導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇三資監(jiān)管論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理 存在問(wèn)題 對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）規(guī)模不斷增加，農(nóng)村集體資金管理不到位、資產(chǎn)資源底數(shù)不清、經(jīng)營(yíng)處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題日漸凸顯，整治農(nóng)村“三資”管理亂象，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理秩序意義重大、刻不容緩。

一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不到位

村級(jí)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，權(quán)責(zé)不明，內(nèi)控制度缺失，往往存在資金保管、實(shí)物采購(gòu)、記賬、復(fù)核、檔案保管等業(yè)務(wù)集中由一人經(jīng)辦的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)村支部書記插手資金收付業(yè)務(wù)，隨意舉債，高息借款、人情擔(dān)保等現(xiàn)象。部分村違規(guī)設(shè)立賬外賬，漏收漏支，搞體外循環(huán)，采取收入不入賬或拖延報(bào)賬、跨年度報(bào)賬、以支抵收等形式，規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管。

（二）村集體資產(chǎn)、資源管理相對(duì)弱化，家底不清、產(chǎn)權(quán)不明

大部分村普遍存在重村集體資金管理輕資產(chǎn)、資源管理問(wèn)題，村資產(chǎn)、資源臺(tái)賬登記不完整、不連續(xù)，對(duì)“四荒”土地資源、捐贈(zèng)資產(chǎn)、在建工程等集體資產(chǎn)資源登記不全、不細(xì)或沒(méi)有登記，一些歷史原因?qū)е虏糠执寮w資產(chǎn)保留在村生產(chǎn)組的，村生產(chǎn)組對(duì)集體資產(chǎn)只有粗略的估算，沒(méi)有明細(xì)、清晰的資產(chǎn)臺(tái)賬，因年代久遠(yuǎn)、淵源復(fù)雜、經(jīng)辦人更迭等各種原因造成部分資產(chǎn)權(quán)屬不清、爭(zhēng)議較大，甚至長(zhǎng)期閑置。有的村集體投資建設(shè)的一些公益用房、集體企業(yè)等，倒閉后放任自流，沒(méi)有進(jìn)行有效登記管理，更沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)證明，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資源家底不清、產(chǎn)權(quán)不明。

（三）村集體資產(chǎn)、資源處置不當(dāng)

主要表現(xiàn)為：違背民主決策程序，承發(fā)包不公開(kāi)、不透明。諸如集體資產(chǎn)的出租出售、集體土地的承包出租、“四荒”資源的發(fā)包等村集體重大事項(xiàng)往往都由支部書記拍板決定，即使是召開(kāi)村級(jí)“兩委會(huì)”或“兩委”擴(kuò)大會(huì)研究相關(guān)事宜，也不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)，難以做到真正的民主協(xié)商。由于村集體資金緊張付不出高額的評(píng)估費(fèi)用，在資源處置過(guò)程中，盲目議價(jià)，往往出現(xiàn)合同規(guī)定的承包費(fèi)金額明顯低于該集體資源的市場(chǎng)價(jià)值的情況，導(dǎo)致村集體利益受損。相關(guān)合同簽訂簡(jiǎn)單、草率，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，甚至沒(méi)有書面合同，集體資產(chǎn)變相流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）相關(guān)主管部門重“代”輕“管，缺乏獨(dú)立性、客觀性，導(dǎo)致監(jiān)管只停留在表面，流于形式，缺乏實(shí)效

近年來(lái)，全國(guó)各地普遍推行村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管模式，即在保證村集體所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，由村集體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的一種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。這種模式的實(shí)行對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和監(jiān)督起到了一定的積極作用，但因?yàn)橄嚓P(guān)主管部門既負(fù)責(zé)村集體業(yè)務(wù)的代辦又負(fù)責(zé)村集體業(yè)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，在村財(cái)鎮(zhèn)管模式運(yùn)行過(guò)程中，逐漸暴露出其重“代”輕“管”的弊端，有的主管部門忙于應(yīng)付周而復(fù)始的記賬業(yè)務(wù)，對(duì)所轄村集體只求過(guò)得去，不求管的好，不認(rèn)真審核原始單據(jù)，草草蓋章了事；有的即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也抹不開(kāi)情面，不敢說(shuō)，不敢管，生怕得罪人，村級(jí)財(cái)務(wù)的代管機(jī)構(gòu)陷入了即是“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)裁判員的尷尬境地。

（五）現(xiàn)有管理制度不健全、不完善，對(duì)村級(jí)內(nèi)部控制制度重視不夠，導(dǎo)致村集體資金、資產(chǎn)、資源存在安全隱患

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村級(jí)事務(wù)管理的不斷推進(jìn)，逐步建立了一些和農(nóng)村“三資”管理有關(guān)的制度，但與農(nóng)村“三資”復(fù)雜的背景和繁瑣的內(nèi)容相比，現(xiàn)行制度還存在盲點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。尤其是村集體對(duì)內(nèi)部控制制度的忽視，習(xí)慣與將某項(xiàng)業(yè)務(wù)全權(quán)交由一個(gè)村委成員辦理，在一定程度上為村集體資產(chǎn)的安全管理埋下了隱患。

二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村集體資金代管模式，進(jìn)一步消除村集體資金代管的盲區(qū)、盲點(diǎn)

推行以村級(jí)集體資金收入申報(bào)、提款申請(qǐng)、大項(xiàng)支出審批、月審計(jì)、月公開(kāi)為主要內(nèi)容的“兩申兩審一公開(kāi)”財(cái)務(wù)代管制度，即收入申報(bào)：村級(jí)收入的所有款項(xiàng)，由各村財(cái)務(wù)人員在三日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托中心，并繳存至中心為各村設(shè)立的代管賬戶中，若有漏報(bào)或有意不報(bào)，收入不入帳，設(shè)置賬外賬，私設(shè)小金庫(kù)，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理；提款申請(qǐng)：村集體使用資金時(shí)，由村財(cái)務(wù)人員填寫提取代管款項(xiàng)申請(qǐng)書，分別由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、中心經(jīng)辦人簽字同意后才能提??；大項(xiàng)支出審批：10000元以上的大項(xiàng)支出必須書面報(bào)告申請(qǐng)理由、用途等相關(guān)事項(xiàng)，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)逐級(jí)審批后才能支出；月審計(jì)：每月報(bào)賬日，村財(cái)務(wù)人員收集、整理上月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證，經(jīng)民主理財(cái)、村負(fù)責(zé)人簽字審計(jì)后，報(bào)送鎮(zhèn)相關(guān)主管部門審計(jì)合格后進(jìn)行賬務(wù)處理；月公開(kāi)：每月的15號(hào)為公開(kāi)日，定期公開(kāi)村集體上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支情況。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格票據(jù)使用管理，規(guī)范村集體債權(quán)、債務(wù)，杜絕高息借款、隨意擔(dān)保現(xiàn)象，推行不相容職務(wù)分離制度，有效規(guī)范村集體資金管理。

（二）建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬及資產(chǎn)清查制度

對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，逐一建立集體資產(chǎn)、資源登記臺(tái)賬，摸清家底，落實(shí)責(zé)任，并定期根據(jù)臺(tái)賬盤點(diǎn)、清查。對(duì)清查過(guò)程中盤虧的資產(chǎn)，要查明原因，對(duì)確實(shí)無(wú)法追回或毀損滅失的資產(chǎn)要形成書面報(bào)告，逐級(jí)審批后做相應(yīng)處理。對(duì)清查過(guò)程中盤盈的資產(chǎn)，也要查明原因，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)后評(píng)估入賬。出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，杜絕村集體資產(chǎn)被盲目估值的問(wèn)題。

（三）健全資源臺(tái)賬、招投標(biāo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定等相關(guān)制度，規(guī)范村級(jí)資源管理

對(duì)耕地、礦山、林地、果園、荒山、灘涂等集體資源逐一分類登記造冊(cè)，詳細(xì)登記每一項(xiàng)集體資源的數(shù)量、面積、四至、當(dāng)前管理使用情況，全面摸清集體資源存量。村級(jí)荒山、荒灘等集體資源的發(fā)包要嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，相關(guān)合同的簽訂須經(jīng)相關(guān)主管部門審核后方可正式執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”處置行為的監(jiān)管

推行村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，規(guī)定重大村情、重大村務(wù)等事項(xiàng)要嚴(yán)格履行報(bào)備程序。凡涉及集體重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓、資源開(kāi)發(fā)利用和收益分配等，要履行民主程序，實(shí)行民主決策，消除村支部書記對(duì)村集體資產(chǎn)處置的主觀影響和個(gè)人隨意性。

