和諧社會(huì)是以法制為后盾的，現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)。所謂無規(guī)矩不成方圓，每個(gè)人都是社會(huì)的小小細(xì)胞，因此每個(gè)人都要遵守社會(huì)的法制和準(zhǔn)則，這樣整個(gè)社會(huì)才能有機(jī)地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。國(guó)家每年都制定大量的法規(guī)和行為準(zhǔn)則，這些法規(guī)制定出來就需要人為地去實(shí)施。而公安民警在實(shí)施這些法律法規(guī)的過程中，所采取的手段是迥然不同的。

當(dāng)今社會(huì)各界人士紛紛提出人性化執(zhí)法，所謂人性化執(zhí)法是指公安人民警執(zhí)法人員要堅(jiān)持以人為本的原則，采取強(qiáng)制暴力等手段辦理案件，在執(zhí)法過程中要做到合理和公正。

人性化執(zhí)法以人為主體為目的,以人權(quán)和人道為基本原則,將法律的教育功能和懲罰功能結(jié)合起來,追求執(zhí)法公正與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。人性化執(zhí)法的全面實(shí)施,既依賴于完善的人性化立法,又依賴于執(zhí)法之“剛?cè)嵯酀?jì)”,還依賴于文明的執(zhí)法理念。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要長(zhǎng)期而艱苦的努力。

人性化執(zhí)法是指執(zhí)法主體在執(zhí)法與司法各個(gè)領(lǐng)域,在遵守法律的前提下,以人權(quán)為核心,依照法定的職權(quán)和程序,以仁慈、人道、溫情的方式進(jìn)行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。人性化執(zhí)法淵源流長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法,必須完善人性化立法,樹立三種執(zhí)法理念,提高執(zhí)法主體自身的素質(zhì);提高全社會(huì)的法律意識(shí)水平。堅(jiān)持人性化執(zhí)法,是和諧社會(huì)執(zhí)法工作的重要原則,是人性化執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法兩個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。

人性化執(zhí)法是執(zhí)法者根據(jù)法律規(guī)定和立法精神,在充分尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下,依據(jù)法定程序進(jìn)行的不違背人的正常感情和理性的執(zhí)法行為,具有合法性、保護(hù)性和普遍性。以人性化執(zhí)法贏得人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任和支持,為做好各項(xiàng)公安工作奠定堅(jiān)實(shí)廣泛的群眾基礎(chǔ),人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度明顯提高。

作為普通老百姓理應(yīng)愛戴、擁護(hù)、尊敬社會(huì)治安的守護(hù)神——公安民警，不應(yīng)該以暴力執(zhí)法。他們?cè)谵k理案件的過程中我們不清楚在“依法審查”是否真正做到了依法審查。最近國(guó)內(nèi)發(fā)生的幾起暴力襲警事件，起因并非是不可調(diào)和的大矛盾，僅是非常容易解決的小事情，但卻釀成慘案。事出必定有因的，當(dāng)這些問題出現(xiàn)了，執(zhí)法人員們是不是把這些襲警的人抓起來或拘留或罰款就行了呢？這顯然不能從根本解決問題，我們的公安民警也應(yīng)該從自身找原因。愛護(hù)百姓的執(zhí)法者才能得到百姓的擁戴，古人就說“水能載舟，亦能覆舟”，就是這個(gè)道理。

總書記指出，我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主政治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序的社會(huì)。對(duì)于公安交警來說，建設(shè)和諧社會(huì)就是要體現(xiàn)以人為本、公平正義、誠(chéng)信友愛精神，做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，給交通參與者和人民群眾送去人文關(guān)懷。這既是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展需要，也是我國(guó)民主法制進(jìn)步的表現(xiàn)。當(dāng)前，隨著尊重保障人權(quán)理念的逐步深入，交通管理活動(dòng)與國(guó)際接軌，交通管理人性化已成為公安交通管理機(jī)關(guān)改革的趨向，不少地方公安交通管理部門以及管理機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)人性化管理這一目標(biāo)，也出臺(tái)了名目繁多的改革措施。為此，筆者就交通管理工作中如何體現(xiàn)人性化執(zhí)法談一下自己粗淺的認(rèn)識(shí):

一、充分認(rèn)識(shí)人性化交通管理是社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求

（一）人性化交通管理的涵義。所謂人性化交通管理，就是公安交通管理機(jī)關(guān)在交通管理過程中貫徹尊重和保障人權(quán)的理念和精神，對(duì)交通安全違法和重大交通事故犯罪嫌疑人、最大限度地體現(xiàn)人文關(guān)懷，使其合法權(quán)益切實(shí)得到尊重和保護(hù)，使各類交通違法行為人認(rèn)識(shí)到危害性，使交通肇事犯罪嫌疑人服法，悔過自新。人性化交通管理的根本內(nèi)涵在于執(zhí)法活動(dòng)的公正、高效。只有實(shí)體公正和程序公正，才是交通管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的最大、最根本的“人性化交通管理”。如果交通管理部門不能保持公正，也就無從談及人性化交通管理。執(zhí)法枉法或隨意執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉，對(duì)交通違法行為以及交通肇事犯罪嫌疑人再大的關(guān)懷，也是徒勞無益。

