導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城管執(zhí)法的法律依據(jù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 城管 城管執(zhí)法 防衛(wèi)權(quán)

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1城管的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)城管的暴力負(fù)面形象已逐漸深入人心，許多民眾都對(duì)城管有強(qiáng)烈的恐懼感與憎恨感。城管負(fù)面形象的主要成因是城管隊(duì)伍的不規(guī)范及城管人員素質(zhì)的良莠不齊，同時(shí)與輿論的負(fù)面渲染等原因有關(guān)。

1.1城管本身執(zhí)法的問(wèn)題

首先，城管職權(quán)范圍不明確。城管的法律依據(jù)是1996年出臺(tái)的《行政處罰法》，依據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院的的領(lǐng)導(dǎo)下，各地城市管理綜合部門紛紛建立，如今，城管似乎已然成為中國(guó)城市執(zhí)法職責(zé)最寬泛的公權(quán)力機(jī)構(gòu)。其次，城管執(zhí)法環(huán)境惡劣。城管在執(zhí)法過(guò)程中，大部分執(zhí)法對(duì)象是社會(huì)的底層人員，為了謀生而從事一些違法行為，而且城管的執(zhí)法是集中行使行政處罰權(quán)的過(guò)程，行政處罰又是種硬性的行政方式。因此，城管執(zhí)法相較于其它行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法而言，更容易與執(zhí)法相對(duì)人發(fā)生沖突。再次，城管中除有正式編制的公務(wù)人員外，還有很大部分是臨時(shí)工或協(xié)管員，很多城管人員沒有受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)培訓(xùn)， 法制觀念淡薄，與執(zhí)法要求差距較大。最后，城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。缺乏有效的監(jiān)督制度為城管執(zhí)法人員濫用公權(quán)力提供了條件和可能，導(dǎo)致不當(dāng)粗暴執(zhí)法，而導(dǎo)致執(zhí)法中的小矛盾發(fā)展為大爭(zhēng)端，引發(fā)暴力事件。

1.2媒體網(wǎng)民的不當(dāng)宣傳

近年來(lái)，關(guān)于城管的負(fù)面新聞通過(guò)報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛進(jìn)入民眾的視野中，百度輸入“城管打人”共搜出200多萬(wàn)條相關(guān)結(jié)果，百度“”共搜出進(jìn)100萬(wàn)條相關(guān)結(jié)果，而且新聞標(biāo)題各種觸目驚心：城管打孕婦、城管打老人、城管圍毆群眾、城管打警察……如此多城管的負(fù)面新聞的原因一方面是由于城管制度還有諸多漏洞，城管人員執(zhí)法中確實(shí)存在粗暴執(zhí)法的情況，另一方面是由于媒體方面為博民眾眼球，在新聞中有夸大或斷章取義的成分，甚至有人說(shuō)“無(wú)城管，不新聞”。由此可見，城管在媒體中的地位可謂是臭名昭著了。

1.3大眾心理傾向于同情弱者

城管人員代表國(guó)家行使公權(quán)力，尤其是其最主要的職權(quán)在于集中行使行政處罰權(quán)，擁有強(qiáng)大的公權(quán)力，而執(zhí)法相對(duì)人又多是社會(huì)弱勢(shì)群體，在此種情況下若發(fā)生沖突，民眾傾向于同情弱者而向強(qiáng)大的一方發(fā)難，傾向于指責(zé)城管的粗暴執(zhí)法而忽略某些執(zhí)法相對(duì)人在事件中的不當(dāng)舉措。當(dāng)今社會(huì)，城管似乎已經(jīng)成為了暴力、欺行霸市的代名詞，在這種情況下，就會(huì)發(fā)生“暈輪效應(yīng)”這一社會(huì)心理現(xiàn)象，即民眾對(duì)城管人員的行為有壞的印象，會(huì)使其對(duì)所有城管人員及城管的其他行為的評(píng)價(jià)低。

2城管的特殊性

2.1執(zhí)法權(quán)vs生存權(quán)

受傳統(tǒng)文化影響，我國(guó)自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的生活方式已根深蒂固，對(duì)于大多數(shù)普通民眾而言，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法運(yùn)營(yíng)、流浪乞討的人員雖影響市容衛(wèi)生、交通秩序、生活環(huán)境，但并未給其生活帶來(lái)太多不便，甚至帶來(lái)了便利。城管制度的設(shè)立無(wú)疑為維護(hù)城市秩序做出了巨大的貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)行使公權(quán)力與保障公民權(quán)利之間的矛盾也越發(fā)凸顯出來(lái)，有強(qiáng)大公權(quán)力的城管在其執(zhí)法過(guò)程中一直處于社會(huì)矛盾的最前端。一方面作為執(zhí)法方的政府部門確實(shí)有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章違法行為進(jìn)行管理和處罰；另一方面作為執(zhí)法的相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，而且其從事的工作都是市民日常生活中非常需要的。城管執(zhí)法對(duì)象大部分屬于弱勢(shì)群體，這些弱勢(shì)群體為了生存不得不從事違法活動(dòng)，這就使他們與城管執(zhí)法主體發(fā)生了直接的利益沖突，甚至分裂成對(duì)立的兩個(gè)陣營(yíng)。一定程度上來(lái)看，這些城市弱勢(shì)群體在城市中生存的同時(shí)，給城市管理帶來(lái)了巨大的壓力，這些弱勢(shì)群體從事的非法活動(dòng)的產(chǎn)生與擴(kuò)大與城管部門的設(shè)立與擴(kuò)張是分不開的。

正是因?yàn)槌枪軋?zhí)法人員與執(zhí)法相對(duì)人雙方執(zhí)法權(quán)與生存權(quán)的尖銳對(duì)峙，執(zhí)法相對(duì)人往往不能或不愿承擔(dān)城管對(duì)其進(jìn)行的懲罰，有時(shí)行政相對(duì)人甚至?xí)a(chǎn)生絕望的情緒，導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。城管執(zhí)法相對(duì)人從事的活動(dòng)往往與其的生活息息相關(guān)，很容易造成城管執(zhí)法不被理解，再加上執(zhí)法相對(duì)人的來(lái)源、社會(huì)背景、文化程度、職業(yè)、性格等方面非常復(fù)雜，這決定了他們對(duì)城管執(zhí)法的要求呈現(xiàn)出多元化特征，加劇了城管執(zhí)法雙方的矛盾，也增加了城管執(zhí)法的難度及危險(xiǎn)性。

2.2城管保護(hù)措施不完善

城管作為集中行使處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，其工作跨度大， 難度也大，大城市的城管動(dòng)輒綜合數(shù)百項(xiàng)處罰權(quán)，其執(zhí)法難度是顯而易見的?？梢哉f(shuō)， 在相對(duì)集中處罰權(quán)的同時(shí)也在集中社會(huì)矛盾。城管與行政相對(duì)人易有肢體接觸，但城管并不像警察一樣擁有治安處罰權(quán)，也沒有配備武器和警械。面對(duì)執(zhí)法過(guò)程中“暴力抗法”，城管有比其他行政執(zhí)法人員更大的危險(xiǎn)性，卻沒有加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)，這有違公平原則，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)城管設(shè)立特殊的保護(hù)制度。

3城管的特殊保護(hù)

在城管的執(zhí)法過(guò)程中，主要受到威脅的是城管的人身安全，城管易與他人發(fā)生肢體沖突，在此情形下，對(duì)城管進(jìn)行保護(hù)主要有以下兩種方式：一是擴(kuò)大城管的職權(quán)；二是完善城管的防衛(wèi)權(quán)。

3.1擴(kuò)大城管的職權(quán)

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！?/p>

城市管理局是集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，其職權(quán)主要在于行使行政處罰權(quán)，其所具有的行政強(qiáng)制權(quán)范圍也應(yīng)只限于保障其權(quán)限內(nèi)的行政處罰權(quán)的實(shí)施，所以城管執(zhí)法并不需要擴(kuò)大其行政強(qiáng)制權(quán)，而且若擴(kuò)大城管的行蹤強(qiáng)制權(quán)會(huì)造成城管權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張。另外，城管在執(zhí)法過(guò)程中，非常容易與行政相對(duì)人產(chǎn)生矛盾，且一般遇到的都是輕微的違法行為，如果擴(kuò)大城管的行政強(qiáng)制權(quán)，卻沒有相關(guān)規(guī)定限制其權(quán)力的使用，則很容易侵害執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益，且加深民眾對(duì)城管的恐懼及民眾與政府的矛盾，這是不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的。因此，筆者認(rèn)為不應(yīng)該擴(kuò)大城管的職權(quán)。

3.2完善城管的防衛(wèi)權(quán)

要完善城管的防衛(wèi)權(quán)，首先應(yīng)當(dāng)確定城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是否有區(qū)別。筆者認(rèn)為，城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是有所區(qū)別的，且城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)相比，應(yīng)予以限制，原因有以下幾點(diǎn)：

首先，正當(dāng)防衛(wèi)是公民在合法權(quán)益受到不法侵害然而公力救濟(jì)不可及的緊急情況下采取的私力救濟(jì)。孟德斯鳩指出：“在公民與公民之間，自衛(wèi)是不需要攻擊的。他們不必攻擊，只要向法院申訴就可以了。只要在緊急情況下，如果等待法律的救助，就難免喪失生命，他們才可以行使這種帶有攻擊性的自衛(wèi)權(quán)利?！背枪懿块T作為國(guó)家機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使公權(quán)力，在遭遇不法侵害時(shí)及在受到不法侵害后獲得公力救濟(jì)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于普通公民，因此對(duì)其私力救濟(jì)應(yīng)適當(dāng)限制以免對(duì)他人造成不必要的傷害。

其次，我國(guó)對(duì)于正當(dāng)防衛(wèi)的刑事政策是鼓勵(lì)公民合理地行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，勇敢同違法犯罪做斗爭(zhēng)，我國(guó)對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的限度是做從寬掌握的，鼓勵(lì)對(duì)緊急情況下的不法侵害進(jìn)行私力救濟(jì)。國(guó)家承擔(dān)了保護(hù)公民權(quán)利的職責(zé)，城管雖然不具有治安保衛(wèi)的職責(zé)，但城管作為國(guó)家機(jī)關(guān)，其人員在遭遇不法侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)趨向于由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)該不法侵害進(jìn)行評(píng)價(jià)而不是積極的與之斗爭(zhēng)。

再次，城管執(zhí)法時(shí)以強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度出現(xiàn)，具有強(qiáng)大的公權(quán)力，其執(zhí)法者的身份首先就給執(zhí)法相對(duì)人造成一定心理上的恐懼感，執(zhí)法相對(duì)人處于弱勢(shì)的地位，一般不敢于與國(guó)家對(duì)抗。而且，執(zhí)法相對(duì)人的抗法行為，經(jīng)常是伴隨著執(zhí)法相對(duì)人的僥幸心理，希望通過(guò)抗法來(lái)免受或減輕行政處罰，所以其采取的抗法行為一般手段并不激烈，經(jīng)合理協(xié)調(diào)后其抗法行為也容易被說(shuō)服，因此較容易制止。而且城管執(zhí)法時(shí)，人數(shù)上一般處于優(yōu)勢(shì)狀態(tài)，在遇到不法侵害時(shí)，共同執(zhí)法的城管一齊制止不法侵害的話，力量對(duì)比較明顯，一般不需要造成重大損害就能緩解當(dāng)下的緊迫危險(xiǎn)狀態(tài)。