（五）引入獨(dú)立、客觀的第三方審計(jì)機(jī)制，破解經(jīng)管部門“自管自審”弊端

剝離經(jīng)管部門的審計(jì)職能，設(shè)置獨(dú)立于經(jīng)管部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村集體資金、資產(chǎn)、資源使用管理的日常監(jiān)督工作，建立村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)制度，每年年初，由獨(dú)立、客觀、專業(yè)的第三方-社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)村集體列報(bào)的財(cái)務(wù)信息及資產(chǎn)、資源的登記信息進(jìn)行審計(jì)，以促進(jìn)村集體財(cái)務(wù)信息及資產(chǎn)、資源登記的真實(shí)性、公允性。

（六）牢牢抓住制度建設(shè)和制度執(zhí)行這一根本，確保農(nóng)村集體“三資”安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)

在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不斷健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)合同管理、資產(chǎn)資源處置流程、定期審計(jì)、責(zé)任追究等一系列制度規(guī)章，形成一套既符合實(shí)際又具操作性的農(nóng)村“三資”管理制度體系。同時(shí)，狠抓制度落實(shí)，對(duì)敢于頂風(fēng)而上的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查辦，切實(shí)做到懲防并舉。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村“三資”管理是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我們必須正視農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督體系，確保農(nóng)村集體“三資”管理的健康規(guī)范有序運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇2

——以T市H區(qū)政府為例

 一、論文擬研究解決的主要問(wèn)題及意義

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)從整體經(jīng)濟(jì)到實(shí)體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，出于保障經(jīng)濟(jì)形勢(shì)平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行各項(xiàng)政策調(diào)控，特別是在金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下更會(huì)采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過(guò)程中，各地方政府如何結(jié)合地方實(shí)際情況，正確貫徹落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機(jī)遇，使企業(yè)在確保生存的同時(shí)取得進(jìn)一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實(shí)際的課題。

本論文試通過(guò)研究分析在金融危機(jī)形勢(shì)下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實(shí)際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行概括總結(jié)，力爭(zhēng)具備一定的指導(dǎo)性。

研究解決上述問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。在現(xiàn)實(shí)意義方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融入世界經(jīng)濟(jì)，全球性大范圍的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響將越來(lái)越大，地方政府如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等特殊形勢(shì)，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，將會(huì)成為我們必須面對(duì)的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行研究總結(jié)尤其重要；二是中國(guó)幅員遼闊、國(guó)情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級(jí)傳達(dá)到地方后，地方政府在實(shí)際落實(shí)上級(jí)指令的過(guò)程中，必然會(huì)結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實(shí)際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實(shí)意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究非常集中，而對(duì)地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研究的不多，更沒(méi)有形成一套適合中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進(jìn)行研究，力爭(zhēng)為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻(xiàn)。同時(shí)，金融危機(jī)形勢(shì)下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機(jī)特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開(kāi)等發(fā)展方向，由此將會(huì)引出金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

由于本文所研究的問(wèn)題，必然從政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來(lái)分析。

本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究衍生的，具體指金融危機(jī)特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過(guò)有目的地查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，國(guó)外與國(guó)內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻(xiàn)很多。同時(shí)，結(jié)合地方政府職能和施政特點(diǎn)，從微觀角度研究其施政過(guò)程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻(xiàn)較少見(jiàn)，更少有對(duì)社會(huì)主義國(guó)家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒(méi)有一套具備較強(qiáng)操作性的規(guī)范實(shí)施辦法，更沒(méi)有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對(duì)此，本文在克服相關(guān)文獻(xiàn)較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時(shí)，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對(duì)涉及問(wèn)題進(jìn)行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進(jìn)程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機(jī)形勢(shì)下國(guó)家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實(shí)例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項(xiàng)政策措施的目的、實(shí)際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點(diǎn)的金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法、實(shí)證分析與規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計(jì)分析法、試驗(yàn)方法等研究方法。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策措施，并通過(guò)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果變化是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)得出結(jié)論。

    本文具備以下特點(diǎn)：一是選題原創(chuàng)，比較符合時(shí)勢(shì)，具備較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新性總體較強(qiáng)；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟(jì)走向、中央政府調(diào)控到地方實(shí)體企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論到地方政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)的有代表性的地市級(jí)行政區(qū)為研究實(shí)例，采用資料真實(shí)客觀、鮮活；五是提出觀點(diǎn)、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強(qiáng)的借鑒性、實(shí)用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結(jié)構(gòu)

第一章  導(dǎo)論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻(xiàn)

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻(xiàn)

1.2.2.1金融危機(jī)特殊形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的新界定

1.2.2.2對(duì)地方政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進(jìn)行總結(jié)

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點(diǎn)和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)

第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述

第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性

2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義

2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論

2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢(shì)

2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國(guó)政企關(guān)系特點(diǎn)

2.3.1 我國(guó)政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性

   2.3.1.1政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系

2.3.2 我國(guó)政企關(guān)系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開(kāi)放前政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

 2.3.2.2改革開(kāi)放后政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

   2.3.2.3金融危機(jī)特殊形勢(shì)下政企關(guān)系特點(diǎn)（比照美國(guó)凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國(guó)政企關(guān)系的途徑

第三章 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實(shí)必要性

3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢(shì)

第二節(jié) 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)及其對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)的到來(lái)

3.2.1.1 金融危機(jī)的起因及發(fā)展趨勢(shì)

3.2.1.2 各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)）

3.2.2 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機(jī)也為我國(guó)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇

第三節(jié) 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策

3.3.1 金融危機(jī)形勢(shì)與我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景分析

3.3.2 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)宏觀調(diào)控的具體政策（財(cái)政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢(shì)

第四章 金融危機(jī)形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點(diǎn)概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點(diǎn)

4.1.2 地方政府施政方式特點(diǎn)

4.1.3 地方政府落實(shí)中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢(shì)

第三節(jié) 金融危機(jī)形勢(shì)下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

4.3.1 金融危機(jī)對(duì)T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐

4.3.2.1 扎實(shí)開(kāi)展基層調(diào)研并制定落實(shí)中央調(diào)控政策的實(shí)施方案（從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場(chǎng)監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢(shì)直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策過(guò)程中的特點(diǎn)和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察

第五章 結(jié)論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究

結(jié)束語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；就業(yè)觀念；利益協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：F24　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(20n)04-0224-02

0、引　言

我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和教育體制改革的深化，我國(guó)高等教育逐步由精英教育走向大眾化。但是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀念卻沒(méi)有跟上改革的步伐，精英人才意識(shí)，被動(dòng)就業(yè)觀念，學(xué)而優(yōu)則仕的思想還殘留在當(dāng)代大學(xué)生的頭腦中，首先，當(dāng)代大學(xué)生普遍自我期望過(guò)高，大都認(rèn)為上大學(xué)的機(jī)會(huì)成本過(guò)高而追求高待遇。在大學(xué)生追求高身價(jià)的同時(shí)，企業(yè)提供的崗位工資明顯低于期望值，從而導(dǎo)致大學(xué)生勞動(dòng)市場(chǎng)出現(xiàn)畸形的供大于求。其次，當(dāng)代大學(xué)生有著很強(qiáng)的行業(yè)、地點(diǎn)傾向性，此外，當(dāng)代大學(xué)生的動(dòng)態(tài)就業(yè)觀念淡薄，創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱。

我們深層次的思考當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)觀念，不難發(fā)現(xiàn)，表面上傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，卻隱藏著對(duì)利益的追求，無(wú)論是追求高工資，或是到大城市、國(guó)企單位工作，都是為了達(dá)到利益最大化。也就是說(shuō)，表面上影響大學(xué)生就業(yè)選擇的觀念問(wèn)題，其本質(zhì)上是利益選擇問(wèn)題。

1、對(duì)利益的追求形成就業(yè)觀念

一個(gè)人的擇業(yè)行為是就業(yè)觀念的外在表現(xiàn)，而大學(xué)生擇業(yè)行為的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)利益最大化，也就是說(shuō)，個(gè)體選擇某個(gè)崗位的根本原因在于該崗位能夠?qū)崿F(xiàn)自己的最大化收益?？梢哉f(shuō)利益決定了就業(yè)觀念的形成，當(dāng)然這里的利益不僅僅是指經(jīng)濟(jì)利益，還包括其他方面。因此要改變就業(yè)觀念，就要先從就業(yè)利益追求上入手，具體分析，我們認(rèn)為決定就業(yè)觀念的利益主要涵蓋以下幾個(gè)方面：

(1)經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益是大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)首先考慮的因素，它主要體現(xiàn)在工資和補(bǔ)貼的多少，大學(xué)生普遍希望到高工資的單位上班已是不爭(zhēng)的事實(shí)，公務(wù)員和國(guó)企也正是他的高福利才導(dǎo)致了大學(xué)生的積壓，另外由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡性的事實(shí)存在，各地區(qū)收入水平有較大差異，這容易導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)人才高度聚集乃至人才過(guò)剩。

