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近年來，家政服務(wù)業(yè)作為應(yīng)運時展而生的新興產(chǎn)業(yè)，因其市場容量和需求潛力的日益增大而走進千家萬戶。同時由于我國社會正朝著家庭小型化、人口老齡化、勞動社會化等現(xiàn)代經(jīng)濟社會方向發(fā)展等因素，直接催生了市場對家政服務(wù)業(yè)需求呈現(xiàn)較高速度增長的態(tài)勢。今年9月，總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，發(fā)展以家庭為服務(wù)對象、向家庭提供勞務(wù)、滿足家庭生活需求的家庭服務(wù)業(yè)，對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。必須堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合，大力推進家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系。因此作為21世紀的十大朝陽產(chǎn)業(yè)之一，作為第三產(chǎn)業(yè)的生力軍，必將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。結(jié)合我市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和婦聯(lián)家政在實際工作中遇到的問題，為更好地促進我市家政服務(wù)業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下思考建議：

一、我市家政服務(wù)業(yè)基本概況

1、家政服務(wù)機構(gòu)及其運作狀況。據(jù)統(tǒng)計，我市共有各類家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點近60家。從事家政服務(wù)的實體形式多樣，主要有經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的家政服務(wù)實體、有限責(zé)任公司及個體工商戶。目前，我市的家政服務(wù)機構(gòu)主要有兩種類型，一種是以婦聯(lián)、工會、人社部門下轄的職業(yè)介紹機構(gòu)為代表的非盈利性組織,另一種是以盈利為目的的社會民間家政服務(wù)中介機構(gòu)。在經(jīng)營模式上主要表現(xiàn)為三種形式，即員工制、會員制及中介制，在我市從事家政服務(wù)的實體多以中介制為主。服務(wù)項目主要有家庭保姆、月子保姆、育嬰早教、幼兒接送、養(yǎng)老陪護、保潔清理、家教等，其中家庭保姆需求量最大，占全部從業(yè)人員的40%左右。另從近兩年客戶登記的情況來看，2009年的登記數(shù)與2008年相比上升了18%，需求旺盛，家庭服務(wù)需求呈現(xiàn)出明顯逐年上升趨勢。

2、家政隊伍及從業(yè)人員報酬。目前，我市家政從業(yè)人員約2萬多人，僅以2009年度全市家政服務(wù)工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例。全年登記求職家政服務(wù)員7274人，其中下崗失業(yè)人數(shù)占29.4%，農(nóng)村勞動者占43.2%，城郊人員占25.3%，其它人員占2.1%；20-30歲占15%，30-40歲占35%，40-50歲占50%；大專文化占2%，高中文化占5%，初中文化占40%，初中以下占53%。這些家政服務(wù)員主要來源于三個渠道：一是從每年的勞務(wù)招聘會上招收一批；二是基層輸送的失業(yè)、失地婦女；三是自發(fā)到家政服務(wù)公司來求職登記的婦女群眾?？梢钥闯觯瑥氖录艺?wù)業(yè)的人員有近一半來自農(nóng)村，又有很大一部分來自下崗失業(yè)女性和城郊征地農(nóng)民。從業(yè)人員文化程度普遍較低，初中和初中以下文化程度占到93%。目前，我市家政服務(wù)鐘點工報酬為10-12元/時，半天工作4小時為650元/月，全日制工作10小時為1200元/月，住家型工資為1300元/月。在推薦的上崗人員中，小時工占26.7%，半日制工占38.1%，全日制工占20.1%，住家型占15.1%。部分家政服務(wù)員采用靈活就業(yè)方式，高者每月可獲2000元以上的收入。

3、家政培訓(xùn)及其管理情況。僅以婦聯(lián)培訓(xùn)為例，自2000年起，我市婦聯(lián)充分發(fā)揮婦女人才培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地的職能作用，積極開展家政服務(wù)員職業(yè)資格認證培訓(xùn)和專題講座。截止目前，已舉辦家政培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)人員4000余人，考核合格后基本獲得了人社部門頒發(fā)的專業(yè)合格證書，400余人還獲得了中級證書，2人獲得了高級證書，2人在省家政服務(wù)員技能大賽上獲獎。近年來，我們更是將家政業(yè)作為促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一項重點工作很抓落實，著力在全市叫響“請家政找婦聯(lián)，做家政到婦聯(lián)”的口號，各級婦聯(lián)上下聯(lián)動，培訓(xùn)重心下移，將家政培訓(xùn)班免費辦到基層，努力提高家政就業(yè)技能。與商場、企業(yè)等單位聯(lián)合，利用各類招聘會和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班推介家政行業(yè)和用工崗位，著力拓展家政服務(wù)范圍。并利用報紙、表彰會、技能競賽等多種形式，開展家政工作宣傳、培樹優(yōu)秀家政典型，引導(dǎo)廣大女性轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，營造家政業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。2008年，其中一名由市婦聯(lián)培訓(xùn)并推薦的優(yōu)秀家政服務(wù)員還首次被授予市勞動模范榮譽稱號，開創(chuàng)了家政服務(wù)員當(dāng)勞模的先河，充分展示了巾幗家政的良好風(fēng)貌，也進一步提升了家政服務(wù)業(yè)的社會地位。

