農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系中國(guó)全局的不容忽視的問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民問(wèn)題中最突出的問(wèn)題不再是農(nóng)村土地問(wèn)題，而是農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。它不僅直接影響到農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的安定，而且影響到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。研究、探討和解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。

一

農(nóng)民就業(yè)，是我國(guó)21世紀(jì)的頭號(hào)難題。解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，我們面臨著許多重要的不利因素。

從農(nóng)村內(nèi)部情況來(lái)看。

第一，我國(guó)農(nóng)村耕地少，積聚的人口過(guò)多，就業(yè)壓力巨大。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)年齡人口計(jì)算，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力目前的總數(shù)是5億多。從農(nóng)村的實(shí)際情況看，18歲以下、60歲以上的人都是要?jiǎng)趧?dòng)的，如果再把這部分人按"半勞動(dòng)力"計(jì)算的話，那么中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的總數(shù)就是6億多。以今天農(nóng)村生產(chǎn)力的水平，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)有科技含量，現(xiàn)有機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，我國(guó)現(xiàn)有的19.5億畝耕地只需要1億多勞動(dòng)力就可以解決問(wèn)題，其余的5億勞動(dòng)力都需要在農(nóng)業(yè)之外尋找出路。

而且，這個(gè)基數(shù)還將進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，資本有機(jī)構(gòu)成的提高，它必將越來(lái)越多地排擠農(nóng)村勞動(dòng)力；另一方面，由于小農(nóng)生產(chǎn)方式的人口規(guī)律，無(wú)論計(jì)劃生育措施有多嚴(yán)格，每年都有1500萬(wàn)低水平的人口再生產(chǎn)來(lái)增加農(nóng)村勞動(dòng)力的后備力量，這使農(nóng)民就業(yè)雪上加霜。

在金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的諸多沖擊中，當(dāng)前最令人擔(dān)憂的是農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)最近對(duì)廣西都安縣幾個(gè)貧困村的調(diào)查顯示，很大一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工春節(jié)后都要重回城市去尋找工作。如果城市不能提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，很可能造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

然而，受危機(jī)影響，出口加工業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)的農(nóng)民工工作行業(yè)，短期內(nèi)很難再有大量的新崗位。因此，開辟新的就業(yè)機(jī)會(huì)顯得格外重要。

一，家政業(yè)還能容納大量的農(nóng)民工就業(yè)

在眾多的領(lǐng)域中，家政服務(wù)業(yè)，即保姆業(yè)，還有很大的吸納新就業(yè)的潛力。以北京為例，現(xiàn)在一般家政服務(wù)員的工資達(dá)到了1000元左右，整體水平達(dá)到了1600元，高于餐館服務(wù)員、建筑工人的平均工資。而且吃住都不花錢，實(shí)際收入更高。目前全國(guó)家政行業(yè)已經(jīng)吸納了1500萬(wàn)人，大部分是女性農(nóng)民工，是僅次于建筑業(yè)的農(nóng)民工第二大職業(yè)選擇。

這一行業(yè)不但解決了大量的就業(yè)問(wèn)題，也解決了城市家庭生活中的困難。隨著人口老齡化以及居民收入的不斷增加，對(duì)家政服務(wù)的需求越來(lái)越大。前勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)**、**沙、**等四個(gè)城市1600戶居民的調(diào)查顯示，有家政服務(wù)需求的家庭高達(dá)40％。全國(guó)城鎮(zhèn)家庭現(xiàn)有1．9億多戶，即使是平均有15％的需求率，也可提供2900萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，也就是說(shuō)還有一千多萬(wàn)個(gè)潛在工作機(jī)會(huì)有待開發(fā)。以平均每100個(gè)家政服務(wù)員需要一個(gè)管理人員計(jì)算，這一行業(yè)還能吸納上百萬(wàn)包括大學(xué)生在內(nèi)的家政管理人員。