最后，城管在執(zhí)法時(shí)遭遇了抗法，若給相關(guān)人造成危害后果，其承擔(dān)的責(zé)任與其造成傷害是不相當(dāng)?shù)?。因此，若不?duì)城管行使防衛(wèi)權(quán)作具體的限制，則一方面將導(dǎo)致市民的權(quán)益得不到保障，另一方面易導(dǎo)致城管權(quán)力的膨脹，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

根據(jù)對(duì)比對(duì)城管進(jìn)行保護(hù)的兩種方式，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)城管的防衛(wèi)權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定及完善，使城管人員能正確行使自己的防衛(wèi)權(quán)來(lái)保護(hù)自己。

4城管防衛(wèi)權(quán)的立法展望

近年來(lái)，城管制度遭到眾人非議，這與沒有一部全國(guó)性的城管執(zhí)法規(guī)范不無(wú)關(guān)系。城管體制的最高及基本法律依據(jù)是1996年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條的規(guī)定，除此之外，城管的設(shè)立、權(quán)限、行為規(guī)范等的法律依據(jù)都來(lái)自于國(guó)務(wù)院文件、地方政府文件等。迄今，城管制度設(shè)立已有十幾年，全國(guó)有三百多個(gè)城市設(shè)立城管，但城管制度卻依舊存在很大問(wèn)題。“名不正則言不順，言不順則事不成”很多時(shí)候城管隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)，面對(duì)指責(zé)的尷尬，面對(duì)挑釁的無(wú)奈，面對(duì)抗法的困窘，都是因?yàn)闆]有完備的法律依據(jù)和執(zhí)法手段來(lái)保障。

面對(duì)以上問(wèn)題，很多人提出應(yīng)當(dāng)制定一部全國(guó)性的城管執(zhí)法規(guī)范。首先，學(xué)界存在大量關(guān)于城管執(zhí)法合法性的質(zhì)疑?！霸诜ㄖ紊鐣?huì)，一切權(quán)力都必須接受法律評(píng)價(jià)，權(quán)力普遍受法律評(píng)價(jià)是法治的基本原則之一”，城管設(shè)立的最高法律依據(jù)僅僅是《行政處罰法》第十六條的規(guī)定，但這樣一個(gè)單薄法條卻衍生出城管的諸多職能，這導(dǎo)致城管執(zhí)法在主體資格和法律地位存在著不足與缺陷。其次，在城管執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的具體法律規(guī)范。全國(guó)各地城管的執(zhí)法范圍存在一定程度的差異，很多城管人員不明確自己的職權(quán)及職責(zé)，而且在城管執(zhí)法過(guò)程中，很多情況下并沒有遵守法定的程序?？梢哉f(shuō)，在全國(guó)各地的城管部門中，執(zhí)法范圍是一個(gè)具有彈性的領(lǐng)域，今天城管不能管的領(lǐng)域，明天可能一個(gè)紅頭文件就允許管了。最后，城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全。城管執(zhí)法在法律保障機(jī)制、強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力保障機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制幾方面都不健全，這都要求制定完備的法律來(lái)規(guī)范。

雖然目前要由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定一個(gè)“城市管理執(zhí)法條例”條件還不成熟，但只要城管制度繼續(xù)在中國(guó)存在著，這樣一個(gè)執(zhí)法規(guī)范必將會(huì)制定出來(lái)。

參考資料

[1] 周執(zhí)前.中國(guó)古代城市管理法律初探[J].河北法學(xué)，2009（7）.

[2] 彭君.必須盡快制定一部全國(guó)性的城管執(zhí)法規(guī)范[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2009（4）.

[3] 劉華.城管的歷史：擴(kuò)權(quán)與限權(quán)[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）.

[4] 陳斯彬，馬.我國(guó)城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題分析[J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（1）.

篇2

關(guān)鍵詞：中國(guó)城管；權(quán)力清單制；去“污名化”

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.149

一、中國(guó)城管及其“污名化”

城市管理（文中簡(jiǎn)稱“城管”）是指狹義的城市管理，是以城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、公共服務(wù)等為主要管理對(duì)象，以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體效益為目的進(jìn)行綜合管理的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員，即上文提到的“小城管”。因?yàn)樵趫?zhí)法依據(jù)方面，城管的執(zhí)法依據(jù)主要來(lái)自衛(wèi)生、環(huán)保、園林、工商、規(guī)劃、交管等相關(guān)領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，這種交叉法律的明確性和制約性都沒有專項(xiàng)法律的強(qiáng)，導(dǎo)致城管執(zhí)法依據(jù)不明確、執(zhí)法權(quán)限模糊；在執(zhí)法主體方面，根據(jù)《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》的有關(guān)規(guī)定，從事城管綜合執(zhí)法必須經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，才具備行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)執(zhí)法主體資格。但是，我國(guó)大部分城市的城管機(jī)構(gòu)并未依照上述法定程序申報(bào)批準(zhǔn)并取得執(zhí)法主體資格，致使其合法地位受到質(zhì)疑；在執(zhí)法職能方面，城管似乎“無(wú)所不管”，其職能與衛(wèi)生、環(huán)保、園林、工商、規(guī)劃、交管等部門均有交叉，且缺乏穩(wěn)定性。

二、中國(guó)城管權(quán)力清單制的建立及其推行

（一）權(quán)力清單制。權(quán)力清單制度在我國(guó)是一種新型的管理模式，將其運(yùn)用與中國(guó)城管的管理中，對(duì)于中國(guó)城管建立“民生品牌”具有不容忽視的作用。簡(jiǎn)單的說(shuō)，權(quán)力清單制就是界定每個(gè)職能部門每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力，即權(quán)力只能在某個(gè)部門崗位被明確賦予的職責(zé)和邊界之內(nèi)活動(dòng)，一旦有人越界便可依法問(wèn)責(zé)。權(quán)力清單具有具有公共性、明晰性、公開性及合法性的特征，能夠規(guī)范管理主體的行政權(quán)力，限制其濫用妄為；能夠規(guī)范行政主體的行政行為，讓其合理合法。

現(xiàn)今的城管執(zhí)法難困難、不被理解，甚至在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生沖突的根本原因在于，存在不少城管的情況，群眾不了解、不理解也就不相信城管執(zhí)法權(quán)力來(lái)源，自然而然就會(huì)產(chǎn)生沖突。所以在行使行政權(quán)力時(shí)，要防止權(quán)力專斷與濫用，就必須用權(quán)力制約權(quán)力，用權(quán)力清單規(guī)定、公示、約束權(quán)力，建立中國(guó)城管的權(quán)力清單制對(duì)于管理行政權(quán)力濫用現(xiàn)象具有重要意義。

（二）權(quán)力清單制的建立與推行。對(duì)于中國(guó)城管面臨的共性問(wèn)題，中央政府應(yīng)當(dāng)在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極科學(xué)求證、民主決策，開展全國(guó)性調(diào)查，要明確城管權(quán)力邊界，通過(guò)“清權(quán)、確權(quán)、限權(quán)、控權(quán)”，制約權(quán)力的專斷與濫用，打破權(quán)力暗箱，追求公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值與管理效率之間的平衡。中央政府應(yīng)以清單的形式明確中國(guó)城管行政權(quán)力事項(xiàng)及相關(guān)要素，如辦事流程、相關(guān)的法律依據(jù)、崗位的權(quán)責(zé)范圍以及獎(jiǎng)懲措施等，能夠既以確定的文本形式讓行政權(quán)力結(jié)構(gòu)化，又能在公開中讓公眾清楚的識(shí)別；對(duì)于中國(guó)城管面臨的個(gè)性問(wèn)題，地方政府應(yīng)該據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，調(diào)查城管執(zhí)法是否面臨著與中央政府所列的城管職責(zé)職權(quán)不一致，是否與其他省份存在不同，對(duì)于一些中央政府沒有特殊規(guī)定列出的城管職責(zé)權(quán)限，地方政府應(yīng)該本著盡量縮減、盡量有效的原則，切實(shí)調(diào)查本地的實(shí)際情況，列出針對(duì)這些本地區(qū)才有的特殊問(wèn)題的權(quán)力職責(zé)，并進(jìn)行整理合并，刪除與中央政府頒布的中國(guó)城管的權(quán)力清單相交叉的權(quán)力，并上報(bào)上級(jí)政府審批。

推行中國(guó)城管的權(quán)力清單制，應(yīng)做到：（1）覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。中國(guó)城管的權(quán)力清單應(yīng)縱橫全覆蓋，有效杜絕權(quán)力盲區(qū)，規(guī)避權(quán)力暗箱操作的可能性。（2）制度規(guī)范、詳細(xì)具體。中國(guó)城管的權(quán)力清單制應(yīng)通過(guò)制度的嚴(yán)格性及規(guī)范性來(lái)清理、確定權(quán)力清單與公開流程，確保權(quán)力清單制定及管理標(biāo)準(zhǔn)的一致性。權(quán)力清單的內(nèi)容應(yīng)盡可能詳細(xì)具體，涵蓋行政權(quán)力行使主體對(duì)外行使的影響相對(duì)人權(quán)利或義務(wù)的所有權(quán)力事項(xiàng)。（3）公開透明、共同監(jiān)督。中國(guó)城管的權(quán)力清單及權(quán)力運(yùn)行流程圖一旦編制完成，即應(yīng)采取各種方式使之公之于眾，主動(dòng)“曬”出政府的權(quán)力邊界，接受公眾監(jiān)督。另外，權(quán)力清單的公開環(huán)節(jié)也應(yīng)由政府以規(guī)范的制度形式加以固定下來(lái)，以增強(qiáng)權(quán)力清單制度的有效性，只有權(quán)力清單、責(zé)任清單與程序清單有效結(jié)合起來(lái)，權(quán)力清單制才能發(fā)揮制約權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制作用。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】城市管理；行政效率；依法行政；行政指導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）04―123-01

改革開放以來(lái)，北京市為完善城市日常環(huán)境秩序的管理工作，首先建立了城市綜合管理執(zhí)法機(jī)制，在這十多年來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，這一機(jī)制一直備受關(guān)注?？陀^的說(shuō)，我市城市管理機(jī)制在日趨成熟，現(xiàn)就此行政機(jī)制的可取之處和完善建議進(jìn)行簡(jiǎn)述。

一、我市綜合管理執(zhí)法機(jī)制取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）綜合管理執(zhí)法機(jī)制的積極意義

我市城市綜合管理執(zhí)法機(jī)制，于1998年在北京市原宣武區(qū)試點(diǎn)成立，試行一年后在全市試行。綜合執(zhí)法機(jī)制的突出特點(diǎn)為集中行使行政處罰權(quán)，將過(guò)去各行政機(jī)關(guān)分別行使的執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一交由城市綜合管理機(jī)構(gòu)行使，極大改善了過(guò)去各行政機(jī)關(guān)之間因?yàn)榻徊婀芾矶a(chǎn)生的推諉扯皮、辦事效率低下等現(xiàn)象；對(duì)困擾地方城市環(huán)境的痼疾頑癥，起到了有效的遏制作用。

（二）綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織模式

1.行政組織機(jī)構(gòu)體系。我市城市管理綜合執(zhí)法部門的架構(gòu)為，市一級(jí)設(shè)置北京市城市管理綜合執(zhí)法局，下屬區(qū)一級(jí)設(shè)置各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，再在街道一級(jí)分設(shè)各執(zhí)法分隊(duì)形成三級(jí)執(zhí)法體系。市局向上一級(jí)不再有專門的行政機(jī)關(guān)，在隸屬關(guān)系上，各區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)還遵循“屬地管理原則”，在受市執(zhí)法局直接領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還要接受各區(qū)政府、各街道辦事處的工作指導(dǎo)。

2.執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！笔跈?quán)了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)；依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》十八條“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰?！北砻髁司C合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法范圍。

