導(dǎo)語：城管局人性化執(zhí)法經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城市管理是社會管理不可或缺的重要組成部分，隨著城市化步伐不斷加快，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，人們對城管執(zhí)法越來越重視，要求也越來越高，“人性化執(zhí)法”作為一種新的理念，被適時引入城市管理領(lǐng)域，本文結(jié)合市城市管理綜合執(zhí)法局近年來關(guān)于“人性化執(zhí)法”的實踐，就如何正確認識理解“人性化執(zhí)法”理念，如何更好的把握和完善“人性化執(zhí)法”理念，提升城市管理水平，加強城市管理，做一些思考。

一、人性化執(zhí)法的主要實踐

關(guān)于“人性”，古往今來許多先哲大家都曾給出了自己的分析和定義，馬克思給出的定義是“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”（《馬恩選集第一卷》中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,1995年6月第2版第56頁）。關(guān)于“人性化”，百度百科解釋為“人性化是指讓技術(shù)和人的關(guān)系協(xié)調(diào)，即讓技術(shù)的發(fā)展圍繞人的需求來展開。這里所指的技術(shù)是廣義上的技術(shù)，不單單指的是某一領(lǐng)域?！痹谥泄彩鶎盟闹腥珪岢觥敖ㄔO(shè)社會主義和諧社會”的背景下，很多領(lǐng)域包括城市管理領(lǐng)域都有了“人性化”這一提法,市城市管理綜合執(zhí)法局最早提出“人性化執(zhí)法”是在2006年建局五周年大會的工作報告中，其作為城市管理綜合執(zhí)法一種新的理念在隨后的工作中進行了實踐和探索。

注重宣傳教育，統(tǒng)一思想認識。緊緊圍繞為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法這一基本問題，堅持以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為載體，以思想政治工作為抓手，采取理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、紀(jì)律作風(fēng)整頓、評選優(yōu)秀執(zhí)法中大隊和十佳隊員等措施，著力解決執(zhí)法理念方面的問題。教育全體隊員強化弱勢思維,學(xué)會換位思考,正確處理發(fā)展經(jīng)濟與城市管理、城市建設(shè)與城市管理、加強城市管理與提高市民素質(zhì)、嚴(yán)管重罰與文明執(zhí)法、集中整治與經(jīng)?；芾怼⒍屡c疏六個關(guān)系，尊重管理對象人格，維護管理對象權(quán)利，體恤管理對象需求，給艱難謀生者以出路，主動地為他們排憂解難。同時，健全公眾參與機制，召開新聞媒體座談會、設(shè)立委屈獎、市容管理志愿者行動、邀請人大代表、政協(xié)委員視察城市管理綜合執(zhí)法等各種有效形式，動員和組織社會各界理解城市管理，支持城市管理，參與城市管理，營造人民城市人民管、管好城市為人民的良好氛圍。涌現(xiàn)出了省級先進工作者王建平、省級優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部孫斌琪等一批先進典型。執(zhí)法隊伍中見義勇為、拾金不昧、助人為樂等好人好事層出不窮。

堅持“疏”“堵”結(jié)合，破解市容管理“兩難”問題。針對市區(qū)機動車亂停亂放和居民買菜難問題，客觀面對該區(qū)域停車場、集貿(mào)市場建設(shè)和使用率不足的實際和城市居民日益增長的實際需求，開展了停車場整治，新增停車位56個，監(jiān)管地下停車場在建車位436個。同時參與漢中路停車場拆遷和集貿(mào)市場建設(shè)，拆除建筑物面積8800余平方米，建成后可提供500多個停車位，近萬平方米的室內(nèi)綜合市場，將大大緩解經(jīng)二路區(qū)域機動車停車難和居民買菜難問題。在處理流動攤販占道經(jīng)營和市民生活需求問題上，沒有一味地進行處罰，而是把“疏”與“堵”相結(jié)合，“疏”在先，“堵”在后，一方面因地制宜地在集貿(mào)市場較少的居民集中區(qū)設(shè)置了12處便民攤?cè)狐c，同時協(xié)調(diào)一些正規(guī)室內(nèi)集貿(mào)市場，吸納流動攤販，如在東二路集中整治過程中，聯(lián)合東二路區(qū)域8家單位，動員兩家大型室內(nèi)市場，采取優(yōu)惠措施疏導(dǎo)流動攤販進場經(jīng)營，分流照顧110余戶攤點進入經(jīng)營，另一方面堅決查處小攤販占道經(jīng)營，對個別少數(shù)屢教不改，不服從管理的違章者進行了處罰，既妥善解決了經(jīng)營戶和流動攤販生存發(fā)展問題，較好地解決了居民生活日常采購和做好市容管理“兩難”問題，受到了群眾好評。

