導(dǎo)語(yǔ)：失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題需要政府引起重視。受農(nóng)民自身局限性和社會(huì)等多種因素影響，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題突出。失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題不單單需要農(nóng)民自身的努力，同時(shí)也需要政府和社會(huì)的幫助，農(nóng)民、社會(huì)、政府三者需要相互聯(lián)系，共同努力。政府與失地農(nóng)民之間，體現(xiàn)的是政府保障失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利；社會(huì)與失地農(nóng)民之間，體現(xiàn)的是就業(yè)供需的自由雙向選擇的關(guān)系；政府與社會(huì)之間，政府制定服務(wù)支持和法規(guī)政策，社會(huì)需要遵從，同時(shí)社會(huì)反饋信息給政府，輔助政府服務(wù)支持和法規(guī)政策的制定。

一、失地農(nóng)民就業(yè)狀況

農(nóng)民失去土地之后，不再依靠土地休養(yǎng)生息，要想生存下去，獲得生活的保障，必須要有其他工作支持。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于外界原因和農(nóng)民自身存在的局限，在失去土地之后，失地農(nóng)民并不能獲得一份滿(mǎn)意的工作，失地農(nóng)民的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。第一，失地農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)的就業(yè)帶來(lái)問(wèn)題。農(nóng)民在失去土地的同時(shí)意味著失去了工作，大量的失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找工作。失地農(nóng)民的大量涌入，補(bǔ)充了城鎮(zhèn)崗位空缺的同時(shí)，給城鎮(zhèn)的就業(yè)帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)。第二，失地農(nóng)民身份的徹底改變給自身就業(yè)帶來(lái)困難。失去土地的農(nóng)民不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們需要時(shí)間融入城鎮(zhèn)生活，在這個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程中城鄉(xiāng)生活習(xí)慣和生活方式的碰撞和磨合，給失地農(nóng)民的就業(yè)增加了困難。第三，與農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城市中下崗待業(yè)人員、往屆和應(yīng)屆高校畢業(yè)生相比，失地農(nóng)民受到的學(xué)校教育、勞動(dòng)培訓(xùn)更少，加上沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)需求不清楚，使得失地農(nóng)民在就業(yè)過(guò)程中處于就業(yè)弱勢(shì)地位。當(dāng)失地農(nóng)民選擇就業(yè)崗位時(shí)，由于自身能力的局限，多從事低收入、低勞動(dòng)技能、低文化素質(zhì)的崗位，如保姆、環(huán)衛(wèi)工人、建筑小工、手工業(yè)流水線(xiàn)等工作。第四，失地農(nóng)民的就業(yè)層次低，就業(yè)的高流動(dòng)性、低穩(wěn)定性的特點(diǎn)決定了享受到的社會(huì)保障權(quán)益差，權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。第五，機(jī)械化的快速發(fā)展代替人工，使得低腦力勞動(dòng)者、流水化工作者容易被崗位淘汰，機(jī)械化生產(chǎn)帶來(lái)的企業(yè)崗位縮減，工人失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)變大，失地農(nóng)民在這一趨勢(shì)中無(wú)能為力。

二、失地農(nóng)民就業(yè)困境的原因分析

（一）失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，政府重視度不夠。政府應(yīng)該承擔(dān)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的主體責(zé)任，然而政府重視度不夠，使得失地農(nóng)民的就業(yè)更加困難。對(duì)失地農(nóng)民而言，政府在就業(yè)保障中負(fù)有主體責(zé)任，責(zé)任缺失會(huì)妨礙失地農(nóng)民與政府就業(yè)權(quán)利保障和被保障關(guān)系，政府沒(méi)有盡到就業(yè)保障的義務(wù)，失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利沒(méi)有得到保障致使失地農(nóng)民在就業(yè)過(guò)程中存在不確定性和盲目性，造成自主創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)雙重受阻。對(duì)社會(huì)而言，政府和社會(huì)存在的交互式服務(wù)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題，政府的職能定位存在偏差，不能有效利用社會(huì)反饋的勞動(dòng)力供給和需求信息，對(duì)勞動(dòng)力的市場(chǎng)供給和需求偏差進(jìn)行矯正。（二）失地農(nóng)民自身能力不足。失地農(nóng)民由于個(gè)人能力不足造成就業(yè)擇業(yè)的困難，而造成失地農(nóng)民個(gè)人能力不足的原因包括失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能欠缺、失地農(nóng)民對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力低、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等。受自身知識(shí)水平的限制，當(dāng)失地農(nóng)民的自身權(quán)益受到損害時(shí)，維權(quán)意識(shí)弱，法律觀(guān)念不強(qiáng)，處于勞動(dòng)維權(quán)的被動(dòng)局面。另外，失地農(nóng)民獲取就業(yè)信息的能力有限，方式有限，渠道單一，通過(guò)血緣和地緣就業(yè)關(guān)系網(wǎng)是主要的就業(yè)渠道，本村在外勞動(dòng)者的介紹是一大途徑，對(duì)現(xiàn)今通過(guò)網(wǎng)絡(luò)找工作的接受程度低。失地農(nóng)民的個(gè)人能力是決定其就業(yè)自由選擇的重要因素，個(gè)人能力不強(qiáng)，束縛了失地農(nóng)民的就業(yè)自由，同時(shí)制約了就業(yè)權(quán)利。（三）失地農(nóng)民的政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)體系不完善。政府購(gòu)買(mǎi)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重要方法，但目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系仍不完善，作用尚未充分發(fā)揮。政府的支持政策不到位、政府經(jīng)費(fèi)的投入有限制、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安排自由度大、組織間溝通不協(xié)調(diào)。所以，政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)體系的不完善影響了政府、社會(huì)和失地農(nóng)民直接的交互關(guān)系。培訓(xùn)體系的不完善，失地農(nóng)民真正的培訓(xùn)效果難以保障，對(duì)失地農(nóng)民的個(gè)人技能、就業(yè)效果也難以提升。