(2)社會(huì)利益。大學(xué)生的就業(yè)觀念體現(xiàn)的不僅是經(jīng)濟(jì)利益的追求，社會(huì)利益也是他們擇業(yè)時(shí)重要考慮因素，社會(huì)利益又包括制度因素所產(chǎn)生的利益，政策因素所產(chǎn)生的利益。

首先在制度因素方面：①戶籍、檔案制度制約畢業(yè)生的擇業(yè)。我國(guó)的戶籍制度與住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休養(yǎng)老等社會(huì)福利有很大聯(lián)系。與戶籍制度相似，檔案在人事調(diào)動(dòng)、選拔人才、評(píng)定職稱等事務(wù)中具有很大的參考作用，雖然經(jīng)過(guò)了一系列的改革，但是現(xiàn)行的戶籍制度、檔案制度仍然對(duì)大學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生了較大影響。一旦畢業(yè)生選擇到農(nóng)村、中小城市和西部偏遠(yuǎn)地方就業(yè)，戶籍、檔案制度會(huì)對(duì)畢業(yè)生的再次擇業(yè)帶來(lái)阻礙。因此，大學(xué)生一心想到發(fā)達(dá)城市的就業(yè)觀念也就不難理解了。②社會(huì)保障制度。由于我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度尚不健全，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障體系，如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等更為完善。保障體系完善與否也是大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)考慮的一個(gè)重要因素，這一點(diǎn)導(dǎo)致了他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)存在地區(qū)選擇傾向。

其次在政策因素方面主要體現(xiàn)在國(guó)家的政策導(dǎo)向性給大學(xué)生就業(yè)所帶來(lái)的利益，如國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)在貸款和稅收方面的優(yōu)惠政策會(huì)在一定程度上會(huì)提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性，另外各地區(qū)根據(jù)自身的情況制定的一系列就業(yè)政策所產(chǎn)生的隱性利益也會(huì)在一定程度上決定大學(xué)生的就業(yè)觀念，如各地區(qū)的人才引入政策會(huì)降低大學(xué)生的就業(yè)成本，人才儲(chǔ)備政策所帶來(lái)的未來(lái)預(yù)期利益也會(huì)決定大學(xué)生的就業(yè)選擇

(3)家庭利益。大學(xué)生就業(yè)不單單是個(gè)人利益的選擇，家庭利益也會(huì)影響他們的就業(yè)決定。特別是對(duì)一些家庭狀況不是很好的大學(xué)生，他們?cè)谶x擇職業(yè)時(shí)傾向使家庭總體利益最大化，此時(shí)，他們的職業(yè)也許不是對(duì)自己最優(yōu)的，但是他可以幫助家庭其他成員提高收益。

以上各種利益交織在一起共同決定大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)選擇，各種利益的均衡考慮是他們就業(yè)觀念產(chǎn)生的根源。

2、實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

既然利益決定了就業(yè)觀念的形成，就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變就不僅僅應(yīng)該是大學(xué)生主觀意識(shí)上的轉(zhuǎn)變，它的關(guān)鍵應(yīng)在于實(shí)現(xiàn)利益之間的協(xié)調(diào)，處理好了利益協(xié)調(diào)，就業(yè)觀念自然會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：

(1)實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)人員與非機(jī)構(gòu)人員之間的利益協(xié)調(diào)。國(guó)家可以對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)人員(主要是對(duì)公務(wù)員)的福利進(jìn)行改革。一方面適度降低公務(wù)員的待遇，公務(wù)員高穩(wěn)定性、高待遇的特點(diǎn)使得大量大學(xué)畢業(yè)生積壓于此，適度降薪可以給公務(wù)員熱降溫；另一方面國(guó)家監(jiān)管部門應(yīng)加大力度禁止公務(wù)員灰色收入的存在，一旦灰色收入消失，這些大學(xué)生必然會(huì)流入其他部門。

(2)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)者和農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)者之間的利益協(xié)調(diào)。農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步提高大學(xué)生工資和社會(huì)保障力度，吸引大學(xué)生到此就業(yè)。國(guó)家教育部人事部在2007年提出了“對(duì)到基層就業(yè)的大學(xué)生要在戶籍管理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)方面提供保障”的舉措，這一舉措應(yīng)該加大力度實(shí)施，使得與在發(fā)達(dá)城市所獲得的利益達(dá)到相對(duì)平衡。

(3)實(shí)現(xiàn)大城市就業(yè)者和中小城市就業(yè)者之間的利益協(xié)調(diào)。中小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸引大學(xué)生就業(yè)，這樣不僅可以緩解大城市就業(yè)壓力，解決畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題，吸收的大學(xué)生也可以進(jìn)一步加快城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的均衡發(fā)展。

(4)實(shí)現(xiàn)國(guó)企、三資企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)者之間的利益協(xié)調(diào)。中小企業(yè)可以根據(jù)效率工資理論，提高員工待遇，吸引高校畢業(yè)生這一高素質(zhì)群體，這樣不僅可以通過(guò)提高效率來(lái)實(shí)現(xiàn)公司的發(fā)展，同時(shí)緩解就業(yè)壓力。中小企業(yè)單純依靠它的潛在發(fā)展空間和容易產(chǎn)生成就感難以吸引大學(xué)生就業(yè)。因此，提高員工待遇可以達(dá)到企業(yè)與社會(huì)的雙贏局面。

(5)實(shí)現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的利益協(xié)調(diào)。政府可以考慮進(jìn)一步加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度，通過(guò)提高大學(xué)生貸款額度和相關(guān)優(yōu)惠政策，以及加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)稅收優(yōu)惠力度，激勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

3、結(jié)　語(yǔ)

我國(guó)的高等教育大眾化才剛起步，大學(xué)生依然是人力資源中的稀缺人才，大學(xué)生的失業(yè)不僅造成了人力資源的浪費(fèi)，又不利于人力資源的有效配置，也不利于提高企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。大學(xué)生就業(yè)難，主要在于就業(yè)觀念的陳舊，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。因此實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，達(dá)到利益公平，是解決當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)的首要任務(wù)

參考文獻(xiàn)：

[1]馬于軍，高等教育大眾文化背景下――大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究[M]，長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社，2007

[2]趙宏斌，人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)――對(duì)中國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)選擇與教育投資風(fēng)險(xiǎn)的研究[M]，上海：上海交通大學(xué)出版社，2007

[3]黃散寶，就業(yè)能力與大學(xué)生就業(yè)――人力資本理論的視角[M]，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008

[4]李宏偉，孫祥，方留，大學(xué)生就業(yè)流向區(qū)域差異動(dòng)因及對(duì)策研究，科技信息博士、專家論壇

[5]韓經(jīng)，尹兆華，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)選擇影響因素及對(duì)策研究，航海教育研究，2008，(4)：35-38

[6]楊暉，大學(xué)生就業(yè)難的原因分析及對(duì)策探討，徐特立研究――長(zhǎng)沙師范?？茖W(xué)枝學(xué)報(bào)，2006，(3)：55-58

[7]許傳紅，我國(guó)弱勢(shì)群體度大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀研究，法制與社會(huì)，2007，(6)：596-597

篇4

關(guān)鍵詞：美國(guó)社區(qū)銀行；城市商業(yè)銀行；市場(chǎng)定位

中圖分類號(hào)：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-02

美國(guó)社區(qū)銀行分布廣泛，截至2008年美國(guó)有超過(guò)8000家社區(qū)銀行，占美國(guó)銀行總數(shù)的80%以上，其資產(chǎn)約占全美銀行資產(chǎn)總額的20%；超過(guò)43000家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中鄉(xiāng)村和郊區(qū)的分布率高達(dá)83%。美國(guó)社區(qū)銀行經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境改變的挑戰(zhàn)和2008年全球金融危機(jī)的沖擊后，依然保持著勃勃生機(jī)和活力，這充分證明了社區(qū)銀行生存發(fā)展的可能性和必要性。我國(guó)城市商業(yè)銀行與美國(guó)社區(qū)銀行有很大的相似性，因此，美國(guó)社區(qū)銀行的發(fā)展道路可以為我國(guó)城市商業(yè)銀行的發(fā)展提供可鑒之處。

一、美國(guó)社區(qū)銀行的特點(diǎn)

首先，美國(guó)社區(qū)銀行服務(wù)的對(duì)象主要是當(dāng)?shù)丶彝?、中小企業(yè)和農(nóng)戶。美國(guó)社區(qū)銀行基于對(duì)所在地區(qū)人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況的了解，能夠以較低的成本為所在地區(qū)的企業(yè)和居民提供金融服務(wù)，因而能夠形成比較優(yōu)勢(shì)。目前美國(guó)的社區(qū)銀行已經(jīng)成為中小企業(yè)主要的金融服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)和主要資金來(lái)源。同時(shí)，社區(qū)銀行在農(nóng)村地區(qū)具有舉足輕重的地位，是農(nóng)場(chǎng)貸款的主要提供者。在農(nóng)場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款和營(yíng)運(yùn)貸款中，社區(qū)銀行占有絕大多數(shù)的份額。

