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關(guān)鍵詞：家政服務 前景分析 存在問題 建議

中圖分類號：F723.84

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-292-02

家政服務是眾多服務行業(yè)中的一種，隨著人們生活水平的提高，家政服務越來越受到人們的青睞，也在服務業(yè)中占據(jù)了較為重要的地位，得到廣泛的認可。家政服務已經(jīng)走進千萬人的生活中，根據(jù)家庭展開的一系列家務活動處理，是目前我國行業(yè)發(fā)展前景較為遠大的行業(yè)之一，隨著市場經(jīng)濟深化，家政服務業(yè)發(fā)展前景越來越廣闊。但是，受傳統(tǒng)觀念、從業(yè)人員素質(zhì)、服務領(lǐng)域等多方面因素影響，家政服務業(yè)發(fā)展受到了制約，存在的一些問題也急需解決。

一、家政服務的前景分析

1.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀表明，社區(qū)服務業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)空間。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到48.2%，比上年提高1.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點。從這組數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從第二產(chǎn)業(yè)迅速往第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)服務業(yè)的就業(yè)率占到的比重快速增加。這從某種程度上來講表明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從第二產(chǎn)業(yè)向以服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，社區(qū)服務業(yè)擁有較大的發(fā)展空間，也就意味著在這個行業(yè)急需大量的從事相關(guān)工作的人員，第三產(chǎn)業(yè)總量的加大，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。

2.城市居民家庭對社區(qū)服務有較大的消費需求。根據(jù)人社部抽樣調(diào)查顯示，有近40%的家庭需要社區(qū)清潔、家電維修、上門送報、社區(qū)保安、房屋維修等19項社區(qū)服務，這樣看來，在每個中等城市中，幾乎有三十多萬家庭都有社區(qū)服務消費的需求，相關(guān)服務需求可以為全國就業(yè)市場提供臨時就業(yè)崗位接近十三萬個，這樣又能解決社會就業(yè)壓力。據(jù)此進一步推算，全國32個100萬人口以上的特大城市、43個50～100萬人口的大城市中，人們對家庭服務業(yè)的消費需求就可以為社會提供1500萬個工作崗位，對于目前的就業(yè)市場來講也是一個較為可觀的數(shù)字。除此之外，全國還有192個中等城市和400多個小城市，可提供的就業(yè)崗位數(shù)量多。因此，城市居民對社區(qū)服務有極大的消費需求。

3.社區(qū)服務業(yè)對從業(yè)人員文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求相對較低，在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)相對較容易。根據(jù)我國的當前就業(yè)情況以及服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，較大一部分下崗職工和長期失業(yè)人員難以實現(xiàn)再就業(yè)，主要存在的原因就是勞動者自身的原因，比如：受教育程度較低、勞動技能不強、勞動者年齡過大等等。但是，社區(qū)服務業(yè)的相關(guān)工作崗位對人們的要求較低，不需要有過高的教育水平和職業(yè)技能，因此，社區(qū)服務業(yè)可以為下崗職工和失業(yè)人員提供便利的再次就業(yè)的條件和環(huán)境。

二、家政服務存在的問題

在快速發(fā)展的同時，人們也意識到在家政服務中還存在較大的問題，根據(jù)分析，家政服務不盡人意主要存在以下問題：

1.家政市場沒有統(tǒng)一的管理制度，難以實現(xiàn)規(guī)范化。我市家政市場中存在非法中介，存在較為嚴重的“打一槍換一個地方”等行為，導致許多家庭受到較為嚴重的侵害，但沒有相關(guān)部門進行管理，受害者也沒法維護自己的權(quán)益。這就導致規(guī)范、合理、科學的家政服務行業(yè)受到市場的排擠和沖擊。存在這些問題的最重要的原因就是沒有統(tǒng)一的家政管理部門，沒有規(guī)范化、制度化的管理機構(gòu)。由于家政市場沒有統(tǒng)一管理、科學管理，導致家政市場秩序混亂，非法分子趁機而入。

2.家政市場存在嚴重的安全隱患，沒有相關(guān)的法律保障。大多數(shù)家庭存在家政服務消費需求，但是也有較大顧慮，人們不敢聘用家政服務員，主要原因就是：⑴風險意識差，人們難以對家政服務員的身份進行確定和審查，存在安全、財產(chǎn)隱患。⑵保險意識差。很多家庭、家政服務員缺乏保險意識。⑶維權(quán)能力弱。許多家庭通過非法中介聘用家政服務員，家庭利益受到侵害，或者家政服務員進入非法中介，受到侵害，沒有維護自身權(quán)益的意識，同時也不知道應該找誰求助、投訴。從上述問題可以l現(xiàn)，就是因為家政組織和家政市場沒有較強的法律規(guī)范，導致不法中介或者有不良品質(zhì)的家政服務員進入家政市場，才會導致消費家庭和家政服務員都沒有權(quán)益保障和法律保護。因此，家政公司、用戶或者家政服務員如果有沖突，沒有法律依據(jù)最終權(quán)益受到損害。

3.家政服務員培訓率低?，F(xiàn)有的家政服務員普遍缺乏專業(yè)訓練，尤其是家庭相對困難的家政服務員因為要承擔培訓費用而不愿意參加培訓；而很多參加過培訓的家政服務員因為工資待遇太低，認為家政服務低人一等而不再愿意從事家政服務工作。家政市場出現(xiàn)了“培訓的不上崗、上崗的不培訓”的現(xiàn)象，市場普遍缺乏優(yōu)秀的、有經(jīng)驗的、有專業(yè)知識和技能的家政服務員，不少高收入白領(lǐng)、涉外家庭急需受過專業(yè)訓練的家政服務員，復合型、全能型管家更是供不應求。

三、解決家政服務的建議

1.建立行業(yè)準入制和準入標準。建議在現(xiàn)有工商、民政、勞動和社會保障部門三家分別審批體制的基礎(chǔ)上，進一步明確家政市場管理主體，由家政行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)準入制。新進入家政市場的中介、公司和非正規(guī)勞動組織必須由家政行業(yè)協(xié)會進行資格認定，在獲得由家政行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的行業(yè)準入證的基礎(chǔ)上分別到工商、勞動和社會保障、民政部門進行注冊登記。

2.制定家政行業(yè)規(guī)范。家政行業(yè)協(xié)會可以從幾個方面進行規(guī)范，一是從收費；二是從家政服務行業(yè)制定統(tǒng)一的家政服務行業(yè)的規(guī)范化合同；三是從家政服務員的特長以及相關(guān)經(jīng)歷；四是建立家政行業(yè)協(xié)會的專業(yè)網(wǎng)站。實現(xiàn)家政服務員、中介機構(gòu)、家政公司聯(lián)網(wǎng)互動。

3.建立家政行業(yè)監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管將是家政行業(yè)協(xié)會的一項重要職責，加強監(jiān)管有利于家政服務行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)人員必須要接受監(jiān)督和管理，這樣才能不斷提高其業(yè)務水平和職業(yè)素養(yǎng)，促使家政服務行業(yè)自我發(fā)展、自我完善。

一是家政行業(yè)協(xié)會可以對其成員單位實行統(tǒng)一星級掛牌，這樣就能夠在一定程度上避免不法中介進入家政市場，擾亂秩序。

二是對成員單位中的家政服務員實行服務等級評定；根據(jù)其業(yè)務水平和家庭反饋的服務水平進行評定，要進行定期以及不定期的考察，這樣才能對其服務水平進行公正、客觀的評價。

三是通過設(shè)立投訴電話、服務熱線、電子郵箱等方法接受社會各方的監(jiān)督。

四是建立獎懲機制，通過媒體向社會公布，將社會舉報多、投訴多的單位列入黑名單，對其進行規(guī)范指導、教育，若教育之后服務依舊不達標，就將取消從事家政行業(yè)的資格。

五是嚴格把好服務員關(guān)，實現(xiàn)服務員身份證、健康證、上崗證持證上崗。

隨著人們生活水平的提高和經(jīng)濟收入的提高，人們對家政服務行業(yè)的消費需求越來越大，家政服務行業(yè)已經(jīng)成為我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的良好契機，有利于社會就業(yè)壓力的解決。為了更好地發(fā)展家政服務業(yè)，政府應該積極引導和加強管理，為家政服務業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、市場化發(fā)展。政府應該建立統(tǒng)一的家政服務管理體制，制定家政服務行業(yè)的相關(guān)法律規(guī)范，讓家政服務員、消費群體權(quán)益有法律保護，建立家政服務業(yè)標準化管理的科學體系，促使家政服務行業(yè)更好地為人民服務，也促進家政服務行業(yè)自身的健康、快速、科學發(fā)展。

參考文獻：

[1] 楊陽.家政服務行業(yè)法制化問題研究[j].才智，2012.（10）

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一、我區(qū)家政服務業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我區(qū)有六家正式注冊成立的家政服務部。最早成立的是三替服務社。成立于20*年，因為處于區(qū)中心，經(jīng)營狀況良好。但店主看好搞家政這一行業(yè)，于2004年轉(zhuǎn)入**市成立家政公司。其余一家成立于20*年，三家成立于20*年，一家成立于于20*年，這五家注冊的家政服務社由于各方面原因，都沒有形成一定的規(guī)模。而隨著我區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機會較多，家政服務的需求量與日俱增，而且相對于我區(qū)婦女來講，思想不夠解放，大都也沒有意識真正走出來。通過調(diào)查也了解到，我區(qū)絕大多數(shù)用戶都要求家政服務員必須是知根知底的本地人，在對人的品行上有一定要求?，F(xiàn)在，每天通過電話、經(jīng)朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數(shù)。家政服務行業(yè)在我區(qū)正成為有一定潛力需求的市場。