（二）社會(huì)主義法制建設(shè)要求人性化交通管理。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，而社會(huì)主義民主法制建設(shè)關(guān)系到黨和國(guó)家工作的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，只能加強(qiáng)，不能削弱。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法律在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有交通管理者的嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，就不可能獲得最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)就無從談起。

（三）實(shí)施人性化交通管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然趨勢(shì)。“以人為本，執(zhí)法為民”是實(shí)現(xiàn)法律的立法宗旨，即社會(huì)秩序的理想化和充分保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。人性化交通管理要求交通管理者在公正執(zhí)法時(shí)，給予公民柔性的人文關(guān)懷，尊重其人格和尊嚴(yán)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，顧及其感受，讓公民在體會(huì)法律的威嚴(yán)與神圣的同時(shí)，也享受法律所固有的“溫情”和“體恤”，它是政治文明在執(zhí)法領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。相信隨著法治的不斷進(jìn)步和完善，人性化交通管理必然會(huì)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。

二、充分認(rèn)識(shí)依法糾正交通違法是人性化交通管理的重要保障

關(guān)鍵詞：“人權(quán)”“以人為本”“人道主義”人性化執(zhí)法人權(quán)論文

摘要：人性化執(zhí)法是學(xué)界和政界高頻率使用和討論的命題，針對(duì)人性化執(zhí)法的諸多誤解，人性化執(zhí)法有其基本概念及價(jià)值基礎(chǔ)，人性化執(zhí)法進(jìn)行合理定位，把人性化執(zhí)法與人情化執(zhí)法、違法執(zhí)法、軟弱執(zhí)法以及立法的人性化相區(qū)別。人性化執(zhí)法是法治框架下的自由裁量執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)切入行政法的基本原則和具體規(guī)則中并遵循正當(dāng)程序的要求，體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念。

一、人性化執(zhí)法的概念之爭(zhēng)人性化執(zhí)法是一個(gè)時(shí)期以來學(xué)界和政界高頻率使用和討論的話題，也是一個(gè)存在諸多爭(zhēng)議的話題，這種爭(zhēng)議首先表現(xiàn)在對(duì)人性化執(zhí)法概念的認(rèn)識(shí)上。