二，家政就業(yè)市場(chǎng)亟待再開發(fā)

為積極推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，今年以來(lái)，市人力資源和社會(huì)保障局結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際情況，通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、采集用工信息、注重政策宣傳、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策、推進(jìn)勞動(dòng)協(xié)作等措施，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序流動(dòng)，有效的促進(jìn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就地就業(yè)。

一、基本情況

1、全市勞動(dòng)力資源情況。截止2009年底，全市共有農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，其中富余勞力萬(wàn)人，外出務(wù)工經(jīng)商萬(wàn)人，就地從事二、三產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)人。

2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工人情況。截至2010年2月12日，全市外出務(wù)工人員總數(shù)萬(wàn)人，累計(jì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工萬(wàn)人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的%。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工春節(jié)以后外出務(wù)工情況。春節(jié)后，截止2月25日，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工已達(dá)萬(wàn)人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)萬(wàn)人，本地就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工萬(wàn)人；滯留農(nóng)民工數(shù)萬(wàn)人，其中自愿創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工萬(wàn)人，等待外出就業(yè)萬(wàn)人。

二、我市引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要做法

為積極推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，今年以來(lái)，市人力資源和社會(huì)保障局結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際情況，通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、采集用工信息、注重政策宣傳、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策、推進(jìn)勞動(dòng)協(xié)作等措施，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序流動(dòng)，有效的促進(jìn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就地就業(yè)。

一、基本情況

1、全市勞動(dòng)力資源情況。截止2009年底，全市共有農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，其中富余勞力萬(wàn)人，外出務(wù)工經(jīng)商萬(wàn)人，就地從事二、三產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)人。

2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工人情況。截至2010年2月12日，全市外出務(wù)工人員總數(shù)萬(wàn)人，累計(jì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工萬(wàn)人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的%。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工春節(jié)以后外出務(wù)工情況。春節(jié)后，截止2月25日，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工已達(dá)萬(wàn)人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)萬(wàn)人，本地就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工萬(wàn)人；滯留農(nóng)民工數(shù)萬(wàn)人，其中自愿創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工萬(wàn)人，等待外出就業(yè)萬(wàn)人。

二、我市引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要做法

為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，以“科技進(jìn)村入戶、助力增產(chǎn)增收”為主題活動(dòng)，鞏固和提升農(nóng)業(yè)科技年活動(dòng)成果。通過(guò)以新技術(shù)、新成果推廣為切入口，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，以農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)為動(dòng)力，提升基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)、省、市、縣有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞服務(wù)創(chuàng)業(yè)、富民興贛的主題，緊抓鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)為動(dòng)力，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體制與機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)技人員活力；以農(nóng)民培訓(xùn)陽(yáng)光工程為載體，激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體；以新技術(shù)、新品種推廣為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)科技對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障能力、對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力和對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的引領(lǐng)能力，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐和智力支持。

二、服務(wù)對(duì)象

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員，返鄉(xiāng)農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)科技示范戶，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。

三、工作機(jī)制

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分集體土地被征用，被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)要求，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本思路和原則要求

（一）將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容。地方各級(jí)人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，將被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題納入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會(huì)保障制度，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會(huì)，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

（二）明確范圍，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的對(duì)象，主要是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體對(duì)象由各地確定。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作要以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象。在實(shí)施過(guò)程中，各地要結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮地方政府財(cái)政、村集體和農(nóng)民承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)符合條件的新被征地農(nóng)民，政府應(yīng)在征地的同時(shí)即做出就業(yè)培訓(xùn)安排并落實(shí)相應(yīng)的社會(huì)保障政策。對(duì)原已被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題，也要統(tǒng)籌考慮需要與可能、新老政策相互銜接等因素，予以妥善解決。

（三）根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況實(shí)行分類指導(dǎo)。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系；對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會(huì)保障體系。

二、努力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)