據(jù)對市婦聯(lián)“嫂子家園”等服務中心咨詢，各服務中心自成立以來，經(jīng)過最初的積極授課、培訓等方式直到最后自愿成為家政服務員的婦女越來越多，她們主要由城鎮(zhèn)下崗女性和農(nóng)村失地女性組成，誠實善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢。因此，從總體上看，家政服務正在發(fā)展成為一個新型行業(yè)，家政服務業(yè)也是下崗人員和農(nóng)村剩余婦女勞動力再就業(yè)的一條重要途徑。

二、目前家政服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是家政服務業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)化。人們還沒有從塑造一個新興產(chǎn)業(yè)的角度來看待家政服務業(yè)，家政服務業(yè)還不是我們社會生活中的正式職業(yè)，因此市場管理就有種種不正常的現(xiàn)象，家政服務員、雇主、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護。

二是舊觀念的影響依舊影響擇業(yè)觀。家政服務業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認同，從事家政服務職業(yè)，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產(chǎn)生自卑感，不愿去從事這項工作。

三是家政服務員素質(zhì)亟待提高。不少家政服務員自身素質(zhì)較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓，服務質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故；有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等等。

四是家政市場亟待規(guī)范。我區(qū)家政服務業(yè)零零散散，各自為政，沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，對服務質(zhì)量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，一些家政服務中介機構(gòu)較零散、不規(guī)范，缺乏后續(xù)服務。在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上影響、制約了家政服務業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、發(fā)展家政服務業(yè)的對策和建議

根據(jù)我區(qū)家政服務業(yè)目前情況，我們認為，當前和今后我區(qū)家政服務業(yè)的發(fā)展思路應為：以促進勞動者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導，以政府辦公益型和社會辦效益型相結(jié)合，鼓勵婦女組織、企業(yè)或個人成立家政企業(yè)，待有一定的市場和規(guī)模后，再進一步走市場化、社會化、專業(yè)化的道路。

（一）認識我區(qū)發(fā)展家政服務業(yè)的重要意義

一是有利于促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。當前,我區(qū)經(jīng)濟已進入快速發(fā)展的新時期,人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變,家庭對社會家政服務的需求將進一步擴大，服務層次將進一步提升，家務勞動的社會化、產(chǎn)業(yè)化程度將不斷提高，家務勞動正逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的gdp，將日益彰顯對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。二是有利于創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，我區(qū)家政服務業(yè)雖然已有五六年的發(fā)展，但出于多方面原因還未發(fā)展成為具有一定規(guī)模的企業(yè)。只有通過政府扶持、引導發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的崗位，使人民群眾充分就業(yè)，實現(xiàn)最廣大群眾的安居樂業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）明確扶持家政服務業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策

1、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，扶持、樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業(yè)先進典型，提高家政服務業(yè)的社會地位，引導家政服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為家政服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要向農(nóng)村婦女、下崗女工宣傳就業(yè)形勢，動員她們自覺摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務活動，鼓勵她們到家政服務領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)崗位，實現(xiàn)再就業(yè)。

2、家政服務業(yè)具有部分公益性，初始階段僅靠企業(yè)自身發(fā)展遠遠是不夠的，政府應給予更多的關(guān)注。我區(qū)的家政服務社大多數(shù)靠自身的力量來發(fā)展，不具備規(guī)模，只是聯(lián)系到活后找?guī)讉€人來做就可以了，還未完全走上產(chǎn)業(yè)化、社會化的道路。政府應當根據(jù)家政服務業(yè)的特點實行稅收政策扶持，制定促進我區(qū)家政服務業(yè)的發(fā)展財政政策并根據(jù)家政服務業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

3、加強家政服務業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。政府各有關(guān)部門要積極扶持建立家政服務業(yè)員培訓基地,開展家政服務業(yè)人員的專業(yè)化培訓，提高我區(qū)家政服務業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì),加快發(fā)展我區(qū)中、高級家政服務員隊伍,并逐步實現(xiàn)家政服務業(yè)從業(yè)人員持證上崗制度。家政服務的經(jīng)營者應與消費者訂立書面家庭服務合同，堅持員工上崗前的培訓、體檢制度，及時接處消費者的投訴，嚴禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為。

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[關(guān)鍵詞]社會學 家政服務 規(guī)范化 標準化

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）11-0008-01

一、家政服務行業(yè)的起源

在人類社會初期，家庭初步形成，各部落間戰(zhàn)爭中的俘虜成為隸屬于自由民族家庭隨意使用的奴隸，由于奴隸是戰(zhàn)敗者，同主人沒有平等權(quán)利，受著非人的污辱與摧殘。隨著封建農(nóng)奴制的消亡，奴隸在世界大多數(shù)國家已不存在。但是，為滿足家庭生活需要，為家庭成員生活需求服務的工作仍需要有人做。

為提高家庭生活質(zhì)量服務的行業(yè)、職業(yè)，不同社會與國家都有，在當代特別被提煉出來當作一個行業(yè)去發(fā)展。在中國其歷史更為久遠。在我國古代沒有客房服務人員，卻有管家和仆人，在西方國家有女傭。

改革開放以來，人民的生活水平得到了提高，家庭作為生存和溫暖的住所，成為舒適享受生活、提高精神生活的地方。人們的工作和生活方式發(fā)生了深刻的變化，對家政服務的需求逐步增加。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家政服務作為一個學科逐漸進入人們的視線，逐漸流行起來，出現(xiàn)了家政大學，高等教育的家庭服務業(yè)教育始于北京女子高等師范學校。隨后，家政服務質(zhì)量不斷提高，但是家政行業(yè)的各種問題也日益凸顯，我們在感受家政服務帶來便捷的同時，也在承受著家政問題帶來的苦惱，家政服務業(yè)的日益發(fā)展要求家政服務行業(yè)必須規(guī)范化。

二、中西方家政服務比較

舊中國從事家庭服務工作的人，大多是來自家庭生活困難又不容易找到其他職業(yè)的婦女，在封建傳統(tǒng)等級觀念影響下，人們往往把為家庭成員個人服務，包括帶小孩、幫助老人工作的人看作是侍候人的事，是低人一等的工作，稱之為“傭人”“保姆”。

西方家政這一詞語，最早產(chǎn)生于近代的歷史時期，第一次家政會議是在美國召開的，當時會議在美國的平湖舉行，美國最早把家政學定義為家庭經(jīng)濟學，主要從事以家庭經(jīng)濟管理的活動為主。隨著歷史的發(fā)展，逐漸進入到現(xiàn)代，中西方對家政學的理解逐步趨于一致。

三、家政服務市場規(guī)范性和標準化服務

國內(nèi)服務業(yè)和家政服務業(yè)到目前為止沒有很好的規(guī)范，各種小型和中小型的國內(nèi)企業(yè)在市場上仍然是接受國家的管理，包括需求是國內(nèi)服務存在的主要問題。家庭服務的供給與需求的矛盾主要表現(xiàn)在以下三個方面：整體需求，服務質(zhì)量需求和季節(jié)性需求。

總體需求反映在家政成員不能滿足巨大的市場需求。問卷調(diào)查表明，家政服務質(zhì)量需求是指服務生的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能和職業(yè)道德，不能滿足消費者的需求。從家政服務人員的結(jié)構(gòu)看，絕大部分都屬于農(nóng)村進城務工人員、下崗職工和失業(yè)人員。他們的受教育水平低，生活往往只能依靠經(jīng)驗，從事簡單的家務，有的還沒有操作過現(xiàn)代家居用品，家庭服務業(yè)理論知識的缺乏，使其很難在技能上得到提高。大多數(shù)中介業(yè)務進行監(jiān)督權(quán)的成功匹配服務后，沒有保證質(zhì)量的家政服務。國內(nèi)家政服務業(yè)供不應求，高技能的服務質(zhì)量，高職稱的專業(yè)人員缺乏。家政服務人員大多是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工婦女，每年春節(jié)，大量的家政服務員休息在家，隨著度假需求的增加，季節(jié)性需求的家政服務隨即出現(xiàn)。而國內(nèi)行業(yè)市場管理不規(guī)范，家政服務實體缺乏監(jiān)督機制，主管部門沒有規(guī)定，不利于市場的規(guī)范化管理，容易引起行業(yè)的混亂。

四、家政服務應以員工制企業(yè)發(fā)展

應該以行業(yè)企業(yè)發(fā)展成品牌化、規(guī)?；?、規(guī)范化、連鎖化業(yè)務，由于其簡單的中介服務管理模式，企業(yè)的門檻低，家政服務企業(yè)難以標準化、鏈接、規(guī)模、品牌管理。簽署正式勞動合同，提供相應的崗位培訓，社會保障支出，使企業(yè)的成本增加，需要承擔對家庭服務過程中的各類風險。而且員工的不穩(wěn)定性也使家政企業(yè)面臨用人荒的問題。盡管困難重重，家政企業(yè)的發(fā)展仍需走正規(guī)的路線，才能使員工的生存能力和抗風險能力增強。而且國家和政府還要出臺相應的優(yōu)惠政策，促進家政服務業(yè)就業(yè)，使家政服務業(yè)逐步品牌化、規(guī)范化。

五、結(jié)束語

家政服務行業(yè)應該是作為情系民生的大工程來對待，我國家政服務行業(yè)處于一個全新的發(fā)展階段，應該朝著產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化健康發(fā)展，這需要我們家政從業(yè)人員以及相關(guān)管理部門共同努力;家政從業(yè)人員要嚴格要求自己，提高個人精神文明及行業(yè)素養(yǎng);相關(guān)部門要出臺更完善的法律、法規(guī)來完善和保障家政從業(yè)人員的利益，使家庭服務行業(yè)更加規(guī)?；?。

【參考文獻】

[1]沈強，李國華.關(guān)于推進我國家政服務業(yè)健康發(fā)展的思考[J].長春市委黨校學報，2003（6）.