二、我市城市管理制度的完善

（一）完善城管執(zhí)法的法律地位

目前我國(guó)的城管執(zhí)法制度還停留在各地方政府自管的階段，為實(shí)現(xiàn)在城市管理綜合體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從法律文件角度完善城市管理綜合行政制度的法律地位。明確市級(jí)以上的專司城市綜合管理執(zhí)法的組織部門，理順組織架構(gòu)，明文說(shuō)明同市政市容委員會(huì)的業(yè)務(wù)關(guān)系、從屬關(guān)系；明確同平級(jí)職能部門，如工商、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門的權(quán)責(zé)問(wèn)題，建立一個(gè)工作目標(biāo)清晰，工作權(quán)限透明的組織機(jī)構(gòu)；明確全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法專業(yè)法律，聚合現(xiàn)行的地方性市容類法律法規(guī)，聚合已交由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)行政權(quán)，研究制定適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題的城市管理法律。

（二）完善城管執(zhí)法的職能范圍

城管執(zhí)法工作的建立初衷是為了解決多部門間交叉管理的問(wèn)題，集中行使多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)，包括14個(gè)大項(xiàng)100余項(xiàng)行政處罰權(quán)，這其中也包括了類似食品安全、燃?xì)獍踩?、環(huán)境污染等專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域。針對(duì)這樣的行政執(zhí)法工作，還應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，由具有專業(yè)資質(zhì)的和完整全套專業(yè)設(shè)備的專職部門來(lái)行使執(zhí)法權(quán)，由城管部門發(fā)揮協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，同社區(qū)居民、商戶單位聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，開展監(jiān)督和協(xié)作工作。這樣既避免因?yàn)椴粚I(yè)造成執(zhí)法權(quán)行使過(guò)程中出現(xiàn)失誤或執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生反感，又能使執(zhí)法者的執(zhí)法權(quán)來(lái)源得到公眾的信服。

（三）完善城管執(zhí)法的執(zhí)法手段

解決目前執(zhí)法工作中存在執(zhí)法隊(duì)員同執(zhí)法對(duì)象間存在的“貓鼠游戲”，解決城市環(huán)境秩序管理中同一類問(wèn)題，同一違法相對(duì)人，甚至在同一地點(diǎn)重復(fù)違法的問(wèn)題?？紤]到城市管理工作中處罰過(guò)程簡(jiǎn)單、單一且社會(huì)效益成本高昂，而處罰金額只有50至200元，無(wú)法對(duì)存在暴利的違法行為，起到有效遏制的問(wèn)題。

1.依靠行政指導(dǎo)，探索柔性執(zhí)法方式。順應(yīng)近幾十年來(lái)行政民主化、柔軟化的潮流，作為通過(guò)行政相對(duì)人自愿同意和協(xié)力而起作用的行政指導(dǎo)行為得以廣泛應(yīng)用。這種兼具柔軟靈活性質(zhì)的行政指導(dǎo)方式，對(duì)于沒有行政許可權(quán)的城管，不失為一種為其減輕矛盾的手段。對(duì)法律未能及時(shí)覆蓋的行政管理領(lǐng)域，盡量不使用過(guò)于強(qiáng)硬的手段、或采取消極態(tài)度不作為的方式來(lái)處理，積極推行行政指導(dǎo)的方式，多用建議、示范、勸導(dǎo)的辦法，在問(wèn)題發(fā)生之前加強(qiáng)監(jiān)督、提示，吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)行政執(zhí)法新格局。

2.聯(lián)合主責(zé)部門，有效解決痼疾頑癥。對(duì)由于前期行政審批不到位造成后期產(chǎn)生管理漏洞的問(wèn)題，協(xié)調(diào)原職責(zé)部門加強(qiáng)監(jiān)督、管理工作；對(duì)由于“暴力抗法”或惡意不配合、不執(zhí)行等行為，造成正當(dāng)執(zhí)法程序受阻的問(wèn)題，應(yīng)完善同其他行政部門的合作機(jī)制，采取有效手段，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)。

篇4

淺談城管行政執(zhí)法文書的特點(diǎn)及填寫時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

制作城市管理行政執(zhí)法文書（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法文書）是執(zhí)法人員的一項(xiàng)基本功，是城管執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)施行政處罰過(guò)程中不可逾越的重要法定程序。如何規(guī)范制作執(zhí)法文書不僅是辦案人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及生活閱歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的綜合反映，也是其基本業(yè)務(wù)技能高低的具體表現(xiàn)。下面，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，對(duì)執(zhí)法文書的特點(diǎn)、分類及執(zhí)法文書制作應(yīng)注意的問(wèn)題談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、執(zhí)法文書的概念及其含義

執(zhí)法文書是按照法定程序，為正確實(shí)施法律、法規(guī)而制作的重要文件。城管行政執(zhí)法文書主要是指實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門，應(yīng)用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章處理違法案件過(guò)程中依法制作的具有法律效力或法律意義文書的總稱。這個(gè)概念包含以下幾層含義：一是執(zhí)法文書的制作主體是實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門。二是執(zhí)法文書的適用范圍是在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中。三是執(zhí)法文書的制作必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定。四是執(zhí)法文書必須具有法律效力和法律意義。

二、執(zhí)法文書的特點(diǎn)與分類

（一）執(zhí)法文書的特點(diǎn)

1、制作的合法性。這是指制作執(zhí)法文書必須嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定，特別是《行政訴訟法》的規(guī)定，按照不同的文種、要求和時(shí)限進(jìn)行制作。

2、內(nèi)容的規(guī)范性。執(zhí)法文書是一種高度程序化的書面文件，各類執(zhí)法文書的寫作內(nèi)容、形式結(jié)構(gòu)等都有嚴(yán)格要求。

3、內(nèi)容體現(xiàn)法律規(guī)定。執(zhí)法文書的內(nèi)容所反映和體現(xiàn)的是國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，具體地體現(xiàn)實(shí)體法律規(guī)范所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和程序法律規(guī)范所規(guī)定的行為人享有權(quán)利、履行義務(wù)的方式、方法、步驟等。

4、語(yǔ)言表述的準(zhǔn)確性。執(zhí)法文書是莊重嚴(yán)肅的文書，在語(yǔ)言文字的運(yùn)用上，要求十分嚴(yán)格，不能模棱兩可、似是而非，也不能任意夸大或縮小事實(shí)。

5、具有法律上的確定力。這是指執(zhí)法文書一經(jīng)制作完畢并送達(dá)到當(dāng)事人，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷。執(zhí)法文書是城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具體適用法律的書面表現(xiàn)形式，一旦發(fā)生法律效力，就不得以其它文書代替，其執(zhí)行就具有國(guó)家強(qiáng)制力為保證。如果要改變或撤銷，只能由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行，除人民法院和政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)外，其它任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人都無(wú)權(quán)予以認(rèn)定、變更或撤銷。

（二）執(zhí)法文書的分類

1、執(zhí)法文書按其用途可分為內(nèi)部文書和外部文書。內(nèi)部文書是指在行政執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程中執(zhí)法機(jī)關(guān)為行政管理活動(dòng)需要而制作的在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的書面文件，如立案審批表、案件審批表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、結(jié)案報(bào)告等。而外部文書是指執(zhí)法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法活動(dòng)中制作的涉及到當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系或調(diào)查取證過(guò)程中有行政機(jī)關(guān)以外的人員、組織參與的文書，如調(diào)查筆錄、勘驗(yàn)筆錄、行政處罰決定書、責(zé)令停止違法行為通知書等。

2、執(zhí)法文書按其形式可分為筆錄式和填寫式。城管執(zhí)法文書主要以筆錄式執(zhí)法文書和填寫式執(zhí)法文書為主。筆錄式執(zhí)法文書主要是詳細(xì)記錄當(dāng)事人違法的客觀事實(shí)及執(zhí)法人員的調(diào)查結(jié)果。填寫式執(zhí)法文書的格式相對(duì)固定，如責(zé)令停止違法行為通知書、當(dāng)場(chǎng)處罰決定書等，這類文書在制作時(shí)只需在空白處根據(jù)實(shí)際情況填寫即可。

三、制作筆錄式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）制作《調(diào)查筆錄》應(yīng)注意的問(wèn)題。制作調(diào)查筆錄是獲取違法客觀事實(shí)的重要手段，通過(guò)調(diào)查筆錄既能幫助調(diào)查人員分析案情，又能幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出最后的處罰決定提供重要證據(jù)。在制作中，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

1、格式。調(diào)查筆錄一般采取一問(wèn)一答的格式進(jìn)行制作，制作時(shí)“問(wèn)”與“答”要分行進(jìn)行，即便問(wèn)話和回答只有一個(gè)字，也要分行進(jìn)行，不能出現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題一起問(wèn)一起回答的情況。當(dāng)然有些問(wèn)題也可以一次性綜合詢問(wèn)，由被調(diào)查人回答，比如調(diào)查當(dāng)事人情況時(shí)，可以詢問(wèn)“請(qǐng)將你單位的基本情況介紹一下”，此時(shí)被調(diào)查人可一次性回答單位的全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等

2、筆錄的正文。筆錄的正文要明確主題，一問(wèn)一答時(shí)問(wèn)要問(wèn)的明確，答要答的清楚，一般分為三部分：

第一部分是相對(duì)人的確認(rèn)。相對(duì)人的確認(rèn)也就是確定違法的主體，在詢問(wèn)時(shí)要將違法行為的地點(diǎn)及事件表述清楚，以達(dá)到能初步判定案情，為后面的調(diào)查作好鋪墊的目的。例：“位于的房屋是你（單位）出資建設(shè)的嗎”；“路面被污染，是你（單位）的施工車輛粘帶泥土帶出工地造成的嗎”，在得到當(dāng)事人確切回答后，應(yīng)接著詢問(wèn)當(dāng)事人的具體情況，包括當(dāng)事人單位全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等，最后是被調(diào)查人身份的確認(rèn)。在調(diào)查過(guò)程中被調(diào)查人一般應(yīng)選擇單位的負(fù)責(zé)人或熟悉情況的人，如果被調(diào)查人沒有工作單位的應(yīng)記錄有效證件號(hào)碼，對(duì)被調(diào)查人回答不完全的要提示補(bǔ)充。

第二部分是當(dāng)事人違法的事實(shí)。要弄清當(dāng)事人的違法事實(shí)就要搞清楚兩個(gè)問(wèn)題：一是這件事是否是當(dāng)事人干的，二是這件事是否違法。這一部分對(duì)當(dāng)事 人違法的時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)的具體情況，當(dāng)事人的行為是否經(jīng)過(guò)合法有效的批準(zhǔn)等都要詳細(xì)記錄。第三部分是當(dāng)事人的最后陳述及詢問(wèn)內(nèi)容的真實(shí)性。包括當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)的補(bǔ)充說(shuō)明、陳述的理由等，最后筆錄交被調(diào)查人閱讀后回答以上內(nèi)容是否屬實(shí)并簽字確認(rèn)。

一般情況下，筆錄的正文都要根據(jù)以上三部分依次詢問(wèn)，先核準(zhǔn)違法事實(shí)，再確認(rèn)行為違法，不能前后顛倒。

3、筆錄要語(yǔ)句準(zhǔn)確無(wú)錯(cuò)別字。筆錄語(yǔ)句要力求準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)方言、口語(yǔ)化的詞語(yǔ)及“大約、可能”等模棱兩可的語(yǔ)句。

4、調(diào)查人員不能互相代替簽名。行政執(zhí)法調(diào)查必須是兩名執(zhí)法人員共同操作。實(shí)踐中，容易出現(xiàn)的問(wèn)題是一名執(zhí)法人員代行兩名執(zhí)法人員的權(quán)利，代替他人簽名，這些都是違反操作程序的。