二、存在的主要問題

1、人員培訓(xùn)不足，供需矛盾突出?！肮┎粦?yīng)求”是目前家政服務(wù)業(yè)的普遍現(xiàn)象。受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響，很多人仍然把家政服務(wù)業(yè)視作“服侍人、低人一等”的工作，致使家政服務(wù)員隊伍增長緩慢。目前，我市城區(qū)人口已達300萬，城區(qū)居民約有90萬戶家庭，對家政人員的需求大約有20萬人，缺口很大。同時現(xiàn)代社會對家政服務(wù)人員的服務(wù)水平、服務(wù)類別等提出更高要求，家政服務(wù)已從過去的洗衣、做飯、帶孩子等簡單服務(wù)發(fā)展到多元化的綜合家政服務(wù)。但由于目前家政從業(yè)人員普遍年齡偏大，技能單一，文化程度也不高，整體素質(zhì)普遍較低使得家政職業(yè)化步履艱難，我市市場上經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的家政人員不足兩成，培訓(xùn)不到位的根源在于家政服務(wù)員的流動率過高，家政機構(gòu)與家政服務(wù)員的工作契約不穩(wěn)定，加之家政服務(wù)員不需持證上崗，同時出于成本因素的考慮，家政機構(gòu)很難在培訓(xùn)上增加投入。因此，加強宣傳培訓(xùn)，將家政服務(wù)業(yè)作為滿足民生需求的產(chǎn)業(yè)來扶持顯得十分必要。

2、市場尚不規(guī)范，行業(yè)管理缺乏。目前，全市家政服務(wù)行業(yè)面臨小、散、弱的局面，大多數(shù)家政服務(wù)機構(gòu)都是一張桌子、一部電話、幾個信息牌的小中介，形不成規(guī)范化、專業(yè)化的規(guī)模，外部競爭環(huán)境差，違法的成本低，但守法的成本卻很高。我市家政服務(wù)這一新興行業(yè)，仍處于自發(fā)創(chuàng)業(yè)初步發(fā)展階段，尚未形成整體產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。從管理上來講，缺乏必要的管理手段，家政服務(wù)機構(gòu)無統(tǒng)一機構(gòu)章程、無統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無統(tǒng)一規(guī)范運作模式、無統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，大多層次較低、管理不規(guī)范、后續(xù)服務(wù)不到位，各家政機構(gòu)各行其事、各據(jù)一方、混亂無序，在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

3、政策支持不夠，權(quán)益難以維護。家政業(yè)是微利行業(yè)，從業(yè)者又大多屬于社會的特殊群體，所以它的發(fā)展離不開政策扶持。就我市而言，作為省會城市，同時伴隨著現(xiàn)代化大城市建設(shè)的強力推進，家政業(yè)發(fā)展更具潛力，但到目前，政府尚沒能提供任何幫助。服務(wù)員依然屬于非正規(guī)就業(yè)工種，政府對家政員既無行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也無勞動合同法的規(guī)范，一旦出現(xiàn)糾紛，無行業(yè)法規(guī)可依。目前，家政服務(wù)員與雇主間呈現(xiàn)的是提供勞務(wù)服務(wù)和雇傭的關(guān)系，家政服務(wù)中侵權(quán)問題往往發(fā)生在家政服務(wù)員與雇主之間，很難有確鑿證據(jù)證明家政服務(wù)員被侵權(quán)，加之從事家政服務(wù)工作的婦女大多來自農(nóng)村失地、城市下崗或無業(yè)婦女，法律意識和維權(quán)能力較弱，遇到侵權(quán)行為往往以辭工的消極做法對待。在我市家政多是實行“中介制”服務(wù)，家政服務(wù)人員與家政服務(wù)公司和雇主均不建立任何勞動關(guān)系，因此只要出現(xiàn)問題，相互可不承擔(dān)任何責(zé)任。另外，由于政府支持和社會關(guān)注的力度不夠，家政服務(wù)員的社會保險等問題也難以真正解決。