[2]潘峰，鄒文開.中國家政服務發(fā)展的問題和機遇[J].現(xiàn)代物業(yè)（上旬刊），2011（1）.

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目前家政服務市場的操作，大致有三類：自尋工作、中介介紹、家政公司服務。因為服務質(zhì)量和偷盜等問題不斷發(fā)生，建立在個人誠信基礎(chǔ)上的自尋工作很快就失去了市場，保姆中介應運而生。中介公司帶給雇主兩顆定心丸：一是服務質(zhì)量；二是承擔責任。中介公司營運至今，又有新的問題出現(xiàn)：一、保姆服務不能與時俱進，在職保姆的業(yè)務培訓需求出現(xiàn)了；二、中介公司的責任虛掛，中介公司所謂的“負責”，其實負的是極其有限的責任，即提供保姆的家庭住址，雇主即使拿著真實可信的家庭住址，有警方的支持往往也很少能找到責任人。由此在家政服務行業(yè)孕育出一種新的操作方式即家政服務公司，他們的特征是：由家政服務公司推介服務人選，雇主雇傭后，除付給家政服務人員工資外，還向家政公司交納一定數(shù)量的管理費，由公司負責家政服務人員的培訓和管理，承擔家政服務人員在雇主家的全部行為責任。這種解除了雇方全部后顧之憂的家政服務公司，正代表著家政服務業(yè)的發(fā)展方向。家政服務職業(yè)中介機構(gòu)和就業(yè)實體的區(qū)別在于，前者是中介服務型，即從事家政職業(yè)介紹服務，工作任務以提供勞務和培訓信息，輸送合適人選，提供職業(yè)指導為主；后者是企業(yè)運營型，即從事專門的家政服務員的派遣，并進行經(jīng)營和管理，工作任務以組織供給資源，收集用人信息，輸送合適人選，提供短期培訓，對所屬員工進行勞動保障事務管理等。

二、家政服務業(yè)的弊端

1．社會保險問題很難解決。家政服務公司這種運營方式在目前很難操作，一方面現(xiàn)在家政服務員的素質(zhì)普遍不能滿足雇主的需求，雇主支付的工資和管理費不高，另一方面家政公司的責任過大，而其收費與其責任不相匹配，要求其按照勞動法的要求為家政服務人員提供相關(guān)的保險福利待遇，很難做到。由于家政服務員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，家政服務行業(yè)發(fā)展步履維艱。

2．爭議處理體制不健全。家政服務員雖是雇員，但雇方是家庭而非企業(yè)，勞動監(jiān)察、勞動仲裁部門管不上。雖然家政服務員已經(jīng)是勞動部規(guī)定的90種持證上崗的職業(yè)之一，但家政服務并沒有明確的國家法律、法規(guī)來約束和規(guī)范。特別是家政服務公司對所介紹的保姆應負什么樣的責任，只能通過保姆、雇主和家政公司之間的約定來約束。而一旦三方出現(xiàn)了矛盾糾紛，也只能依據(jù)合同法、民法來處理。另外，許多家政公司只把業(yè)務停留在中介，聲言對保姆此后的行為概不負責，這使雇主和保姆在人身和財產(chǎn)安全方面少了應有的保障。這幾天，保姆監(jiān)守自盜的報道頻頻見諸報刊，而年輕保姆遭遇“色東家”的事情也時有耳聞，這使人們對這個行業(yè)的安全、可信度打了個大大的問號。經(jīng)過中介公司介紹進入雇主家工作的家政服務人員，一旦與雇主發(fā)生糾紛，依據(jù)勞動部在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第4條關(guān)于家庭保姆不適用勞動法的規(guī)定，雇主與家政人員間的爭議不能通過勞動仲裁來解決。而涉及到家政服務員在勞動過程中受傷的責任承擔問題，則不能適用工傷賠償責任。通過中介介紹到雇主家工作的家政服務人員，如果未與雇主約定雙方的權(quán)利和義務，家政服務人員、雇主間的權(quán)利和義務常常很難得到維護或履行。

三、對家政服務業(yè)勞動保障問題的思考

1．家政服務人員的勞動關(guān)系

家政服務人員可分為小時工和全日制工。不管是小時工還是全日制工，均應與家政服務公司建立勞動關(guān)系。家政服務人員通過家政服務公司為其他單位、家庭或個人提供非全日制勞動的，家政服務公司應與雇主簽定勞務輸出協(xié)議。小時工的勞動合同的內(nèi)容由家政服務公司與家政服務員雙方協(xié)商確定，應當包括工作時間和期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、勞動保護和勞動條件五項必備條款，可約定試用期。小時工的勞動合同的終止條件，可按照雙方的約定辦理；當事人未約定終止和提前通知期的，任何一方均可以隨時通知對方終止勞動合同；雙方約定了違約責任的，按照約定承擔賠償責任。

2．家政服務人員的工資支付

雇主應按協(xié)議約定支付家政服務人員的工資，由家政服務公司將工資支付給家政服務人員，但雇主支付給家政服務公司的工資不應低于當?shù)氐淖畹凸べY標準；小時工的小時工資標準不應低于小時最低工資標準。

3．要逐步將家政服務員納入社會保障范圍

隨著社會保障體系的完善，作為一個職業(yè)的從業(yè)人員，家政服務員要依法參加社會保險。但是家政服務人員的流動性特別大，如果要求家政服務公司為其繳保，常常出現(xiàn)公司正在為其辦理繳保手續(xù)，而家政人員可能又不在該雇主家服務而在公司待崗了，該社會保險費由誰承擔。筆者建議，對家

政服務員參加社會保險要實行分類指導，家政服務員參加社會保險的具體辦法由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)實際情況確定，要充分考慮家政服務員有的身份和工作經(jīng)歷等情況，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)界定其參加社會保險的資格。失業(yè)人員在家政服務公司就業(yè)，在與原所在企業(yè)解除勞動關(guān)系的同時，社會保險關(guān)系按規(guī)定轉(zhuǎn)移，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好接轉(zhuǎn)工作。失業(yè)人員從事家政服務工作的，單位應繳部分可由政府給予社會保險費補貼，以鼓勵失業(yè)人員從事家政服務業(yè)。廣州市就采用了這種辦法吸引失業(yè)人員從事家政服務，但應加大優(yōu)惠政策的落實力度。農(nóng)村富余勞動力進城參加家政服務工作，在就業(yè)所在地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，仍繼續(xù)參加，未參加的，可單獨參照非全日勞動者參加保險的辦法，以個體工商戶的身份參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險，在繳費辦法、繳費基數(shù)和比例、繳費年限等方面設(shè)計適中的標準，并按此待遇水平與繳費水平掛鉤的原則，享受相應的基本保險待遇，其方向應是降低門檻、靈活服務。筆者所在的廣州市目前的基本醫(yī)療保險僅覆蓋城鎮(zhèn)在職職工和退休人員且由用人單位開立賬戶；工傷保險也是由用人單位統(tǒng)一購買。有關(guān)政府部門應按低標準、高覆蓋的原則建立醫(yī)療保險網(wǎng)絡。4．家政服務業(yè)的勞動爭議處理

按勞動法的規(guī)定，對家政服務員經(jīng)中介介紹到雇主家的，家政服務人員與雇主發(fā)生的爭議不適用勞動爭議處理。如家政服務人員是通過家政服務公司派遣至雇主處工作的，家政服務人員與家政服務公司間發(fā)生的勞動爭議可以按照國家勞動爭議處理規(guī)定處理，甚至可以將雇主作為第三人。鑒于目前家政服務供求雙方簽訂的多為勞動（勞務）協(xié)議形式，因此，可考慮將原勞動爭議服務范圍加以延伸，受理家政服務協(xié)議中有確定勞動關(guān)系的勞動爭議。勞動爭議處理程序如下：家政服務員與用戶發(fā)生勞動糾紛，先由家政服務中介機構(gòu)或家政服務就業(yè)實體調(diào)解，調(diào)解無效，由當?shù)貏趧颖Ｕ蠣幾h部門調(diào)解，仍無效，由勞動仲裁委員會進行勞動仲裁，對仲裁結(jié)果不服者，可到當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞稹?/p>

5．規(guī)范市場，建立行業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)一的管理

篇5

早在2010年9月，國務院辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》“43號文件”?！?3號文件”提出家庭服務業(yè)發(fā)展指導意見，強調(diào)了家庭服務業(yè)的重要性，并倡導大力發(fā)展家庭服務業(yè)。家政服務業(yè)作為家庭服務產(chǎn)業(yè)中重要的一部分，發(fā)展迅速膨脹，而家政市場繁榮的同時也暴露了它的亂象叢生。

亂象舉證

家政公司不按合同履行服務，家政服務人員技能低，工資卻大幅上漲，月嫂數(shù)量的短缺引發(fā)消費者的擔憂。

服務員價高技低

《經(jīng)濟》記者以消費者身份暗訪西直門附近某家政公司，條件是：照顧可自理老人，8小時工作制，負責老人午餐，周末雙休。“面試”的四名家政員要價不一，有的家政員一開口便要2800元，經(jīng)過商討，她立刻將價格降了200元，最終把價格降到了2200元。

2005年，北京的普通家政服務員的工資只有600元，到了現(xiàn)在已經(jīng)漲到2000元以上，市民的感受就是“雇不起”。價格大幅上漲，而家政員的技能并未相應提高。部分保姆甚至不會使用日常家用電器，缺乏生活安全常識，而虐待事件也曾出現(xiàn)。

家政公司服務差

中國家庭服務業(yè)協(xié)會最新統(tǒng)計顯示，目前北京市有4100多家家政服務機構(gòu)，其中大多數(shù)公司經(jīng)營不規(guī)范，正規(guī)注冊的公司只有幾百家。

