企業(yè)過分依賴間接融資單一渠道狀況；2．扶持建立和重點發(fā)展適合中小企業(yè)特點的中央、地方性金融機構(gòu)，對中小企業(yè)融資提供擔保，并對中小企業(yè)進行分類排隊，按照“優(yōu)先支援企業(yè)”、“有條件支援企業(yè)”、“其它企業(yè)”的順序，在數(shù)量上保證供應，同時，采用多種形式．如我國經(jīng)濟學家董輔{n所提倡的大力發(fā)展民間擔保公司，利用民間資金建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營造良好的信用環(huán)境，保證我國中小企業(yè)在參與國際經(jīng)濟大競爭中有足夠的資金支持

(三)進一步理順中小企業(yè)管理體制，改革外貿(mào)體制．建立公平的市場環(huán)境。為中小企業(yè)海外經(jīng)營掃清障礙．鋪路架橋中小企業(yè)管理應按照國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》的要求，結(jié)合當?shù)貦C構(gòu)改革的實際，進一步理順中小企業(yè)管理體制，盡快明確中小企業(yè)管理機構(gòu)以形成全國縱橫貫通、上下聯(lián)動的中小企業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)我國中小企業(yè)參與國際經(jīng)營，工商登記手續(xù)十分繁雜，曾存在著多頭審批的現(xiàn)象使中小企業(yè)進行跨國經(jīng)營面臨著許多不便今后，要進一步改革外貿(mào)體制，由原來的審批制改為登記制，簡化審批手續(xù)，節(jié)省審批時間為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公平合理的市場環(huán)境，為中小企業(yè)跨國經(jīng)營提供發(fā)展空間。

{四)強化政府在中小企業(yè)走出去的服務功能政府在中小企業(yè)提供全程服務工作，主要有：1主動與相關(guān)國家簽定雙邊協(xié)定，為中小企業(yè)提供雙邊的法律保障。2提供信息咨詢服務，有針對性地搜集中小企業(yè)所需要的市場信息、技術(shù)信息、政策信息和人才信息等經(jīng)過必要的分析和加工后，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務，以保證中小企業(yè)作出準確的判斷、決策；3提供中介服務，為企業(yè)與科研機構(gòu)之間、企業(yè)與企業(yè)之間開展經(jīng)濟協(xié)作以及企業(yè)的產(chǎn)品出口等牽線搭橋；4．加強培訓服務，政府應舉辦各種跨國經(jīng)營跨國管理培訓班，使中小企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)過培訓獲得相應學歷，并鼓勵他們出國考察，掌握新知識．幫助中小企業(yè)經(jīng)營者提高素質(zhì)、改善經(jīng)營管理，為他們開拓國際市場創(chuàng)造條件；5．為中小企業(yè)提供企業(yè)診斷和經(jīng)營指導服務并借鑒國際上幫助中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，重點扶持一批優(yōu)秀中小企業(yè)。6為中小企業(yè)提供海外投資保險，中小企業(yè)到海外辦廠遇到的風險比國內(nèi)大，除中小企業(yè)自身采取一些防范措施外，我國應借鑒其他發(fā)達國家的經(jīng)驗成立全國性的海外投資保險機構(gòu)，專門負責為中國海外投資企業(yè)提供政治、經(jīng)濟類保險。

(五)搞好技術(shù)創(chuàng)新．促進特色經(jīng)營創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力和源泉，世界上產(chǎn)品的競爭，實質(zhì)是科技的競爭。中小企業(yè)在市場中拼搏如果不及時更新設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，使之潮流化、個性化．則很難保持原有市場，開拓新市場，我國中小企業(yè)普遍生產(chǎn)水平低、設(shè)備陳舊落后，企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭能力較弱。因此必須加快我國中小企業(yè)的技術(shù)改造步伐，圍繞現(xiàn)有企業(yè)母體加大投人，提高技術(shù)裝備水平，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級和技術(shù)創(chuàng)新，從而把中小企業(yè)從依靠簡單量的擴張、生產(chǎn)一些檔次不高、重復建設(shè)的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍?，搞深加工，生產(chǎn)適應市場需求、競爭能力強的產(chǎn)品。并積極走專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營的發(fā)展路子，重新調(diào)整產(chǎn)品的市場定位，找準切A點，在產(chǎn)品、工藝等方面積極為大企業(yè)提供配套服務，努力建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)市場的聯(lián)結(jié)。同時，還要加強中小企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，共同加強新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場的開發(fā)。處于產(chǎn)業(yè)上、下游的企業(yè)要加強配套，形成合作群體。

(六)中小企業(yè)要重視培育高素質(zhì)人才提高管理水平．增強海外經(jīng)營的能力企業(yè)要跟上時代的步伐，歸根到底取決于人才素質(zhì)，特別是高級管理人員的決策力、組織力、觀察力、協(xié)調(diào)力等綜合素質(zhì)，我國中小企業(yè)高級經(jīng)管管理人員，一部分是受計劃經(jīng)濟教育過來的，另一部分是新起的私營企業(yè)家，他們對科學、嚴格、系統(tǒng)、規(guī)范、動態(tài)的現(xiàn)代經(jīng)濟管理認識不足，有的甚至沒有入門。人才競爭是一切競爭的基礎(chǔ)，中小企業(yè)要走向國際市場和開展海外投資活動，就必須有一批熟悉國際貿(mào)易規(guī)劃與慣例和企業(yè)經(jīng)營管理的外經(jīng)貿(mào)、金融、營銷、企管、財務、技術(shù)等方面的專業(yè)人才。為此中小企業(yè)應采取各種措施，調(diào)動高校力量，開辦各種培訓班．建立有效機制，培養(yǎng)海外經(jīng)營人才使其具有跨國經(jīng)營、管理知識，提高其馳騁市場的理性能力。

(七)依托大廠求生存．達到借船出海的目的企業(yè)是市場競爭的主體，無論是打進國外市場，或是保存國內(nèi)市場，都要靠競爭力強的強勢企業(yè)作為先鋒和骨干隊伍。中小企業(yè)要抓住國內(nèi)大型企業(yè)資產(chǎn)重組和經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整的有利時機，以不圖所有，但圖所在的眼光，主動與太企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，通過對太企業(yè)上下游產(chǎn)品的加工制造，帶動中小企業(yè)發(fā)展。同時創(chuàng)造機會吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和投資者采用聯(lián)合、兼并、合資、合作等形式，達到中小企業(yè)供梯上樓、借船出海的目的。