導(dǎo)語：家政吸納農(nóng)民就業(yè)剖析材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在金融危機(jī)對中國的諸多沖擊中，當(dāng)前最令人擔(dān)憂的是農(nóng)民工失業(yè)問題。中國發(fā)展研究基金會最近對廣西都安縣幾個貧困村的調(diào)查顯示，很大一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工春節(jié)后都要重回城市去尋找工作。如果城市不能提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會，很可能造成嚴(yán)重的社會問題。

然而，受危機(jī)影響，出口加工業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)的農(nóng)民工工作行業(yè)，短期內(nèi)很難再有大量的新崗位。因此，開辟新的就業(yè)機(jī)會顯得格外重要。

一，家政業(yè)還能容納大量的農(nóng)民工就業(yè)

在眾多的領(lǐng)域中，家政服務(wù)業(yè)，即保姆業(yè)，還有很大的吸納新就業(yè)的潛力。以北京為例，現(xiàn)在一般家政服務(wù)員的工資達(dá)到了1000元左右，整體水平達(dá)到了1600元，高于餐館服務(wù)員、建筑工人的平均工資。而且吃住都不花錢，實際收入更高。目前全國家政行業(yè)已經(jīng)吸納了1500萬人，大部分是女性農(nóng)民工，是僅次于建筑業(yè)的農(nóng)民工第二大職業(yè)選擇。

這一行業(yè)不但解決了大量的就業(yè)問題，也解決了城市家庭生活中的困難。隨著人口老齡化以及居民收入的不斷增加，對家政服務(wù)的需求越來越大。前勞動和社會保障部對**、**沙、**等四個城市1600戶居民的調(diào)查顯示，有家政服務(wù)需求的家庭高達(dá)40％。全國城鎮(zhèn)家庭現(xiàn)有1．9億多戶，即使是平均有15％的需求率，也可提供2900萬個就業(yè)崗位，也就是說還有一千多萬個潛在工作機(jī)會有待開發(fā)。以平均每100個家政服務(wù)員需要一個管理人員計算，這一行業(yè)還能吸納上百萬包括大學(xué)生在內(nèi)的家政管理人員。

二，家政就業(yè)市場亟待再開發(fā)

盡管家政業(yè)在近年來取得了巨大的進(jìn)步，但由于對這一行業(yè)重視不夠，缺乏有效的政策與措施，不但就業(yè)潛力沒有得到充分的發(fā)揮，甚至現(xiàn)有的市場還有萎縮的可能性。

首先是培訓(xùn)不足。經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的人員，即使在北京、**這樣的大都市中也不足兩成。很多家政服務(wù)員沒有經(jīng)過基本培訓(xùn)，導(dǎo)致不僅在保潔、烹飪等方面缺乏水準(zhǔn)，在使用電器、應(yīng)付突發(fā)事件方面能力也嚴(yán)重不足，留下很多隱患。

二是缺乏有效的風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。家政服務(wù)員24小時在家庭中工作與生活，有可能出現(xiàn)煤氣、電器、火災(zāi)、高空墜落等意外事故；雇主也有財產(chǎn)丟失、人員意外傷害等風(fēng)險；市場上又十分缺乏適合家政服務(wù)的保險產(chǎn)品，即使在有些城市推出了一些家政服務(wù)保險，但也因缺乏強(qiáng)制性，基本推行不下去。這就使雇主與家政服務(wù)員雙方處于巨大的危險之中，成為阻礙家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的最重要的原因之一。

三是對家政公司沒有規(guī)范管理。大多數(shù)家政公司都是一張桌子、一臺電話的小中介，形不成規(guī)范化、專業(yè)化的規(guī)模。企業(yè)外部競爭環(huán)境很差，違法的成本很低，但守法的成本卻很高。越是正規(guī)的企業(yè)風(fēng)險越大，形成了“劣幣驅(qū)良幣”的局面。新《勞動合同法》使農(nóng)民工的權(quán)益在制度上得以保證，但是，同為農(nóng)民工的家政服務(wù)員卻在勞動合同法覆蓋范圍之外。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障體系也惠及不到家政服務(wù)員，這就大大削弱了這一行業(yè)對農(nóng)民工的吸引力。

最后是政府介入不夠。這一有上千萬人就業(yè)的大行業(yè)，基本上處于無人規(guī)范與管理的狀態(tài)。僅有的一個全國性的家政服務(wù)業(yè)協(xié)會屬于國資委管理，但國資委沒有能力與意愿來規(guī)范與管理這個行業(yè)。各地的家政服務(wù)協(xié)會管理水平參差不齊，大多難以承擔(dān)政策設(shè)計與協(xié)調(diào)的重任。