規(guī)模不一的家政服務機構(gòu)服務水平相差甚遠，家政服務機構(gòu)的中介服務費高低不一，收費方式五花八門。愛儂家政的工作人員給出的服務費是1680元/年，而相對較小的一家家政公司給出的價格是500-800元/年。但是，如果用戶在一年內(nèi)想換其他家政員提供服務，則需再支付服務機構(gòu)一筆服務費。

孫先生在某家政服務公司雇傭了一位保姆，由于保姆連日常家用電器也不會使用，孫先生不想繼續(xù)接受服務，向家政公司提出退還服務費，商家卻不予退款，孫先生只能投訴。

消費者要求增多

在消費者對其所接受的服務不滿的同時，作為服務提供者的家政服務員也開始喊冤：“用戶的要求太多了?！庇脩舻男枨笫牵杭艺諉T要聰明、能干、老實，但別要太多報酬；人長得干凈，性格要開朗；更有挑剔的顧客，連家政服務員的屬相也作為挑選的標準。

“有的老人年紀大了，脾氣反而很暴躁，處處看我們不順眼，很難伺候。”說起挑剔的用戶，家政服務員張女士一臉的無奈。

亂象調(diào)查

家政市場中的諸多問題與矛盾引發(fā)了消費者的不滿和擔憂，然而亂象背后的癥結(jié)又是什么？

市場供求瓶頸

“保姆荒”，“月嫂難找”，一系列的信息與流言引發(fā)市民擔憂。家政服務機構(gòu)所謂的“家政市場供不應求”論調(diào)不禁引人深思：家政市場究竟有多“荒”？

據(jù)北京市三八家政服務中心主任張先民介紹，節(jié)后的北京家政市場趨于飽和?！盎摹迸c“不荒”是相對來講。

張先民說，春節(jié)是特殊時期，不光家政服務員返鄉(xiāng)，全國各行業(yè)從業(yè)者都返鄉(xiāng)，家政服務員具有妻子、母親、女兒三重身份，回家也是正?，F(xiàn)象。但是回鄉(xiāng)的保姆只在少數(shù)，“保姆荒”是夸大其辭。

《經(jīng)濟》記者先后走訪5家家政服務機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)待崗的家政服務員數(shù)量均較為充足，華夏中青家政公司西直門分店至少有十名以上家政服務員在休息室待崗。

中國家庭服務業(yè)協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有家庭服務企業(yè)60余萬家，從業(yè)人員近2000余萬人。而據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國總?cè)丝跒?3.7億人。家政從業(yè)者的比例之高可想而知。

“這個數(shù)字，太驚人了”，張先民說，目前從事家政服務業(yè)的從業(yè)人員比例并不符合我國國情，也不符合市場發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

公共服務缺失

隨著家政服務員工資的上漲，用戶只能望洋興嘆；另一方面，國家鼓勵發(fā)展家政服務業(yè)，從而促進農(nóng)民工就業(yè)及提高收入。

殊不知，不得不漲的工資與用戶難以支付的矛盾背后，所隱藏的卻是社會公共服務的缺失。因為，未來的剛性需求將日益增長，公立托兒所的緊張，私立價格昂貴等問題都存在。隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題會演變成社會問題。

但是，如果單純依靠家政行業(yè)，解決不了老百姓的實際需求，養(yǎng)老的問題，養(yǎng)小的問題。進城務工的家政服務員不得不提高工資來保障生活，從而獲取相對于其在農(nóng)村較高的收入。一旦降低工資標準，家政從業(yè)者未必會選擇來城市就業(yè)，從業(yè)者的數(shù)量隨之也會減少。定位家政服務業(yè)解決社會問題，只是一廂情愿。

實際上，隨著工資的上漲，必然使一部分人難以支付，而家政從業(yè)者也會隨需求減少而減少?！拔覀冎袊刑厥馇闆r，我們面對這么多群體需要，因為我們公共事業(yè)不發(fā)達，因為我們政府過去在這方面欠賬。”張先民分析稱。

不規(guī)范的產(chǎn)業(yè)

家政服務員工資普遍上漲的同時，尤以月嫂服務費上漲為甚。廣州月嫂的起步價已達到每月4000元以上，北京等一線城市已有月薪報價萬元的月嫂出現(xiàn)。而家政公司的回答讓人出乎意料，“我們也不想漲價，但是其他公司把價格炒高了，不漲價的話用戶會懷疑你的服務質(zhì)量，造成客戶流失?！?/p>

針對價格虛高，張先民告訴《經(jīng)濟》記者：“月嫂是行業(yè)的通稱，國家沒有這個職業(yè)，也自然沒有這個標準，國家有標準的是育嬰師、育嬰員。企業(yè)所謂的星級月嫂未必有標準?！睋?jù)了解，當前家政行業(yè)的證書有很多種，比如月嫂證、催乳師證、家庭護理證等，其中大多數(shù)證書由家政服務培訓機構(gòu)擅自頒發(fā)，沒有嚴格的認證標準。

另外，家政市場缺乏有效的監(jiān)管機制。我國的法律體系中，沒有專門規(guī)范家庭服務業(yè)的法律法規(guī)，缺乏行業(yè)標準和服務質(zhì)量標準，家庭服務業(yè)相關(guān)政策也不夠完善。對于家政服務員的素質(zhì)難以監(jiān)管，對于家政服務機構(gòu)的服務監(jiān)管也無法可依。

在無有效監(jiān)管機制下的市場，家政市場并無標準的準入門檻，從業(yè)人員甚至未經(jīng)正規(guī)的職業(yè)技能培訓。以北京為例，40余萬名家庭服務人員中，上崗前接受過家政服務業(yè)務培訓的不到30％，取得崗位職業(yè)技能鑒定證書的不到15％。

此外，家政培訓結(jié)束后需要考核，但是目前行業(yè)內(nèi)并無統(tǒng)一的培訓教材、培訓大綱，沒有教材，難以出考題，也就無從考核。

產(chǎn)業(yè)變革

得到重視是好事，但是改革方向很重要，誰來管？怎么管？各部門管理權(quán)限的劃分就顯得十分關(guān)鍵，只有找到正確的切入點，對癥下藥，才能正確引導家政服務業(yè)發(fā)展。

張先民指出，家政行業(yè)未來的發(fā)展一定是兩條路，一條是讓其按市場發(fā)展的規(guī)律去生存發(fā)展，另外一條就是政府大力發(fā)展公共服務。

家政市場在市場發(fā)展過程中提高它的品位、品牌效應，從而做到規(guī)范、標準。加強監(jiān)管和規(guī)范行業(yè)準入標準十分必要。然而，現(xiàn)在的家政企業(yè)，以民營經(jīng)濟為主，大多數(shù)企業(yè)的利潤不是很高。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授王志剛認為，在加強對家政行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范家政服務與收費標準的同時，更應加大力度扶持一批家政行業(yè)龍頭企業(yè)，引導家政服務企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進規(guī)模化、品牌化發(fā)展，進一步提高服務質(zhì)量。

面對我國特殊情況，面對眾多的群體需要，政府需要大力發(fā)展公共服務，利用社區(qū)服務解決養(yǎng)老問題，改善社區(qū)醫(yī)療，完善社區(qū)服務不失為緩解家政服務供給缺口的有效手段。此外，北京市民政局近日下發(fā)《2012年北京市社區(qū)服務工作要點》，各種家政服務企業(yè)的信息將分門別類公布在家政服務信息平臺。北京市社區(qū)服務中心主任周吉平介紹，平臺搭建完成后，市民只要通過撥打“96156”或登錄社區(qū)服務網(wǎng)，就能掌握所有家政服務企業(yè)的信息。

篇6

[關(guān)鍵詞]家政服務平臺；核心競爭力；發(fā)展模式；資源整合

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.170

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，經(jīng)濟發(fā)展進入了前所有未的高速發(fā)展時期。信息技術(shù)的革命帶來了經(jīng)濟發(fā)展模式的變革，生活方式的改變幾乎滲透到了人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫▊鹘y(tǒng)的家政服務業(yè)。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，加上生活方式和生活觀念的轉(zhuǎn)變，人們對家政服務的需求越來越大，供需缺口也越來越明顯。[1]一方面，家政服務員（俗稱“阿姨”）的數(shù)量并沒有顯著增加，其文化水平多數(shù)還停留在較低層次，另一方面，人們對家政服務員的要求在不斷提高，包括服務技能、服務時間等，這使得家政服務業(yè)成為一個具有非常大的發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觥?/p>

1 家政服務模式的分類與優(yōu)缺點分析

傳統(tǒng)的家政服務模式主要有以下兩種：①家政服務人員和雇主直接通過私人關(guān)系進行對接，成為私人雇工，定期進行家政服務。②家政服務人員和雇主通過傳統(tǒng)的家政中介進行對接，支付一定的中介費用后，轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺斯蛡蜿P(guān)系。這兩種傳統(tǒng)的家政服務模式目前仍存在于市場，但第二種傳統(tǒng)模式的消亡速度明顯高于第一種模式，僅僅作為服務中介的傳統(tǒng)的家政公司正在逐步消亡。取而代之的就是如雨后春筍般出現(xiàn)的各個家政服務平臺，這就是第三類家政服務模式：家政服務平臺模式。這些平臺的運營基于資源整合、資源共享的理念，通過構(gòu)建平臺，整合家政服務人員和有需求的家庭的資源，在平臺上用各種不同的形式進行對接，以達到最大效率的進行資源配置的目的。三種模式的優(yōu)缺點對比如下表所示。

