第一章總則

第一條為加強(qiáng)對政府采購活動的管理，規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購工作質(zhì)量，根據(jù)國家財政部、監(jiān)察部印發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法；》(則庫[2003]119號)及遼寧省財政廳印發(fā)的《遼寧省省級政府采購評審專家管理暫行辦法》、《*市政府采購咨詢專家管理辦法》(沈財采字[2001l27號)有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱政府采購評審專家(以下簡稱“評審專家”)，是指符合本細(xì)則規(guī)定條件和要求，以獨立身份從事和參與政府采購有關(guān)訐審與咨詢工作的人員。

評審專家從事和參與政府采購招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購活動評審，以及相關(guān)咨詢活動適用本細(xì)則。

第三條評審專家實行“統(tǒng)一條件；分級考核；資源共享，隨機(jī)抽取，管用分離”的管理使用辦法。評審專家通過政府采購專家?guī)爝M(jìn)行管理。財政部門負(fù)責(zé)專家?guī)旖ㄔO(shè)與專家集中考核，為各采購單位、采購機(jī)構(gòu)及區(qū)、縣采購部門提供專家資源平臺。各采購單位、采購機(jī)構(gòu)及區(qū)、縣采購部門負(fù)責(zé)專家的具體使用與日?？己恕?/p>

第四條評審專家資格由財政部門實行“開放式”管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定。財政部門應(yīng)對本地區(qū)專家資源整合，采購機(jī)構(gòu)可以按照本細(xì)則規(guī)定，對自身管理的專家進(jìn)行初審，并作為評審專家候選人報財政部門審核登記。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對政府采購評審活動的管理，規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購工作質(zhì)量，依據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購評審專家（以下簡稱“評審專家”）,是指符合本辦法規(guī)定條件和要求,以獨立身份從事和參加政府采購有關(guān)評審工作的人員.

評審專家從事和參加政府采購招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購活動評審，以及相關(guān)咨詢活動適用本辦法。

第三條評審專家實行“統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享，隨機(jī)選取、管用分離”的管理辦法。

第四條評審專家資格由財政部門管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定。集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)財政部門登記備案的政府采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“采購機(jī)構(gòu)”）可以按照本辦法規(guī)定對自身管理的專家進(jìn)行初審，并作為評審專家候選人報財政部門審核登記。

摘要：政府采購評審專家管理工作的好壞，關(guān)系著政府采購“公開、公平、公正”原則的實現(xiàn)，影響著政府采購活動的質(zhì)量。如何規(guī)范和約束政府采購評審專家評審行為，是本文討論的重點。

關(guān)鍵詞：規(guī)范約束采購評審專家評審行為

政府采購評審專家，是指經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門按照規(guī)定程序?qū)彶楹细窈螅蓮氖抡少徳u審、咨詢工作的專業(yè)人員。在政府采購活動中，無論是招標(biāo)采購、競爭性談判、詢價采購的評審，還是有關(guān)政府采購咨詢工作，都少不了評審專家的參與。隨著我國政府采購規(guī)模及其對社會經(jīng)濟(jì)影響力的不斷擴(kuò)大，政府采購行為的規(guī)范越來越受到社會各界的重視。由于政府采購評審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果，評審專家在政府采購領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，評審專家的問題得到了更多的關(guān)注。如何規(guī)范和約束政府采購評審專家評審行為，是本論文討論的重點。

1政府采購評審專家管理過程中存在的問題

1.1評審專家不足、評審專家組成結(jié)構(gòu)不一

專家不足的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在三個方面：一是專家?guī)熘袑＜铱傮w數(shù)量較少。二是專家?guī)熘袑＜铱傮w數(shù)量不少，但分具體評審項目后，不同項目之間的專家數(shù)量冷熱不均。三是隨著政府采購范圍的不斷擴(kuò)展，許多新納入政府采購范圍的項目基本未建專家?guī)?，?dǎo)致評審專家在一年內(nèi)連續(xù)三次參加評審工作的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

在通信運營企業(yè)項目采購中，企業(yè)內(nèi)部評審專家發(fā)揮著重要的作用。2020年以來，中國移動通信集團(tuán)陜西有限公司按照“嚴(yán)入庫”“清存量”“重考核”“強(qiáng)激勵”管理思路，建立閉環(huán)管理體系，多措并舉強(qiáng)化專家管理，開展了專家全員認(rèn)證、專業(yè)清理、沉默專家治理及評審紀(jì)律考評等系列活動，鼓勵優(yōu)秀專業(yè)人員入庫，增加在庫專家粘性，激發(fā)評審專家隊伍活力，有效提升了專家專業(yè)水平，保障了企業(yè)采購項目的評審質(zhì)量，支撐了公司高質(zhì)量發(fā)展。