堅持教育與處罰相結(jié)合，教育為主，處罰為輔。實行“首犯不罰”制，即對初次違反城市管理法規(guī)的行為能立即整改的則不予處罰，在執(zhí)法過程中實行先教育、再警告、最后處罰的“三步式”執(zhí)法，對有多種處罰種類的不先使用罰款。如殘疾人違反法律規(guī)定，使用殘疾人三輪車載客從事非法營運，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后給予警告，但其仍然拒不停止非法營運行為，執(zhí)法人員念及其為殘疾人而且家庭經(jīng)濟情況往往較差，并沒有采取罰款、暫扣等強制措施，而是動之以情、曉之以理，進行耐心說服教育，使其從思想深處認識到非法營運行為的危害性，自覺放棄了非法營運，另謀職業(yè)。

優(yōu)化辦事程序，推行政務(wù)公開，方便群眾辦事。行政許可在法律容許范圍內(nèi)簡化審批程序，實行行政許可公示和一個窗口對外制度和“一站式”服務(wù)，突出便民高效原則，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的設(shè)定規(guī)則、實施主體、程序、收費、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項規(guī)定，在辦公場所將行政許可項目、依據(jù)、條件、程序、期限、審批結(jié)果等內(nèi)容、行政許可文書的示范文本等一一上墻上網(wǎng)公示，增強行政許可工作的透明度，優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，不讓申請人跑冤枉路，方便申請人辦理行政許可，提高了行政許可質(zhì)量，樹立了良好形象。

堅持拆建并舉，自拆為主，強拆為輔。在近年來的拆除拆遷工作中，始終堅持依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷、安全拆遷的原則，把工作著力點建立在動員業(yè)主自拆上，盡最大努力減少強制拆遷，盡最大努力避免對被拆遷者造成不必要的損失，因而沒有引發(fā)群體性事件，做到了零事故、零訴訟、零強拆、零上訪，很多媒體爭相報道。同時，既沒有一拆了之，也沒有用于商業(yè)開發(fā)，而是在拆除之后進行了綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對所有拆遷工程和拆后綠化建設(shè)項目，一律實行無標(biāo)底公開招標(biāo)，市區(qū)鐵路沿線環(huán)境綜合整治，栽植各類花卉苗木29萬株，建成11個帶狀游園，新增綠地70萬平方米，形成了長達31.2公里的綠色園林景觀長廊；市區(qū)“三拆（違章建筑、臨時建筑和嚴(yán)重影響市容市貌的建筑）新建綠地8萬平方米，修建路東段社區(qū)、市中心醫(yī)院東門、市府巷口、金渭路和斗中路等一批園林綠化景觀小品，美化優(yōu)化了城市環(huán)境，讓廣大市民共享拆除成果。