從下表可以看到，三種家政服務模式各有利弊。

在建立信任度方面，主要由熟人圈子介紹的私人雇傭模式最容易快速建立彼此信任度。其次是平臺，平臺信任度建立的難易程度受到平臺規(guī)模和品牌形象的制約。最后是傳統(tǒng)家政中介機構(gòu)，因為中介機構(gòu)通常是一次性收取中介費之后不會有后續(xù)的服務承諾，且對于家政服務人員資質(zhì)和技能的把關(guān)都不嚴，所以雇主對其建立信任度的難度最大。

在服務保障方面，平臺顯然是最優(yōu)的，只要購買了服務，平臺就可以通過調(diào)配資源來滿足雇主的需求，即使某個家政服務人員臨時有事無法提供服務，平臺也可以安排其他的家政服務人員前往，加上平臺提供的是標準化的服務，以及多數(shù)平臺會為員工購買社保及部分商業(yè)保險[2，3]，減少雇主承擔的風險，所以在服務保障方面是比較得力的。私人雇傭關(guān)系中，長期的服務使得家政服務人員對于雇主的偏好有深入的了解，服務質(zhì)量可以得到保障，但是由于是單一雇員，所以一旦服務人員因故停止服務，雇主就會面臨較大的成本去尋找新的家政服務人員。而傳統(tǒng)家政中介的服務模式，其服務保障的力度是最弱的，中介機構(gòu)一般只負責提供服務人員的信息，對于服務質(zhì)量沒有特別的承諾，更多的是雇主和家政服務人員之間的溝通，不確定性比較大，轉(zhuǎn)換成本較高。

2 家政服務平臺存在的條件綜上所述，傳統(tǒng)家政服務中介的生存能力最弱，被新興的家政服務平臺取代是必然的趨勢。那么，作為新興的家政服務平臺，其存在是否應具有必備的條件？在進行了家政服務平臺和其他模式的比較分析之后，筆者進行了如下探討，認為家政服務平臺存在的條件包括以下幾個方面。

（1）儲備充足且分布廣泛的家政服務人員。平臺得以存在的一個重要因素就是要有足夠多的資源，而家政服務行業(yè)最重要的資源就是專業(yè)服務人員，他們的數(shù)量和分布決定了平臺是否能正常運轉(zhuǎn)，以及能在多大范圍內(nèi)存續(xù)和發(fā)展。

（2）配置組合型服務，包括高性價比的高頻低價服務和高附加值的低頻高價服務。平臺服務應該具有多元化的特征，單一的服務類型并不能成為雇主選擇平臺模式的原因，所以在建立平臺的過程中要重視進行組合型的服務產(chǎn)品的設(shè)計，將高性價比的高頻低價服務和高附加值的低頻高價服務有效結(jié)合起來，比如在提供基礎(chǔ)的保潔服務的同時，配置幼兒保育、養(yǎng)老服務[4]、維修服務等附加服務，在平臺流量得以保證的同時，增加盈利的可能性。

滿足以上條件，家政服務平臺才得以在市場上尋找到一定的生存空間，目前市場上已經(jīng)存在的平臺，比如小管家、好慷在家、e家潔等。而平臺要發(fā)展壯大，擁有可持續(xù)的發(fā)展能力，在激烈的市場競爭中脫穎而出。

3 家政服務平臺核心競爭力的打造

除了必須具備以上條件，還需要打造平臺的核心競爭能力，筆者嘗試從以下幾個方面進行探討。

3.1 科學的服務流程設(shè)計

平臺之間的競爭，歸根結(jié)底是服務的競爭，而科學的服務流程設(shè)計就是其中的關(guān)鍵因素。服務流程的設(shè)計是基于雇主的需求進行的，而在家政服務行業(yè)，雇主的需求具有極大的個性化特征，服務場景也具有極大的差異，這就使得標準服務流程的設(shè)計具有較大的難度。目前，各平臺已經(jīng)意識到科學的服務流程對于構(gòu)建平臺核心競爭力的重要性，在進行平臺宣傳的時候，無一不把服務流程的模式進行重點說明和宣傳。但是，到目前為止，平臺提供的服務流程還無法滿足雇主個性化的需求，在標準與彈性之間如何進行均衡，還是平臺發(fā)展過程中面對的難題。

3.2 家政服務人員具備較強的專業(yè)水平

高素質(zhì)的家政服務人員隊伍，是構(gòu)成家政服務平臺核心競爭力的重要因素，這方面對于平臺發(fā)展而言也是最難的瓶頸所在。目前，家政服務人員多數(shù)以30～45歲的婦女為主，文化水平偏低，服務意識并不強，職業(yè)化程度較低。而隨著平臺模式的發(fā)展，人們對家政服務人員的要求越來越高，包括服務技能和服務意識，這就需要平善培訓模式，加快家政人員職業(yè)化的步伐，提升該群體的社會地位，吸引越來越多的具有較高文化水平的年輕人加入該行業(yè)。雖然已經(jīng)有高校將家政服務納入專業(yè)教育的體系，但是只是小范圍，尚未得到推廣。未來的平臺間的競爭中，擁有高素質(zhì)的家政服務人員的平臺必然具有較強的市場競爭能力。

3.3 較強的資源調(diào)配能力和數(shù)據(jù)挖掘能力

平臺歸根結(jié)底是一個資源整合的載體，家政服務平臺也不例外，所以具有較強的資源調(diào)配能力和數(shù)據(jù)挖掘能力至關(guān)重要。對于家政服務行業(yè)而言，服務對象和服務人員本身都具有極強的個體差異，雇主的偏好、服務質(zhì)量反饋、服務產(chǎn)品評價等數(shù)據(jù)都需要平臺進行整合和分析，并且做出針對性的調(diào)整，才能始終緊隨發(fā)展潮流，在家政服務行業(yè)立于不敗之地。

3.4 較強的客戶粘性和家政服務人員粘性

傳統(tǒng)家政中介機構(gòu)的一個很大的劣勢就是跟家政服務人員和客戶都沒有粘性，其提供的服務基本上是一次性的。而作為平臺，客戶和家政服務人員都是其得以生存和發(fā)展的血液，只有同時與客戶和家政服務人員之間都建立較強的粘性，才能在平臺間的競爭中保持可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]周濤.錦州市家政服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展建議[J].商業(yè)經(jīng)濟，2014（4）.

[2]夏頤.家政服務的“員工制”之路[J].中國社會保障，2013（11）.

[3]賀景霖.中國城市家政服務業(yè)發(fā)展面臨的問題與對策[J].湖北社會科學，2014（1）.

篇7

二是早餐工程規(guī)模擴大，品種增加。

今年以來，指導早餐公司加強食品安全管理，增加了五彩大包、茶葉蛋、雜糧粥-等新品種。并聯(lián)系協(xié)調(diào)各區(qū)縣增設(shè)早餐網(wǎng)點。指導早餐公司做好對早餐二期工程建設(shè)的管理和推進工作，陳寶根市長及韓松副市長都對早餐公司進行了視察。

三是認真實施家政服務工程，服務網(wǎng)絡平臺建設(shè)取得突破

1—4月我市共培訓家政員887名，驗收合格728名，經(jīng)過培訓的家政員基本順利實現(xiàn)就業(yè)，平均工資2000元左右。以黃馬甲為依托的西安家政服務網(wǎng)絡平臺網(wǎng)站日訪問量達2000—3000人次，日均成交400單。我們還召開了家政服務業(yè)發(fā)展座談會，就我市目前家政服務業(yè)現(xiàn)狀、存在的主要問題以及如何加快我市家政服務業(yè)發(fā)展進行深入探討。組織做好省政協(xié)對我市家政業(yè)農(nóng)民工生存情況調(diào)研工作和情況匯報，受到關(guān)注。加強了對各家政培訓機構(gòu)的檢查指導，開發(fā)了家政培訓信息管理系統(tǒng)，逐一安裝了監(jiān)控設(shè)備，保證培訓工作健康發(fā)展。

四是規(guī)范餐飲業(yè)管理

認真推進中式餐飲標準化，與市質(zhì)監(jiān)局協(xié)調(diào)，牛羊肉泡饃、葫蘆頭泡饃、肉夾饃三個項目已列入省質(zhì)監(jiān)局2010年地方標準制修訂計劃，我們還積極推廣陜菜品牌第二批共22家陜菜品牌店、示范店已經(jīng)省商務廳、省旅游局審定公布，目前我市陜菜品牌店已達59家，示范店9家。組織德發(fā)長、五一飯店、德懋恭、賈三灌湯包子-等我市首批中華老字號企業(yè)，參加商務部資助拍攝的中華老字號記錄片《中華商道》，擴大宣傳。

五是營造良好消費購物環(huán)境，做好擴消費工作

今年3月5日至3月21日期間，聯(lián)手國美電器，發(fā)放總價值500萬元的“3.15”消費貼補，以家電“以舊換新”、購買節(jié)能惠民產(chǎn)品-等拉動消費。與蘇寧電器聯(lián)合開展“西安首屆綠色家電美居消費節(jié)”，4月30日，組織我市大型超市、商場、百貨店、專賣店、家居、大型餐飲、美容美發(fā)、洗浴-等商貿(mào)企開展消費月活動，采用多種形式開展促銷活動，參與讓利商品7.6萬種，讓利金額達1.48億元。

四、積極服務企業(yè)，樹立良好形象

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我處始終堅持“面向社會、服務企業(yè)”的宗旨，樹立良好的服務意識，切實讓企業(yè)“服務在商務、滿意在商務”，自覺接受企業(yè)監(jiān)督，對企業(yè)反映的各種問題，我們都盡力給予解決。處里還定期深入企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中存在的各種問題，幫助企業(yè)解決困難。需要和部門協(xié)調(diào)的，我們也積極協(xié)調(diào)，爭取讓企業(yè)帶著問題來，帶著滿意走，不斷為我市商務企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

如：組織餐飲企業(yè)赴長安區(qū)五臺鎮(zhèn)考察投資，進行對接。西洽會期間，協(xié)調(diào)組委會，指定西安呀咪營養(yǎng)餐配送公司為西洽會餐飲專供商，幫助早餐公司解決實際困難-等。