一、評審專家管理面臨的問題

從近年來中國移動通信集團(tuán)內(nèi)外部檢查情況來看，在采購項目評審階段，評審專家存在業(yè)務(wù)不精、行為不規(guī)范、保密意識差等問題，，對現(xiàn)有專家管理體系重新構(gòu)建，完善專家管理措施，借助信息化手段高效、準(zhǔn)確、智能地防控評審專家?guī)淼娘L(fēng)險，成為了當(dāng)前迫切需要解決的問題。造成評審專家種種問題的主要原因包括以下六個方面。

（一）評審激勵不足

在中國移動通信集團(tuán)陜西有限公司（以下簡稱“公司”）采購活動中，大量采購項目由于規(guī)模較小未達(dá)到公司委托招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，而由采購部門自行組織。由于國有企業(yè)費用開支管理的限制，無法列支評審費。所以，此類項目由專家義務(wù)評審、無償勞動，加上專家自身工作繁忙，評審工作需要承擔(dān)一定的責(zé)任，故專家參加評審的意愿不強(qiáng)，專家抽取一度要靠采購人員“賣人情”的方式。評審時間較長的項目，組建評審委員會的難度更大，極端情況下有時一天時間都無法完成采購項目評審委員會的組建工作，極大地影響了采購效率。

（二）履職考評不嚴(yán)

第一條為加強(qiáng)政府采購咨詢評審專家的管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)水平和工作質(zhì)量，保證咨詢評審工作的公平、公正、科學(xué)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購咨詢評審專家（以下簡稱“專家”）,是指符合本辦法規(guī)定條件和要求,以獨立身份從事和參加政府采購項目的咨詢、論證、評審、驗收工作的人員。

第三條*市政府采購管理辦公室（以下簡稱市政府采購辦）履行對專家的監(jiān)督管理職能。

第四條專家通過公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式審定，按照“統(tǒng)一條件，資源共享，隨機(jī)選取，管用分離”的原則，通過政府采購專家?guī)爝M(jìn)行管理。

第五條專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的咨詢評審過程中能夠客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法；

縣長晚宴祝酒辭

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家：

云南天巍漿紙有限責(zé)任公司《林（竹）漿一體化項目年產(chǎn)20.4萬噸漂白商品漿工程建設(shè)項目水資源論證報告書》專家評審會于今天正式拉開序幕，這是天城縣、紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事。在這里，我代表中共天城縣委、縣政府及全縣50萬各族人民，向蒞臨天城的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家表示熱烈的歡迎！向一直以來關(guān)心、支持天城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界人士表示衷心的感謝！

天城縣可以用以下幾句話來概括：一是“據(jù)滇中之地利”。天城縣位于云南省東南部，是紅河州的北大門，轄區(qū)國土面積4004平方公里。二是“有交通之優(yōu)勢”，全縣公路擁有量1749公里，昆河公路縱貫腹地93公里，滇越鐵路沿西跨境78公里，交通十分發(fā)達(dá)。三是“協(xié)民眾之合力”，居住著漢、彝、傣、苗、回、壯等21種民族，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?1.7%。四是“具煙糖之基礎(chǔ)”，天城屬亞熱帶季風(fēng)氣候，擁有得天獨厚的自然條件，是我省煙糖的主產(chǎn)區(qū)。五是“藏煤電之資源”，天城縣資源豐富，全縣僅煤炭儲藏量就達(dá)10億多噸。水能蘊藏量54.5萬千瓦，可開發(fā)能量42.15萬千瓦。六是“蘊旅游之潛富”，天城有著豐富的旅游資源，近年來，天城縣旅游業(yè)有了較大發(fā)展，形成了集自然、人文、民俗、觀光為一體的“六個一”格局。2004年天城生產(chǎn)總值（GDP）完成74.98億元；財政總收入完成5.8億元，其中，地方財政收入完成3.38億元（一般預(yù)算收入2.38億元。

2004年5月14日，天城縣人民政府與沈陽天巍公司簽訂了《林（竹）漿一體化項目合作協(xié)議書》，目前項目進(jìn)展順利。項目建設(shè)用地已于5月9日經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)通過預(yù)審，5月12日上報國家國土資源部規(guī)劃司審查備案。項目環(huán)境影評價報告書按照專家意見完成修改工作，待評審。建設(shè)項目排污總量指標(biāo)已由省環(huán)保局批復(fù)，《建設(shè)項目水土保持方案報告書》已由省水利廳正式批復(fù)。文秘部落