其次，美國(guó)社區(qū)銀行在一個(gè)地區(qū)吸收的存款仍主要會(huì)貸給當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和居民，這可以使銀行更多地利用自身了解本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及信用狀況等信息優(yōu)勢(shì)，為本地經(jīng)濟(jì)提供充分的服務(wù)，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，重視小額零售業(yè)務(wù)。社區(qū)銀行的員工本身也是融入到社區(qū)生活的成員，地緣和人緣優(yōu)勢(shì)使得他們具備豐富的社區(qū)知識(shí)，從而能為客戶提供更為人性化的服務(wù)，這是社區(qū)銀行最典型的特色之一。許多社區(qū)銀行在面對(duì)個(gè)人客戶的零售業(yè)務(wù)方面提供全面的選擇，包括中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款、較低收費(fèi)的支票和投資產(chǎn)品、不同種類的樓宇按揭和消費(fèi)者貸款產(chǎn)品、以及自動(dòng)提款和電子銀行等服務(wù)。

最后，善于從事關(guān)系貸款。由于中小企業(yè)、家庭不能不能出具正規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)告，所以很難從大銀行獲得貸款。而社區(qū)銀行十分熟悉本地的客戶，它能更容易地獲得借款人的“軟信息”，從而在審批客戶的貸款時(shí)，不會(huì)只關(guān)注他們的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還會(huì)考慮這些借款人的個(gè)性化因素，因此，社區(qū)銀行在向“信息不透明”借款人放貸、從事基于關(guān)系或聲譽(yù)的貸款或小規(guī)模市場(chǎng)貸款上具有巨大的比較優(yōu)勢(shì)。

二、當(dāng)前我國(guó)金融環(huán)境帶給城市商業(yè)銀行的機(jī)遇

1.農(nóng)村金融市場(chǎng)上有效金融供給缺乏

在中央各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的支持下，農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)村地區(qū)的個(gè)體養(yǎng)殖、加工企業(yè)的數(shù)量也在不斷增加。這使得農(nóng)村地區(qū)對(duì)貸款的需求在不斷增加。另外，我國(guó)農(nóng)民的收入水平也不斷提高，因此，部分農(nóng)民產(chǎn)生了對(duì)理財(cái)產(chǎn)品等的需求。但農(nóng)村金融供給卻明顯不足。隨著四大商業(yè)銀行戰(zhàn)略定位向大城市轉(zhuǎn)移，收縮農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。此外，股份制商業(yè)銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也主要設(shè)立在大中城市等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。四大國(guó)有商業(yè)銀行的撤離和股份制商業(yè)銀行的無(wú)暇顧及，使得農(nóng)村金融信貸服務(wù)日益萎縮，甚至一些地區(qū)還存在著金融服務(wù)的空白，截至2011年底，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有1696個(gè)。另外，我國(guó)的農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村資金大部分都進(jìn)入到了城市支持現(xiàn)代化建設(shè)，沒(méi)有反哺農(nóng)村，出現(xiàn)“虹吸現(xiàn)象”，資金成了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)手段落后，只有最基本的存、貸款、結(jié)算業(yè)務(wù)。可見(jiàn)農(nóng)村金融供給明顯不足，但也正是農(nóng)村金融供給的不足，給城市商業(yè)銀行發(fā)展提供了施展拳腳的機(jī)會(huì)。

2.我國(guó)中小企業(yè)貸款難問(wèn)題仍沒(méi)有解決

中小企業(yè)己經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支中堅(jiān)力量。但中小企業(yè)卻很難能獲得銀行的信貸支持，我國(guó)僅有10%的中小企業(yè)獲得銀行信貸支持。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、“三資”企業(yè)的短期貸款僅占銀行短期貸款總額的14.4％。盡管監(jiān)管層多次出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)貸款的政策，商業(yè)銀行也推出了不計(jì)其數(shù)的中小企業(yè)信貸產(chǎn)品。而事實(shí)上，中小企業(yè)從銀行獲取資金的難度依然很大，融資量與實(shí)際需求比仍相差甚遠(yuǎn)。

一方面是由于國(guó)內(nèi)銀行缺乏針對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的貸款標(biāo)準(zhǔn)，使得按現(xiàn)行貸款標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)大多不符合條件。另一方面中小企業(yè)因資信等級(jí)低，缺乏抵押資產(chǎn)；融資規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益不高，單位融資成本大；管理落后；財(cái)務(wù)報(bào)表殘缺不全；產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，因此中小企業(yè)難以得到銀行資金支持。我國(guó)中小企業(yè)融資困難對(duì)城商行來(lái)說(shuō)也是機(jī)遇。

3.居民個(gè)性化消費(fèi)信貸需求的增加

伴隨著我國(guó)居民可支配收入不斷增加，居民的金融投資意識(shí)將不斷增強(qiáng)，理財(cái)觀念將明顯改變，因而居民金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)必將出現(xiàn)多元化。另外，隨著居民的消費(fèi)水平日益提高，居民的消費(fèi)信貸需求急劇增加。居民的金融服務(wù)需求的個(gè)性化很強(qiáng)。而大銀行出于規(guī)模效益的考慮，只能提供少量的標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)差異信貸產(chǎn)品，而且往往要求嚴(yán)格的抵押擔(dān)保條件，因此很難滿足千差萬(wàn)別的個(gè)人金融服務(wù)需求。因此，居民金融服務(wù)需求的大量增加為城市商業(yè)銀行發(fā)展社區(qū)銀行拓展了另一塊巨大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三、美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)我國(guó)城市商業(yè)銀行發(fā)展的啟示

我國(guó)的城市商業(yè)銀行與社區(qū)銀行有著很多共同點(diǎn)，比如規(guī)模小、較強(qiáng)的地域優(yōu)勢(shì)、與所在地區(qū)具有天然的契合性、容易融入所在地區(qū)的發(fā)展等等，因此，美國(guó)社區(qū)銀行的發(fā)展道路，能為我國(guó)城商行的發(fā)展提供可鑒之處。

(一)明確市場(chǎng)定位

城市商業(yè)銀行應(yīng)充分發(fā)揮其熟悉客戶、管理鏈條短、決策快速高效的優(yōu)勢(shì)，用差別化服務(wù)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略替代同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)策略，形成與大銀行的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)格局。城市商業(yè)銀行應(yīng)本著“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)廣大市民”的經(jīng)營(yíng)宗旨，立足于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、立足于支持中小企業(yè)發(fā)展、立足于服務(wù)城市居民。在業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、金融手段上與大銀行有所區(qū)別，這樣才能使城商行在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)。

1.為中小企業(yè)服務(wù)，做“中小企業(yè)銀行”。中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右。城市商業(yè)銀行作為本土金融機(jī)構(gòu)，相對(duì)其它銀行更容易掌握當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的資信和經(jīng)營(yíng)狀況，更容易對(duì)中小企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，能夠以較低的交易成本達(dá)到避免“信息不對(duì)稱”引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并且決策機(jī)制靈活，更容易滿足中小企業(yè)的融資需要。可以說(shuō)，城市商業(yè)銀行定位于服務(wù)中小企業(yè)具有其它銀行不具備的比較優(yōu)勢(shì)。

2.發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)

零售業(yè)務(wù)將是未來(lái)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的方向和競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)，作為扎根于社區(qū)，服務(wù)于居民的市民銀行，城市商業(yè)銀行更應(yīng)該抓住這樣的機(jī)遇，充分發(fā)揮自己貼近社區(qū)、熟悉市民的本地化優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)適合本地居民需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)創(chuàng)新服務(wù)理念，為市民提供個(gè)性化服務(wù)，做足“市民銀行”的特色。

3.立足本地經(jīng)濟(jì)

作為地方性商業(yè)銀行，城市商業(yè)銀行和所在城市有著良性互動(dòng)的關(guān)系，只有城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為城市商業(yè)銀行的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。而城市商業(yè)銀行也在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著促進(jìn)作用，因此，城市商業(yè)銀行應(yīng)該充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，將業(yè)務(wù)重心定位于地方經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮作為地方政府和市民投資理財(cái)顧問(wèn)的角色，全心全意為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

(二)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行

一方面，農(nóng)村金融市場(chǎng)上有效金融供給缺乏。另一方面，國(guó)家對(duì)于村鎮(zhèn)銀行的成立進(jìn)行了政策支持。銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了包括《村鎮(zhèn)銀行暫行管理規(guī)定》和《村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引》在內(nèi)的六個(gè)配套文件，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等聯(lián)合《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，人行和銀監(jiān)會(huì)于2008年5月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》等文件，對(duì)村鎮(zhèn)銀行的組建和管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等都作了明確的規(guī)定和指導(dǎo)。因此，城市商業(yè)銀行應(yīng)該充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，抓住時(shí)機(jī)，成立村鎮(zhèn)銀行，在農(nóng)村金融市場(chǎng)中占據(jù)自己的一席之地。

(三)拓展中間業(yè)務(wù)

中間業(yè)務(wù)作為金融創(chuàng)新的產(chǎn)物，其手續(xù)費(fèi)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)小，是商業(yè)銀行極具潛力的收入來(lái)源；還能通過(guò)促進(jìn)存貸業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，使得銀行能更好地服務(wù)客戶、穩(wěn)定客戶和發(fā)展客戶。因此，作為城市商業(yè)銀行，必須拓展中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加非貸款利息收入，開(kāi)辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)和盈利空間，從而根本轉(zhuǎn)變單一盈利模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛悅寧.當(dāng)前城市商業(yè)銀行存在問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展思路研究[J].金融縱橫,2008(2).