一、基本情況

(一)人員情況

經(jīng)調(diào)查，目前**市**新區(qū)共有被征地農(nóng)民5775人，其中勞動(dòng)力4177人，按照性別分：男2220人，女1957人;按照年齡狀況分：16—40歲1947人，41--60歲2230人。隨著城市化進(jìn)程的加快，土地需求量加大，被征地農(nóng)民將會(huì)越來(lái)越多。

(二)就業(yè)情況

在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民共有4177名，其中已就業(yè)3070人，仍有1107人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在已就業(yè)的3070人中，自主創(chuàng)業(yè)的181人;受聘于人的1723人，其中從事瓦工、木工、油漆、水電工作等459人;企業(yè)聘用318人;外出務(wù)工62人;臨時(shí)就業(yè)786人(幫人看店、勤雜、保安、保潔、保姆等)。從上述就業(yè)情況來(lái)看，就業(yè)人員中絕大多數(shù)人工作隨意性大、穩(wěn)定性差，自身無(wú)技能，很容易再次失業(yè)，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

(三)技能情況

一、基本情況

(一)人員情況

經(jīng)調(diào)查，目前**市**新區(qū)共有被征地農(nóng)民5775人，其中勞動(dòng)力4177人，按照性別分：男2220人，女1957人;按照年齡狀況分：16—40歲1947人，41--60歲2230人。隨著城市化進(jìn)程的加快，土地需求量加大，被征地農(nóng)民將會(huì)越來(lái)越多。

(二)就業(yè)情況

在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民共有4177名，其中已就業(yè)3070人，仍有1107人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在已就業(yè)的3070人中，自主創(chuàng)業(yè)的181人;受聘于人的1723人，其中從事瓦工、木工、油漆、水電工作等459人;企業(yè)聘用318人;外出務(wù)工62人;臨時(shí)就業(yè)786人(幫人看店、勤雜、保安、保潔、保姆等)。從上述就業(yè)情況來(lái)看，就業(yè)人員中絕大多數(shù)人工作隨意性大、穩(wěn)定性差，自身無(wú)技能，很容易再次失業(yè)，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

(三)技能情況

近日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)深入萬(wàn)州區(qū)對(duì)農(nóng)民工外出、就業(yè)和企業(yè)用工等情況開展了專題調(diào)查，結(jié)果表明：2010年農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)良好，務(wù)工呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)，但仍存在兩個(gè)方面的問(wèn)題應(yīng)引起重視。

一、農(nóng)民工就業(yè)的五大亮點(diǎn)

（一）農(nóng)民轉(zhuǎn)移務(wù)工總量呈持續(xù)增勢(shì)。一方面受到各級(jí)政府出臺(tái)的穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的各項(xiàng)措施的積極影響；另一方面新一代農(nóng)民工具有一定知識(shí)和技能，外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)打拼、技能謀職的意識(shí)也較強(qiáng)烈，務(wù)工人數(shù)呈持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。通過(guò)12個(gè)村120戶農(nóng)民家庭的抽樣調(diào)查顯示，調(diào)查農(nóng)戶共有人口419人，整半勞動(dòng)力325人，轉(zhuǎn)移務(wù)工的有161人，較2009年最多時(shí)期的第二季度159人增1.26%。