5、筆錄修改處必須被調(diào)查人認(rèn)可。調(diào)查筆錄從內(nèi)容上講，它是被調(diào)查人就其了解的案情所提供的陳述，只是這種陳述是在執(zhí)法人員的組織下進(jìn)行的。筆錄制作完畢后，應(yīng)將記錄內(nèi)容交由被調(diào)查人核對(duì)，對(duì)于無(wú)閱讀能力的被調(diào)查人，調(diào)查人應(yīng)向其宣讀記錄的內(nèi)容，若有刪改，則應(yīng)由被調(diào)查人在刪改處按手印，核對(duì)無(wú)誤后，由被調(diào)查人在記錄內(nèi)容的下一行注明“經(jīng)核對(duì)，內(nèi)容記錄無(wú)誤”并簽名，若筆錄有多頁(yè)，則經(jīng)被調(diào)查人核對(duì)無(wú)誤后，由被調(diào)查人逐頁(yè)簽名，未經(jīng)被調(diào)查人加按手印確認(rèn)的增添、刪除、涂改的調(diào)查筆錄，被調(diào)查人有權(quán)否定其法律效力。

(二)、制作《勘驗(yàn)筆錄》應(yīng)注意的問(wèn)題?？彬?yàn)筆錄是行政執(zhí)法人員對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、測(cè)量、繪圖、拍照，并將情況和結(jié)果如實(shí)記錄而制作的筆錄。在制作時(shí)應(yīng)注意如下問(wèn)題：

1、應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定方向，并在勘驗(yàn)圖上標(biāo)出方向。繪圖時(shí)違法的標(biāo)的物應(yīng)明確。有經(jīng)驗(yàn)的勘驗(yàn)記錄人員，一般情況下會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)選擇幾個(gè)參照點(diǎn)，這些參照點(diǎn)應(yīng)是長(zhǎng)期固定存在的東西?？彬?yàn)中除標(biāo)明勘驗(yàn)對(duì)象情況外，還要標(biāo)明勘驗(yàn)對(duì)象與參照點(diǎn)之間的距離方位關(guān)系。如被勘驗(yàn)的建筑與四鄰建筑的關(guān)系，以界定是否影響相鄰建筑的安全、通風(fēng)、采光以及建筑物的開間、進(jìn)深和是否移位等。如果勘驗(yàn)的建筑臨街或是在臨街院內(nèi)，應(yīng)詳細(xì)測(cè)量建筑物到圍墻的距離及圍墻到路牙石的距離，以界定是否壓線或是否占?jí)汗艿馈?/p>

2、作為《勘驗(yàn)筆錄》補(bǔ)充的圖片拍攝角度要清楚、合理，能反映現(xiàn)場(chǎng)情況。比如查處污染路面案件，在拍攝取證時(shí)就不能簡(jiǎn)單的拍地面被污染的情況，而應(yīng)該在鏡頭內(nèi)涵蓋周圍的情況，做到從圖片上看就能了解被污染路段的大置。

3、查處在建違法建設(shè)案件應(yīng)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。制作《勘驗(yàn)筆錄》時(shí)應(yīng)體現(xiàn)出執(zhí)法人員在調(diào)查責(zé)停后該建筑處于何種狀態(tài)，即在建違法建設(shè)的施工進(jìn)度狀況。

四、制作填寫式執(zhí)法文書應(yīng)注意的問(wèn)題

填寫式執(zhí)法文書的特點(diǎn)是擁有固定的格式，內(nèi)容主要包括案由、當(dāng)事人、違法行為、法律依據(jù)等方面，在制作時(shí)應(yīng)注意如下問(wèn)題：

（一）案由應(yīng)具體明了，說(shuō)明案件核心問(wèn)題。案由處填寫當(dāng)事人違法行為種類的名稱，主要是用簡(jiǎn)明扼要的語(yǔ)言說(shuō)明所調(diào)查的是什么案件。實(shí)踐中有的執(zhí)法人員在填寫案由時(shí)僅填寫違法事實(shí)或性質(zhì)，如“違法建設(shè)”、“亂搭亂建”等，很不明確，不能表明案情。在制作筆錄時(shí)應(yīng)將案由表述完整，如處理某違法建設(shè)案，可具體表述為“某單位未經(jīng)審批違法建設(shè)平房”，此案由表述就較為完整，解決了三個(gè)問(wèn)題：①違法行為主體是某單位；②性質(zhì)是未經(jīng)審批；③行為是擅自建設(shè)平房。

（二）“當(dāng)事人”欄目處應(yīng)填寫當(dāng)事人的全稱。當(dāng)事人欄目應(yīng)詳細(xì)填寫具有法人資格的違法相對(duì)人的全稱，實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員僅填寫簡(jiǎn)稱或不具有法人資格的下屬單位名稱等都是不規(guī)范的。

（三）“違法行為”部分應(yīng)填寫明確。在制作填寫式執(zhí)法文書時(shí)，違法行為部分包括時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為這三個(gè)要素，缺一不可。例：某單位違法建設(shè)平房案件，在填寫責(zé)令停止違法行為通知書或限期改正通知書等文書時(shí)，就不應(yīng)該簡(jiǎn)單地寫為“你單位違法建設(shè)”，應(yīng)按規(guī)范寫為“你單位自年月，在（地址），未經(jīng)審批擅自建設(shè)平房間㎡”，詳細(xì)載明當(dāng)事人違法的時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為等。

篇5

關(guān)鍵詞：城管；行政職務(wù)行為；行政事實(shí)行為；救濟(jì)

我們通常認(rèn)為執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的相關(guān)行為是職務(wù)行為，因此城管在執(zhí)法時(shí)的打人行為可以理解為職務(wù)行為。但公權(quán)力具有法定性，且法律沒有賦予城管打人的權(quán)力，因而城管打人的行為不能理解為職務(wù)行為。如何理解這一矛盾及城管打人行為的性質(zhì)？所以，要想解決好這個(gè)問(wèn)題，首先必須對(duì)城管打人的性質(zhì)做一個(gè)界定，也便于為被害人的救濟(jì)尋找途徑。

（一）城管的行政主體地位

行政主體是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，做出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。具有三個(gè)特征：第一，行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織；第二，行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織；第三，行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。在我國(guó)，行政主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

“城管”即“城市管理綜合執(zhí)法部門”的簡(jiǎn)稱，“綜合執(zhí)法”又稱“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”，即把原來(lái)多個(gè)行政執(zhí)法部門的處罰權(quán)集中起來(lái)，交給某個(gè)專門機(jī)構(gòu)行使，其目的在于解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰，執(zhí)法擾民等問(wèn)題。

城管產(chǎn)生的法律依據(jù)《行政處罰法》第十六條：“國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)決定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！薄俺枪堋钡某霈F(xiàn)從理論上講，是為了優(yōu)化行政權(quán)能的配置，提高執(zhí)法效力和力度而設(shè)計(jì)的，有其科學(xué)性和必要性。因此，城管屬于行政主體毫無(wú)疑問(wèn)。

（二）行政職務(wù)行為的定義及其判定

行政職務(wù)行為通常是指國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職務(wù)的行為，是履行職責(zé)的活動(dòng)，與工作人員的個(gè)人行為相對(duì)應(yīng)。

城管人員在執(zhí)法過(guò)程中的打人行為是否屬于行政職務(wù)行為，可以從行政職務(wù)行為的幾個(gè)特征角度進(jìn)行判定。

第一，行政職務(wù)行為主體的特定性，往往指具有國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等特定身份的人。城管隸屬于城市管理機(jī)關(guān)，享有執(zhí)法權(quán)，有特定身份；第二，行政職務(wù)行為的職權(quán)性，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行職務(wù)行為應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施。超越職權(quán)的行為不是職務(wù)行為，而“打人”并不是法律授予城管的一種執(zhí)法方式，因此，城管的打人行為不具有職權(quán)性；第三，行政職務(wù)行為的時(shí)空性，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)的時(shí)間、地域范圍內(nèi)實(shí)施的行為通常都認(rèn)定為職務(wù)行為。城管在執(zhí)法時(shí)的行為，具有行政職務(wù)行為時(shí)空性的特點(diǎn)；第四，行政職務(wù)行為的目的性，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為了履行法定職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)公共利益而為的行為，通常都認(rèn)定為是職務(wù)行為，而城管打人行為并不具備維護(hù)社會(huì)治安，提高全社會(huì)公民的綜合素質(zhì)的目的。因此不具有合法的目的性。

通過(guò)以上分析，可以認(rèn)為城管打人的行為不完全符合行政職務(wù)行為的幾個(gè)特征標(biāo)準(zhǔn)，因此，不屬于行政職務(wù)行為。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)的行為不是職務(wù)行為，不受法律保護(hù)。但他作為社會(huì)的城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)生活秩序、安定起到了應(yīng)有的作用。根據(jù)法理的價(jià)值位階，對(duì)公民住宅自由、生存的自由高于社會(huì)秩序，秩序必須接受正義的規(guī)制。因此，從保護(hù)公權(quán)的角度分析，可以得出城管打人是非職務(wù)行為。

（三）城管打人行為的定性

1、行政事實(shí)行為的定義

行政事實(shí)行為是指行政主體基于職權(quán)實(shí)施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的行為，具有行政性、不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系、可致權(quán)益損害性的三大特征。行政事實(shí)行為作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與職務(wù)相關(guān)的個(gè)人恣意行為，有三個(gè)構(gòu)成條件：第一，有損害事實(shí)的發(fā)生。第二，行政機(jī)關(guān)工作人員在主觀上有重大過(guò)錯(cuò)。第三，造成侵權(quán)的行為與職務(wù)有緊密聯(lián)系。

2、城管打人行為是一種行政事實(shí)行為

第一，城管打人是城管基于行政職權(quán)所實(shí)施的行為。城管打人的行為基于行政職權(quán)這一要素，并且運(yùn)用了行政職權(quán)，只是產(chǎn)生的后果不是具體行政行為的效果，是行政主體或其工作人員的個(gè)人行為。

第二，城管打人主觀上具有過(guò)錯(cuò)，是不具備產(chǎn)生法律效果的行為。在法律沒有賦予城管在執(zhí)法過(guò)程中有打人的權(quán)利的情況下，部分城管在執(zhí)法過(guò)程中恣意妄為，在行政相對(duì)人不聽從執(zhí)法人員的執(zhí)法要求的情況下就大打出手，存在有明顯的傷害故意。但其行為并不體現(xiàn)作為行政主體的城管局的意志，并不具備維護(hù)社會(huì)治安，提高全社會(huì)公民的綜合素質(zhì)的目的，雖會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)造成事實(shí)上的影響，但是其不具有法律目的性。因而，城管打人是不具備產(chǎn)生法律效果的行為

第三，城管打人侵害了公民的合法權(quán)益，造成了損害事實(shí)的發(fā)生。在行政相對(duì)人違法行為達(dá)到一定嚴(yán)重程度的情況下，也只能嚴(yán)格按照法定內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，而不能打人。否則，作為執(zhí)法人員的城管就造成在自己執(zhí)法的同時(shí)自己也觸犯了法律的窘境局面。

第四，城管打人和公民損害事實(shí)的發(fā)生之間具有直接的因果關(guān)系。城管執(zhí)法在沒有國(guó)家法律明確授權(quán)的情況下，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的自由度太大，容易侵害公民的權(quán)益。并且在現(xiàn)實(shí)中，行政相對(duì)人的人身財(cái)產(chǎn)損害也大多是城管執(zhí)法人員直接造成的，因而存在明顯的因果關(guān)系。