三、政府購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制分析框架

政府購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制參與主體包括政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)對(duì)象，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)是失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的資金提供者、培訓(xùn)項(xiàng)目組織者和監(jiān)管者，但區(qū)別以往，政府是具體培訓(xùn)項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)者而非提供者，政府直接向就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，或者直接發(fā)送培訓(xùn)券給失地農(nóng)民，失地農(nóng)民自由選擇就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目學(xué)習(xí)。各類(lèi)公共就業(yè)培訓(xùn)中心、技術(shù)學(xué)校、私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資質(zhì)認(rèn)定合格即可成為可供選擇的提供者。作為培訓(xùn)對(duì)象的失地農(nóng)民，他們不再被動(dòng)地接受政府指派的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，可以在眾多就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目中選擇自己合適的項(xiàng)目參加培訓(xùn)，參與政府指定的培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的項(xiàng)目不需要直接支付培訓(xùn)費(fèi)用，費(fèi)用主要在購(gòu)買(mǎi)者和提供者———政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中流動(dòng)。按照準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作的準(zhǔn)市場(chǎng)模式或憑單式模式，費(fèi)用給付也可以是相應(yīng)的模式。在準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制中，政府認(rèn)定失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并向市場(chǎng)開(kāi)放招標(biāo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向失地農(nóng)民免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，政府根據(jù)失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)情況撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)款項(xiàng)；在憑單式模式中，政府發(fā)送就業(yè)培訓(xùn)券給失地農(nóng)民，將購(gòu)買(mǎi)權(quán)交給失地農(nóng)民，失地農(nóng)民擁有自主購(gòu)買(mǎi)權(quán)，可以直接向政府招標(biāo)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇性購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，政府根據(jù)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得的培訓(xùn)券撥付款項(xiàng)。政府購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)可以從提供者、生產(chǎn)者（委托者）、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、服務(wù)提供戰(zhàn)略、公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)角色、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)性、（準(zhǔn)）合同關(guān)系、消費(fèi)者的選擇權(quán)、市場(chǎng)化程度、相對(duì)服務(wù)質(zhì)量11個(gè)方面體現(xiàn)（表1）。在準(zhǔn)市場(chǎng)模式和憑單式模式中，提供者和生產(chǎn)者分離，政府采取公告招標(biāo)、合同簽訂的方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)生產(chǎn)者的角色，政府只需扮演購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的委托購(gòu)買(mǎi)者和監(jiān)管者角色。各類(lèi)公共就業(yè)培訓(xùn)中心、技術(shù)學(xué)校、私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，資質(zhì)合格，政府認(rèn)定可以成為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的提供者，和政府一起為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。培訓(xùn)對(duì)象即失地農(nóng)民，在準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制中，尤其是憑單式機(jī)制中，失地農(nóng)民擁有較大的選擇權(quán)，可以拿著培訓(xùn)券自由選擇就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具有一定的購(gòu)買(mǎi)自主性，在一定程度上可以說(shuō)是培訓(xùn)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者。由失地農(nóng)民作為就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)者會(huì)給就業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)一定的壓力，促使就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善服務(wù)，提供高質(zhì)量的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。在準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制中，政府首先進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，只要是滿(mǎn)足條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，政府最終選定一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與其簽訂合同，政府成為就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的委托者，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為者，合同成為政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的新工具。

四、政府購(gòu)買(mǎi)公共就業(yè)服務(wù)的保障機(jī)制

加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，從法律上明確政府在購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)中的責(zé)任和角色。雖然我國(guó)政府出臺(tái)了很多法律，但是政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的法律法規(guī)尚未形成專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的體系，所以，中央政府和各級(jí)地方政府要在就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域體現(xiàn)在宏觀(guān)管理責(zé)任，不斷建立健全政府購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的法律法規(guī)，使政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作順利開(kāi)展、規(guī)范化運(yùn)作。構(gòu)建多元籌資渠道，提供資金支持。政府購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)持續(xù)運(yùn)行需要資金的穩(wěn)定投入，公共財(cái)政的支持是最主要手段。為了確保資金投入的持續(xù)性，必須建立科學(xué)合理的財(cái)政保障機(jī)制，合理增加公共財(cái)政對(duì)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的投入。再者，隨著就業(yè)與再就業(yè)的需要，政府應(yīng)該積極尋找新的籌資渠道，進(jìn)行政策優(yōu)惠鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本，為政府購(gòu)買(mǎi)提供有益的資金補(bǔ)充。扶持社會(huì)組織承接失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。政府直接提供公共服務(wù)無(wú)法避免低效率。在政府購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中，除政府之外，要積極培育其他就業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)組織。失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)是個(gè)專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)事項(xiàng)，承接的社會(huì)組織需要具備高度的專(zhuān)業(yè)化和良好的社會(huì)公信力，需要結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、品種齊全，并由此形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

作者:臧婷婷