（二）重慶市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工快速增多。重慶的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)和更多入駐企業(yè)建成投產(chǎn)提供了更多的農(nóng)民工可選崗位，農(nóng)民工家門口就業(yè)前景廣闊。天城鎮(zhèn)茅谷村和雙河口街道石梁村由于緊鄰工業(yè)園區(qū)，村里有85%的農(nóng)民工在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。2月21日萬(wàn)州區(qū)人力資源市場(chǎng)舉辦的“送崗位，返鄉(xiāng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)”中，周家壩工業(yè)園區(qū)、盧家壩工業(yè)園區(qū)、雙河口工業(yè)園區(qū)96家企業(yè)定向招聘春節(jié)期間由區(qū)外回來(lái)的農(nóng)民工，為15000名本地農(nóng)民工提供了相應(yīng)的就業(yè)崗位。120戶農(nóng)戶調(diào)查顯示，161個(gè)農(nóng)民工中有38個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)就業(yè)，占23.6%；有32個(gè)在鄉(xiāng)外區(qū)內(nèi)就業(yè)，占19.9%；有16個(gè)在區(qū)外市內(nèi)就業(yè)，占9.9%。即在市內(nèi)就業(yè)人員已占農(nóng)民工總數(shù)的53.4%，較上年提高了9.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)民工就業(yè)崗位首選震災(zāi)恢復(fù)重建項(xiàng)目、國(guó)投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。白羊鎮(zhèn)紫金村和高峰鎮(zhèn)大寨村等反映，現(xiàn)在越來(lái)越多的建筑農(nóng)民工輾轉(zhuǎn)成都方向的震災(zāi)恢復(fù)重建項(xiàng)目和中西部的大型道路、橋梁隧道、城建等國(guó)債投資項(xiàng)目，這些建設(shè)工程普遍工期長(zhǎng)、打工效益高，是農(nóng)民工目前的首選。調(diào)查中進(jìn)入震災(zāi)恢復(fù)重建項(xiàng)目、國(guó)投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建筑農(nóng)民工增加了三成以上。

（四）長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)也漸成農(nóng)民工外出熱點(diǎn)。分水鎮(zhèn)郎家村、九池鄉(xiāng)九池村和高梁鎮(zhèn)大碑村三村調(diào)查反映，新年后村里農(nóng)民工前往就業(yè)環(huán)境較好、工資待遇較高的上海、北京、山東方向的農(nóng)民工增多，目前已有570人前往上述省市務(wù)工就業(yè)，比上年增加43人，增長(zhǎng)8.4%。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題需要政府引起重視。受農(nóng)民自身局限性和社會(huì)等多種因素影響，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題突出。失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題不單單需要農(nóng)民自身的努力，同時(shí)也需要政府和社會(huì)的幫助，農(nóng)民、社會(huì)、政府三者需要相互聯(lián)系，共同努力。政府與失地農(nóng)民之間，體現(xiàn)的是政府保障失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利；社會(huì)與失地農(nóng)民之間，體現(xiàn)的是就業(yè)供需的自由雙向選擇的關(guān)系；政府與社會(huì)之間，政府制定服務(wù)支持和法規(guī)政策，社會(huì)需要遵從，同時(shí)社會(huì)反饋信息給政府，輔助政府服務(wù)支持和法規(guī)政策的制定。

一、失地農(nóng)民就業(yè)狀況

農(nóng)民失去土地之后，不再依靠土地休養(yǎng)生息，要想生存下去，獲得生活的保障，必須要有其他工作支持。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于外界原因和農(nóng)民自身存在的局限，在失去土地之后，失地農(nóng)民并不能獲得一份滿意的工作，失地農(nóng)民的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。第一，失地農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)的就業(yè)帶來(lái)問(wèn)題。農(nóng)民在失去土地的同時(shí)意味著失去了工作，大量的失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找工作。失地農(nóng)民的大量涌入，補(bǔ)充了城鎮(zhèn)崗位空缺的同時(shí)，給城鎮(zhèn)的就業(yè)帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。第二，失地農(nóng)民身份的徹底改變給自身就業(yè)帶來(lái)困難。失去土地的農(nóng)民不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們需要時(shí)間融入城鎮(zhèn)生活，在這個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程中城鄉(xiāng)生活習(xí)慣和生活方式的碰撞和磨合，給失地農(nóng)民的就業(yè)增加了困難。第三，與農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城市中下崗待業(yè)人員、往屆和應(yīng)屆高校畢業(yè)生相比，失地農(nóng)民受到的學(xué)校教育、勞動(dòng)培訓(xùn)更少，加上沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)需求不清楚，使得失地農(nóng)民在就業(yè)過(guò)程中處于就業(yè)弱勢(shì)地位。當(dāng)失地農(nóng)民選擇就業(yè)崗位時(shí)，由于自身能力的局限，多從事低收入、低勞動(dòng)技能、低文化素質(zhì)的崗位，如保姆、環(huán)衛(wèi)工人、建筑小工、手工業(yè)流水線等工作。第四，失地農(nóng)民的就業(yè)層次低，就業(yè)的高流動(dòng)性、低穩(wěn)定性的特點(diǎn)決定了享受到的社會(huì)保障權(quán)益差，權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。第五，機(jī)械化的快速發(fā)展代替人工，使得低腦力勞動(dòng)者、流水化工作者容易被崗位淘汰，機(jī)械化生產(chǎn)帶來(lái)的企業(yè)崗位縮減，工人失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)變大，失地農(nóng)民在這一趨勢(shì)中無(wú)能為力。