有的學(xué)者對(duì)人性化執(zhí)法提出嚴(yán)厲的批評(píng)，認(rèn)為人性化執(zhí)法反映了對(duì)法治和執(zhí)法的誤讀，反映了長(zhǎng)期以來執(zhí)法過程存在的瑕疵，人性化是法律自身的原有之意，這種提法有可能助長(zhǎng)“人情化執(zhí)法”的弊端。也有學(xué)者對(duì)人性化執(zhí)法給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為人性化執(zhí)法以人為主體和目的，以人權(quán)和人道為基本原則，將法律的教育功能與懲罰功能結(jié)合起來，追求執(zhí)法公正與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。筆者以為，人性化執(zhí)法是對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)執(zhí)法狀況的有針對(duì)性的反映，也是對(duì)行政執(zhí)法中尊重人權(quán)與價(jià)值的強(qiáng)烈呼喚，對(duì)這樣一個(gè)已經(jīng)高頻率使用的概念，與其探討其是否合適，倒不如探討其深刻的內(nèi)涵并給予合理的界定。環(huán)顧生活實(shí)踐，我們不難理解人性化執(zhí)法提出的原因和背景。人性化執(zhí)法主要是針對(duì)行政執(zhí)法過程中漠視人權(quán)的暴力執(zhí)法提出的。從歷史角度看，由于我國(guó)幾千年來都是封建集權(quán)制的國(guó)家，行政機(jī)關(guān)是集立法、司法、行政為一體的高度集權(quán)的機(jī)構(gòu)，由此造成了行政權(quán)力行使空間的膨脹和其它權(quán)力行使的弱化，再加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得行政權(quán)的行使經(jīng)常與暴力相聯(lián)系，通常采用以暴制暴的方法來制止違法行為的發(fā)生，維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)代社會(huì)，雖然“人權(quán)”、“以人為本”、“人道主義”的價(jià)值理念日益廣泛地受到重視和追求，但在行政執(zhí)法中漠視人權(quán)的暴力執(zhí)法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，背離了以人為本和尊重人權(quán)的基本理念。由于非人性化行政執(zhí)法導(dǎo)致的上訪事件和暴力沖突事件層出不窮，特別在治安管理、城管執(zhí)法、交通執(zhí)法等方面的問題最為突出，出現(xiàn)了“催英杰案”①及其類似慘劇的發(fā)生，暴露出行政執(zhí)法中暴力監(jiān)管制度的漏洞和矛盾。從更深層的意義看，我們還可以說它反映出在社會(huì)發(fā)展與變革中公權(quán)力和私權(quán)利日益尖銳的對(duì)立和沖突，背離了構(gòu)建和諧社會(huì)的基本目標(biāo)。人性化執(zhí)法的提出恰恰在某種程度上可以緩和公權(quán)力和私權(quán)力之間的對(duì)立與沖突，通過對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的尊重和人文關(guān)懷，讓相對(duì)人通過正當(dāng)程序參與到行政執(zhí)法的過程中，雙方共同協(xié)作、相互配合，使社會(huì)秩序達(dá)到某種程度的穩(wěn)定與和諧狀態(tài)。因此，筆者以為，人性化執(zhí)法是指行政主體在尊重相對(duì)人合法權(quán)益和遵守法律規(guī)定的前提下，以正當(dāng)程序?yàn)楸Ｕ系姆先诵缘睦硇詧?zhí)法活動(dòng)，集中表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)人的人文關(guān)懷和理性照顧。盡管在人類法治演進(jìn)的過程中不乏人性化的光輝與火花，但從2006年8月11日下午16時(shí)，海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員在中關(guān)村科貿(mào)電子商城北側(cè)沒收了正在烤香腸的無照商販崔英杰的三輪車。正當(dāng)他們準(zhǔn)備撤離時(shí)，崔英杰手持切香腸的刀子，舉刀猛刺副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)的頸部，隨后迅速逃離。李志強(qiáng)動(dòng)脈氣管被切斷，當(dāng)場(chǎng)死亡。據(jù)媒體報(bào)道，從2006年初至八月份，北京市城管領(lǐng)域共發(fā)生76起暴力沖突事件，有89名城管人員受傷。嚴(yán)格意義上講，法律本身并不必然包含人性化執(zhí)法的含義在內(nèi)，人性化執(zhí)法更多的是從法的執(zhí)行方式、手段與過程角度提出、描述和實(shí)施的，包括以下三層涵義：首先，人性化執(zhí)法是遵循法律和正當(dāng)程序的執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為必須有法律依據(jù)并遵循正當(dāng)程序才能保證執(zhí)法的合法性和正確性。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來輕程序重實(shí)體，執(zhí)法過程中往往過于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的效率和行政目標(biāo)而忽視了執(zhí)法程序的合法性與正當(dāng)性，從而導(dǎo)致各種暴力沖突事件的不斷發(fā)生，在更深層面上也損害了政府形象。如在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員不說明執(zhí)法身份、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法原因，使相對(duì)人對(duì)其是否具有執(zhí)法資格，是否合法執(zhí)法無從知曉，也使得一些違法分子冒充執(zhí)法人員謀取個(gè)人利益成為可能；再如在執(zhí)法過程中，忽視相對(duì)人的申辯權(quán)和陳述權(quán)，往往把他們的陳述與態(tài)度不好或?qū)﹀e(cuò)誤缺乏認(rèn)識(shí)相聯(lián)系，草率地作出處理決定或缺乏依據(jù)地加重處罰等。其次，人性化執(zhí)法應(yīng)尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，是非歧視的理性執(zhí)法活動(dòng)。游街示眾、粗暴執(zhí)法等，這些即使在今天都沒有杜絕的非人性化執(zhí)法現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵犯了相對(duì)人的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益，褻瀆了法的基本價(jià)值和精神，而且損害了政府執(zhí)法的形象，造成極為惡劣的社會(huì)影響。還有一些執(zhí)法人員隨自己的喜好和心情進(jìn)行執(zhí)法，無視法律的規(guī)定，嚴(yán)重踐踏了法律尊嚴(yán)，扭曲了執(zhí)法活動(dòng)的正當(dāng)性。人性化執(zhí)法要求執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中，無論相對(duì)人違法與否，均把他們當(dāng)作真正的人來看待，尊重其作為人的尊嚴(yán)和權(quán)利，用以人為本、平等理性的執(zhí)法方式執(zhí)法。它不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的尊重與關(guān)懷，而且使執(zhí)法主體的目的和相對(duì)人的意志在正當(dāng)程序中得到溝通和協(xié)調(diào)，一方面可以樹立行政主體執(zhí)政為民、公開行政的政府形象，另一方面也使被執(zhí)法人認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性，或心服口服地接受處罰，將矛盾和反對(duì)情緒消解在正當(dāng)程序?qū)嵤┑膱?zhí)法過程中。第三，人性化執(zhí)法所體現(xiàn)的是一種人文關(guān)懷。人性化執(zhí)法要求在執(zhí)法過程中要體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)心、尊重、理解和關(guān)愛，它不僅是執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式、手段的轉(zhuǎn)變，也是對(duì)執(zhí)法人員的更高層次的要求。它要求杜絕暴力執(zhí)法或非人性化執(zhí)法的存在空間，使執(zhí)法人員的形象由兇神惡煞轉(zhuǎn)變成利民、便民、親民、愛民，使行政執(zhí)法目標(biāo)得到人們的理解、支持和尊重，使相對(duì)人自覺配合執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，從而取得理想的執(zhí)法效果。人性化執(zhí)法對(duì)法律本身也可以起到一定的促進(jìn)作用。法律本身可能是人性化的和保障人權(quán)的，但其價(jià)值和目標(biāo)可能會(huì)被非人性化的執(zhí)法方式和手段所消減和歪曲；法律本身也可能是非人性化的甚至有可能是危害人權(quán)的，此種法律如果被以人性化的方式執(zhí)行，也可以在一定程度上產(chǎn)生抑制和消減惡法的作用和惡果，認(rèn)為人性化執(zhí)法是法律本身應(yīng)有之意其實(shí)是混淆了立法的人性化和執(zhí)法的人性化這兩個(gè)不同的命題。