[2]毛丹丹.美國(guó)社區(qū)銀行的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)新農(nóng)村金融建設(shè)的啟示[J].海南金融,2011(7).

[3]趙世勇,香伶.美國(guó)社區(qū)銀行的優(yōu)勢(shì)與績(jī)效[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2010(6).

篇5

論文摘要：從經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生﹑法律部門劃分標(biāo)準(zhǔn)﹑經(jīng)濟(jì)法與幾個(gè)法律部門的關(guān)系﹑經(jīng)濟(jì)法的重要作用出發(fā)，擬探討經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位。

在我國(guó)，“經(jīng)濟(jì)法”這一概念的出現(xiàn)和使用開(kāi)始于20世紀(jì)70年代末80年代初，經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)發(fā)展的這二十多年中，其是否是獨(dú)立的法律部門這一基本理論問(wèn)題，一直是學(xué)者們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題，筆者通過(guò)對(duì)以下幾個(gè)方面的論述，以期闡明經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位。

一、從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生看經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位

經(jīng)濟(jì)法一詞最早出現(xiàn)在法國(guó)空想社會(huì)主義者摩萊里1775年撰寫的《自然法典》中。現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的歐美國(guó)家，隨著資本主義的發(fā)展，過(guò)度的自由競(jìng)爭(zhēng)引起生產(chǎn)和資本的不斷集中，壟斷市場(chǎng)的傾向日漸顯著，產(chǎn)生了各種市場(chǎng)弊端，資本主義的矛盾空前激化，資本主義國(guó)家政府開(kāi)始改變經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)對(duì)自由市場(chǎng)的干預(yù)，國(guó)家對(duì)自由市場(chǎng)干預(yù)的法——經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。

從上面經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生過(guò)程，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。雖然市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置方面有其天然優(yōu)勢(shì)，但是市場(chǎng)又存在著盲目性和滯后性，易導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為產(chǎn)生等弊端，為保障社會(huì)化大生產(chǎn)的順利進(jìn)行，就必須同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)及國(guó)家必要干預(yù)兩方面的共同作用，而經(jīng)濟(jì)法既在微觀領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制，又在宏觀方面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體調(diào)控的特性，恰好滿足了這種社會(huì)需要，是其他法律部門不能替代的。

二、從法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)看經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位

法律部門，一般而言是指調(diào)整因其本身性質(zhì)而要求有同類調(diào)整方法的那些社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在法學(xué)理論界，對(duì)法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種看法：一種是“一元說(shuō)”，是僅以法律調(diào)整對(duì)象的不同作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檫@種劃分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，無(wú)法對(duì)紛繁復(fù)雜的法律體系做出較為科學(xué)的劃分，這種學(xué)說(shuō)已為學(xué)界所拋棄；一種是“二元說(shuō)”又稱“主輔標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)”，這種劃分方法由前蘇聯(lián)法學(xué)家提出，至今仍被許多學(xué)者所接受?！岸f(shuō)”以調(diào)整對(duì)象為劃分法律部門的依據(jù)。其中，調(diào)整對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整同一性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和構(gòu)成一個(gè)法律部門，而調(diào)整方法主要指權(quán)利義務(wù)模式及法律責(zé)任的確定方法。

（一）經(jīng)濟(jì)法具有特定的調(diào)整對(duì)象

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整發(fā)生在政府、政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)人之間，以社會(huì)公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總和。這一點(diǎn)決定了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的特殊性——社會(huì)公共性，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系不是一般的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，而是具有社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。具體而言有兩大類：

1、微觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。微觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是具有社會(huì)公共性特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的重要組成部分之一，它是政府或政府授權(quán)部門在建立和維護(hù)自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序中形成的管理關(guān)系。它主要發(fā)生在政府及其授權(quán)部門與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間、社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間，包括在稅收征管、金融證券監(jiān)管、貿(mào)易管制、價(jià)格監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、企業(yè)登記管理、交易秩序管理等活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。建立和維護(hù)自由、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，就必須由國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的行為進(jìn)行管理和干預(yù)，而且也只能由國(guó)家進(jìn)行管理和干預(yù)。為此，我國(guó)已相繼出臺(tái)了一大批此類法律，如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是具有社會(huì)公共性調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的另一個(gè)重要組成部分。它是中央和省兩級(jí)政府及其法定的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與宏觀管理調(diào)控，而發(fā)生在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，主要包括在計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定、實(shí)施，國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)算及其主導(dǎo)之投資，稅收、金融、物價(jià)調(diào)節(jié)，土地利用和規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化管理等活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)法律調(diào)控是當(dāng)代資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)。當(dāng)自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義進(jìn)入壟斷資本主義階段后，國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)甚至到了大規(guī)模的程度。在我國(guó)，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中必須要建立、建全經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

因此，我們說(shuō)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，是其特有的，也是其他法律部門的調(diào)整范圍無(wú)法涵蓋的。

（二）經(jīng)濟(jì)法具有特定的調(diào)整方法

經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法的獨(dú)特性是許多學(xué)者予以否定的，因?yàn)槲覀冊(cè)诖罅康慕?jīng)濟(jì)法的法律法規(guī)中看到的調(diào)整方法（即權(quán)利義務(wù)模式及法律責(zé)任）主要是采用民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三大責(zé)任方式綜合適用，是對(duì)這三種責(zé)任方式的綜合化和系統(tǒng)化，但是法律責(zé)任方式的種類是有限的，它們已經(jīng)被業(yè)已存在的法律部門所采用，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)新興的法律現(xiàn)象，也只能采用這些種類有限的責(zé)任方式，而且這種三大責(zé)任方式綜合適用的調(diào)整方式又恰恰在一個(gè)方面說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整方式的獨(dú)特性。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法制的發(fā)展，也有一些新型的調(diào)整手段被“挖掘”出來(lái)，適用于經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，諸如程序的、褒獎(jiǎng)的、社會(huì)性的，等等。我國(guó)學(xué)者對(duì)此研究得較多的是獎(jiǎng)勵(lì)手段（也有將其稱為褒獎(jiǎng)手段）。另有一種新型的法律調(diào)整手段，有著作將其稱之為“專業(yè)暨社會(huì)性調(diào)整手段”，包括專業(yè)調(diào)控及專業(yè)約束和制裁。勿庸置疑，傳統(tǒng)調(diào)整手段和這些新型調(diào)整手段，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法這種公私法融合之新型法律部門的獨(dú)特的調(diào)整方法

三、從經(jīng)濟(jì)法與幾個(gè)法律部門的關(guān)系看經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位

有些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法不能作為一門獨(dú)立的法律部門，是因?yàn)樗麄兓蛘J(rèn)為經(jīng)濟(jì)法僅為民商法的補(bǔ)充，或認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整作用完全可以由行政法代替。所以，為了闡明經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位，我們就必須對(duì)經(jīng)濟(jì)法與民商法、行政法的關(guān)系有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

（一）經(jīng)濟(jì)法與民商法的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法與民商法的相同點(diǎn)在于，主體中均包括企業(yè)、法人、公民等；二者都有特定的調(diào)整對(duì)象，并且都涉及對(duì)一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整。