綜上可知，城管執(zhí)法人員打人是一種不存在主觀意思表示，但在客觀上產(chǎn)生了侵害后果的行為，這種行為就被定性為行政事實(shí)行為。

（四）城管打人行為中受害者的救濟(jì)

雖然城管執(zhí)法時(shí)是以國(guó)家的名義實(shí)施職務(wù)行為，但是由于“打人”這一行為并不包含于職務(wù)行為之內(nèi)而最終界定為個(gè)人行為。既然城管打人不是職務(wù)行為，那么將城管打人作為個(gè)人行為來(lái)界定，不僅對(duì)政府的形象有好處，更有利于行政相對(duì)人在相關(guān)權(quán)利受到侵害時(shí)更好的獲得救濟(jì)。

第一，如果將城管打人行為作為職務(wù)行為，打出了事還要國(guó)家賠償，這對(duì)國(guó)家不公平，而且也會(huì)給予城管以后盾感。這樣無(wú)疑是將暴力執(zhí)法予以合法化，這是任何一個(gè)國(guó)家都不愿看到這樣的結(jié)果。

第二，如果城管打人作為職務(wù)行為的話，那么當(dāng)行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害時(shí)，唯一的救濟(jì)途徑就是國(guó)家賠償。眾所周知，司法實(shí)踐中的國(guó)家賠償不僅耗時(shí)周期長(zhǎng)，認(rèn)定程序復(fù)雜，而且賠償數(shù)額也不盡理想。而且很多人受害人缺乏法律意識(shí)，在自身權(quán)益受侵害的情況下還擔(dān)驚受怕，不愿意也不敢提請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟。

第三，如果將城管打人行為作為城管的個(gè)人行為來(lái)界定的話，在構(gòu)成民事侵權(quán)的時(shí)候就提起民事訴訟，造成了嚴(yán)重后果，就可以追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。我認(rèn)為，這樣的賠償結(jié)果對(duì)被害人來(lái)說(shuō)會(huì)更理想一些。并且，由于不涉及國(guó)家賠償，出了事只能城管自己承擔(dān)法律責(zé)任，這也會(huì)在一定程度上使得他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中必定也會(huì)少一些囂張，而多一些法律后果的考慮。

（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇6

（一）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。逐步擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過(guò)程和結(jié)果公開，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。加快建立完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在作出重要行政決策之前或因新情況、新問(wèn)題作出重大具體行政行為時(shí)，先行咨詢縣法制辦、局法律顧問(wèn)的意見，發(fā)揮法律把關(guān)作用。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法管理流程，明確執(zhí)法管理環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。堅(jiān)持文明執(zhí)法，推進(jìn)說(shuō)理式執(zhí)法。

（三）落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。繼續(xù)開展說(shuō)案評(píng)查活動(dòng)，提升行政管理人員綜合素質(zhì)。通過(guò)>:請(qǐng)記住我站域名/

（四）配合做好城市管理相關(guān)立法工作。結(jié)合城管重點(diǎn)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，反復(fù)研討、科學(xué)預(yù)測(cè)，做好《縣中心城區(qū)洗車場(chǎng)所管理辦理》的調(diào)研和制定工作，力爭(zhēng)使新出臺(tái)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件更加符合城市管理需求，為更好地開展城市管理工作提供法律依據(jù)和保障，進(jìn)一步完善城市管理法律體系。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將局長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人，把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，對(duì)本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，定期舉行小組會(huì)議，將依法行政與城管發(fā)展任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定完善局年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，深化隊(duì)伍教育培訓(xùn)和管理，采取集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、參觀學(xué)習(xí)等多種方式，提高培訓(xùn)針對(duì)性，重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、行為規(guī)范、溝通技巧等內(nèi)容的教育活動(dòng)，不斷提高城管工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

制定全年培訓(xùn)計(jì)劃，以提高城市管理人員的法律知識(shí)水平、法律應(yīng)用能力，健全完善上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)工作機(jī)制，全年組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于15天。

（三）執(zhí)法證的申請(qǐng)與管理。按照縣法制辦申領(lǐng)執(zhí)法證的要求，做好相關(guān)執(zhí)法管理人員執(zhí)法證件的申領(lǐng)和管理；做好執(zhí)法證人員的信息維護(hù)工作。

（一）繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。深入推進(jìn)行政權(quán)力信息化建設(shè)，實(shí)施權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持依法行使權(quán)力，重點(diǎn)公開在實(shí)施行政許可中履行職責(zé)情況，進(jìn)一步推行許可結(jié)果網(wǎng)上公開、抄告制度。

（二）深入實(shí)施政府信息公開條例。重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化管養(yǎng)項(xiàng)目招投標(biāo)和實(shí)施的信息，依法公開本部門信息相關(guān)制度。提升投訴受理窗口服務(wù)水平，加強(qiáng)投訴受理工作力度，以解決好市民群眾身邊的問(wèn)題、關(guān)注的問(wèn)題為目的，結(jié)合督查督辦制度的落實(shí)，提高“一次解決率”和“案結(jié)事了率”，力爭(zhēng)全年重復(fù)投訴率明顯下降，切實(shí)提高市民群眾的滿意度。

（一）加強(qiáng)新法普法宣傳。結(jié)合新出臺(tái)的城市管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，繼續(xù)開展好“六五”普法宣傳教育工作。加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)和宣傳，及時(shí)更新法律知識(shí)，及時(shí)宣傳法律新規(guī)。

（二）拓展法制宣傳陣地。要豐富法制宣傳形式，如選取典型案例，以案說(shuō)法；開展法制宣傳服務(wù)活動(dòng)，在廣場(chǎng)、街區(qū)發(fā)放法律資料、宣傳手冊(cè)；在社區(qū)設(shè)置法制宣傳欄；注重發(fā)揮好新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)在法制宣傳中的積極作用，通過(guò)城管法制宣傳力度的加強(qiáng)，提高群眾的文明素質(zhì)和法制意識(shí)，營(yíng)造遵紀(jì)守法的城市管理法制文化氛圍。

五、加強(qiáng)行政行為的監(jiān)督

（一）自覺接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)規(guī)范和完善投訴舉報(bào)處理制度，對(duì)人民群眾投訴、新聞媒體等各個(gè)來(lái)源反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布，自覺接受人民群眾和輿論監(jiān)督。

篇7

自人類社會(huì)出現(xiàn)商品交換以來(lái)，流動(dòng)商販就已經(jīng)存在，并且數(shù)量居高不下。我國(guó)的大中城市中流動(dòng)商販大多為下崗人員、無(wú)業(yè)人員、進(jìn)城失業(yè)者，他們大多生活無(wú)依靠，有的甚至不能享受到最基本的社會(huì)保障，為了維持生計(jì)從事城市流動(dòng)經(jīng)營(yíng)職業(yè)，他們不繳納租金或管理費(fèi)，也沒有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，終日游走于繁華的街道或者人口較多的社區(qū)和城管打游擊戰(zhàn)，在城市管理制度和城管嚴(yán)格執(zhí)法的夾縫中謀求最后的生存。

眾所周知的“李志強(qiáng)事件”其背后是目前每天仍在全國(guó)各個(gè)城市不斷上演的城管執(zhí)法隊(duì)員與流動(dòng)攤販數(shù)不盡的矛盾和沖突。據(jù)報(bào)道，2006年上半年，全國(guó)各地的媒體對(duì)城管隊(duì)驅(qū)逐小商小販隨意擺攤的執(zhí)法沖突暴力事件的報(bào)道就有千篇之多。另?yè)?jù)有關(guān)調(diào)查了解，隨著北京市城市管理力度的加強(qiáng)，城管部門在執(zhí)法中遭遇“暴力抗法”事件呈上升趨勢(shì)。2006年至8月11日，“暴力抗法”事件為79起，89名城管隊(duì)員在執(zhí)法中受傷或死亡，平均每個(gè)月有近10名隊(duì)員傷亡。暴力抗法、執(zhí)法事件的愈演愈烈使得城市流動(dòng)商販的管理現(xiàn)狀更是雪上加霜，不光城管的形象受損，而且使得商販和城管的矛盾逐步加深。

城市流動(dòng)商販的境況始終被政府管理政策所影響。政府對(duì)流動(dòng)商販的整治總是一再陷入“取締―回潮―再取締―再回潮”的怪圈。以廣州市為例，2007年6月19日，廣州市城管監(jiān)控指揮中心正式啟動(dòng)擁有380多路攝像頭的“天眼系統(tǒng)”，以此來(lái)監(jiān)視商販的一舉一動(dòng)。2007年12月5日，廣州市人大常委會(huì)又公布了《廣州市城市綜合管理?xiàng)l例》，對(duì)城市流動(dòng)小販和城管執(zhí)法行為做出嚴(yán)格規(guī)范。有的區(qū)、街道甚至安排大量城管執(zhí)法人員“三班倒”嚴(yán)格執(zhí)法。這以堵為主的管理辦法不僅牽制了城管執(zhí)法隊(duì)員太多的精力，浪費(fèi)了政府大量的行政資源，同時(shí)也損害了城管執(zhí)法隊(duì)伍形象，而且在短時(shí)間奏效后又再死灰復(fù)燃。這次失敗也讓有關(guān)部門吸取了教訓(xùn)，并開始向市民征求意見爭(zhēng)取解決流動(dòng)商販的管理問(wèn)題，市民大多數(shù)比較希望以疏為主的管理辦法。2009年8月，國(guó)務(wù)院《個(gè)體工商戶條例》，規(guī)定流動(dòng)攤販也可以申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶，在當(dāng)?shù)卣蚬ど滩块T制定或允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但許多商販因?yàn)榻?jīng)營(yíng)成本、營(yíng)業(yè)額少等而不愿意申請(qǐng)登記。

二、對(duì)城市流動(dòng)商販管理現(xiàn)狀的權(quán)益分析

城市商販的管理現(xiàn)在面臨著危機(jī)。無(wú)可置疑，都市中眾多流動(dòng)商販的存在可能會(huì)影響公共空間的環(huán)境、衛(wèi)生、公共交通、以及影響城市市民的休息等，但如果強(qiáng)行取締，則不僅會(huì)影響到市民的利益，而且將剝奪他們?cè)诙际兄匈囈灾\生的手段。

政府管理使管理主體和客體遭遇了雙重壓力。在管理過(guò)程中，商販們?cè)谧非笞约旱纳姹灸艿男枰?，城管則在為消除城市的頑癥而盡職盡責(zé)。本質(zhì)上這是生存與管理之間的矛盾。城管們一方面知道這些百姓是為生活所迫而同情他們，一方面在承受著老百姓的責(zé)罵下要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，維護(hù)城市管理秩序和整潔的環(huán)境。城管出現(xiàn)本身就是加快城市化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，他們享有政府授予的權(quán)利希望全面“潔凈”城市，根治流動(dòng)商販?，F(xiàn)行的管理模式下，城管績(jī)效和城管自身利益密切相關(guān)。他們的執(zhí)法手段多以處罰為主，直接損害了流動(dòng)攤販的經(jīng)濟(jì)利益，間接地導(dǎo)致商販的抗法。

三、對(duì)策

（一）給流動(dòng)商販、城管執(zhí)法合理定位，并完善法律制度

目前，城市流動(dòng)商販有其長(zhǎng)期存在客觀條件，中低收入階層、下崗人員等有其尋找基本工作或基本生活的必然需求。首先我們要像法國(guó)政府一樣將流動(dòng)商販作為“服務(wù)對(duì)象”和“管理對(duì)象”。要承認(rèn)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用和合法地位，服務(wù)于他們，提高他們的經(jīng)營(yíng)形象地位。