五、完善工作機制，提高辦事效率

一個處室如同一臺機器，每位同志相當于機器各個部件，只有各個部件充分發(fā)揮作用，這臺機器才能高效運轉(zhuǎn)。各部件之間相互配合，這臺機器才能不出故障。為了讓處室各項工作能走在前頭，創(chuàng)先爭優(yōu)，我處完善了各項工作制度，制定嚴密的計劃措施，使每個工作人員都能明確各自職責和要求，極大提高了工作效率和服務水平。同時嚴格各項辦事制度和流程，重大事項集體決定，杜絕不廉潔行為的發(fā)生。處內(nèi)建立了處室月度工作例會制度，及時通報處室內(nèi)部人員的工作動態(tài)，做到工作相互通氣、相互配合，形成了處室內(nèi)部發(fā)揚民主、主動交流的良好工作氛圍。

篇8

[關(guān)鍵詞]東營市　社區(qū)服務體系 優(yōu)化

一、目前城市社區(qū)服務體系中存在的主要問題

1、社區(qū)服務的市場化水平較低

與農(nóng)村社區(qū)相比較，城市社區(qū)對于社區(qū)居民的基本需要已基本滿足，社區(qū)居民生活水平明顯提高。但由于目前城市社區(qū)服務供給政府主導還比較嚴重，市場化程度不高，造成信息在社區(qū)服務需求方與社區(qū)服務供給方的不對稱，致使社區(qū)服務產(chǎn)品的供給過剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾并存。

2、資金短缺、社區(qū)公共服務運行困難

社區(qū)資金的不足使社區(qū)服務的提供與改善受到嚴重制約。由于東營市政府財力有限，對社區(qū)服務的資金投入偏低，導致社區(qū)公共服務人員隊伍素質(zhì)難以提高，社區(qū)服務范圍難以擴展，社區(qū)服務質(zhì)量難以提高。

3、居民的社區(qū)意識淡薄

社區(qū)發(fā)展的主要力量是業(yè)主參與，居民主動參與對于解決東營區(qū)社區(qū)服務目前面臨的問題和社區(qū)的長遠發(fā)展意義重大。社區(qū)居民的參與程度不高，不但難以推進社區(qū)服務項目，對社區(qū)的長遠發(fā)展也有不利影響。

4、社區(qū)服務運營模式與管理體制不健全

一是社區(qū)公共服務職責定位不清。作為社區(qū)建設(shè)重要組成部分的社區(qū)公共服務，對其認識缺位、功能錯位直接影響著社區(qū)公共服務的建設(shè)。二是街道辦事處管理體制不健全，職能定位不明確。為了解決當?shù)厝丝诘木蜆I(yè)，增加稅源和財政收入，東營市的所轄街道辦事處對其管理職能中公共服務的福利性和公益性的宗旨有所忽略，將街道辦事處所應該提供的社區(qū)公共服務轉(zhuǎn)向商業(yè)性的趨勢較為明顯，導致社區(qū)服務結(jié)構(gòu)的福利性、非盈利的基本性質(zhì)有所改變。

5、社區(qū)服務隊伍專業(yè)化水平低

社區(qū)服務的專業(yè)化是指社區(qū)服務有專門的資金來源、專業(yè)化的隊伍、專業(yè)化的組織等。目前，由于社區(qū)服務還未正式定義為一種專門的職業(yè)，因此職業(yè)化的社區(qū)服務隊伍尚未建立，社區(qū)服務的職業(yè)化、專業(yè)化程度還很低。

影響居民人住小區(qū)的原因、影響社區(qū)服務質(zhì)量的主要因素分別見表1、表2。

二、優(yōu)化社區(qū)服務體系的主要措施

基于城市社區(qū)服務體系中存在的問題，優(yōu)化東營市社區(qū)服務體系，制定正確的指導思想和發(fā)展原則成為當前的首要任務。制定正確的指導思想和發(fā)展原則，就明確了優(yōu)化東營市社區(qū)服務體系未來生存和發(fā)展的思路和方向，東營市各種資源的優(yōu)化配置就有了可遵循的原則和標準，就能夠兼顧發(fā)展過程中的長遠利益和眼前利益；各種經(jīng)營計劃、發(fā)展規(guī)劃有了指導原則，優(yōu)化東營區(qū)社區(qū)服務體系才能夠可持續(xù)健康發(fā)展。

1、東營市社區(qū)服務體系優(yōu)化的指導思想與基本原則

(1)指導思想。東營市社區(qū)服務體系的優(yōu)化，應以東營市社區(qū)服務體系目前存在的問題為突破口，以不斷滿足整個社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求為落腳點和出發(fā)點，堅持以人為本，全心全意服務城市社區(qū)全體居民為原則，在政府主導、多元參與的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮東營市各級政府職能部門的積極性和能動性，突出輕重緩急，多元化、全面化發(fā)展，制定出關(guān)于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務的中長期發(fā)展規(guī)劃，整合社區(qū)內(nèi)外各項資源，著重協(xié)調(diào)好政府、社會、社區(qū)及企業(yè)之間的關(guān)系。

(2)基本原則。第一，以人為本，全心全意為社區(qū)居民服務。本著以社區(qū)居民的需求為導向，社區(qū)居民的滿意程度為準則，社區(qū)居民的參與為動力，使社區(qū)居民在社區(qū)服務體系發(fā)展中得到實惠，在優(yōu)化社區(qū)服務體系和參與和諧社區(qū)的建設(shè)過程中實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。第二，全面發(fā)展，突出重點。要整體推進社區(qū)服務體系優(yōu)化發(fā)展的總體規(guī)劃，使社區(qū)各類服務設(shè)施完善，統(tǒng)籌安排，健全整個社區(qū)的服務功能，著力解決其中的薄弱環(huán)節(jié)，逐步推進，循序漸進，有步驟、有計劃地實現(xiàn)東營市社區(qū)服務體系優(yōu)化的分級目標。第三，整合資源，共建共享。充分調(diào)動東營市社區(qū)內(nèi)學校、機關(guān)、部隊、和企事業(yè)單位社會團體參與社區(qū)服務體系優(yōu)化建設(shè)的積極性，充分挖掘轄區(qū)內(nèi)各類社區(qū)服務資源，努力營造出共駐社區(qū)、共建社區(qū)、資源共享的良好氛圍。第四，實事求是，創(chuàng)新發(fā)展。一切從實際出發(fā)，在優(yōu)化東營市社區(qū)服務體系過程中必須堅持因地制宜，分別規(guī)劃，分類指導的原則。解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合自身實際，突破計劃經(jīng)濟思想的束縛，借鑒國內(nèi)外社區(qū)服務體系建設(shè)優(yōu)化的思路方法，突破原有社區(qū)服務體系的限制，努力創(chuàng)新。

2、強化社區(qū)服務基礎(chǔ)建設(shè)

社區(qū)服務的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容包括軟硬件建設(shè)兩個方面。軟件建設(shè)主要指的是人員配備、管理機制等；硬件建設(shè)包括設(shè)備、資金、場地、設(shè)施等。對于提升東營市社區(qū)服務基礎(chǔ)設(shè)施而言，主要問題在于資金的匱乏。因此，加’^央相關(guān)資金的籌集力度，優(yōu)化社區(qū)服務基礎(chǔ)建設(shè)也就變得重要起來。作為社區(qū)服務基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，當前從政府的支持力度來看，完全依賴東營市政府的支持不太現(xiàn)實，東營市政府至多在減免稅方面提供優(yōu)惠政策，無償提供部分用地和基本的硬件建設(shè)資金。東營市政府應當加強支持力度，同時，還要支持區(qū)域政策性金融服務結(jié)構(gòu)的金融支持，如與各種基金會和東營市商業(yè)銀行的合作，進而走服務養(yǎng)服務的模式。要提升東營市社區(qū)服務水平，對于基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務的依托陣地的建設(shè)不可忽視。東營市在社區(qū)建設(shè)中要重視該項工作，積極支持社區(qū)服務中心的建設(shè)，爭取在最短的時間內(nèi)將社區(qū)服務中心建設(shè)成服務民眾、聯(lián)系社區(qū)群眾、全覆蓋、雙向溝通的陣地，成為社區(qū)各項工作開展的載體。

3、營造濃厚的社區(qū)服務參與意識

居民對其在社區(qū)中主體地位的認可會提高居民的參與意識，而這種主體地位的建立是在居民參與社區(qū)服務的建設(shè)過程中體現(xiàn)出來的。它對于居民民主意識的培養(yǎng)、居民參與意愿的增強非常有益。通過對社區(qū)服務設(shè)施的改善，使得大多數(shù)社區(qū)居民走出家門，根據(jù)自己的需要和意愿，選擇具有差異化的社區(qū)活動。

4、加快發(fā)展社區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)服務

成立東營市和社區(qū)兩級社區(qū)教育工作委員會，加強組織與協(xié)調(diào)。爭取勝利油田等企業(yè)支持，形成東營市主導、多方參與的社區(qū)教育格局，為社區(qū)教育的發(fā)展提供有力的平臺。出臺、完善法律法規(guī)，為社區(qū)教育的發(fā)展提供規(guī)范的政策依據(jù)，特別在有關(guān)收費方面給予政策支持。充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育、文化、體育、科研等教育資源，進一步拓寬社區(qū)教育領(lǐng)域，做到教育資源共享。

5、大力發(fā)展家政服務業(yè)