二、人性化執(zhí)法的價(jià)值基礎(chǔ)行政執(zhí)法的價(jià)值取向直接影響甚至決定著執(zhí)法的態(tài)度、執(zhí)法的方式和執(zhí)法的效果。

人性化執(zhí)法正是以“以人為本”和“保障人權(quán)”作為其基本的價(jià)值基礎(chǔ)的。所謂人權(quán)就是人之為人的基本權(quán)利，這些權(quán)利是如此重要而又如此容易受到以政府為代表的國(guó)家權(quán)力的侵犯，因此近代以來的立憲國(guó)家往往通過憲法或憲法判例對(duì)公民基本權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)。對(duì)人權(quán)的尊重和保障是以人為本價(jià)值觀的根本體現(xiàn)，以人為本也是一切行政執(zhí)法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。革命導(dǎo)師曾在共產(chǎn)黨宣言中提到，“代替那存在階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的將是這樣一些自由人的聯(lián)合體，每個(gè)人自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。”即一切社會(huì)發(fā)展的終極目的還是作為主體的人及其個(gè)性發(fā)展，為人的尊嚴(yán)和個(gè)性發(fā)展提供各種條件，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。同志也曾對(duì)以人為本作了權(quán)威性解釋：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！币虼擞械膶W(xué)者認(rèn)為以人為本是一個(gè)關(guān)系概念，主要體現(xiàn)在四個(gè)層面，即人與自然的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系、人與人的關(guān)系和人與組織的關(guān)系。

城市管理是社會(huì)管理不可或缺的重要組成部分，隨著城市化步伐不斷加快，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，人們對(duì)城管執(zhí)法越來越重視，要求也越來越高，“人性化執(zhí)法”作為一種新的理念，被適時(shí)引入城市管理領(lǐng)域，本文結(jié)合市城市管理綜合執(zhí)法局近年來關(guān)于“人性化執(zhí)法”的實(shí)踐，就如何正確認(rèn)識(shí)理解“人性化執(zhí)法”理念，如何更好的把握和完善“人性化執(zhí)法”理念，提升城市管理水平，加強(qiáng)城市管理，做一些思考。

一、人性化執(zhí)法的主要實(shí)踐

關(guān)于“人性”，古往今來許多先哲大家都曾給出了自己的分析和定義，馬克思給出的定義是“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”（《馬恩選集第一卷》中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,1995年6月第2版第56頁）。關(guān)于“人性化”，百度百科解釋為“人性化是指讓技術(shù)和人的關(guān)系協(xié)調(diào)，即讓技術(shù)的發(fā)展圍繞人的需求來展開。這里所指的技術(shù)是廣義上的技術(shù)，不單單指的是某一領(lǐng)域?！痹谥泄彩鶎盟闹腥珪?huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的背景下，很多領(lǐng)域包括城市管理領(lǐng)域都有了“人性化”這一提法,市城市管理綜合執(zhí)法局最早提出“人性化執(zhí)法”是在2006年建局五周年大會(huì)的工作報(bào)告中，其作為城市管理綜合執(zhí)法一種新的理念在隨后的工作中進(jìn)行了實(shí)踐和探索。

注重宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。緊緊圍繞為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法這一基本問題，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，以思想政治工作為抓手，采取理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紀(jì)律作風(fēng)整頓、評(píng)選優(yōu)秀執(zhí)法中大隊(duì)和十佳隊(duì)員等措施，著力解決執(zhí)法理念方面的問題。教育全體隊(duì)員強(qiáng)化弱勢(shì)思維,學(xué)會(huì)換位思考,正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與城市管理、城市建設(shè)與城市管理、加強(qiáng)城市管理與提高市民素質(zhì)、嚴(yán)管重罰與文明執(zhí)法、集中整治與經(jīng)?；芾怼⒍屡c疏六個(gè)關(guān)系，尊重管理對(duì)象人格，維護(hù)管理對(duì)象權(quán)利，體恤管理對(duì)象需求，給艱難謀生者以出路，主動(dòng)地為他們排憂解難。同時(shí)，健全公眾參與機(jī)制，召開新聞媒體座談會(huì)、設(shè)立委屈獎(jiǎng)、市容管理志愿者行動(dòng)、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察城市管理綜合執(zhí)法等各種有效形式，動(dòng)員和組織社會(huì)各界理解城市管理，支持城市管理，參與城市管理，營(yíng)造人民城市人民管、管好城市為人民的良好氛圍。涌現(xiàn)出了省級(jí)先進(jìn)工作者王建平、省級(jí)優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部孫斌琪等一批先進(jìn)典型。執(zhí)法隊(duì)伍中見義勇為、拾金不昧、助人為樂等好人好事層出不窮。

堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合，破解市容管理“兩難”問題。針對(duì)市區(qū)機(jī)動(dòng)車亂停亂放和居民買菜難問題，客觀面對(duì)該區(qū)域停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和使用率不足的實(shí)際和城市居民日益增長(zhǎng)的實(shí)際需求，開展了停車場(chǎng)整治，新增停車位56個(gè)，監(jiān)管地下停車場(chǎng)在建車位436個(gè)。同時(shí)參與漢中路停車場(chǎng)拆遷和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，拆除建筑物面積8800余平方米，建成后可提供500多個(gè)停車位，近萬平方米的室內(nèi)綜合市場(chǎng)，將大大緩解經(jīng)二路區(qū)域機(jī)動(dòng)車停車難和居民買菜難問題。在處理流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)和市民生活需求問題上，沒有一味地進(jìn)行處罰，而是把“疏”與“堵”相結(jié)合，“疏”在先，“堵”在后，一方面因地制宜地在集貿(mào)市場(chǎng)較少的居民集中區(qū)設(shè)置了12處便民攤?cè)狐c(diǎn)，同時(shí)協(xié)調(diào)一些正規(guī)室內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)，吸納流動(dòng)攤販，如在東二路集中整治過程中，聯(lián)合東二路區(qū)域8家單位，動(dòng)員兩家大型室內(nèi)市場(chǎng)，采取優(yōu)惠措施疏導(dǎo)流動(dòng)攤販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，分流照顧110余戶攤點(diǎn)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，另一方面堅(jiān)決查處小攤販占道經(jīng)營(yíng)，對(duì)個(gè)別少數(shù)屢教不改，不服從管理的違章者進(jìn)行了處罰，既妥善解決了經(jīng)營(yíng)戶和流動(dòng)攤販生存發(fā)展問題，較好地解決了居民生活日常采購(gòu)和做好市容管理“兩難”問題，受到了群眾好評(píng)。

堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，教育為主，處罰為輔。實(shí)行“首犯不罰”制，即對(duì)初次違反城市管理法規(guī)的行為能立即整改的則不予處罰，在執(zhí)法過程中實(shí)行先教育、再警告、最后處罰的“三步式”執(zhí)法，對(duì)有多種處罰種類的不先使用罰款。如殘疾人違反法律規(guī)定，使用殘疾人三輪車載客從事非法營(yíng)運(yùn)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后給予警告，但其仍然拒不停止非法營(yíng)運(yùn)行為，執(zhí)法人員念及其為殘疾人而且家庭經(jīng)濟(jì)情況往往較差，并沒有采取罰款、暫扣等強(qiáng)制措施，而是動(dòng)之以情、曉之以理，進(jìn)行耐心說服教育，使其從思想深處認(rèn)識(shí)到非法營(yíng)運(yùn)行為的危害性，自覺放棄了非法營(yíng)運(yùn)，另謀職業(yè)。

為切實(shí)推動(dòng)全市構(gòu)建和諧交通建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步落實(shí)交通行政執(zhí)法責(zé)任制，維護(hù)交通行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快交通行政法制化建設(shè)，鞏固交通事業(yè)發(fā)展成果，結(jié)合全市目前交通行政執(zhí)法的實(shí)際問題與現(xiàn)狀，法教科在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，市交通局研究決定今年年底前在全市開展一次“推行人性化執(zhí)法、促進(jìn)和諧交通建設(shè)”活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行“三個(gè)服務(wù)”，構(gòu)建和諧交通發(fā)展環(huán)境，力求通過開展活動(dòng)，使全市交通行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平有明顯提升，行業(yè)風(fēng)氣有明顯改觀，交通形象在全社會(huì)的地位得到進(jìn)一步鞏固與提高。

二、基本原則

開展這次“推行人性化執(zhí)法、促進(jìn)和諧交通建設(shè)”活動(dòng)必須堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，逐步規(guī)范，依法行政，從嚴(yán)治政，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任；

近年來，隨著各級(jí)政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的政策的出臺(tái)和行風(fēng)評(píng)議工作的進(jìn)一步深入，不少質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出臺(tái)了一些稱之為“人性化”的措施或者說“優(yōu)惠”政策，借此塑造執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，以此獲得行風(fēng)評(píng)議的好名聲。其中有的由于對(duì)“人性化”還存在一些誤解和誤用，削弱了法律應(yīng)有的威嚴(yán)，模糊了合法和違法的界限。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一是將人性化執(zhí)法曲解為人情化執(zhí)法。人性化執(zhí)法在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中并無明文規(guī)定。由于社會(huì)情況的復(fù)雜多樣，立法過程中必然為執(zhí)法者預(yù)留能動(dòng)發(fā)揮的空間在我們這個(gè)當(dāng)今仍然“人情濃厚”的社會(huì)氛圍里，就應(yīng)防止一些人以人性化執(zhí)法為名，行人情化執(zhí)法之實(shí)。對(duì)有關(guān)系的、熟悉的、親朋好友等違法人員借人性化執(zhí)法之名，降低法律規(guī)定的處罰力度，甚至免于法律處罰，這絕不是真正意義上的人性化執(zhí)法。