它們二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：1、調(diào)整范圍不同。民商法主要調(diào)整平等、等價(jià)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和流轉(zhuǎn)關(guān)系，著眼于微觀的交易安全，重在保障個(gè)別主體的財(cái)產(chǎn)及人身權(quán)益；而經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系，著眼于宏觀的秩序和利益，一般不涉及個(gè)人的人格、財(cái)產(chǎn)和交易關(guān)系。2、調(diào)整方法不同。民商法對(duì)于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的自然人和法人，采取了民事制裁的方式；而經(jīng)濟(jì)法正如以上所述，采取了綜合性的責(zé)任方式。3、根本作用不同。民商法的根本作用是保證各種合法主體能夠按照意思自治的原則參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系及從事其他活動(dòng)，保證其合法意志能實(shí)現(xiàn)；而經(jīng)濟(jì)法的根本作用是為了保證社會(huì)有一個(gè)正常、自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展。4、性質(zhì)不同。因?yàn)槊裆谭ǚ申P(guān)系主體之間是平等關(guān)系，所以民商法是典型的私法；而經(jīng)濟(jì)法是“以公法為主，公私兼顧”的法。

（二）經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法與行政法的聯(lián)系在于，兩個(gè)部門法的調(diào)整方法都存在行政責(zé)任方式，而且二者也都調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。但二者的區(qū)別也是相當(dāng)明顯的，主要表現(xiàn)在：

1、調(diào)整范圍不同。行政法調(diào)整的是關(guān)于國(guó)家行政組織及其行為，以及對(duì)行政組織及其行為進(jìn)行監(jiān)督的社會(huì)關(guān)系；而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國(guó)家在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所形成的社會(huì)關(guān)系。雖然二者都調(diào)整一定范圍的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度和深度不一樣。行政法調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是對(duì)個(gè)別、具體、特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法則調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要包括稅收關(guān)系、金融關(guān)系、計(jì)劃關(guān)系、財(cái)政關(guān)系等，是國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)所作的調(diào)整，具有一般性、抽象性和普遍性。2、調(diào)整方法不同。行政法以大量的行政責(zé)任方式為主；經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法如上所述。3、原則不同。行政法的原則是依法行政、廉潔高效；而經(jīng)濟(jì)法以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、平衡協(xié)調(diào)及責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一為宗旨。4、目的不同。行政法是國(guó)家本位法；在經(jīng)濟(jì)法中，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是為了保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更快地發(fā)展，所以經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)法，為了維護(hù)全體人民的利益而產(chǎn)生。5、國(guó)家權(quán)利大小不同。行政機(jī)關(guān)管理的是具有特殊性的社會(huì)關(guān)系，使行政活動(dòng)成為一種純粹的社會(huì)活動(dòng)和組織活動(dòng)，因而行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行活動(dòng)時(shí)往往無(wú)具體明確的法律可依，在行政立法和行政司法中，行政機(jī)關(guān)就享有較高的自；而在經(jīng)濟(jì)立法中，法律法規(guī)的最根本依據(jù)是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)法是對(duì)客觀的、固有的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一種反應(yīng)，因此國(guó)家在頒布經(jīng)濟(jì)法和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法時(shí)的自較小。

四、從經(jīng)濟(jì)法的重要作用看經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位

經(jīng)濟(jì)法這一法律部門是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，不是任何法學(xué)學(xué)者的臆造，它在促進(jìn)、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著不可忽視的重要作用，是其他任何部門法都不可替代的。

在我國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)法的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持以公有制為主體，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

國(guó)家通過(guò)制定一系列有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，在法律上確立國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位。國(guó)務(wù)院的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法規(guī)有力地保障和促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?！冻青l(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)扶持城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和保障私營(yíng)企業(yè)的合法利益起到了很好的作用。另外，對(duì)于外商投資企業(yè)的法律法規(guī)的制定，改善了外商投資的法律環(huán)境，推動(dòng)了“三資企業(yè)”的迅速發(fā)展。

（二）保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行

建立有中國(guó)特色、充滿生機(jī)與活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，經(jīng)濟(jì)法對(duì)于反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的經(jīng)濟(jì)體制改革方向及相關(guān)措施做出明確規(guī)定，使其制度化、規(guī)范化，這樣便能從法律上保證經(jīng)濟(jì)體制改革朝著正確的方向發(fā)展。

（三）保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)法按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入法制軌道，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控各自的作用，充分發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處，提高資源配置的效益，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

社會(huì)是發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的，法律也是不斷發(fā)展的，我們不能在更復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系需要新的法律部門來(lái)調(diào)整時(shí)，還固守著幾個(gè)古老的部門法，否定新的部門法的重要作用。因此，從以上的分析可以看出，經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律地位已不容置疑。

參考文獻(xiàn)：

篇6

論文關(guān)鍵詞:中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與對(duì)策

目前，全國(guó)工商注冊(cè)登記的中小企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)戶，約占企業(yè)總數(shù)的99％，工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和出口總額為60％、40％和60％，提供了．75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。1978年至1996年間．從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的2.3億勞動(dòng)力絕大多數(shù)在中小企業(yè)就業(yè)．1998年中小企業(yè)吸納國(guó)企下崗職工約460萬(wàn)人。非國(guó)有中小企業(yè)已成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主力，尤其是在接納安置國(guó)有企業(yè)下崗分流人員方面發(fā)揮著重要作用．同時(shí)在深化國(guó)有企業(yè)改革．滿足社會(huì)多樣化的需求等方面的作用也日益明顯。值得注意的是一批中小企業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)揮重要作用的同時(shí)，又進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行海外經(jīng)營(yíng)，有的中小企業(yè)開(kāi)始在境外設(shè)廠布點(diǎn)，更直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)．使自己在國(guó)外有了很好的發(fā)展。

一、中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

我國(guó)中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)主要體現(xiàn)于民營(yíng)企業(yè)的商品出口、海外經(jīng)營(yíng)上。自1978年以來(lái)，中小企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始有少量直接出口，90年代隨著三資企業(yè)自營(yíng)出口的增長(zhǎng)，到1998年民營(yíng)企業(yè)的直接出口比重已上升到47．3％．成為我國(guó)出口增長(zhǎng)中的一支重要力量。目前全國(guó)大約有150家上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)被賦予自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，而且涉及的行業(yè)也相當(dāng)廣泛，且有一批民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始走出國(guó)門，在境外設(shè)廠辦點(diǎn)．如江蘇三星繡品集團(tuán)，先后派出個(gè)體和私營(yíng)業(yè)主120多人次．在lO多個(gè)國(guó)家創(chuàng)辦了3O多家境外私營(yíng)企業(yè);北京時(shí)代集團(tuán)公司在歐洲收購(gòu)了一家老牌的外國(guó)儀器公司，使自己的產(chǎn)品占領(lǐng)了很大一部分歐美市場(chǎng)。近年來(lái)越來(lái)越多的中小企業(yè)或通過(guò)外貿(mào)出口或通過(guò)出口商品生產(chǎn)等形式，參與國(guó)際竟?fàn)?。綜觀我國(guó)中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)狀況有如下特點(diǎn):

(一)規(guī)模偏小。海外市場(chǎng)狹窄，市場(chǎng)過(guò)分集中.占領(lǐng)的市場(chǎng)大多是亞洲市場(chǎng)我國(guó)中小企業(yè)海外市場(chǎng)多半集中在日本、韓國(guó)和東南亞地區(qū)、歐美的則很少，其產(chǎn)品覆蓋面也十分狹窄。盡管有外向型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但普遍沒(méi)有形成規(guī)模。我國(guó)浙江一帶中小企業(yè)走出國(guó)門的多些，但內(nèi)地邊遠(yuǎn)地區(qū)走出去的企業(yè)則較少;走出去的企業(yè)中。注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上的中小企業(yè)則更少.

(二)中小企業(yè)產(chǎn)品檔次不離，外向型發(fā)展仍處于相對(duì)幼稚水平中小企業(yè)產(chǎn)品檔次不高，質(zhì)量普遍低下。形式單一、老化，出口產(chǎn)品也沒(méi)有自己的品牌、附加值、科技含量低。從商品結(jié)構(gòu)看.出口的產(chǎn)品中多是服裝、紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。高新技術(shù)產(chǎn)品或機(jī)電、成套設(shè)備出口極少。

(三)中小企業(yè)人才缺乏．特別是懂得海外經(jīng)營(yíng)的人才更少，使其管理水平低下目前中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)中人才缺乏，且人員素質(zhì)低下，國(guó)內(nèi)從業(yè)人員多半是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗職工、民工、文化水平低的人。加上中小企業(yè)主對(duì)海外經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)不重視，使得海外經(jīng)營(yíng)人才更加缺乏。根據(jù)對(duì)四川省200個(gè)私營(yíng)企業(yè)的調(diào)查表明，受過(guò)大專以上教育的私營(yíng)企業(yè)主占總數(shù)比例僅為14％中小企業(yè)用人制度上采用“任人唯親”的家族管理方式，與國(guó)際上通行的現(xiàn)代化管理制度大相徑庭．這勢(shì)必影響中小企業(yè)的海外拓展。