發(fā)展社區(qū)家政服務是滿足東營市社區(qū)居民日益增長的各類服務需求的必然選擇。為此應從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度大力發(fā)展東營市社區(qū)的家政服務業(yè)，要把家政服務當作未來一個潛力巨大的市場來開發(fā)。一要明確社區(qū)主辦家政服務的主體地位，大力發(fā)展家政服務業(yè)。建議東營市政府出臺相關(guān)政策，支持和鼓勵依托小區(qū)物業(yè)管理站成立家政服務中心。通過家政服務中心提供有償或低償服務滿足居民需求，采取特許加盟、兼并、收購等多種形式整合相對分散的社區(qū)商業(yè)資源，實現(xiàn)家政服務綜合利用、資源共享。二要加強教育引導，提升家政服務水平和從業(yè)人員素質(zhì)。要注重加強輿論引導，正面宣傳，對家政服務行業(yè)有更進一步的認識，使居民把家政服務行業(yè)看作一種受人尊敬的職業(yè)。拓寬與居民的溝通渠道，了解居民服務需求，傾聽居民心聲，收集可靠的供求信息，征集居民的寶貴意見及時調(diào)整培訓計劃，使東營市社區(qū)家政服務業(yè)這個潛在的龐大市場做到全方位地開發(fā)。三要家政服務的基本目標是實現(xiàn)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、便捷化、智能化。

篇9

關(guān)鍵詞：月嫂 培訓 高品質(zhì)

一、當前我國月嫂培訓現(xiàn)狀與問題

1.學員層次不適應母嬰護理師職業(yè)需求

據(jù)調(diào)查顯示，母嬰護理師培訓的學員中大部分在30歲到50歲，年齡偏大，絕大多數(shù)學員受教育水平偏低，且從事家政服務的在職人員普遍技能單一，不能滿足如今社會的高層次需求。對于作為月嫂服務對象的產(chǎn)后女性和新生兒來說，其易生病且死亡率較高，產(chǎn)后護理工作極其關(guān)鍵，需要月嫂具備一定的醫(yī)學知識和專業(yè)能力。但就目前情況來說，月嫂的年齡及學歷水平在絕大程度上使他們無法適應專業(yè)培訓要求。

2.培訓時間短且流于形式

如今社會上的培訓機構(gòu)培訓水平良莠不齊，培訓時間極短，部分家政培訓公司培訓時長僅有一課時，最長的也不過40課時。然而，月嫂的培訓過程涉及理論知識、實踐操作以及醫(yī)學相關(guān)知識和技能等眾多理論知識與具體操作，且還需結(jié)合具體工作需求進行培訓。

3.培訓內(nèi)容理論與實踐工作匹配不合理

目前培訓機構(gòu)提供的母嬰陪護培訓課程，在培訓內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的安排上往往不合理，或重理論輕操作，或重操作輕理論。一些正規(guī)職業(yè)培訓機構(gòu)，培訓內(nèi)容針對應試需求，因此較偏向于理論化，不重視實際操作。

二、培養(yǎng)高品質(zhì)月嫂學員的教學方法

1.建立家政服務員培訓基地，確保培訓順利開展

家政培訓基地的建立，是確保家政服務培訓順利展開的基礎(chǔ)條件。筆者認為，培訓學院應與相關(guān)地區(qū)家政協(xié)會建立“家政培訓基地”，由學校提供場所，家協(xié)提供培訓人員以及培訓素材；應在專業(yè)家政服務專家的指導下編寫家政培訓的有關(guān)教材；建立家政培訓專用的實際操作實驗室，從而提高學員的實際操作能力；建立培訓后實習基地，學員只有通過實習的考核評定后，才可得到合格證書以及星級評定。例如，浙江省寧波市海曙學院與當?shù)叵嚓P(guān)機構(gòu)合作建立了浙江省寧波市唯一的“中國家庭服務業(yè)協(xié)會（ 寧波） 培訓中心”“寧波 81890培訓基地”，實現(xiàn)了家政服務培訓的系統(tǒng)化。

2.開展“三走進” 活動， 提高培訓的針對性

家政服務行業(yè)具有較強的針對性。為了更有效地提升學員的能力，適應社會各方需求，筆者認為，各學院應開展“走進企業(yè)，走進學員，走進教師”的“三走進”活動，了解有關(guān)企業(yè)對培訓課程及計劃的建議，針對性地進行教學；了解學員的實際情況，據(jù)此進行培訓收費標準的定位，制定適合學員的課程設(shè)置、時間安排、培訓方式等；了解專家對培訓課程教材編寫、實訓室實際規(guī)劃的意見，從而使教材編寫更全面、適宜，且具有當?shù)氐奶厣?。在此方面，浙江省寧波市海曙社區(qū)學院自2003年開展家政服務以來，不間斷地對“81890”加盟企業(yè)進行調(diào)研，對學員進行培訓需求問卷調(diào)查，取得了較為顯著的成就，建立了適應自身需求，并有自身特色的培訓系統(tǒng)。

3.開展家政培訓的“實戰(zhàn)模式”

在家政培訓中，對學員實際操作能力的考察極為重要。筆者認為，家政培訓應實行理論教學與實際操作相結(jié)合的原則，充分利用教學基地所建設(shè)的實訓室進行教學。教師實地進行指導，例如，在家庭、病房等多種場景的實訓室中帶領(lǐng)學員進行“實戰(zhàn)模式”的演練。再如，可模擬演練心臟病突發(fā)、小孩大哭等多種情況，讓學員進行應急處理，通過他們的表現(xiàn)來分析心理狀態(tài)和專業(yè)技能，使學員更好地掌握操作方法與技能?；蛘咭岳蠋?，經(jīng)過培訓的學員跟隨資歷較老的月嫂學習，這樣一對一的模式可以促進學員更好地掌握并鞏固相關(guān)技能。

4.建立成長檔案，實施跟蹤反饋模式

筆者認為，可以參考湖北省荊州市總工會與荊州市婦幼保健院聯(lián)合舉辦月嫂培訓班的實施策略，其在學員培訓初期進行資料整合，建立學員的個人檔案，對學員的就業(yè)情況、未來的工作動向、工作地點、工作情況進行跟蹤了解，以方便對培訓效果的科學評估，并有針對性地改善培訓內(nèi)容，從而促進家政服務行業(yè)的整體水平提高。

三、小結(jié)

綜上所述，筆者認為只有制定更加科學、完善、合理的培訓模式，并有針對性地不斷改進培訓模式，才可有效改變我國月嫂綜合素質(zhì)不高、技能水平偏低的現(xiàn)狀，進而提升我國家政服務行業(yè)的整體水平。

參考文獻：

篇10

據(jù)稱，在世界家政服務中，“菲傭”可以算是一個世界知名品牌。而據(jù)國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定，菲傭在大陸就業(yè)屬違法行為。

分析人士表示，在內(nèi)地富人漸漸增多、對保姆的要求不再局限于普通家務而延展到更高水平服務的情況下，一些中介公司采取迂回之策，使菲傭曲線登陸中國，嚴重擾亂了中國勞動力市場秩序。

有關(guān)專家指出，菲傭的滲透不是中國家政行業(yè)當前的切膚之痛，轉(zhuǎn)換從業(yè)者和社會公眾的固有觀念，儲備以市場需求為基礎(chǔ)的人力資源，加快行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化的步伐，才是中國家政行業(yè)走出困局的當務之急。

菲傭現(xiàn)身中國家庭

菲傭，即來自菲律賓的高級傭工，也就是家政服務專業(yè)人員。菲傭有文化、懂英語，素有“世界上最專業(yè)的保姆”之美譽。

在香港，菲傭從事保姆行業(yè)是一個普遍現(xiàn)象。近年來，隨著內(nèi)地居民生活水平提高，北京、上海、廣州、深圳等大中城市已經(jīng)出現(xiàn)雇用菲傭的雇主，市場也初具規(guī)模。

據(jù)中介服務機構(gòu)介紹，雇用菲傭的客戶主要是一些企業(yè)高層、明星、外國公司駐中國的高級主管及一些海外歸僑家庭。

雖然到中國來的菲傭呈上升勢頭，但目前菲傭還是以受雇于駐華的外國家庭居多。近年來，越來越多的外國人來中國投資、經(jīng)商、求學，而伴隨著他們的進入，家政市場上高級家政勞務人員的缺乏也日益凸顯。于是，很多外國人把自己用慣了的菲傭一起帶到中國。就這一類家庭而言，菲傭?qū)嶋H上已經(jīng)是家庭中一員。

據(jù)調(diào)查，一些在華外國人熱衷于雇請菲傭的原因有三：一是認為中國保姆服務意識相對較弱；二是一些中國保姆將雇主家庭作為外語的“培訓基地”，學好外語就走人，或者想通過雇主向外企過渡；三是雇主想帶工作不錯的保姆回國休假或出國旅游時，在辦理出境證件時很難，往往耽誤事，而雇請菲傭就沒有這么多的問題。

值得一提的是，青睞菲傭的不止是在中國的外籍人士。在廣州、深圳、成都等地區(qū)，不少菲傭的雇主是土生土長的中國人。

中國人聘請菲傭，有的是出于面子考慮，認為家里聘菲傭可以提高他們的社會地位；有的則出于實際需要考慮，他們有聘請菲傭的經(jīng)濟實力，希望得到更高水平的家庭服務，或者考慮到家里的孩子以后要出國，提前讓孩子跟外國人接觸，一方面能提高語言水平，另一方面提前學會跟外國人打交道。

據(jù)亞洲移民中心公布的數(shù)據(jù)，菲律賓人口8400萬，其中有9.4%的人在海外打工，即七百多萬人，海外打工者中55%為女性，而女性中約三分之二為女傭，海外女傭的人數(shù)大概有二百多萬，菲律賓女傭已成為世界品牌。