二是將人性化執(zhí)法變質(zhì)為軟弱化執(zhí)法。人性化執(zhí)法不是向當(dāng)事人讓步或妥協(xié)，也不是對(duì)各種經(jīng)濟(jì)違法行為的放縱和寬容，它不能背離法律的基本原則，弱化執(zhí)法職能和執(zhí)法力度，將技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法混同于技術(shù)監(jiān)督具體事務(wù)的服務(wù)。人性化執(zhí)法只是執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方式的變化，目的是杜絕那種凌駕于法律之上的暴力執(zhí)法、無序執(zhí)法和隨著執(zhí)法，法律法規(guī)對(duì)于質(zhì)監(jiān)部門打擊違法行為的本質(zhì)沒有變。不能以為強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法，執(zhí)法人員就可以對(duì)違法行為遷就忍讓，這有悖于人性化執(zhí)法的本意。

三是將人性化執(zhí)法誤解為法外施恩。法無授權(quán)不可為，法已授權(quán)必須為。人性化執(zhí)法并不意味著對(duì)違法行為的無原則遷就，無止境放寬，也不意味著降低法律規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)和力度，弱化法律剛性和強(qiáng)制力，更不意味著該執(zhí)法時(shí)不執(zhí)法，那樣只會(huì)縱容違法者，如此下去，法律規(guī)定的違法責(zé)任將成為一紙空文，執(zhí)法部門也就沒有存在的價(jià)值了。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四是將人性化濫用于執(zhí)法過程。法治的實(shí)現(xiàn)，要依賴于全社會(huì)對(duì)法律的尊重，尤其是執(zhí)法者對(duì)法律的尊重。執(zhí)法者尊重法律最基本的莫過于嚴(yán)格依法辦事，還權(quán)于民，尊重人性這，然而當(dāng)社會(huì)公眾把目光過多地集中在執(zhí)法者的人性化上，一味地往執(zhí)法者身上貼“人性化”標(biāo)簽，就可能在不知不覺中舉著法治的大旗走人治的老路。弱化執(zhí)法者應(yīng)有的權(quán)力，也就等同于法律應(yīng)有的尊嚴(yán)。

總書記指出，我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主政治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序的社會(huì)。對(duì)于公安交警來說，建設(shè)和諧社會(huì)就是要體現(xiàn)以人為本、公平正義、誠(chéng)信友愛精神，做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，給交通參與者和人民群眾送去人文關(guān)懷。這既是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展需要，也是我國(guó)民主法制進(jìn)步的表現(xiàn)。當(dāng)前，隨著尊重保障人權(quán)理念的逐步深入，交通管理活動(dòng)與國(guó)際接軌，交通管理人性化已成為公安交通管理機(jī)關(guān)改革的趨向，不少地方公安交通管理部門以及管理機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)人性化管理這一目標(biāo)，也出臺(tái)了名目繁多的改革措施。為此，筆者就交通管理工作中如何體現(xiàn)人性化執(zhí)法談一下自己粗淺的認(rèn)識(shí):

一、充分認(rèn)識(shí)人性化交通管理是社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求

（一）人性化交通管理的涵義。所謂人性化交通管理，就是公安交通管理機(jī)關(guān)在交通管理過程中貫徹尊重和保障人權(quán)的理念和精神，對(duì)交通安全違法和重大交通事故犯罪嫌疑人、最大限度地體現(xiàn)人文關(guān)懷，使其合法權(quán)益切實(shí)得到尊重和保護(hù)，使各類交通違法行為人認(rèn)識(shí)到危害性，使交通肇事犯罪嫌疑人服法，悔過自新。人性化交通管理的根本內(nèi)涵在于執(zhí)法活動(dòng)的公正、高效。只有實(shí)體公正和程序公正，才是交通管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的最大、最根本的“人性化交通管理”。如果交通管理部門不能保持公正，也就無從談及人性化交通管理。執(zhí)法枉法或隨意執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉，對(duì)交通違法行為以及交通肇事犯罪嫌疑人再大的關(guān)懷，也是徒勞無益。

（二）社會(huì)主義法制建設(shè)要求人性化交通管理。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，而社會(huì)主義民主法制建設(shè)關(guān)系到黨和國(guó)家工作的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，只能加強(qiáng)，不能削弱。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法律在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有交通管理者的嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，就不可能獲得最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)就無從談起。

（三）實(shí)施人性化交通管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然趨勢(shì)。“以人為本，執(zhí)法為民”是實(shí)現(xiàn)法律的立法宗旨，即社會(huì)秩序的理想化和充分保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。人性化交通管理要求交通管理者在公正執(zhí)法時(shí)，給予公民柔性的人文關(guān)懷，尊重其人格和尊嚴(yán)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，顧及其感受，讓公民在體會(huì)法律的威嚴(yán)與神圣的同時(shí)，也享受法律所固有的“溫情”和“體恤”，它是政治文明在執(zhí)法領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。相信隨著法治的不斷進(jìn)步和完善，人性化交通管理必然會(huì)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。