(四)中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)中．利用國(guó)外的生產(chǎn)要素少如：先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的企業(yè)少．即在國(guó)外建立的合資企業(yè)較少，弱化了中小企業(yè)海外競(jìng)爭(zhēng)的能力和進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)的勢(shì)頭，國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)面狹．不成體系。

(五)中小企業(yè)海外進(jìn)行直接投資的行業(yè)多半為勞動(dòng)密集行業(yè)盡管有其優(yōu)勢(shì)，但隨著高科技的發(fā)展，這些行業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)地位。

二、我國(guó)中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的問(wèn)題

我國(guó)中小企業(yè)面臨的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

(一)體制不順．多頭管理．致使中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)減少、成本增加目前．我國(guó)中小企業(yè)依然按照所有制部門及區(qū)域，分由經(jīng)貿(mào)委、科委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局、工商局和工商聯(lián)等部門管理。由于政出多門、職能交叉、多頭管理。致使口徑不一，管理分散，地方企業(yè)無(wú)所適從在項(xiàng)目審批、產(chǎn)品鑒定等方面職權(quán)不清，多方插手、重復(fù)收費(fèi)，“三亂”現(xiàn)象極為突出。加之社會(huì)中介服務(wù)體系尚不健全，造成中小企業(yè)特別是個(gè)私企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)定位、資金投向等方面存在較大的盲目性。辦理商務(wù)出國(guó)的費(fèi)用高、環(huán)節(jié)多、效率低，往往使中小企業(yè)坐失商機(jī)。

(二)融資困難，告貸無(wú)門．致使中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)后勁不足資本經(jīng)營(yíng)是中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)乃至生存的最關(guān)鍵一環(huán)，然而由于我國(guó)大銀行對(duì)中小企業(yè)惜貸，政府對(duì)民間金融機(jī)掏采取抑制發(fā)展政策，致使中小企業(yè)融資困難。出現(xiàn)：1．資金供應(yīng)不足。目前我國(guó)尚無(wú)專門為中小企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)，加之商業(yè)銀行體制改革后權(quán)利上收，而以中小企業(yè)為放貸對(duì)象的基層銀行則是有責(zé)無(wú)權(quán)，有心無(wú)力；實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理后，逐級(jí)下達(dá)“存貸比例”，使本米就少的貸款數(shù)量就更為可憐，貸款供應(yīng)嚴(yán)重不足。2．中小企業(yè)尋保難。因?yàn)橹行∑髽I(yè)多為租賃經(jīng)營(yíng)，無(wú)不動(dòng)產(chǎn)作抵押．因而為中小企業(yè)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)就少．擔(dān)保的品種也就單一。此外，中小企業(yè)借貸成本高，放貸的責(zé)任大，直接融資無(wú)渠道等，也影響了其融資能力如：福建省中小企業(yè)約52％無(wú)力從銀行獲得貸款，致使21．6％的中小企業(yè)開(kāi)工率低于50％；73％的小型企業(yè)開(kāi)工率低于80％。3．扶持不足。8O年代國(guó)家對(duì)以中小企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給予了許多優(yōu)惠政策隨著改革的推進(jìn)，這些政策逐步取消了。在新形勢(shì)下，中小企業(yè)不但很少得到優(yōu)惠，反而由于各級(jí)政府熱衷于大企業(yè)、大集團(tuán)的建設(shè)而遭冷落和不公。

(三)政策不公。市場(chǎng)無(wú)序。增加了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本長(zhǎng)期以來(lái)在人們的頭腦中形成了，這樣一種觀念，只有大企業(yè)才代表工業(yè)發(fā)展的未來(lái)，才能為國(guó)家工業(yè)化作出貢獻(xiàn)。雖然改革開(kāi)放以來(lái)中小企業(yè)的發(fā)展極大繁榮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)．但一種很有影響的觀點(diǎn)卻認(rèn)為．它們與大企業(yè)爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)，大量生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)許多人有意無(wú)意地將加強(qiáng)大企業(yè)同發(fā)展中小企業(yè)對(duì)立起米。這種觀念也影響政府部門所制定的政策，使我國(guó)出臺(tái)的對(duì)中小企業(yè)的政策呈現(xiàn)出一是短期性，二是不公平性，致使中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)成本高，利潤(rùn)低。近年來(lái)出臺(tái)的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計(jì)操作的，對(duì)大企業(yè)優(yōu)待多，對(duì)中小企業(yè)考慮少；對(duì)公有制企業(yè)優(yōu)待多，對(duì)私有制企業(yè)考慮少政策適用上也存在著不公平性。具體表現(xiàn)在：

1在稅收政策上，國(guó)有企業(yè)可先繳后提，非國(guó)有企業(yè)無(wú)此待遇；中小企業(yè)特別是個(gè)私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實(shí)際稅負(fù)增加；個(gè)私企業(yè)存在雙重納稅的現(xiàn)象等。2在土地政策上，我國(guó)中小企業(yè)不能享受土地使用權(quán)出讓金、增稅減免等政策。3．在銀行呆壞賬準(zhǔn)備金核銷上，大企業(yè)可列入國(guó)家計(jì)劃及時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)憤結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無(wú)此厚遇4．在行業(yè)準(zhǔn)入上，中小企業(yè)尤其是個(gè)私企業(yè)還受到諸多限制。此外+市場(chǎng)交易規(guī)則缺乏，市場(chǎng)秩序混亂。加之一些部門執(zhí)法不力，使中小企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)困難重重。

(四)加入WTO后。中小企業(yè)海外市場(chǎng)拓展競(jìng)爭(zhēng)將更加劇烈加入WTO后。一方面給中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)提供了難得機(jī)遇+使其進(jìn)行海外經(jīng)營(yíng)面臨著許多有利條件，但不乏挑戰(zhàn)因素的存在。我國(guó)中小企業(yè)海外擴(kuò)展面臨的突出問(wèn)題有：1．加入WTO后我國(guó)中小企業(yè)將面臨國(guó)外資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)的嚴(yán)重打擊；國(guó)外高精尖產(chǎn)品一方面沖擊我國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面也占據(jù)了許多海外市場(chǎng)，使我國(guó)中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)有較大難處；2．加入WTO以后+我國(guó)中小企業(yè)將受到已加入WTO的發(fā)展中國(guó)家同類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)密集產(chǎn)品如印度等國(guó)的產(chǎn)品也在國(guó)際市場(chǎng)上與我國(guó)中小企業(yè)分爭(zhēng)海外市場(chǎng)。這兩方面將會(huì)影響到我國(guó)中小企業(yè)海外市場(chǎng)所占的份額大小。

(五)自身因素制約其發(fā)展，致使其海外經(jīng)營(yíng)步履放慢除上述企業(yè)的外部問(wèn)題外，就中小企業(yè)自身而言，主要有企業(yè)體制和組織制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、企業(yè)管理水平和人員素質(zhì)有差別、企業(yè)技術(shù)含量不高、開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)、盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題使企業(yè)產(chǎn)品檔次低、中小企業(yè)的海外拓展的步伐要比其所預(yù)想的緩慢。

三、中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

盡管中小企業(yè)存在著一些問(wèn)題．但是不能就此否定中小企業(yè)有走出家門跨人海外市場(chǎng)的能力，中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)發(fā)展仍然存在著優(yōu)勢(shì)．既存在著外部環(huán)境提供的機(jī)遇，也有自身積累的勃發(fā)力。

(一)WTO與經(jīng)濟(jì)全球化給中小企業(yè)海外發(fā)展的影響提供了難得機(jī)遇我國(guó)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，走出國(guó)門，融人世界，這是中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì)。隨著我國(guó)加入WTO步伐的加快，將使中國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)緊密相連，小企業(yè)也將獲得一個(gè)多邊、穩(wěn)定可預(yù)見(jiàn)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使我國(guó)中小企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)有著良好的機(jī)遇：1．WTO要求實(shí)現(xiàn)多邊、無(wú)條件、穩(wěn)定的國(guó)民待遇原則，將使中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面，與國(guó)有大型企業(yè)和外資企業(yè)享有同等權(quán)利．有利于中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；2．WTO要求放開(kāi)資本市場(chǎng)，允許外資銀行進(jìn)入，將使中小企業(yè)更多的渠道和方式獲得間接融資與直接融資機(jī)會(huì)；3．WTO將加快信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使地域不再成為制約中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)因素，它將具備與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力；4．WTO將推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使更多的中小企業(yè)將成為跨國(guó)公司必不可少的合作伙伴，更加便利海外擴(kuò)展。