正確看待維護(hù)城市公眾利益為職責(zé)的城管執(zhí)法隊(duì)伍，他們是環(huán)境社會(huì)秩序的維護(hù)者。我國(guó)的城管執(zhí)法其上位的法律依據(jù)欠缺也不完善的，依據(jù)的只有《行政處罰法》。在我國(guó)城市化率不斷提高且已經(jīng)接近50%的情況下，有關(guān)部門要呼吁促成中國(guó)的城市管理立法，完備法律并且強(qiáng)化執(zhí)法4。

（二）建立流動(dòng)商販網(wǎng)絡(luò)管理體系

將網(wǎng)絡(luò)管理引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以有效的克服流動(dòng)商販的流動(dòng)性而帶來(lái)的管理困難，使管理科者在最短時(shí)間內(nèi)獲悉商販們的狀況為他們合理安排職位，方便城管的統(tǒng)一管理，他們的任務(wù)是監(jiān)督為主、管理為輔，緩和了兩者沖突。同時(shí)政府可以在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)商品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)并且消費(fèi)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其監(jiān)督和維權(quán)。借鑒法國(guó)的流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)證照的簡(jiǎn)潔辦理方法，他們可以本人直接辦理、郵寄或網(wǎng)上投寄等，盡量減小辦理證照成本，真正地使流動(dòng)商販感到方便便宜。

（三）合理規(guī)劃布局，保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)又要為流動(dòng)商販帶來(lái)利益

我們應(yīng)在繁華地帶或者街道等地盡量開辟流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，分區(qū)域、分場(chǎng)所、分時(shí)間來(lái)合理安排流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)模式。學(xué)習(xí)香港、紐約等大都市的經(jīng)驗(yàn)，在這些城市中，即使在最繁華交通最擁擠的街道上，也都有指定的流動(dòng)商販在經(jīng)營(yíng)。合理規(guī)劃布局，保障各方利益均衡，比如，在手機(jī)店前不得經(jīng)營(yíng)手機(jī)，在服裝店前面不得經(jīng)營(yíng)服裝等。這些布局當(dāng)然限制了流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)自由，但是這兼顧到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所商販的利益，也有其合理性，有利于各方利益平衡。

篇8

2011年11月26日，廣州市2011年公開選拔市直機(jī)關(guān)副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部筆試開考，約有500余位處級(jí)考生競(jìng)爭(zhēng)13個(gè)“副局”崗位，平均每個(gè)崗位有40人競(jìng)爭(zhēng)。由于本次公選考試并沒有指定具體的考試內(nèi)容和考察范圍，許多考生基本是“盲考”，并沒有復(fù)習(xí)，只能在考場(chǎng)上“見招拆招”。那么，這些公選考題究竟應(yīng)該如何破解？筆者以2道當(dāng)次公選考試中的真題為例，試圖從多種角度，深入剖析解題奧妙。

第一道題剖析

【真題】如何認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？

【破題步驟】

（1）概念解釋――解釋什么是“公眾參與”。

（2）思考“為什么”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為什么需要“公眾參與”

（3）思考“如何做”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中如何讓“公眾參與”其中。

（4）總體評(píng)價(jià)――“公眾參與”與“專家參與”、“政府參與”之間有何區(qū)別。

【詳細(xì)解題剖析】

【第一步】解釋題目中“核心概念”

考生如果沒有記過(guò)相關(guān)的概念，也是沒有問(wèn)題的，因?yàn)楣x考試過(guò)程中，更多是考察考生多年的公共管理素養(yǎng)的積累，而不是考察考生死記硬背的能力。所以，考生遇到這類題目時(shí)，可以考慮先用自己的“語(yǔ)言素材”或“個(gè)人理解”，甚至只需要做簡(jiǎn)單的“分拆解釋”，即可初步解釋題目中的核心詞――“公眾參與”。

【“書面化”的概念解釋】“公眾參與”是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會(huì)群體對(duì)政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過(guò)程的介入和干預(yù)。

【“口語(yǔ)化”的概念解釋】如果考生不知道“公眾參與”的書面解釋，沒有關(guān)系，可以考慮將概念進(jìn)行“切分”。即將“公眾參與”分為“公眾”和“參與”兩個(gè)部分。

談到“公眾”，考生應(yīng)該很容易聯(lián)想到“廣大的人民群眾”。而談到“參與”，考生可能會(huì)馬上思考到“參與什么”，就是“參與政府的公共管理”。

把兩個(gè)部分連起來(lái)，再加上適當(dāng)?shù)倪壿嫶?lián)，就變成了――【“廣大的人民群眾”通過(guò)合適的方式“參與政府的公共管理”，簡(jiǎn)稱“公眾參與”】。于是，答案就出來(lái)了，與書面化的概念解釋相比，確實(shí)有差別，但是大意是基本一致的，至少可以獲得3/4左右的分?jǐn)?shù)。

【核心提示】公選考試，考察范圍極廣，沒有人可以提前知道題目范圍，也就意味著沒有人可以準(zhǔn)確背誦每一個(gè)核心詞的“標(biāo)準(zhǔn)解釋”。因此，如何用自己的語(yǔ)言素材，大致地解釋清楚核心的含義，尤為重要。

【推敲出來(lái)的答題要點(diǎn)（1）】

“公眾參與”,即廣大的人民群眾通過(guò)合適的方式，參與到政府的公共管理工作當(dāng)中來(lái)。而題目中的個(gè)性化含義是，廣大的人民群眾，可以通過(guò)一些合法的、符合法律程序的方式，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理當(dāng)中來(lái)。

【第二步】思考為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象？

題目要求是談如何“認(rèn)識(shí)”城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？這里的關(guān)鍵是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”為什么需要公眾參與？

【思考方向】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”涉及公眾哪些方面的利益關(guān)系？

很多考生考試前不可能去“背誦”，于是在考場(chǎng)上就要依賴“邏輯分析能力”和“聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)的能力“了，這里試著幫助考生聯(lián)系一些常識(shí)，看看能否串聯(lián)出一些重要的利益關(guān)系。

（1）考生可以想一想，你家附近有沒有好學(xué)校，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無(wú)關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)教育資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。

（2）考生可以想一想，你家附近有沒有三甲醫(yī)院，有沒有好醫(yī)師給你們看病，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無(wú)關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。

（3）考生可以想一想，你有沒有一種感覺，同樣是市中心，有些地段特別堵車，有些地段就相對(duì)沒那么堵車。這種情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無(wú)關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】道路的走向、車流規(guī)劃，直接影響到道路交通的暢通，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案也有重大關(guān)系。

其實(shí)還可以有很多很多的，在考場(chǎng)中的“即時(shí)聯(lián)想”………

【綜合思維】總體來(lái)看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你身邊的很多“公共資源”的設(shè)置與分配，似乎都與“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的方案有關(guān)系，于是你可以得出以下的答案：

【推敲出來(lái)的答題要點(diǎn)（2）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案，涉及到城市中眾多“公共資源”的分配問(wèn)題，與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過(guò)程中，需要“公眾參與”。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于傾聽不同利益群體的聲音，更好地實(shí)現(xiàn)公共資源分配的公平性和合理性。

【第三步】思考具體的解決對(duì)策、實(shí)施方案

【思維過(guò)程】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”是非常“專業(yè)”的一個(gè)領(lǐng)域，但是“公眾”是一個(gè)很大的群體，不可能都具備非常專業(yè)的知識(shí)，于是，如何讓“不專業(yè)的”公眾參與“非常專業(yè)的”公共管理領(lǐng)域，是考生需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

首先，要讓“公眾參與”的第一步，就是要讓“公眾知曉”。這時(shí)，就需要思考宣傳渠道的問(wèn)題，考生可以在考場(chǎng)上迅速思考自己日常生活中所接觸的媒體渠道：電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等等。

其次，要充分考慮如何使用“通俗易懂”的方式讓公眾了解“城鄉(xiāng)規(guī)劃方案”，然后才有可能讓公眾“參與進(jìn)來(lái)”。

最后，就是考慮，用何種方式讓群眾參與，這時(shí)可以結(jié)合目前民主監(jiān)督的一系列模式：比如聽證、公示等。

【推敲出來(lái)的答題要點(diǎn)（3）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，由城市規(guī)劃行政主管部門編制成通俗易懂的圖片方案、動(dòng)畫方案，在報(bào)紙、廣播、公告牌、網(wǎng)站上向社會(huì)公示，并設(shè)置專門的咨詢電話和電子信箱收集意見。人民群眾可以通過(guò)參加座談會(huì)、公示、聽證、監(jiān)督等不同方式參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，在組織編制前期，由規(guī)劃委托單位組織召開座談會(huì)，邀請(qǐng)市民代表參加討論。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)或即將對(duì)周邊居民產(chǎn)生重大不利影響及損失的，須由政府相應(yīng)的職能部門組織召開聽證會(huì)論證其可行性，參加聽證會(huì)的公眾參與人員為有關(guān)專家、市民代表、涉及利害關(guān)系的當(dāng)事人。聽證會(huì)按照國(guó)家法定程序舉行。

【第四步】做出“整體性的評(píng)價(jià)”

【思維過(guò)程】考生需要思考，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中的“公眾參與”，對(duì)未來(lái)有怎樣的影響，偏向正面，還是偏向負(fù)面？城鄉(xiāng)規(guī)劃中的參與主體很多，包括了“專家參與”、“政府參與”、“公眾參與”，這三者有怎樣的區(qū)別？

【推敲出來(lái)的答題要點(diǎn)（4）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及眾多利益關(guān)系，“公眾參與”有利于平衡各個(gè)階層的利益，體現(xiàn)公平性原則，減少后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中潛在的民意阻力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“專家參與”體現(xiàn)的是“科學(xué)性”，“政府參與”體現(xiàn)的是“合法性”，而“公眾參與”體現(xiàn)的是“民主性”?？茖W(xué)、合法、民主，三者缺一不可。

第二道題剖析

【真題】2011年5月18日，國(guó)內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報(bào)告”顯示，部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢(shì)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾嗡茉炝己玫某枪苄蜗蟆?/p>

【破題思路】這道公選題目實(shí)際上是一道“對(duì)策題”，很多公選考生，在拿到這道題目之后，往往急于“提出對(duì)策”，而忽視答題的“思維高度”。其實(shí)這道題目談及的是“執(zhí)法過(guò)程中所存在的問(wèn)題”。公選考生如果想與其他對(duì)手拉開差距，關(guān)鍵在于“從法理學(xué)的高度去思考執(zhí)法問(wèn)題”。

法理學(xué)告訴我們，法有五大規(guī)范作用：（1）指引作用：指引作用是指法對(duì)本人行為起到的導(dǎo)向、引路的作用；其對(duì)象是每一個(gè)人的行為。（2）評(píng)價(jià)作用：評(píng)價(jià)作用是指法律作為人們對(duì)他人行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用；其作用的對(duì)象是他人的行為。（3）預(yù)測(cè)作用：預(yù)測(cè)作用是指人們根據(jù)法律可以預(yù)先估計(jì)人們相互間將怎樣行為以及行為的后果等，從而對(duì)自己的行為作出合理的安排，其作用的對(duì)象是人們的相互行為。（4）教育作用：教育作用是指通過(guò)法律的實(shí)施，使法律對(duì)一般人的行為產(chǎn)生影響，其作用的對(duì)象是一般人的行為。 （5）強(qiáng)制作用：強(qiáng)制作用是指法可以用來(lái)制裁、強(qiáng)制、約束違法犯罪行為；其作用對(duì)象是違法犯罪者的行為；同時(shí)法的強(qiáng)制作用是法律其他規(guī)范作用的保證。