二、充分認(rèn)識(shí)依法糾正交通違法是人性化交通管理的重要保障

總書記指出，我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主政治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序的社會(huì)。對(duì)于公安交警來說，建設(shè)和諧社會(huì)就是要體現(xiàn)以人為本、公平正義、誠(chéng)信友愛精神，做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，給交通參與者和人民群眾送去人文關(guān)懷。這既是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展需要，也是我國(guó)民主法制進(jìn)步的表現(xiàn)。當(dāng)前，隨著尊重保障人權(quán)理念的逐步深入，交通管理活動(dòng)與國(guó)際接軌，交通管理人性化已成為公安交通管理機(jī)關(guān)改革的趨向，不少地方公安交通管理部門以及管理機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)人性化管理這一目標(biāo)，也出臺(tái)了名目繁多的改革措施。為此，筆者就交通管理工作中如何體現(xiàn)人性化執(zhí)法談一下自己粗淺的認(rèn)識(shí):

一、充分認(rèn)識(shí)人性化交通管理是社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求

（一）人性化交通管理的涵義。所謂人性化交通管理，就是公安交通管理機(jī)關(guān)在交通管理過程中貫徹尊重和保障人權(quán)的理念和精神，對(duì)交通安全違法和重大交通事故犯罪嫌疑人、最大限度地體現(xiàn)人文關(guān)懷，使其合法權(quán)益切實(shí)得到尊重和保護(hù)，使各類交通違法行為人認(rèn)識(shí)到危害性，使交通肇事犯罪嫌疑人服法，悔過自新。人性化交通管理的根本內(nèi)涵在于執(zhí)法活動(dòng)的公正、高效。只有實(shí)體公正和程序公正，才是交通管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的最大、最根本的“人性化交通管理”。如果交通管理部門不能保持公正，也就無從談及人性化交通管理。執(zhí)法枉法或隨意執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉，對(duì)交通違法行為以及交通肇事犯罪嫌疑人再大的關(guān)懷，也是徒勞無益。

（二）社會(huì)主義法制建設(shè)要求人性化交通管理。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，而社會(huì)主義民主法制建設(shè)關(guān)系到黨和國(guó)家工作的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，只能加強(qiáng)，不能削弱。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法律在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有交通管理者的嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，就不可能獲得最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)就無從談起。

（三）實(shí)施人性化交通管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然趨勢(shì)?！耙匀藶楸?，執(zhí)法為民”是實(shí)現(xiàn)法律的立法宗旨，即社會(huì)秩序的理想化和充分保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。人性化交通管理要求交通管理者在公正執(zhí)法時(shí)，給予公民柔性的人文關(guān)懷，尊重其人格和尊嚴(yán)，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，顧及其感受，讓公民在體會(huì)法律的威嚴(yán)與神圣的同時(shí)，也享受法律所固有的“溫情”和“體恤”，它是政治文明在執(zhí)法領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。相信隨著法治的不斷進(jìn)步和完善，人性化交通管理必然會(huì)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。

二、充分認(rèn)識(shí)依法糾正交通違法是人性化交通管理的重要保障

人性化是2003年法治的焦點(diǎn)和亮點(diǎn)，但不同的聲音也能時(shí)常聽到，有些受害人及其親屬認(rèn)為，對(duì)罪犯講人性，就是對(duì)受害人的不公平，因?yàn)樽锓负翢o人性地踐踏受害人的權(quán)利；有些學(xué)者認(rèn)為，人性應(yīng)該是法治應(yīng)有的品質(zhì)，何必還需人性化？還有人耽心，人性化可能“化”掉法律的威力，因?yàn)榉傻耐碜詿o情無私，而人性必須承認(rèn)有情有私。顯然，為推進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)，必須研究法治與人性的關(guān)系。

首先，必須研究法治與人的關(guān)系。法治的調(diào)整對(duì)象是人的行為，規(guī)定的是人的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)的是人的秩序，追求的是人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力是人的實(shí)踐。法治的起點(diǎn)、終點(diǎn)、目標(biāo)和手段都離不開人，拋開人的法治是不可想象的。法治的最終主體要素是自然人，因此，法學(xué)是人的科學(xué)，法治是人的實(shí)踐，法學(xué)必須研究人，法治必須服務(wù)人，法治的終極價(jià)值目標(biāo)是人的全面而自由的發(fā)展，法治是工具，人是目的，法治必須以人為本。

其次，必須研究法治屬性與人性的關(guān)系。人的根本屬性是人性，人性引導(dǎo)著人按人的生活方式生活著。人性是什么？古今中外眾說紛紜。從理性具體看，基本人性是生存、尊嚴(yán)、名譽(yù)、親情、合群、自由、發(fā)展等需求傾向。

基本人性普遍地存在，不以財(cái)產(chǎn)、地位、職業(yè)、宗教、文化、地理、種族等為根據(jù)。人的屬性決定了法治的屬性，前者是內(nèi)容、目的、靈魂，后者是形式、手段、軀體。人為了塑造人性而立法，為了扶持人性而執(zhí)法，為了修復(fù)人性而司法，為了發(fā)展人性而守法。弘揚(yáng)人性的法是良法，壓制人性的法是惡法。法治必須以人性為基礎(chǔ)。