據(jù)稱，菲傭在出國前大多經(jīng)過精心挑選和嚴格培訓。菲律賓作為亞洲識字率最高的國家，公民的文化素質(zhì)普遍較高，而菲傭大都具有中專以上學歷，其中不乏教育、心理學、財會專業(yè)畢業(yè)的大學生。部分菲傭還持有護士、醫(yī)師或教師的執(zhí)照，且說一口流利的英語。另外，菲律賓的家政教育十分普及，幾乎所有的中學和大學都開設(shè)有家政課。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國城市有七千多萬個家庭，已有超過70％即5000萬以上的家庭需要保姆及相關(guān)家庭服務，而目前專職或兼職家政從業(yè)人員僅有2000萬人，這意味著現(xiàn)有的家政從業(yè)人員只能滿足40％的家庭需要。

分析人士表示，在內(nèi)地富人漸漸增多、對保姆的要求不再局限于普通家務而延展到更高水平服務的情況下，內(nèi)地出現(xiàn)菲傭市場確已無可回避。

不少人注意到了這樣的矛盾：一方面，國內(nèi)高端保姆市場供不應求；另一方面，好不容易培訓出來的一些金牌保姆，卻被輸送到香港，甚至是歐美發(fā)達國家。中國高端保姆市場接近真空的局面，于是不少菲傭都是通過中介機構(gòu)來到中國。

一方面，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如珠三角、長三角以及北京等大城市，外籍人員呈日漸增多之勢，菲傭?qū)懈蟮男枨罂臻g。另一方面，菲傭在觀念、語言、心態(tài)、文化素質(zhì)等諸多方面都具有較大優(yōu)勢。這就吸引了國內(nèi)一些經(jīng)濟條件優(yōu)厚的老板階層，對有一定學歷又懂外語的菲傭的需求越來越大。

據(jù)統(tǒng)計，在北京、上海、深圳等大城市中，不少居住在別墅和復式公寓的家庭有雇用兩名以上家政服務人員的需求。特別是一些外籍人士和國內(nèi)高收入家庭，對高級家政服務的需求也日益增加。

盡管菲傭的身價比中國國內(nèi)的保姆薪酬高出十幾倍，但菲傭在高收入階層家庭仍然炙手可熱，大受歡迎。雇主給出的待遇也很優(yōu)厚，管吃管住，月薪平均3000元以上。在廣州，菲傭們不僅每月收入不菲，還有各種保險和休假，假期往來機票也由雇主負責。就連地處西部的成都，菲傭一來，也供不應求。

菲傭身份并不合法

有意思的是，菲傭大部分并不是以從事家政服務的身份入境的，其證件上的職業(yè)多半是教師。明明是做家政，為何說是當教師？按照中國規(guī)定，此類家政服務的勞務輸出很難取得工作簽證。

盡管菲傭登陸國內(nèi)家政市場已成現(xiàn)實，但是對于菲傭的管理卻面臨著政策空白。對于外國人在中國工作，目前只有一部適用的法規(guī)，就是1996年由勞動和社會保障部頒發(fā)的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》，其中第34條明確規(guī)定，禁止個體經(jīng)營組織和公民個人聘用外國人。

中國政府鼓勵目前國內(nèi)人才短缺的技術(shù)、技能、管理和特種工作崗位引進和使用符合條件的外國人員來就業(yè)。而家政服務業(yè)并不屬于人才短缺的崗位，沒有取得相應就業(yè)許可證前來就業(yè)的，已違反了中國有關(guān)法律法規(guī)。

有關(guān)專家表示，根據(jù)中國法律，凡是在內(nèi)地從事家政等服務行業(yè)的外籍人員，均屬非法從業(yè)行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，警方將予以嚴厲打擊。

事實上，不僅僅只是在中國內(nèi)地被禁，不少發(fā)展中國家也禁止或限制菲傭進入。例如印度、印度尼西亞、新加坡等國，由于國內(nèi)勞動力富余，紛紛出臺禁止或限制菲傭的法律法規(guī)。

分析人士表示，盡管存在市場需求，但個人雇傭菲傭在國內(nèi)并不合法。這就使得一些中介公司只好采取迂回之策，使菲傭曲線登陸中國家庭，嚴重擾亂了中國的勞動力市場秩序。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在上海從事家政服務的菲傭不少于800人，而且這個數(shù)字還在不斷攀升。但是這個不斷擴大的群體從嚴格意義上來說卻是非法的黑戶。

上海市外事辦有關(guān)人士表示，外籍人士到上海工作，必須要取得工作簽證。目前為止，取得工作簽證的外籍人士以專家、海員、跨國企業(yè)的雇員為主，而像菲傭這樣純粹的勞務輸入則無法取得工作簽證。

上海外事辦就曾明確表示，目前上海不允許菲傭來滬工作，因而不會給菲傭辦理工作簽證，在今后的一段時間內(nèi)政府的政策也不會改變。政府部門還表示，要對進入上海的外籍保姆嚴查到底。

雖然政府部門嚴令禁止菲傭入境，但是巨大的需求仍然使地下菲傭市場十分活躍。在北京、上海、深圳、廣州陸續(xù)出現(xiàn)了一些菲傭職業(yè)介紹的中介服務機構(gòu)。這些中介公司一般都擁有自己的網(wǎng)站。通過網(wǎng)絡，雇主可以了解到菲傭的詳細資料，甚至可以通過視頻挑選菲傭。

事實上，菲傭在中國打工屬于非法，但如果是擁有正常工作簽證的某些公司聘請的菲律賓籍的工作人員如家政培訓師等，那是允許的。

于是，有部分中介機構(gòu)開始暗箱操作，以“提供菲律賓家庭教師、管理人員等”名目，悄悄引進并介紹市場需要的菲傭。盡管提供的是“家庭教師”，但雇主肯定可以找到打理家務的菲傭。這是菲傭曲線進入中國的兩條主要途徑之一。

另一條途徑，也是絕大多數(shù)菲傭來華采用的方式，就是跟隨外籍雇主拿到旅游簽證或是名義上受雇于雇主所在的公司，從而辦理到工作簽證。采用這種方式入境的菲傭每三個月就必須出境一次重新辦理入境手續(xù)。

由于菲傭來華不易，因此菲傭的身價自然也是水漲船高。據(jù)中介機構(gòu)介紹，在簽署雇傭合同的時候，雇主就需要付給中介公司一萬多元，還要支付給菲傭每年一次的來回探親機票費用。而菲傭的平均月工資為3300元左右。

業(yè)內(nèi)人士指出，中國就業(yè)市場現(xiàn)在十分緊張，中國得優(yōu)先解決本國的失業(yè)問題；同時，不給菲傭辦理工作簽證的政策在今后一段時間內(nèi)不會改變。因此，菲傭不可能在近期大批進入中國。

中國家政業(yè)面臨考驗

有關(guān)專家指出，雖然菲傭到中國就業(yè)不符合中國規(guī)定，但這件事值得反思。一方面，高素質(zhì)的菲傭進入中國，不僅滿足了中外人士的迫切需要，還對中國原有家政市場產(chǎn)生一定的沖擊，搶了一些人的飯碗。另一方面，這種沖擊也會促進國內(nèi)家政從業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)。

首先是觀念上的考驗。因受傳統(tǒng)觀念的影響，國內(nèi)家政服務一直被認為是下等人干的活，高素質(zhì)的人不愿意從事此項工作。因此，目前國內(nèi)從事家政服務的人員多為農(nóng)村婦女或下崗女工，她們文化水平較低，相當一部分人沒有經(jīng)過專業(yè)培訓。隨著生活水平的提高，許多人想要的保姆不僅要會洗衣做飯，還要會使用各種先進的電器，會替主人上網(wǎng)查資料，收發(fā)電子郵件等，但很難找到這樣的保姆。盡管這個市場蘊藏著大量的就業(yè)崗位，勞動保障部門一直在引導下崗失業(yè)人員到社區(qū)就業(yè)，并制定了許多優(yōu)惠措施，但市場需求遠未得到滿足。

其次是就業(yè)培訓上的考驗。與菲傭相比，國內(nèi)家政服務人員的劣勢主要是語言、技能等普遍較差，達不到涉外家政服務的要求和水準。雖然中國勞務具有明顯的價格優(yōu)勢，但這個問題不僅影響著國內(nèi)現(xiàn)代家政業(yè)的發(fā)展，同樣也影響著對外勞務輸出的進展，成為勞務就業(yè)的瓶頸。

由于缺乏系統(tǒng)培訓，整體素質(zhì)不高，市場上存在大量不能滿足客戶需求的保姆。這就給高等教育提出了一種亟待解決的現(xiàn)實問題，就是如何培育一大批適應國際和國內(nèi)社會發(fā)展的實用性人才，緩解巨大的就業(yè)壓力。事實上，菲律賓、美國和臺灣的高等院校都開設(shè)有家政系，美國部分高校還培養(yǎng)該專業(yè)的碩士和博士研究生。

另外是法律和監(jiān)管上的考驗。家政服務行業(yè)在中國是一個新興的行業(yè)，目前的管理處于空白階段：沒有一個明確的行業(yè)主管部門；沒有政府部門制定的收費標準；沒有職能部門制定家政服務協(xié)議書范本及各方違約或產(chǎn)生糾紛的處理辦法；沒有專業(yè)部門制定的家政行業(yè)經(jīng)營規(guī)則和標準等等，這些都是導致目前家政市場混亂的根源。所以，中央政府和各級地方政府宜盡早出臺相關(guān)法律法規(guī)，或一些操作性強的暫行條例，以保護雇主和保姆的權(quán)益，以規(guī)范家政中介機構(gòu)的經(jīng)營行為，從而保證家政市場的規(guī)范運營和可持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)專家指出，國內(nèi)市場對于菲傭的潛在需求，其實就是對本地保姆的一種期待。它所折射出的是國內(nèi)家政服務業(yè)尚處在低級階段的現(xiàn)狀，國內(nèi)保姆的總體素質(zhì)亟待提高。