寓服務(wù)于執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，促進社會和諧。通過形象提升年、執(zhí)法服務(wù)年主題活動和認真開展“一、十、雙百”為民服務(wù)活動（每個執(zhí)法隊員為執(zhí)法相對人做1件好事；每個執(zhí)法隊創(chuàng)建10個便民服務(wù)點，聯(lián)系100個經(jīng)營戶，評選100件優(yōu)秀執(zhí)法案例），在執(zhí)法隊伍中牢固樹立管理就是服務(wù)，管理必須服務(wù)的理念，用服務(wù)手段去解決管理問題。按照公開、公正、公平的原則，組織對市區(qū)21處自行車、摩托車停放場點，68條主干道非法野廣告的清理和夏季60個便民西瓜銷售點經(jīng)營權(quán)，面向社會公開招標(biāo)拍賣，為社會提供了就業(yè)機會，又節(jié)省了行政管理成本，提高了管理效果，方便和服務(wù)了市民生活。針對夜間施工噪聲擾民投訴居高不下的問題，改革夜間值班體制，抽調(diào)6名得力同志，組建了夜查中隊，專門受理夜間各類投訴。對投訴舉報問題實行臺帳制和辦結(jié)銷號制，做到有報必查、有查必果、有錯必究，每年辦理投訴舉報問題300多件。先后收到群眾為我們贈送錦旗38面,獎牌13塊,感謝信200多件。餐飲業(yè)油煙、噪聲污染問題是居民關(guān)注的焦點，在處理躍進路5號樓1-2號樓下兩家餐廳存在噪音油煙污染案件中，執(zhí)法人員并沒有簡單地責(zé)令業(yè)主進行整改，而是多次到現(xiàn)場辦公，為業(yè)主想辦法、出主意，幫助其解決整改過程中出現(xiàn)的一系列問題，通過改變操作間排氣扇位置、增加消音設(shè)施、日常使用回避居民休息時間來減小噪音污染、停止主煙道的使用，使用無煙煤減少油煙和粉塵污染等措施，最后達到了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，既徹底解決了油煙噪音擾民問題，保證了這兩家餐廳的正常營業(yè)，同時也緩和了居民與經(jīng)營戶之間的關(guān)系，無論是經(jīng)營戶還是周圍的居民對處理結(jié)果都非常滿意。陳倉園二區(qū)的市某幼兒園噪音、油煙擾民，執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查后，責(zé)令該幼兒園限期搬離產(chǎn)生噪音、油煙的廚房，但同時發(fā)現(xiàn)廚房一旦搬離幼兒園內(nèi)上百名孩子的一日三餐將無法解決，于是執(zhí)法人員主動與園長聯(lián)系，幫助其在陳倉園市場找到了合適的場所作為廚房，在不影響孩子們用餐問題的情況下，妥善處理了干擾居民的噪音、油煙污染問題。

二、對完善和加強人性化執(zhí)法的幾點思考

人性化執(zhí)法固然有這樣或那樣的問題，但從當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和破解城管執(zhí)法難題的角度來看，其無疑是對城市管理乃至社會管理的一個重大創(chuàng)新，只能加強完善而不能淡化削弱。為此，筆者從三個層面就進一步完善和加強人性化執(zhí)法做了一些思考。

如何正確理解認識人性化執(zhí)法？一方面要充分認識人性化執(zhí)法的必要性和重要性。黨的十七大報告中指出“以人為本”是科學(xué)發(fā)展的核心價值所在，就是尊重每個社會成員物質(zhì)和精神文化需求的正當(dāng)權(quán)利。人性化執(zhí)法正是在執(zhí)法中對“以人為本”這一核心價值的直接體現(xiàn)，就是要在執(zhí)法中行政執(zhí)法相對人的正當(dāng)權(quán)益，城市管理執(zhí)法的成效和果實由老百姓共享，做到執(zhí)法為民。同時，面對當(dāng)前社會矛盾凸顯期，實行人性化執(zhí)法更有利于解決城市管理中的各種矛盾和問題，保持社會秩序的穩(wěn)定，營造和諧的城市管理和執(zhí)法氛圍。因此，雖然說人性化執(zhí)法并不是哪條法律法規(guī)的剛性規(guī)定或哪項制度的硬性要求，但卻順應(yīng)了時代的要求，反映著人民群眾的呼聲和期盼，可以說人性化執(zhí)法是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是做好城市管理工作的有效途徑。另一方面要全面深刻理解人性化執(zhí)法的本質(zhì)內(nèi)涵，人性化執(zhí)法的前提是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，即在嚴(yán)格堅持法律法規(guī)原則的基礎(chǔ)上，以合乎大眾普遍認同、約定成俗的人倫、人性、人道、人權(quán)的手段和方法，在充分尊重公民的人格，維護管理相對人的正當(dāng)權(quán)益，盡可能幫助其解決生活中的具體困難的同時實現(xiàn)執(zhí)法公正與執(zhí)法效果相統(tǒng)一的目的。所謂“人性化”其實質(zhì)是對執(zhí)法行為，對執(zhí)法技巧、管理模式、服務(wù)方式等外在的的深化和完善。