(二)中小企業(yè)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展．已具備海外擴(kuò)張的能力中小企業(yè)已積累了一定的資本，擁有了相當(dāng)大的市場(chǎng)份額，加之有一部分中小企業(yè)已走向國(guó)際市場(chǎng)，積累了一些海外經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。這為海外擴(kuò)張?zhí)峁┝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)的中小企業(yè)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其產(chǎn)品鄉(xiāng)韻氣味濃厚，可以彌補(bǔ)海外行空穴，擴(kuò)張我國(guó)中小企業(yè)生存空間，加之中小企業(yè)靈活性，應(yīng)變市場(chǎng)能力強(qiáng)+能夠適應(yīng)海外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，較容易利用跟進(jìn)原理占據(jù)海外經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

四、中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策

自9O年代來(lái)+中小企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化的發(fā)展趨勢(shì)席卷全球，中小企業(yè)走向世界進(jìn)行海外經(jīng)營(yíng)不僅是中小企業(yè)一種明智選擇，而且已經(jīng)成為一種潮流。中小企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)新+對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，深化國(guó)企改革，具有重大意義。目前，我國(guó)已有13萬(wàn)多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品走到國(guó)際市場(chǎng)，有6300多家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦了跨國(guó)公司。為了進(jìn)一步發(fā)展中小企業(yè)，迅速提高中小企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，趕上和超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)，使之成為拉動(dòng)整個(gè)企業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的火車頭。政府應(yīng)為中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，減少中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的成本，解除其經(jīng)營(yíng)的后顧之憂。具體對(duì)策如下：

(一)政府應(yīng)在理念上扶持．為中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)提供良好的環(huán)境中小企業(yè)雖然是民營(yíng)企業(yè)，但在理念上、觀念上必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體系中解脫出來(lái)，建立起與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一視同仁，公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念．不應(yīng)該考慮企業(yè)的姓公與姓私而采取不同的政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。要按照“三個(gè)有利于”、“發(fā)展是硬道理”的客觀標(biāo)準(zhǔn)做好中小企業(yè)的扶持工作，“加長(zhǎng)”政府“有形的手”為各類中小企業(yè)發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這樣才能使中小企業(yè)輕裝上陣，為其海外經(jīng)營(yíng)減壓減負(fù)。

(二)開(kāi)辟更多的融資渠道．改善中小企業(yè)融資環(huán)境．保證中小企業(yè)有能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中小企業(yè)要進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，必須有足夠的資金企業(yè)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程實(shí)際上也是資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，如果中小企業(yè)的發(fā)展資金需求得不到保證，企業(yè)就很難順利地開(kāi)展自己的業(yè)務(wù)。為此要做到：1．變間接融資為直接融資。應(yīng)盡快開(kāi)通中小企業(yè)直接融資渠道，有選擇地開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)板”試點(diǎn)，改變中小企業(yè)過(guò)分依賴間接融資單一渠道狀況；2．扶持建立和重點(diǎn)發(fā)展適合中小企業(yè)特點(diǎn)的中央、地方性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)融資提供擔(dān)保，并對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)，按照“優(yōu)先支援企業(yè)”、“有條件支援企業(yè)”、“其它企業(yè)”的順序，在數(shù)量上保證供應(yīng)，同時(shí)，采用多種形式．如我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔{n所提倡的大力發(fā)展民間擔(dān)保公司，利用民間資金建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營(yíng)造良好的信用環(huán)境，保證我國(guó)中小企業(yè)在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大競(jìng)爭(zhēng)中有足夠的資金支持

(三)進(jìn)一步理順中小企業(yè)管理體制，改革外貿(mào)體制．建立公平的市場(chǎng)環(huán)境。為中小企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)掃清障礙．鋪路架橋中小企業(yè)管理應(yīng)按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，進(jìn)一步理順中小企業(yè)管理體制，盡快明確中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)以形成全國(guó)縱橫貫通、上下聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)我國(guó)中小企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)營(yíng)，工商登記手續(xù)十分繁雜，曾存在著多頭審批的現(xiàn)象使中小企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)面臨著許多不便今后，要進(jìn)一步改革外貿(mào)體制，由原來(lái)的審批制改為登記制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，節(jié)省審批時(shí)間為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平合理的市場(chǎng)環(huán)境，為中小企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供發(fā)展空間。

{四)強(qiáng)化政府在中小企業(yè)走出去的服務(wù)功能政府在中小企業(yè)提供全程服務(wù)工作，主要有：1主動(dòng)與相關(guān)國(guó)家簽定雙邊協(xié)定，為中小企業(yè)提供雙邊的法律保障。2提供信息咨詢服務(wù)，有針對(duì)性地搜集中小企業(yè)所需要的市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、政策信息和人才信息等經(jīng)過(guò)必要的分析和加工后，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，以保證中小企業(yè)作出準(zhǔn)確的判斷、決策；3提供中介服務(wù)，為企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)與企業(yè)之間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作以及企業(yè)的產(chǎn)品出口等牽線搭橋；4．加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)，政府應(yīng)舉辦各種跨國(guó)經(jīng)營(yíng)跨國(guó)管理培訓(xùn)班，使中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)獲得相應(yīng)學(xué)歷，并鼓勵(lì)他們出國(guó)考察，掌握新知識(shí)．幫助中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高素質(zhì)、改善經(jīng)營(yíng)管理，為他們開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件；5．為中小企業(yè)提供企業(yè)診斷和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)并借鑒國(guó)際上幫助中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，重點(diǎn)扶持一批優(yōu)秀中小企業(yè)。6為中小企業(yè)提供海外投資保險(xiǎn)，中小企業(yè)到海外辦廠遇到的風(fēng)險(xiǎn)比國(guó)內(nèi)大，除中小企業(yè)自身采取一些防范措施外，我國(guó)應(yīng)借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)成立全國(guó)性的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)為中國(guó)海外投資企業(yè)提供政治、經(jīng)濟(jì)類保險(xiǎn)。

(五)搞好技術(shù)創(chuàng)新．促進(jìn)特色經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，世界上產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是科技的競(jìng)爭(zhēng)。中小企業(yè)在市場(chǎng)中拼搏如果不及時(shí)更新設(shè)備，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，使之潮流化、個(gè)性化．則很難保持原有市場(chǎng)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，我國(guó)中小企業(yè)普遍生產(chǎn)水平低、設(shè)備陳舊落后，企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。因此必須加快我國(guó)中小企業(yè)的技術(shù)改造步伐，圍繞現(xiàn)有企業(yè)母體加大投人，提高技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，從而把中小企業(yè)從依靠簡(jiǎn)單量的擴(kuò)張、生產(chǎn)一些檔次不高、重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍?，搞深加工，生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的產(chǎn)品。并積極走專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路子，重新調(diào)整產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，找準(zhǔn)切A點(diǎn)，在產(chǎn)品、工藝等方面積極為大企業(yè)提供配套服務(wù)，努力建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)。同時(shí)，還要加強(qiáng)中小企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，共同加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。處于產(chǎn)業(yè)上、下游的企業(yè)要加強(qiáng)配套，形成合作群體。

(六)中小企業(yè)要重視培育高素質(zhì)人才提高管理水平．增強(qiáng)海外經(jīng)營(yíng)的能力企業(yè)要跟上時(shí)代的步伐，歸根到底取決于人才素質(zhì)，特別是高級(jí)管理人員的決策力、組織力、觀察力、協(xié)調(diào)力等綜合素質(zhì)，我國(guó)中小企業(yè)高級(jí)經(jīng)管管理人員，一部分是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)教育過(guò)來(lái)的，另一部分是新起的私營(yíng)企業(yè)家，他們對(duì)科學(xué)、嚴(yán)格、系統(tǒng)、規(guī)范、動(dòng)態(tài)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識(shí)不足，有的甚至沒(méi)有入門。人才競(jìng)爭(zhēng)是一切競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，中小企業(yè)要走向國(guó)際市場(chǎng)和開(kāi)展海外投資活動(dòng)，就必須有一批熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)劃與慣例和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的外經(jīng)貿(mào)、金融、營(yíng)銷、企管、財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面的專業(yè)人才。為此中小企業(yè)應(yīng)采取各種措施，調(diào)動(dòng)高校力量，開(kāi)辦各種培訓(xùn)班．建立有效機(jī)制，培養(yǎng)海外經(jīng)營(yíng)人才使其具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí)，提高其馳騁市場(chǎng)的理性能力。

(七)依托大廠求生存．達(dá)到借船出海的目的企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，無(wú)論是打進(jìn)國(guó)外市場(chǎng)，或是保存國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，都要靠競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)作為先鋒和骨干隊(duì)伍。中小企業(yè)要抓住國(guó)內(nèi)大型企業(yè)資產(chǎn)重組和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，以不圖所有，但圖所在的眼光，主動(dòng)與太企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)對(duì)太企業(yè)上下游產(chǎn)品的加工制造，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和投資者采用聯(lián)合、兼并、合資、合作等形式，達(dá)到中小企業(yè)供梯上樓、借船出海的目的。