今天，各位專家的到來，是天城林（竹）漿一體化項目建設(shè)的一個重大機(jī)遇，我們將以此為來平臺，加深友誼、共謀發(fā)展。

政府采購評審專家是指政府采購的投標(biāo)文件（包括招標(biāo)以外采購方式中的報盤文件、報價文件等）在開標(biāo)之前，具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面高級職稱的專家學(xué)者受采購人或采購機(jī)構(gòu)的聘請，參加招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等政府采購活動評審，依照法律和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評估和判斷，以確定貨物、工程和服務(wù)的合格供應(yīng)商。

我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》有多個條款規(guī)定公共采購評審專家的權(quán)利和義務(wù)，但《政府采購法》沒有一個條文規(guī)范評審專家。為此，財政部協(xié)同監(jiān)察部于2003年11月17日共同制定了《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》雖然建立了公共采購的評審專家制度，但由于立法的缺陷，受聘專家難以站在第三方的立場進(jìn)行客觀公正、公平的評審。《辦法》雖然進(jìn)行了一些彌補，但畢竟是屬于行政規(guī)章，其位階較低，又不能與法律相沖突。以下，筆者從立法所存在的缺陷和實踐中普遍存在的問題，對我國的評審專家制度進(jìn)行一些分析。

首先，現(xiàn)行法律為采購主體牟取私利提供了法定機(jī)會。我國公共采購市場活躍的一支龐大隊伍是以營利為目的的招標(biāo)公司，從業(yè)人員魚龍混雜，不需要參加全國統(tǒng)考獲得從業(yè)資格，不需要領(lǐng)取全國統(tǒng)一的上崗執(zhí)業(yè)證，很少有經(jīng)過專業(yè)的法律職業(yè)培訓(xùn)，不受公務(wù)員編制的法紀(jì)約束，沒有專門規(guī)范其行為的法律和行政法規(guī)。多年來，國家公共采購的重大項目基本上都是委托這些中介機(jī)構(gòu)來完成的。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，中標(biāo)供應(yīng)商的確定是由評標(biāo)委員會來決定的，表面上似乎很公正。然而，評標(biāo)委員會的成員主要是來源于招標(biāo)公司的專家?guī)?，報酬是由招?biāo)公司支付的，酬金的多少也是由招標(biāo)公司決定的。受聘專家拿了招標(biāo)公司給付的酬金，評審意見不可能違背委托人的意志。

這樣看來，好像所有的黑箱操作都源于招標(biāo)公司，也不盡然。供應(yīng)商想獲得采購項目主要有兩條途徑，其一是直接從采購人通常是用戶下手，按照采購標(biāo)的額給付具體掌權(quán)人回扣。招標(biāo)公司為了源源不斷地業(yè)務(wù)，通常都會對采購人俯首貼耳，言聽計從，服從對中標(biāo)供應(yīng)商的安排。其二，是通過尋租人招標(biāo)公司這個橋梁，通絡(luò)關(guān)系，為行賄人和受賄人提供方便，然后獲取相應(yīng)報酬。由于尋租人為了承攬采購項目的業(yè)務(wù)，從而能夠在中標(biāo)供應(yīng)商那兒獲取巨額的采購費和中標(biāo)服務(wù)費，為此，招標(biāo)公司情愿為設(shè)租人當(dāng)替罪羊?？梢?，現(xiàn)行法律為設(shè)租人和尋租人提供了合法的獲取私利空間。

其次，評審專家的管理缺乏科學(xué)有效的機(jī)制。首先，評審專家?guī)旃芾砘靵y。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，公共采購市場的評審專家主要來源于兩類專家?guī)?，一是國?wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊；

一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)自己建立的相關(guān)專業(yè)的專家?guī)靸?nèi)。專家的產(chǎn)生可以采取隨機(jī)抽取方式，也可以直接確定。依照《辦法》，專家?guī)煊韶斦块T統(tǒng)一建立和管理，也可以借用機(jī)構(gòu)的專家?guī)?，評審時在財政部門監(jiān)督下通過隨機(jī)方式抽取。

名位專家，同志們：

為了配合西山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制，使規(guī)劃出的西山風(fēng)景名勝區(qū)更具操作性和實用性，今天，我們在這里召開西山風(fēng)景名勝區(qū)旅游策劃專家評審會。參加評審會的有市內(nèi)外旅游和規(guī)劃方面的專家、相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)和市級部門負(fù)責(zé)人。首先，請允許我特別介紹蒞臨評審會議的全國著名旅游和規(guī)劃設(shè)計專家：

國家旅游局計劃財務(wù)長

中關(guān)村產(chǎn)業(yè)基地總工程師、教授

省規(guī)劃設(shè)計院院長、教授級高工

古典設(shè)計院總工，教授級高工