三、對策和建議

1、加強政府引導(dǎo)和監(jiān)管。國務(wù)院常務(wù)會議已研究部署了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的五項政策措施，建議各級政府從家政服務(wù)業(yè)發(fā)展對社會民生需求的長遠意義去認知，未雨綢繆，運籌帷幄。建立促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，真正發(fā)揮我市家政行業(yè)協(xié)會的龍頭作用，協(xié)助政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和家政服務(wù)業(yè)管理辦法，依法規(guī)范家政服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為。加大財稅等政策扶持力度，將家庭服務(wù)業(yè)作為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點，并納入到我市社會事業(yè)和民生工程資金扶持范圍。對規(guī)模較大、運作較好的家政服務(wù)機構(gòu)在財政稅收、工商登記、經(jīng)營管理上給予政策優(yōu)惠、重點扶持。

2、開展家政補貼培訓(xùn)和免費指導(dǎo)。目前，家政人員素質(zhì)不高，技能單一已不能適應(yīng)家政業(yè)需求。因此，建議政府應(yīng)真正落實國務(wù)院會議提出的“要完善公共就業(yè)服務(wù)體系，為家政服務(wù)從業(yè)人員免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。把家政服務(wù)員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點,落實培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)補貼政策”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大培訓(xùn)的扶持力度和培訓(xùn)面，充分發(fā)揮各級培訓(xùn)基地的作用，通過加強對其認證和監(jiān)督，提高培訓(xùn)質(zhì)量。與此同時，隨著家政服務(wù)行業(yè)的不斷發(fā)展，這個行業(yè)已不僅僅只限于月嫂、家庭保潔等簡單的專業(yè)技能服務(wù)，還發(fā)展到市場需求十分看好，但對知識水平要求相對較高，適合醫(yī)學(xué)、教育、心理學(xué)等專業(yè)的大中專畢業(yè)生從事的“育嬰師”和空巢老人心理陪護，所以應(yīng)不斷拓寬大學(xué)生家政創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

3、健全家政社會保障機制。對于家政服務(wù)員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財產(chǎn)損失實行強制性保險，通過家政服務(wù)保險的方式分散雇主、家政服務(wù)員、家政服務(wù)機構(gòu)的風(fēng)險，幫助家政服務(wù)員提高社會地位。對家政服務(wù)企業(yè)也可以實行社會保險補貼政策，將家政服務(wù)企業(yè)比照勞動服務(wù)型企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)組織享受有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策，享受職業(yè)介紹補貼。要擴大再就業(yè)工作援助范圍，對家政從業(yè)人員，比照零就業(yè)家庭人員和“4050”困難人員給予再就業(yè)援助資金，享受一定期限的社會保險補貼和崗位補貼政策。

4、實施巾幗家政品牌戰(zhàn)略。家政工作的重心主要在家庭和社區(qū)，從事家政工作人員又以女性為主。婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，社區(qū)和家庭一直都是婦聯(lián)工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域。長期以來，我市婦聯(lián)主動配制資源，依托婦女人才培訓(xùn)中心和“4050”人員幫扶中心，向社會培養(yǎng)輸送了大批素質(zhì)優(yōu)良、誠信可靠的家政服務(wù)員，深得行業(yè)信賴。由此政府應(yīng)充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在家政行業(yè)發(fā)展上的職能優(yōu)勢，吸納幫助更多女性在家政服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造獨具特色的巾幗家政品牌。參照有關(guān)先進地市做法，由婦聯(lián)組織全面參與家政服務(wù)協(xié)會的管理，將市家政協(xié)會辦公室設(shè)在市婦聯(lián)，由婦聯(lián)牽頭會同相關(guān)部門制定家政從業(yè)人員的培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)等配套政策。去年省婦聯(lián)關(guān)于合力打造“皖嫂”家政品牌目標(biāo)任務(wù)的提出以及今年我市作為全國家政標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)試點市的確立，都給婦聯(lián)組織做好家政工作提出了更高要求，也賦予了巾幗家政難得的發(fā)展機遇。婦聯(lián)要建立健全“家政培訓(xùn)——提供信息——介紹崗位”于一體的巾幗家政培訓(xùn)指導(dǎo)中心，培育一批家政示范基地，不斷提升全市家政服務(wù)水平，圍繞“皖嫂”家政“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一信息平臺）原則，做大做強我省“皖嫂”家政品牌，從而促進我市家政服務(wù)進一步向品牌化、規(guī)?；⒁?guī)范化方向發(fā)展。