要“塑造良好的城管形象”，我們可以發(fā)現(xiàn)，除了第五個(gè)作用“強(qiáng)制作用”之外，考生可以考慮從前面4個(gè)角度出發(fā)，進(jìn)行深入分析。破解這四個(gè)角度之后，只要在“宣傳角度”進(jìn)行鋪開，整個(gè)問(wèn)題就安全解決了。

【詳細(xì)解題剖析】

【破題角度一】指引作用

【存在的問(wèn)題】城市攤販普遍認(rèn)為自己的“亂擺攤行為”并非一個(gè)違法行為，他們認(rèn)為只要“不偷不搶”就不是一個(gè)違法行為，不應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，更有甚者認(rèn)為城管的執(zhí)法行為是一個(gè)“非正義行為”。

【解決對(duì)策】執(zhí)法過(guò)程中，不能一味強(qiáng)調(diào)“禁止”，需要城管執(zhí)法人員，向城市攤販出示相關(guān)的法律依據(jù)，用通俗易懂的語(yǔ)言，解釋國(guó)家的政策，告知城市攤販，“亂擺攤行為”屬于違法行為。先解釋法律條款，然后再執(zhí)法。

【破題角度二】評(píng)價(jià)作用

【存在的問(wèn)題】當(dāng)城管進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，旁觀的人民群眾對(duì)違法擺攤者往往存在一種盲目的同情心，因?yàn)檫`法擺攤者大多都是弱勢(shì)群體。于是，在城管進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，周圍群眾往往對(duì)執(zhí)法的正義性持懷疑態(tài)度，加上個(gè)別城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，城管形象便迅速地“被妖魔化”。

【解決對(duì)策】法的評(píng)價(jià)作用是人們對(duì)他人行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。因此，必須讓人們知道哪些是違法行為，哪些行為應(yīng)當(dāng)給予否定的評(píng)價(jià)。對(duì)此，就需要城市管理部門加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)媒體輿論，加強(qiáng)全民普法教育，使得廣大民眾能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)城市攤販“亂擺攤”的非法性。

【破題角度三】預(yù)測(cè)作用

【存在的問(wèn)題】正常來(lái)說(shuō)，人們應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的事先設(shè)定，估計(jì)到他人“不應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行亂設(shè)攤這一行為，一旦這一行為發(fā)生必然會(huì)遭到國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的制裁。而目前，許多“違法擺攤者”似乎錯(cuò)誤理解：“違法擺攤”很大可能會(huì)不需要負(fù)法律責(zé)任，而且也不一定會(huì)被抓到，使得法的預(yù)測(cè)作用失效。

加之，目前許多城管部門在執(zhí)法時(shí)往往缺乏“連貫性”，“時(shí)嚴(yán)時(shí)松”。打擊力度缺乏連貫性，常常導(dǎo)致在“執(zhí)法寬松期”結(jié)束后，若城管部門突然加大“執(zhí)法力度”，往往導(dǎo)致各種執(zhí)法沖突的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響城市管理部門的形象。

【解決對(duì)策】城市管理部門應(yīng)保持執(zhí)法力度的連貫性，應(yīng)避免“在上級(jí)檢查的高峰期，執(zhí)法力度較大”，而到了“相關(guān)的非檢查期，卻出現(xiàn)執(zhí)法力度不足”的現(xiàn)象。并成立督查小組，定期或不定期地檢查城市執(zhí)法機(jī)關(guān)的“執(zhí)法連貫性”。

【破題角度四】教育作用

【存在的問(wèn)題】在實(shí)際的城市管理過(guò)程中，我們的一些執(zhí)法工作者，由于自身文化層次的制約，對(duì)執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識(shí)往往過(guò)于膚淺化，使得我們的執(zhí)法工作，往往側(cè)重于強(qiáng)制性的執(zhí)法手段。執(zhí)法過(guò)程中，“強(qiáng)制有余，教育不足”。

【解決對(duì)策】一方面，城市管理部門應(yīng)該嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，在各大高等院校中，優(yōu)先選拔一批文化層次較高的大學(xué)生，充實(shí)到城市管理機(jī)關(guān)當(dāng)中。另一方面，加大對(duì)在職機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識(shí)和把握能力，從而學(xué)會(huì)在執(zhí)法過(guò)程中，用通俗易懂的語(yǔ)言向“擺攤?cè)罕姟眰鬟f法律常識(shí)，引導(dǎo)其自覺支持城市管理工作。

【破題角度五】宣傳角度

【存在的問(wèn)題】從部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢(shì)。

【解決對(duì)策】“部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)”，首先需要加強(qiáng)對(duì)這部分犯錯(cuò)的城管人員的教育力度，一方面需要對(duì)其加大業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，另一方面，可以考慮將群眾的評(píng)議、評(píng)價(jià)納入到城管人員的績(jī)效考核機(jī)制當(dāng)中。

篇9

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理；城市市容；網(wǎng)絡(luò)；模塊

城市市容環(huán)境作為一個(gè)城市的硬性指標(biāo)，它不僅是客觀反映城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化程度、開放性意識(shí)、文明程度、社會(huì)道德的基礎(chǔ)，更是指導(dǎo)城市未來(lái)建設(shè)的依據(jù)。然而在我國(guó)城市市容管理工作中，因?yàn)橥度肷佟⒐芾眢w制欠缺以及市民思想意識(shí)差、素質(zhì)低等原因，大多地區(qū)的城市市容管理都存在管理混亂、效果不佳的特征。為了更好的解決這方面的問(wèn)題，制定一個(gè)科學(xué)、高效的精細(xì)化管理策略不容忽視，是未來(lái)人們必須重視的城市建設(shè)問(wèn)題。

1.精細(xì)化管理概述

城市管理是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)管理的核心內(nèi)容。實(shí)施城市精細(xì)化管理是提高城市管理的根本途徑，也是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求。尤其是在近幾年，隨著人們生活水平的提高和物質(zhì)要求的加強(qiáng)，人們對(duì)城市市容管理的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，這種社會(huì)背景不僅讓傳統(tǒng)的城市管理方式無(wú)法滿足時(shí)代要求，還大力推進(jìn)了城市精細(xì)化管理研究，為加快形成協(xié)調(diào)一致、管理范圍及安全、管理策略科學(xué)、責(zé)任到位的城市管理工作新格局提供了基礎(chǔ)。

1.1城市精細(xì)化管理內(nèi)涵

所謂的精細(xì)化管理主要指的是在管理工作中以國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，以提高管理效率為依據(jù)，優(yōu)化管理體系為目的，利用現(xiàn)代管理策略對(duì)管理對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)、快捷、迅速的管理。這一技術(shù)最早出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)八十年代的西方國(guó)家，當(dāng)時(shí)主要是以工商管理的方式來(lái)提高公共部門管理工作效率和質(zhì)量的，在近四十年代的發(fā)展中，這一管理策略在全世界已經(jīng)趨于普及，我國(guó)也積極的引進(jìn)這一管理思想，并在包含城市管內(nèi)在內(nèi)的各領(lǐng)域積極推廣。經(jīng)過(guò)幾年的研究與試行，精細(xì)化管理方式的應(yīng)用有效地轉(zhuǎn)變了我國(guó)傳統(tǒng)粗放型市容管理方式，改變了以往落后、低效的管理方式，讓整個(gè)管理工作變得更加科學(xué)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

1.2城市市容精細(xì)化管理特點(diǎn)

首先，現(xiàn)代城市市容精細(xì)化管理工作的開展，是通過(guò)提前在城市管理組織中設(shè)立獨(dú)立的市容管理部門，并且對(duì)市容管理部門的工作內(nèi)容、工作范圍做了詳細(xì)、明確的規(guī)定，統(tǒng)籌各項(xiàng)管理工作，并且制定了科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，讓每一項(xiàng)管理工作都成為有規(guī)可循、有法可依的精細(xì)化工作流程，從而實(shí)現(xiàn)了市容精細(xì)化管理的現(xiàn)代行政管理要求。

其次，市容管理在政府決策、制度以及管理方面的引導(dǎo)下，逐漸實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容的精細(xì)化制定、管理統(tǒng)籌的現(xiàn)代化要求，讓整個(gè)管理制度變得更加科學(xué)。在這種背景下，各項(xiàng)管理制度的開展變得更加有效，能夠在規(guī)范、有序的環(huán)境下自我負(fù)責(zé)、自我約束，并對(duì)管理行為有著更進(jìn)一步的提升。

再次，利用各種現(xiàn)代技術(shù)和方法，引導(dǎo)市民積極主動(dòng)參與到各項(xiàng)城市市容管理工作中來(lái)，讓市民從自身做起認(rèn)識(shí)到城市市容環(huán)境的重要性，做好自身與市容環(huán)境的改善要求。面對(duì)這種要求需要從提高市民個(gè)人素質(zhì)入手，增加市民對(duì)城市的歸屬感、使命感和榮譽(yù)感，徹底解決傳統(tǒng)城市市容管理中存在的各種阻擋、制約以及不配合現(xiàn)象。

2.城市市容精細(xì)化管理的關(guān)鍵技術(shù)

要想更好實(shí)現(xiàn)城市市容的精細(xì)化管理，需要從城市硬件和軟件兩個(gè)不同的方面入手。這離我們所說(shuō)的硬件主要指的是各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，而軟件環(huán)節(jié)則是對(duì)市容精細(xì)化管理技術(shù)的選擇、信息安全體系建設(shè)、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及信息平臺(tái)等。具體來(lái)說(shuō)，在城市市容精細(xì)化管理工作中，我們需要從以下方面入手。

2.1建立健全城市市容管理體制

對(duì)于城市市容的管理而言，由于它本身是一個(gè)綜合執(zhí)法工作，有著內(nèi)容豐富、難度大、場(chǎng)所復(fù)雜以及流動(dòng)性強(qiáng)烈的特征，因此要想更好、科學(xué)的開展管理工作就需要完善、科學(xué)、扎實(shí)的法律依據(jù)，利用法律武器來(lái)開展各項(xiàng)工作。但是一直以來(lái)，我國(guó)城市市容管理中都存在眾多的地方特色，使得管理工作很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的管理目標(biāo)。針對(duì)這種現(xiàn)象，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是制定統(tǒng)一的城市管理法，來(lái)明確城市管理執(zhí)法的法律地位，改變“借法執(zhí)法”的被動(dòng)情況，并以此來(lái)解決執(zhí)法依據(jù)過(guò)多，內(nèi)容繁雜，操作困難的問(wèn)題；制定專門法律法規(guī)來(lái)規(guī)范城管執(zhí)法，包括統(tǒng)一隊(duì)伍稱謂、管理體制、職能范圍及職能劃轉(zhuǎn)原則真正做到職責(zé)法定；理順城管執(zhí)法隊(duì)伍與相關(guān)部門間的縱向和橫向關(guān)系，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確定相應(yīng)的協(xié)調(diào)形式、程序以及責(zé)任，明確行政機(jī)關(guān)之間的一些必須履行、相互負(fù)責(zé)的義務(wù)，切實(shí)保證執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的落實(shí)。二是加緊修改和完善現(xiàn)有的城市市容管理法規(guī)，認(rèn)真梳理執(zhí)法的依據(jù)。修改或廢止已經(jīng)歸并到城市管理部門執(zhí)行后的相關(guān)職能的法律依據(jù)，避免出現(xiàn)法律適用茅盾。針對(duì)實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的法律依據(jù)不足的情況，應(yīng)及時(shí)加以補(bǔ)充和完善，從而減少立法縫隙，消除立法盲區(qū)，克服法律法規(guī)之間的抵觸現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)的支撐能力。