這些問題的存在就使得很多本來可以雇用家政服務(wù)員的家庭不得不采取觀望的態(tài)度，很多的農(nóng)民工因各種權(quán)益得不到保障，不愿意從事這一行業(yè)。這就致使一個還能再容納上千萬農(nóng)民工、上百萬大學(xué)生在內(nèi)的就業(yè)市場，沒能得到充分的開發(fā)。

三，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加快家政行業(yè)發(fā)展

家政行業(yè)具有強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力，受金融危機(jī)沖擊小，是在短期內(nèi)大規(guī)模解決農(nóng)民工就業(yè)問題的最佳選擇之一。

發(fā)展家政行業(yè)，不應(yīng)該只是權(quán)宜之計。隨著人們生活水平的提高，更多的家庭需要形式多樣、質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。要做到老有所養(yǎng)，不僅要做到解決養(yǎng)老金的問題，還要建立一個為老年人服務(wù)的體系。不管是辦老年公寓還是居家養(yǎng)老，都需要家政行業(yè)的支持。

其他國家與地區(qū)發(fā)展家政行業(yè)的經(jīng)驗值得借鑒。例如，中國香港特區(qū)政府對家政行業(yè)就有嚴(yán)格的規(guī)定與監(jiān)管，香港勞工處制定了專門的聘用家庭傭工的標(biāo)準(zhǔn)合同與執(zhí)行指南；對最低工資、強(qiáng)制性保險、醫(yī)療與疾病津貼、休假等都有詳細(xì)的規(guī)定并要求嚴(yán)格執(zhí)行。新加坡政府對家政行業(yè)也有類似的管理與監(jiān)督。

擴(kuò)大家政行業(yè)的就業(yè)需要政府的強(qiáng)力推動。只有政府在保險、培訓(xùn)、稅收等這些市場缺失與不足的方面給予行業(yè)一定力度的扶持，才能使有需求的家庭放心選擇家政服務(wù)，大量農(nóng)民工才愿意加入這個行業(yè)。

為此，我們建議有關(guān)部門迅速組織一次調(diào)研，對在新形勢下如何擴(kuò)大家政行業(yè)就業(yè)問題提出實施方案，并挑選一些城市進(jìn)行試點。盡管要很快達(dá)到增加一千萬就業(yè)的目標(biāo)還有困難，但如果各級領(lǐng)導(dǎo)重視、政策落實、措施得力，在短期內(nèi)，該行業(yè)多吸納二百萬至四百萬農(nóng)民工就業(yè)是完全可能的。具體建議如下：

1．建立家政服務(wù)的強(qiáng)制性保險，減少供需雙方的風(fēng)險。當(dāng)務(wù)之急是對于家政服務(wù)員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財產(chǎn)損失予以強(qiáng)制性保險，通過規(guī)模效應(yīng)來降低費用，減少雇主、家政服務(wù)員、家政公司以及政府的風(fēng)險。另外，可以參照農(nóng)民工養(yǎng)老保險的模式，通盤考慮對家政服務(wù)員的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險等社會保障制度安排，提升家政服務(wù)員的待遇與社會地位。

2．支持并補(bǔ)貼家政從業(yè)人員參加培訓(xùn)。目前，家政從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，這些從業(yè)人員又沒有能力全部承擔(dān)培訓(xùn)的成本。政府可以加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的扶持力度；還應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予認(rèn)證與監(jiān)督。建立家政從業(yè)人員的認(rèn)證體系，為他們提供不斷升級的培訓(xùn)通道。

3．加強(qiáng)對家政公司的規(guī)范與監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行家政服務(wù)公司開辦資質(zhì)審查和許可證制度，鼓勵員工制的家政公司從事服務(wù)員的派遣與管理；對規(guī)模較大、運作較好的家政服務(wù)公司給予重點扶持；鼓勵大學(xué)生參與和創(chuàng)辦家政服務(wù)公司；與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，拓寬家政服務(wù)的領(lǐng)域，向多元化、專業(yè)化發(fā)展。

4．加強(qiáng)政府的引導(dǎo)與監(jiān)督作用。各級政府應(yīng)建立促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，制定家政服務(wù)業(yè)管理辦法，實行在稅收、工商登記、經(jīng)營管理上的優(yōu)惠政策。財政可以給予一定的引導(dǎo)性投入；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理職能，協(xié)助政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，協(xié)助調(diào)查處理惡性競爭和違反行業(yè)行規(guī)的行為，使家政行業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營。