如何把握落實好人性化執(zhí)法？“人性化執(zhí)法”作為一種新的執(zhí)法理念，雖然經(jīng)過了一些實踐，但始終沒有一個嚴(yán)格、明確、清晰的概念，只是對執(zhí)法行為、技巧、模式、方式等從社會人文道德層面籠統(tǒng)的概括，缺乏具體的操作規(guī)范，留給人為操作控制的余地較大。主要原因就在于“人性”的內(nèi)涵和外延是在太廣太大，實踐中確實不好把握。但應(yīng)該把握最基本的三點，一是就“執(zhí)法”而言，要始終堅持法律原則，無論是實體還是程序都必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，面對違法行為要敢于碰硬、敢于亮劍、公正處罰；二是就“人性化”而言，在不違反法律原則規(guī)定的前提下，按照法律法規(guī)賦予的職權(quán)，以靈活方式，以平等身份，理解和照顧行政相對人的感受，尊重和保障其合法權(quán)益，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺遵守法律法規(guī)，做到既要維護法律尊嚴(yán)，又要達到執(zhí)法目的。同時，應(yīng)充分認識社會事務(wù)特別是城市管理工作的復(fù)雜性和“人性”的多面性，要注意到“人性”既有“真善美”的正面，又有“假惡丑”的反面，人性化執(zhí)法就要發(fā)揚鼓勵其“真善美”的正面，貶斥抑制其“假惡丑”的反面，不被個別人和事所蒙蔽和惡意利用，避免導(dǎo)致無原則的忍讓、遷就和縱容；三是就正確處理“人性化”和“執(zhí)法”二者關(guān)系而言，要正確處理“人性化”與“人情化”的關(guān)系，正確把握嚴(yán)格執(zhí)法與人性化執(zhí)法的關(guān)系，處理好實體公正與程序公正的關(guān)系，處理好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。同時必須防止執(zhí)法不作為和亂作為兩個誤區(qū):一是以“人性化”為借口,損害法律尊嚴(yán);二是以“執(zhí)法”為名,實侵害公民權(quán)利之實。

如何完善人性化執(zhí)法？首先，執(zhí)法人員要不斷提升自身思想道德素質(zhì)，注重自身道德品德修養(yǎng)，具有良好高尚的社會道德和職業(yè)道德素養(yǎng)，具有正面積極的人文理念和服務(wù)意識、平等意識，對當(dāng)事人一視同仁，平等對待，態(tài)度和藹，言辭禮貌，方式適當(dāng)，在執(zhí)法過程中幫助其解決實際困難，切實尊重和維護其合法權(quán)益。其次要提升執(zhí)法人員執(zhí)法技能和法律素質(zhì)，城市執(zhí)法工作涉及法律法規(guī)面廣、法律法規(guī)條文旁雜，執(zhí)法人員在全面掌握的同時，還需特別注重對執(zhí)法技能的鉆研、開拓和創(chuàng)新，既要一職多能，又要術(shù)業(yè)有專攻，做到知法、懂法、守法，會執(zhí)法，善執(zhí)法，巧執(zhí)法。第三，需要加強制度建設(shè)為人性化執(zhí)法提供機制保障。如優(yōu)化辦事程序、改善服務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)以及強化監(jiān)督檢查等，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，保障“人性化執(zhí)法”沿著健康有序的軌道發(fā)展。