2.2采取先進(jìn)技術(shù)手段和管理方法，破解精細(xì)化管理執(zhí)行難

一是管理手段現(xiàn)代化。“在信息化迅猛發(fā)展的今天，應(yīng)用信息化手段科學(xué)管理城市市容已經(jīng)成為現(xiàn)代城市市容管理的基本立足點(diǎn)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，以城市管理工作信息化建設(shè)來(lái)帶動(dòng)城市環(huán)境綜合治理工作的現(xiàn)代化，推動(dòng)高科技在城市市容管理工作中的運(yùn)用已成為改善城市市容管理方式和提升城市品位和城市競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段?！倍枪芾砝砟钊诵曰??！皬哪撤N角度看，法的功能和目的就在于調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.3提高執(zhí)法人員的忠誠(chéng)度和滿意度

一是滿足執(zhí)法人員自我實(shí)現(xiàn)的需要。如果執(zhí)法人員晉升空間狹小或者沒有晉升空間，并重復(fù)著一些簡(jiǎn)單的工作，就難以保持長(zhǎng)時(shí)間的工作激情，這種現(xiàn)象在年輕人比較集中的單位表現(xiàn)的尤為明顯。因此，政府應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室復(fù)函的精神，解決執(zhí)法人員的身份問(wèn)題；單位也應(yīng)努力創(chuàng)造積極向上的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，并多組織一些有挑戰(zhàn)性的活動(dòng)來(lái)滿足廣大執(zhí)法人員的優(yōu)勢(shì)需要。二是對(duì)內(nèi)進(jìn)行人性化的管理。管理學(xué)中的“社會(huì)人”假設(shè)理論認(rèn)為：管理人員不能只注意指揮、監(jiān)督、計(jì)劃、控制和組織等，而更應(yīng)重視職工之間的關(guān)系，培養(yǎng)和形成職工的歸屬感和整體感。通過(guò)改善工作環(huán)境及生活學(xué)習(xí)條件，滿足執(zhí)法人員的實(shí)際需求，增加滿意度，從而來(lái)激發(fā)工作熱情。

3.結(jié)束語(yǔ)

城市市容是社會(huì)發(fā)展的中心，城市市容的管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的工程，需要長(zhǎng)期不懈地努力。市容精細(xì)化的城市管理還處于探索階段，還存在很多不足和需要完善的地方，這就要求我們每一個(gè)城市管理人從小事做起、從細(xì)節(jié)著手，堅(jiān)持不懈，為實(shí)現(xiàn)城市市容管理的長(zhǎng)效化、精品化而努力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭鴻懋.城市市容資源的建設(shè)與管理[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2000（04）.

篇10

1.城市管理行政執(zhí)法環(huán)境差。

（1）流動(dòng)人員多，人口綜合素質(zhì)較低。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的擴(kuò)大、招商引資的力度加大，也帶來(lái)了人財(cái)物的大流動(dòng)。大量涌入的外來(lái)工為浙江現(xiàn)代化都市的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是同時(shí)外來(lái)工的素質(zhì)良莠不齊，都市生活意識(shí)淡漠，個(gè)別的利欲熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無(wú)牌無(wú)證服務(wù)場(chǎng)所、任意擺攤設(shè)點(diǎn)、隨意收購(gòu)廢品、擅自占道經(jīng)營(yíng)等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法帶來(lái)很大的難度。

（2）政府各職能部門銜接溝通不夠。沒有明確協(xié)調(diào)機(jī)制，城市管理行政執(zhí)法部門有時(shí)只能“單打一”。相關(guān)部門大都從本部門的利益出發(fā)，協(xié)助義務(wù)不明確，執(zhí)法職責(zé)不清，配合不力。行政執(zhí)法部門就目前政府授予的權(quán)利而言只是處罰權(quán)，法律賦予的強(qiáng)制權(quán)過(guò)少，扣押物品時(shí)亦只能采取先行證據(jù)保全。在行政執(zhí)法過(guò)程中，既無(wú)人身限制權(quán)，又無(wú)物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作缺乏強(qiáng)制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時(shí)，也只能報(bào)警求助，依靠公安機(jī)關(guān)協(xié)助來(lái)完成行政執(zhí)法行為。

2.城市管理行政執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)有待完善。

目前，國(guó)家沒有一部有關(guān)城市管理行政執(zhí)法的法律，各城市也沒有統(tǒng)一城市管理行政執(zhí)法的實(shí)施細(xì)則，依據(jù)的是《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通安全法》等單行法，及《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市綠化管理?xiàng)l例》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》等規(guī)章。城市管理行政執(zhí)法工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，給群眾造成錯(cuò)覺：法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。

3.城市管理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性。

提倡文明執(zhí)法，放不開手腳，有時(shí)畸輕，處罰力度不夠。自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法人員的一項(xiàng)行政權(quán)力，是指行政執(zhí)法主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實(shí)和法律的最佳結(jié)合點(diǎn)，據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力。在行政處罰時(shí)，要根據(jù)違法事實(shí)的輕重、影響范圍的大小、行政相對(duì)人的態(tài)度來(lái)斟酌使用，不能濫用。相同情況不同對(duì)待，不同情況相同對(duì)待，長(zhǎng)此以往，引起群眾懷疑、產(chǎn)生對(duì)立情緒，在社會(huì)造成的不良影響，就會(huì)直接影響到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的整體形象。

4.城市管理行政執(zhí)法工作水平有待提高。

（1）、執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)有的城管執(zhí)法人員以復(fù)轉(zhuǎn)軍人和原城管人員為主，這些同志有熱情、有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但是缺少法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，更主要的缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)實(shí)工作中表現(xiàn)為對(duì)法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序上不完備。

（2）、政令難以通暢，制度欠落實(shí)。行政執(zhí)法部門組建時(shí)間短，不象軍隊(duì)、警察等部門紀(jì)律嚴(yán)明，令行禁止，但行政執(zhí)法部門同樣肩負(fù)著維護(hù)法律尊嚴(yán)的重任，同樣屬于有組織有紀(jì)律的部隊(duì)。言必行，行必果。而目前的行政執(zhí)法部門仍存在對(duì)上級(jí)要求的工作推托，制定的規(guī)章制度難以落實(shí)，行政案件不及時(shí)上交移送，執(zhí)法程序不規(guī)范，行政罰款、暫扣物品、先行保管物品法律手續(xù)不齊等問(wèn)題。

二、城市管理行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議

1.要制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則。

要對(duì)行政處罰的依據(jù)、行政辦案的程序、管轄范圍加以明確規(guī)定現(xiàn)行?，F(xiàn)行的行政處罰法規(guī)定的不完善，且無(wú)具體的實(shí)施辦法。要加快行政立法工作，建立完善的規(guī)章制度，定期檢查、考核、評(píng)比，使行政執(zhí)法人員有章可循，有法可依，盡量減少訴案的發(fā)生。

2.要注意行政執(zhí)法的“三性”。

首先，行政執(zhí)法要講究合法性。合法性要求是社會(huì)主義法制原則在行政執(zhí)法活動(dòng)中的體現(xiàn)和具體化，要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行，做到有法可依、有法必依。依照法律規(guī)定行使職權(quán)，履行職責(zé)，要遵守權(quán)限不越權(quán)，履行職務(wù)不失職，符合法律目的而不，遵守程序而不違反，行政合理而避免失當(dāng)，這是行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù)。堅(jiān)持合法性體現(xiàn)的是依法行政。其次，行政執(zhí)法要講究合理性。合理性要求講究的是公正、公平，體現(xiàn)的是執(zhí)法為民，要以人為本，從人民的根本利益出發(fā)，處處為人民著想，要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，切實(shí)把立黨為公、執(zhí)政為民的要求，落實(shí)到我們行政執(zhí)法的行動(dòng)中，這也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，代表最廣大人民的根本利益。再次，行政執(zhí)法要講究效率性。堅(jiān)持效率是行政執(zhí)法的價(jià)值準(zhǔn)則，是行政執(zhí)法的特點(diǎn)所決定的。行政執(zhí)法的職能具體管理的是社會(huì)公共事務(wù)，經(jīng)常需要及時(shí)處理一些應(yīng)急事件，應(yīng)當(dāng)遵守高效率的要求。只有堅(jiān)持高效率原則，及時(shí)排除各種干擾，保護(hù)公民的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)法律賦予行政執(zhí)法主體的各項(xiàng)法定職責(zé)。

3.要完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。

（1）、要加強(qiáng)案件審查制度，實(shí)行執(zhí)罰分離。在行政執(zhí)法工作中要嚴(yán)格按照行政處罰法的規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，但必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。除此之外的行政處罰案件，應(yīng)由執(zhí)法人員提出處罰意見后，由案件審理部門對(duì)案件的定性、案件的適用法律、案件的調(diào)查取證、案件的處罰幅度審核后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)（較重的或復(fù)雜疑難案件，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定）。將行政案件的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)分離，可以避免執(zhí)法人員辦人情案和亂罰款的現(xiàn)象。

（2）、案件的處罰嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，除依法給予20元以下的罰款、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的和邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū)當(dāng)事人到指定銀行繳納罰款有困難的情況，適用當(dāng)場(chǎng)收繳。行政處罰案件的當(dāng)事人要到指定的銀行繳納罰款，實(shí)行罰繳分離。適用當(dāng)場(chǎng)收繳的案件，要按規(guī)定二日內(nèi)將罰款交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。這樣有利于提高辦案質(zhì)量，防止辦案中出現(xiàn)偏差。

（3）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法監(jiān)督工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循有錯(cuò)必糾，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查范圍首先是行政立法的管轄、立案、結(jié)案、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動(dòng)是否合法和適當(dāng)。其次在行政執(zhí)法工作中適用和執(zhí)行暫扣、查封、沒收財(cái)物、罰款、拆除違法設(shè)施等是否合法和適當(dāng)。再次各級(jí)人民政府賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)的其他的執(zhí)法職責(zé)的履行情況。監(jiān)督檢查可采取閱卷審查方式進(jìn)行，就案件的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，定性是否準(zhǔn)確，處理意見是否適當(dāng)，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備等內(nèi)容進(jìn)行審核。也可以適時(shí)組織開展執(zhí)法檢查，對(duì)一段時(shí)間的執(zhí)法工作進(jìn)行考核評(píng)議，同時(shí)要及時(shí)妥善處理政府相關(guān)部門移送的案件和群眾投訴的案件，并予以及時(shí)回復(fù)。

（4）、行政執(zhí)法工作要實(shí)行公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將自己的執(zhí)法范圍、職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序等內(nèi)容向社會(huì)公開，防止行政執(zhí)法工作的暗箱操作。以明確的執(zhí)法規(guī)則公之于眾，便于社會(huì)及公民監(jiān)督，便于權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，也便于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督檢查、考核、評(píng)議。

4.行政執(zhí)法工作要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。

處罰與教育相結(jié)合是我國(guó)法律法規(guī)的重要特征。處罰是手段而不是目的，對(duì)于行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性，主動(dòng)糾正違法的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。在日常的行政執(zhí)法工作中，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，同時(shí)還要協(xié)助政府及相關(guān)部門做好疏導(dǎo)工作。因此在查處有關(guān)行政違法案件時(shí)，應(yīng)始終貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則。

5.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

行政執(zhí)法隊(duì)伍剛剛組建，因此要加強(qiáng)管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，開展淡化權(quán)力、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的宗旨教育。將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化、人性化、藝術(shù)化，從而建設(shè)一支新型的有戰(zhàn)斗力的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。

6.行政執(zhí)法工作要加大宣傳力度。