二、失地農(nóng)民就業(yè)困境的原因分析

（一）失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，政府重視度不夠。政府應(yīng)該承擔(dān)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的主體責(zé)任，然而政府重視度不夠，使得失地農(nóng)民的就業(yè)更加困難。對(duì)失地農(nóng)民而言，政府在就業(yè)保障中負(fù)有主體責(zé)任，責(zé)任缺失會(huì)妨礙失地農(nóng)民與政府就業(yè)權(quán)利保障和被保障關(guān)系，政府沒(méi)有盡到就業(yè)保障的義務(wù)，失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利沒(méi)有得到保障致使失地農(nóng)民在就業(yè)過(guò)程中存在不確定性和盲目性，造成自主創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)雙重受阻。對(duì)社會(huì)而言，政府和社會(huì)存在的交互式服務(wù)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題，政府的職能定位存在偏差，不能有效利用社會(huì)反饋的勞動(dòng)力供給和需求信息，對(duì)勞動(dòng)力的市場(chǎng)供給和需求偏差進(jìn)行矯正。（二）失地農(nóng)民自身能力不足。失地農(nóng)民由于個(gè)人能力不足造成就業(yè)擇業(yè)的困難，而造成失地農(nóng)民個(gè)人能力不足的原因包括失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能欠缺、失地農(nóng)民對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力低、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等。受自身知識(shí)水平的限制，當(dāng)失地農(nóng)民的自身權(quán)益受到損害時(shí)，維權(quán)意識(shí)弱，法律觀念不強(qiáng)，處于勞動(dòng)維權(quán)的被動(dòng)局面。另外，失地農(nóng)民獲取就業(yè)信息的能力有限，方式有限，渠道單一，通過(guò)血緣和地緣就業(yè)關(guān)系網(wǎng)是主要的就業(yè)渠道，本村在外勞動(dòng)者的介紹是一大途徑，對(duì)現(xiàn)今通過(guò)網(wǎng)絡(luò)找工作的接受程度低。失地農(nóng)民的個(gè)人能力是決定其就業(yè)自由選擇的重要因素，個(gè)人能力不強(qiáng)，束縛了失地農(nóng)民的就業(yè)自由，同時(shí)制約了就業(yè)權(quán)利。（三）失地農(nóng)民的政府購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)體系不完善。政府購(gòu)買公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重要方法，但目前我國(guó)政府購(gòu)買公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系仍不完善，作用尚未充分發(fā)揮。政府的支持政策不到位、政府經(jīng)費(fèi)的投入有限制、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安排自由度大、組織間溝通不協(xié)調(diào)。所以，政府購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)體系的不完善影響了政府、社會(huì)和失地農(nóng)民直接的交互關(guān)系。培訓(xùn)體系的不完善，失地農(nóng)民真正的培訓(xùn)效果難以保障，對(duì)失地農(nóng)民的個(gè)人技能、就業(yè)效果也難以提升。

三、政府購(gòu)買失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制分析框架