最后，必須研究法治與人權(quán)的關(guān)系。生存需要產(chǎn)生生存權(quán)，人有珍惜自己生命的權(quán)利，也有珍惜他人生命的義務(wù)。尊嚴(yán)和名譽(yù)需要產(chǎn)生人格權(quán)，人在任何情況下都有把自己看作人的權(quán)利，更有把他人看作人的義務(wù)。人有捍衛(wèi)名譽(yù)的權(quán)利，也有尊重他人名譽(yù)的義務(wù)。親情需要產(chǎn)生親權(quán)，人有保護(hù)親緣的義務(wù)，有享受親情的權(quán)利。合群需要產(chǎn)生參與權(quán)，人都有參與社會(huì)生活的權(quán)利，也有接受他人的義務(wù)。自由需要產(chǎn)生自由權(quán)，人有自己的自由，不能妨礙他人的自由。發(fā)展需要產(chǎn)生發(fā)展權(quán)，自己要發(fā)展，他人也要發(fā)展；窮人要發(fā)展，富人也要發(fā)展。基本人性凝結(jié)成人的基本權(quán)利，就是人權(quán)。人權(quán)不可剝奪，只能作適當(dāng)限制。

法治必須以人權(quán)為核心，尊重和保護(hù)人權(quán)是法治的底線。民主制度的確立，為人性法治的發(fā)展開辟了廣闊的空間，但是，資本、市場(chǎng)等物質(zhì)力量的異化可能扭曲人性，出現(xiàn)蘇格拉底式的悲劇。因此，人性的種籽還得我們?nèi)ゲト?，人?quán)的幼苗還得我們?nèi)ゲ赣?/p>

人性化是2003年法治的焦點(diǎn)和亮點(diǎn)，但不同的聲音也能時(shí)常聽到，有些受害人及其親屬認(rèn)為，對(duì)罪犯講人性，就是對(duì)受害人的不公平，因?yàn)樽锓负翢o人性地踐踏受害人的權(quán)利；有些學(xué)者認(rèn)為，人性應(yīng)該是法治應(yīng)有的品質(zhì)，何必還需人性化？還有人耽心，人性化可能“化”掉法律的威力，因?yàn)榉傻耐碜詿o情無私，而人性必須承認(rèn)有

情有私。顯然，為推進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)，必須研究法治與人性的關(guān)系。

首先，必須研究法治與人的關(guān)系。法治的調(diào)整對(duì)象是人的行為，規(guī)定的是人的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)的是人的秩序，追求的是人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力是人的實(shí)踐。法治的起點(diǎn)、終點(diǎn)、目標(biāo)和手段都離不開人，拋開人的法治是不可想象的。法治的最終主體要素是自然人，因此，法學(xué)是人的科學(xué)，法治是人的實(shí)踐，法學(xué)必須研究人，法治必須服務(wù)人，法治的終極價(jià)值目標(biāo)是人的全面而自由的發(fā)展，法治是工具，人是目的，法治必須以人為本。

其次，必須研究法治屬性與人性的關(guān)系。人的根本屬性是人性，人性引導(dǎo)著人按人的生活方式生活著。人性是什么？古今中外眾說紛紜。從理性具體看，基本人性是生存、尊嚴(yán)、名譽(yù)、親情、合群、自由、發(fā)展等需求傾向。

基本人性普遍地存在，不以財(cái)產(chǎn)、地位、職業(yè)、宗教、文化、地理、種族等為根據(jù)。人的屬性決定了法治的屬性，前者是內(nèi)容、目的、靈魂，后者是形式、手段、軀體。人為了塑造人性而立法，為了扶持人性而執(zhí)法，為了修復(fù)人性而司法，為了發(fā)展人性而守法。弘揚(yáng)人性的法是良法，壓制人性的法是惡法。法治必須以人性為基礎(chǔ)。

最后，必須研究法治與人權(quán)的關(guān)系。生存需要產(chǎn)生生存權(quán)，人有珍惜自己生命的權(quán)利，也有珍惜他人生命的義務(wù)。尊嚴(yán)和名譽(yù)需要產(chǎn)生人格權(quán)，人在任何情況下都有把自己看作人的權(quán)利，更有把他人看作人的義務(wù)。人有捍衛(wèi)名譽(yù)的權(quán)利，也有尊重他人名譽(yù)的義務(wù)。親情需要產(chǎn)生親權(quán)，人有保護(hù)親緣的義務(wù)，有享受親情的權(quán)利。合群需要產(chǎn)生參與權(quán)，人都有參與社會(huì)生活的權(quán)利,也有接受他人的義務(wù)。自由需要產(chǎn)生自由權(quán)，人有自己的自由，不能妨礙他人的自由。發(fā)展需要產(chǎn)生發(fā)展權(quán)，自己要發(fā)展，他人也要發(fā)展；窮人要發(fā)展，富人也要發(fā)展?；救诵阅Y(jié)成人的基本權(quán)利，就是人權(quán)。人權(quán)不可剝奪，只能作適當(dāng)限制。